領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開(kāi)展工作

文_金兼斌

我們黨的執(zhí)政能力很大程度上體現(xiàn)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力。2016年4月19日，習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出，我們提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，信息是國(guó)家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在這個(gè)進(jìn)程中的重要作用。他說(shuō)：“網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去，不然怎么聯(lián)系群眾呢？各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線(xiàn)，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開(kāi)展工作，是新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要不斷提高這項(xiàng)本領(lǐng)?！?/p>

要求領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線(xiàn)，豐富了群眾路線(xiàn)這一我們黨百年奮斗歷程中摸索總結(jié)的根本工作路線(xiàn)的時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)于當(dāng)下領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。從政治傳播的角度看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意，開(kāi)展工作，也是社會(huì)治理的媒介化或含義更廣的“政治的媒介化”理念在當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的一種鮮活實(shí)踐（閆文捷、潘忠黨、吳紅雨：“媒介化治理——電視問(wèn)政個(gè)案的比較分析”，《新聞與傳播研究》2020年第11期）。

一、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解民意

民意即民眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和政府公共決策所持有的意見(jiàn)、看法和訴求。在現(xiàn)代政黨政治中，較高的民意支持通常既是政黨執(zhí)政的合法性基石，也是檢驗(yàn)其執(zhí)政成效的試金石。但在像中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的國(guó)家，了解民意并不是一件容易的事。

所謂“了解民意”，其實(shí)包含兩層含義：一是了解民眾在關(guān)心和關(guān)注哪些事情；二是在民眾關(guān)心、談?wù)摰哪切┦虑樯?，人們的看法和意?jiàn)如何。領(lǐng)導(dǎo)干部有時(shí)特別關(guān)注政府推出某方面的政策和舉措后，民眾的反應(yīng)和看法。這時(shí)了解民意，主要就是針對(duì)特定主題或話(huà)題的民眾意見(jiàn)的了解和把握。

理論上言，民意存在于人們心中，因此了解民意需要探測(cè)人們對(duì)時(shí)政問(wèn)題的心聲。傳統(tǒng)的民意調(diào)查方法，多是通過(guò)電話(huà)抽樣的方法直接詢(xún)問(wèn)被訪(fǎng)者在一系列問(wèn)題上的看法。基于科學(xué)抽樣原理，只要抽樣方法合適，我們是可以基于對(duì)相對(duì)比較小的代表性樣本群體意見(jiàn)的了解，來(lái)推斷全社會(huì)民眾在相應(yīng)問(wèn)題上的看法的。通過(guò)傳統(tǒng)的抽樣調(diào)查方法來(lái)了解民意總體上是有效的，但其缺陷也很明顯，除了不可避免具有抽樣誤差和測(cè)量誤差外，民意調(diào)查通常費(fèi)時(shí)費(fèi)力難以隨時(shí)開(kāi)展，而現(xiàn)代快節(jié)奏社會(huì)，很多事情的發(fā)展和演變瞬息萬(wàn)變，需要即時(shí)了解和動(dòng)態(tài)、連續(xù)追蹤，因此，在社會(huì)治理高度關(guān)注“政府對(duì)民眾需求的應(yīng)對(duì)力”（同上）的今天，借助第三方民調(diào)數(shù)據(jù)來(lái)了解人們的看法，已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作中對(duì)輿情民意快速研判以輔助決策的需求。也正如此，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)快速、及時(shí)了解民意，成為新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部日常治理實(shí)踐中的標(biāo)準(zhǔn)化選項(xiàng)。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解民意，其有效性取決于網(wǎng)絡(luò)民意和真實(shí)民意的一致性或基本一致性。在網(wǎng)絡(luò)民意和真實(shí)民意之間，其實(shí)存在兩個(gè)相互疊加的可能偏差，即網(wǎng)民人口結(jié)構(gòu)和總體人口結(jié)構(gòu)的偏差，以及網(wǎng)民中“發(fā)聲”網(wǎng)民結(jié)構(gòu)和總體網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的偏差。就前者而言，據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的《第48次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2021年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到10.11億，即互聯(lián)網(wǎng)普及率為71.6%，可以說(shuō)，雖然網(wǎng)民人口結(jié)構(gòu)和總體人口結(jié)構(gòu)仍存在一定系統(tǒng)性偏差，特別是網(wǎng)民總體和全體民眾在政治態(tài)度上也可能缺乏一致性（林奇富、殷昊：“反思互聯(lián)網(wǎng)政治參與：代表性的視角”，《學(xué)術(shù)月刊》2020年第10期），但10.11億網(wǎng)民的體量，本身已經(jīng)說(shuō)明網(wǎng)民群體意見(jiàn)的重要性。事實(shí)上，網(wǎng)民群體總體上屬于民眾中積極關(guān)注并有能力參與社會(huì)公共事務(wù)的成長(zhǎng)型群體，因此，網(wǎng)絡(luò)民意是有真實(shí)意義的。（吳陽(yáng)松、陳金蓮：“新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)的時(shí)代內(nèi)涵與提升路徑”，《理論探討》2020年第4期）

網(wǎng)絡(luò)民意和真實(shí)民意的第二層偏差，在于網(wǎng)絡(luò)民意是一種“看得見(jiàn)的意見(jiàn)”，是那些愿意、能夠、善于發(fā)聲的網(wǎng)民意見(jiàn)的集合，這和網(wǎng)民整體對(duì)一系列事情的看法，是兩個(gè)概念。時(shí)至今日，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為各種利益集團(tuán)和具有特定價(jià)值取向和意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)的各類(lèi)組織和群體百家爭(zhēng)鳴的舞臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)水軍和社交機(jī)器人所生產(chǎn)的內(nèi)容已經(jīng)使得網(wǎng)民意見(jiàn)的真實(shí)性及其對(duì)整體網(wǎng)民看法的代表性，都受到嚴(yán)重侵蝕。據(jù)有關(guān)研究，目前國(guó)內(nèi)外重要社交媒體平臺(tái)上，由社交機(jī)器人所發(fā)布的內(nèi)容有時(shí)能夠占到平臺(tái)上特定主題總體內(nèi)容的1/4到1/3左右，這客觀(guān)上大大放大了某些部分積極“發(fā)聲”的網(wǎng)民群體的意見(jiàn)，而所謂“沉默的大多數(shù)”在相關(guān)議題上的關(guān)切和訴求則被忽略或低估，所以看得到的網(wǎng)絡(luò)民意和真實(shí)民意之間可能存在很大的系統(tǒng)性差異。領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解民意時(shí)，必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的這些特點(diǎn)有深刻的理解。

如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解民意？領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解民意有多種策略性途徑。從已有文獻(xiàn)和各地網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)實(shí)踐看，主要有兩大類(lèi)型。第一類(lèi)是政府主動(dòng)設(shè)置網(wǎng)民參政、議政的建言和意見(jiàn)平臺(tái)，有些是全國(guó)性的，有些是地方性的（何志武、陳呈：“網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)路徑與收集機(jī)制研究——基于政策議程設(shè)置的視角”，《中州學(xué)刊》2019年第11期）；有些是常設(shè)平臺(tái)，有些則是特定時(shí)間段推出的用以征集和收集網(wǎng)民關(guān)于某一方面政策、法規(guī)和舉措的意見(jiàn)和建議。顯然，這類(lèi)平臺(tái)要真正發(fā)揮作用，必須讓足夠多的網(wǎng)民知曉其存在，并能方便人們的網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)表達(dá)。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部和政府部門(mén)對(duì)于通過(guò)平臺(tái)收集到的網(wǎng)民意見(jiàn)和建議，要及時(shí)進(jìn)行回復(fù)，如此才能讓網(wǎng)民切實(shí)感受到其網(wǎng)絡(luò)參與和意見(jiàn)表達(dá)的效能感和有用性，保持網(wǎng)絡(luò)參政議政的積極性。第二類(lèi)是政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)進(jìn)行的輿情挖掘和數(shù)據(jù)分析?，F(xiàn)在有越來(lái)越多的政府部門(mén)或自己建設(shè)專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，或委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行特定主題的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測(cè)，提供輿情日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)。在有些情況下，訂閱輿情服務(wù)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也可能親自調(diào)用分析平臺(tái)所提供的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析功能進(jìn)行民意分析。

此外，領(lǐng)導(dǎo)干部也可以通過(guò)關(guān)注一些社交媒體平臺(tái)和搜索平臺(tái)所發(fā)布的各種熱搜榜單，如百度指數(shù)、微博熱搜等，來(lái)了解當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)，及時(shí)了解和把握社會(huì)和民眾所關(guān)切的民生問(wèn)題，特別是與自己所分管領(lǐng)域相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題和話(huà)題。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解民意，收集網(wǎng)民意見(jiàn)只是第一步，關(guān)鍵還要進(jìn)行科學(xué)解讀。為此，需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)的性質(zhì)、特點(diǎn)有基本的了解，并結(jié)合其他渠道所獲得的信息，進(jìn)行必要的事實(shí)查驗(yàn)和綜合研判。在這里，尤其需要重視對(duì)各種虛假信息的甄別，以及各種利益群體、極端組織和民粹分子動(dòng)用包括社交機(jī)器人在內(nèi)的一切手段所進(jìn)行的議程設(shè)定和公眾注意力誤導(dǎo)。由于網(wǎng)絡(luò)民意背后存在此類(lèi)人為操控空間，因此領(lǐng)導(dǎo)干部既要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意，但又不能唯網(wǎng)絡(luò)民意馬首是瞻。特別是不能片面關(guān)注持有某種意見(jiàn)的網(wǎng)民數(shù)量和信息量多寡，而是要重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)民對(duì)特定議題、政策、方針有哪些意見(jiàn)，以及這些意見(jiàn)是否合理等（何志武、宋炫霖：“話(huà)語(yǔ)賦權(quán)與資本博弈：公共政策場(chǎng)域的網(wǎng)絡(luò)民粹主義”，《當(dāng)代傳播》2017年第3期）。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備較高的網(wǎng)信素養(yǎng)。

了解網(wǎng)絡(luò)民意應(yīng)該嵌入領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作中，如此，通過(guò)不斷的經(jīng)驗(yàn)積累，加上輿情監(jiān)測(cè)和研判系統(tǒng)與時(shí)俱進(jìn)的升級(jí)迭代，領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作團(tuán)隊(duì)就能夠有效了解和把握民眾的所思所想，更好、更有針對(duì)性地開(kāi)展工作。

二、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展工作

領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展工作，至少包括三方面。

如前所述，領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)知悉民眾的疾苦，感受時(shí)代的脈搏，始終與人民群眾同呼吸共命運(yùn)；特別是在出臺(tái)政策法規(guī)前后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集、傾聽(tīng)、征求老百姓的聲音和訴求，真正做到從群眾中來(lái)，到群眾中去，以人民為中心，把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成遍布社會(huì)各個(gè)角落感觸民眾心聲的社會(huì)化神經(jīng)系統(tǒng)。

如果說(shuō)社會(huì)治理本質(zhì)上是公權(quán)力實(shí)施和政府與民眾之間多種形式的協(xié)商互動(dòng)平行展開(kāi)的雙重過(guò)程，那么，這種互動(dòng)一定是建立在民眾對(duì)政府方針、政策和各種職能范圍的良好知悉基礎(chǔ)上的。網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為現(xiàn)今人們獲取各種信息的最主要渠道。利用網(wǎng)絡(luò)新聞平臺(tái)和客戶(hù)端、社交媒體、自媒體、公眾號(hào)，及時(shí)把黨和政府的相關(guān)方針政策、法律法規(guī)以人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式傳播出去，是領(lǐng)導(dǎo)干部有效開(kāi)展工作的前提。把包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的各種媒介作為社會(huì)治理的一種工具性“政治機(jī)構(gòu)”，即把媒體轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N社會(huì)治理的工具和技術(shù)，使媒體嵌入公權(quán)力的實(shí)施過(guò)程中，是媒介化治理這一理念和治理模式的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。有學(xué)者以電視問(wèn)政為例對(duì)我國(guó)的媒介化治理實(shí)踐進(jìn)行深入的剖析和研究發(fā)現(xiàn)，“電視問(wèn)政是黨政力量在媒介領(lǐng)域的擴(kuò)展和延伸，是政治邏輯啟用媒體、令之服務(wù)于地方治理改革的實(shí)踐載體和工具”（閆文捷、潘忠黨、吳紅雨：“媒介化治理——電視問(wèn)政個(gè)案的比較分析”，《新聞與傳播研究》2020年第11期）。這是因?yàn)?，在中?guó)，媒體特別是電視媒體，“是國(guó)家體制的一部分，媒體作為公權(quán)力的執(zhí)行機(jī)制之一”，因此“傳播行為和政治行為之間并無(wú)清晰可辨的邊界”，由此，“媒介邏輯必然通過(guò)被吸納并整合進(jìn)體制而發(fā)揮作用，甚至媒介邏輯往往就是政治邏輯的有機(jī)組成部分”（同上）。她們由此得出結(jié)論，即“電視問(wèn)政展現(xiàn)了媒體滲入地方治理的一種吸納民主商議元素的可操作化模式”。

相比于電視媒體，互聯(lián)網(wǎng)是一種更加開(kāi)放、多元、復(fù)雜、綜合的媒介形態(tài)，具有向前兼容所有媒介形態(tài)的包容性。雖然網(wǎng)絡(luò)無(wú)國(guó)界，但網(wǎng)絡(luò)空間的治理仍受主權(quán)國(guó)家政治權(quán)力的節(jié)制，因此，互聯(lián)網(wǎng)所代表的新媒介邏輯，同樣具有被吸納并整合進(jìn)體制而發(fā)揮其社會(huì)治理作用的可能和潛力。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在我國(guó)已經(jīng)漸成常態(tài)，成為一些地方社會(huì)治理的常態(tài)化操作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1月，全國(guó)各地省市縣三級(jí)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H通過(guò)人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”就答復(fù)網(wǎng)民留言約2.2萬(wàn)項(xiàng)。大部分省市都設(shè)立了地方問(wèn)政平臺(tái)，一些窗口部門(mén)如公安、住建等，開(kāi)辟了網(wǎng)上辦公功能。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，重慶、浙江等多地政府推出“掌上辦公”平臺(tái)，政府和民眾信息溝通的“最后一公里”正在快速打通。發(fā)端于浙江并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)和“最多跑一次”改革，都是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，在社會(huì)治理中結(jié)合媒介邏輯從而采用媒介化治理的具體寫(xiě)照和生動(dòng)案例。

面對(duì)不期而遇的天災(zāi)人禍，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)組織、動(dòng)員和協(xié)調(diào)社會(huì)力量進(jìn)行救助、互助和自救，已經(jīng)成為各級(jí)政府應(yīng)對(duì)和處置重大突發(fā)危機(jī)事件時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)操作。在俞可平看來(lái)，現(xiàn)代國(guó)家的治理體系包括了政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理這三層體系，因此治理的主體和內(nèi)容應(yīng)該是多元的（俞可平：“中國(guó)的治理改革〈1978—2018〉”，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)〈哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版〉》2018年第3期），在實(shí)現(xiàn)善治即公共利益最大化的目標(biāo)下，政府部門(mén)應(yīng)該充分發(fā)揮、引導(dǎo)、鼓勵(lì)其他社會(huì)主體——包括政府外的社會(huì)組織、企業(yè)和社會(huì)自治組織進(jìn)行建設(shè)性共治，形成某種命運(yùn)共同體。從廣義上看，無(wú)論是社會(huì)組織、企業(yè)還是廣大普通民眾，都是“群眾”，在政府的主導(dǎo)或引導(dǎo)下，多元主體共治從某種意義上可以看作是新時(shí)代的群眾路線(xiàn)，未嘗不是一種更高站位的講政治和社會(huì)治理創(chuàng)新。

三、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)風(fēng)云變幻充滿(mǎn)諸多不確定性的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，繼續(xù)帶領(lǐng)全國(guó)人民克服困難謀發(fā)展、開(kāi)新局，堅(jiān)定不移向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，是我們這個(gè)百年大黨的歷史使命。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為我們偉大事業(yè)的“決定性力量”，全面提升治理能力，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。