黨政干部關注的重大理論和現(xiàn)實問題·2022（一）維護并延長對中國發(fā)展有利的重要戰(zhàn)略機遇期

劉 偉 全國政協(xié)常委、中國人民大學校長

（責任編輯 呂紅娟）

在百年變局加速演進的時代大背景下，中國發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”是否繼續(xù)存在一度成為學界思辨議題。2020年，黨的十九屆五中全會公報明確指出：“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！痹趪H權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化期、全球發(fā)展格局調(diào)整期與科技革命蓄勢期三大歷史長周期疊加之際，“仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期”是以習近平同志為核心的黨中央對新時代下中國發(fā)展環(huán)境作出的全局性、根本性的重大戰(zhàn)略研判，也是繼2002年黨中央首次提出“二十一世紀頭二十年”是必須緊緊抓住的“重要戰(zhàn)略機遇期”之后，再次對國內(nèi)外形勢作出的堅定而審慎的決策部署，直接決定中國未來相當長一段時間的形勢認知與政策走向。

“重要戰(zhàn)略機遇期”仍然存在，但面臨的國內(nèi)外環(huán)境卻正在發(fā)生復雜深刻的變化。在重要戰(zhàn)略機遇期與重大風險期并存的時代大背景下，如何準確把握21世紀第三個十年及以后一段時間中國面臨的政治、經(jīng)濟、社會、科技與國際的重大機遇與關鍵挑戰(zhàn)，如何理解“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略期”，如何繼續(xù)維護與延長對中國發(fā)展有利的戰(zhàn)略機遇期，是我們當前面臨的重要課題。

一、從主觀意識、客觀條件以及主客觀良性互動關系審視“重要戰(zhàn)略機遇期”

“戰(zhàn)略機遇期”是由國內(nèi)國際各種因素綜合形成的，是能為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供良機的、客觀存在的歷史時期，也是國家決策者總體戰(zhàn)略布局而主動塑造的、有助于國家發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的特殊時期。（易金務：“關于重要戰(zhàn)略機遇期的答問”，《人民日報》2004年1月19日）“戰(zhàn)略機遇期”需要從主觀意識、客觀條件以及主客觀良性互動關系等三個層面來審視。中國共產(chǎn)黨人一直有辨識與抓住戰(zhàn)略機遇的豐富經(jīng)驗與偉大實踐。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中央決策層發(fā)現(xiàn)、維護并延長“戰(zhàn)略機遇期”至少能提供三點啟示。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，黨中央從國際矛盾、周邊形勢、科技革命等各方視角發(fā)現(xiàn)中國發(fā)展的有利條件，敏銳地發(fā)掘有助于突破國內(nèi)困境的條件與抓手，捕捉提升綜合國力競爭優(yōu)勢的諸多戰(zhàn)略細節(jié)，清晰勾勒與準確設計下一步國家振興的前進步伐與壯麗前景，極大地鼓舞了全黨全國各族人民的士氣。黨中央總結(jié)近代史上因閉關鎖國、痛失機遇最終導致落后挨打的歷史教訓，對新中國成立以來喪失早期經(jīng)濟增長時機的原因進行深刻反思?！皯?zhàn)略機遇期”的思考意在提醒全黨全國各族人民要抓住當下難得的時機，要加快發(fā)展，提升效率，推動改革，避免重新陷入歷史的桎梏中。

提出和抓住“戰(zhàn)略機遇期”的20年，恰恰是中國發(fā)展實現(xiàn)大跨越的20年。2002年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1.47萬億美元，僅是美國的13%、歐元區(qū)的20%，排世界第7位；2021年，中國GDP已躍升至美國的74%左右、歐元區(qū)的114%，穩(wěn)居世界第二位。可見，中國認知、抓住與巧用“戰(zhàn)略機遇期”有清晰目標和強烈意識，那就是推動全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國與中華民族偉大復興。

20世紀末，“一超多強”的國際格局形成，美國霸權(quán)一度缺乏有效的國際制約力量，而使其推進單極霸權(quán)與單邊主義的行為變得肆意妄為，讓世界多地陷入混亂與失序，與此同時，美國深陷伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭及多國的反恐戰(zhàn)爭和大中東民主改造計劃，反向造成對自身發(fā)展的牽制，加速國力衰落，客觀上為中國集中精力搞建設、謀發(fā)展營造了相對有利的外部環(huán)境。

進入21世紀，新科技革命成果迅速產(chǎn)業(yè)化為中國發(fā)展提供新的技術(shù)創(chuàng)新機遇。中國開放本國市場，大力吸引外資與引進前沿技術(shù)，承接發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，學習海外先進管理經(jīng)驗，極大縮短中國與發(fā)達國家在技術(shù)發(fā)展領域的總體差距，實現(xiàn)中國跨越式發(fā)展。

戰(zhàn)略機遇期不僅需要主觀意識與客觀條件，還講求外生性與內(nèi)生性的互動與轉(zhuǎn)化。（張宇燕：“戰(zhàn)略機遇期：外生與內(nèi)生”，《世界經(jīng)濟與政治》2014年第1期）國內(nèi)國際環(huán)境錯綜復雜，瞬息萬變，能否抓住機遇取決于國家的政策選擇與內(nèi)部互動。有時外部環(huán)境惡劣，但若國家主動作為，力挽狂瀾，就能創(chuàng)造轉(zhuǎn)危為安的新環(huán)境；若國家犯歷史性錯誤，則會痛失好局面。與多數(shù)大國崛起進程不同，中國主動迎接與塑造外部環(huán)境，善于“改變自身，影響世界”，既作為一個獨立的主權(quán)國家與世界各國打交道，又通過學習更好地維護自身利益的手段，推動國際秩序朝著更加公正合理并有利于中國的方向發(fā)展。（章百家：“改變自己 影響世界：20世紀中國外交基本線索芻議”，《中國社會科學》2002年第1期）

歷史經(jīng)驗表明，對傳統(tǒng)安全問題的過度關注容易使各國陷入安全困境，引發(fā)雙邊關系的惡化，為國際形勢帶來不穩(wěn)定因素。針對過往500年大國興衰的經(jīng)驗教訓，中國弱化傳統(tǒng)安全變量，強化經(jīng)濟發(fā)展因素，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從而把握住了戰(zhàn)略機遇期。無論是改革開放連續(xù)40多年的經(jīng)濟增長，還是2001年加入WTO后的對外貿(mào)易、科技合作等，中國不以傳統(tǒng)安全競爭作為戰(zhàn)略追求目標，而以經(jīng)濟社會發(fā)展作為首要任務，以改變內(nèi)生因素影響外生變量，精細應對與其他大國的關系，成為把握與善用戰(zhàn)略機遇期的主要原因。

二、為什么21世紀第三個十年和更長的時間，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期

2008年國際金融危機爆發(fā)后，美國戰(zhàn)略重心東移，國際上“中國威脅論”“中國崩潰論”“中國責任論”此起彼伏。那么，“戰(zhàn)略機遇期”是否還存在，成為人們討論和關注的重要問題。（秦宣：“重要戰(zhàn)略機遇期的提出及新變化”，《中共福建省委黨校學報》2016年第4期；王棟：“對新時代‘戰(zhàn)略機遇期’的再思考”，《和平與發(fā)展》2018年第1期）事實上，黨中央對“戰(zhàn)略機遇期”的認識和判斷在不斷發(fā)展和深化。黨的十九大以后，黨中央冷靜觀察，認為世界處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)折的新時期，中國發(fā)展有了新的歷史方位，中國與世界的關系也正在經(jīng)歷顯著的歷史性變化，世界百年未有之大變局正在加速演進，“戰(zhàn)略機遇期”仍然存在且仍然可延長。基于這些深刻思考，2020年10月黨的十九屆五中全會決議以及2021年3月發(fā)布“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標綱要，都在“重要戰(zhàn)略機遇期”前加了“當前和今后一個時期”的時間狀語，既正面回應了當前不少人對“戰(zhàn)略機遇期”的疑慮，還延長了2002年最初表述時的“二十一世紀頭二十年”的時間限定，將其拓展至二十一世紀第三個十年和更長的時間。

鑒于此前抓住和利用重要戰(zhàn)略機遇期的啟示，中央決策層在新的歷史關口判斷“新的重要戰(zhàn)略機遇期”，從外部環(huán)境看“有著重要依據(jù)”，從發(fā)展現(xiàn)狀看“有著堅實基礎”（中共中央宣傳部：“如何理解當前和今后一個時期我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期”，《習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答》，學習出版社、人民出版社2021年版，第131—132頁）。

21世紀進入第三個十年和更長時間，無論是滿足人民對美好生活的向往，還是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，或是推進社會主義現(xiàn)代化強國的偉大新征程，中國都希望繼續(xù)營造和利用重要戰(zhàn)略機遇期，希望通過增強綜合國力和制度優(yōu)勢維護重要戰(zhàn)略機遇期，也希望通過總結(jié)與積累對外斗爭經(jīng)驗來夯實與延長重要戰(zhàn)略機遇期。

一是在意識層面，黨中央高度重視戰(zhàn)略機遇期的把握和延長問題。2013年10月，在周邊外交工作會議上，習近平總書記強調(diào)，要“維護和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期”，“為我國發(fā)展爭取良好的周邊環(huán)境，使我國發(fā)展更多惠及周邊國家，實現(xiàn)共同發(fā)展”。2014年11月，習近平總書記在中央外事工作會議上提出：“我們發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們最大的機遇就是不斷發(fā)展壯大，同時也要重視各種風險和挑戰(zhàn)，善于化危為機、轉(zhuǎn)危為安?！?017年2月，習近平總書記在國家安全工作會議上強調(diào)國家安全工作必須“立足我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期大背景來謀劃”。2020年以來，新冠肺炎疫情的沖擊使世界百年未有之大變局加速演進，中國發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定性，中央決策層對“戰(zhàn)略機遇期”的重要性與持續(xù)性更是高度重視。黨的領導是中國一切工作取得成功的根本保證，黨對“戰(zhàn)略機遇期”的高度重視也會成為“戰(zhàn)略機遇期”得以延長的根本保證。

二是在能力層面，經(jīng)濟長期向好、國力持續(xù)提升將使中國有足夠?qū)嵙ρ娱L戰(zhàn)略機遇期。中國經(jīng)濟長期向好的趨勢是由中國自身發(fā)展的客觀規(guī)律決定的。改革開放以來，中國經(jīng)濟實力和綜合國力都實現(xiàn)了量與質(zhì)的飛躍，自2010年中國GDP總量超過日本，中國已連續(xù)十年穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體。中國是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，擁有其他國家無可比擬的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，并且在產(chǎn)業(yè)配套、基礎設施、人力資源等方面綜合競爭力突出。（中共中央宣傳部：“如何理解當前和今后一個時期我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期”，《習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答》，學習出版社、人民出版社2021年版，第132頁）當前，中國依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經(jīng)濟與對外開放合作的良性循環(huán),國內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動力穩(wěn)步提升，新經(jīng)濟增長點加速醞釀，經(jīng)濟發(fā)展有著堅實的實體基礎與支撐。2021年中國經(jīng)濟增長8.1%，仍是全球增長最快的主要經(jīng)濟體?；谥袊鴿撛诮?jīng)濟增長率，2022年中國人均GDP有望達到1.33萬美元，將成功跨越中等收入陷阱，進入高收入國家門檻，2035年中國GDP總量有望達到44.46萬億美元，超越美國成為總量第一的經(jīng)濟體，有望基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。在可預見的將來，中國長期保持著全球最有潛力的大市場、最完備的產(chǎn)業(yè)配套條件與最有韌性的抗風險能力。當下，在持續(xù)推進對內(nèi)深化改革、對外市場開放政策的背景下，有充分理由相信，中國擁有足夠的政策能力與發(fā)展韌性不斷延長戰(zhàn)略機遇期。

三是在制度層面，愈發(fā)凸顯的中國政治經(jīng)濟制度優(yōu)勢為延長重要戰(zhàn)略機遇期提供了機制保障。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程中，中國逐漸摸索出了一條與社會全面發(fā)展進步相適應的制度體系與治理體系，并及時轉(zhuǎn)化為實踐成果，尤其是在新冠肺炎疫情防控中，我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)越性充分彰顯。新時代以來，中國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度為基礎全面依法治國，健全保證憲法全面實施的體制機制，確立憲法宣誓制度，并通過一系列法律的制定和修改，如制定民法典、外商投資法、國家安全法、監(jiān)察法等，修改立法法、國防法、環(huán)境保護法等，加強重點領域、新興領域、涉外領域的立法完善與機制保障；提出改革強軍戰(zhàn)略，領導開展新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革，還設立中央國家安全委員會，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領導體制、國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系和政策體系，建立一系列能夠確定國內(nèi)國際風險應對與保障戰(zhàn)略機遇的國家安全工作協(xié)調(diào)機制和應急管理機制。制度優(yōu)勢是黨和國家的最大優(yōu)勢，戰(zhàn)略機遇期的維護和延長離不開制度完善。當下中國站在新的歷史起點上，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，全力識錯糾錯避錯，確保各項政策不走樣不走偏，定能確保戰(zhàn)略機遇期的延長。

四是在經(jīng)驗層面，中國在沉著應對內(nèi)部風險與對外大國博弈中積累了延續(xù)重要戰(zhàn)略機遇期的豐富經(jīng)驗。改革開放以后，黨和國家事業(yè)取得重大成就，尤其是21世紀以來抓住重要戰(zhàn)略機遇期，為新時代發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)奠定了堅實基礎和有利條件。但客觀地講，我國改革發(fā)展穩(wěn)定還面臨不少長期沉淀下來的深層次矛盾，黨治國理政面臨重大考驗。與此同時，進入新時代，中國面臨更為嚴峻的外部壓力，除了現(xiàn)存霸權(quán)國的持續(xù)壓制，還面臨著西方所謂“憲政”、多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)分立”等政治思潮的侵蝕。然而，面對種種風險挑戰(zhàn)，黨中央果斷決策、沉著應對，對內(nèi)全面深化改革，加強和完善黨的統(tǒng)一領導，從嚴治黨管黨，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；對外則不斷同企圖顛覆中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度、企圖阻斷中華民偉大族復興進程的一切勢力斗爭到底，抵御住來自外部的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、邊境摩擦、風險輸入防范等各類壓力，還堅決開展涉港、涉臺、涉疆、涉藏、涉海等斗爭。近年來，中國經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、自然界等方面的風險挑戰(zhàn)考驗，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供了有力保證，同樣為不斷延長重要戰(zhàn)略機遇期積累了長足經(jīng)驗與心理準備。

縱觀當下，全球化進程、世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、國際權(quán)力格局、全球治理體系、科技產(chǎn)業(yè)潮流都發(fā)生了巨大變化?！岸皇兰o頭二十年”的重要戰(zhàn)略機遇期所面臨的外部環(huán)境與時代背景，在21世紀第三個十年和更長時間仍然存在，且從不少層面、不少領域客觀上為中國構(gòu)筑了有利的外部戰(zhàn)略環(huán)境與持續(xù)發(fā)展機遇。

一是從全球化進程看，全球化“新火車頭”的地位增加了中國創(chuàng)造更多戰(zhàn)略新機遇的概率。2021年中國經(jīng)濟增量超過1.2萬億美元，連續(xù)15年對全球經(jīng)濟貢獻超過25%；全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長超過11%，連續(xù)第11年成為全球第一工業(yè)大國；貨物貿(mào)易進出口總額超過5億美元，連續(xù)第8年成為最大的貨物貿(mào)易國，超過130個國家的第一大貿(mào)易伙伴都是中國。（數(shù)據(jù)源于世界銀行）更值得注意的是，2021年中國社會消費總額超過6.5萬億美元，首次成為世界第一大消費市場；2020年中國對外直接投資達1530億美元，吸引外資達1630億美元，均首次超過美國，成為全球最大對外直接投資國和全球最大外資流入國。（數(shù)據(jù)源于國家統(tǒng)計局）21世紀第三個十年開局，跨境投資折射世界看好中國經(jīng)濟發(fā)展的未來預期，同樣也代表著中國對新一輪全球化前所未有的牽引力。新冠肺炎疫情期間，中國保持主要經(jīng)濟體中唯一正增長、對外貿(mào)易唯一正增長的不易成績，更為全球出口了最多的口罩、呼吸機、疫苗及其他醫(yī)療設備，2021年更是保持對主要國家的貿(mào)易增長兩位數(shù)的能力。從工業(yè)制造到貨物貿(mào)易，從社會消費到跨境投資都表明，中國已取代美國和西歐諸國，成為21世紀經(jīng)濟全球化的“新火車頭”。全球化“新火車頭”的地位、世界對中國發(fā)展的看好與依賴，無疑為中國創(chuàng)造了更多能夠主動影響世界的戰(zhàn)略新機遇。

二是從世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，亞太地區(qū)與發(fā)展中國家重要性的提升無疑為中國發(fā)展帶來更多戰(zhàn)略合作的機遇與空間。近現(xiàn)代以來，世界經(jīng)濟重心第一次出現(xiàn)向非西方世界尤其是亞洲轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，全球最大的30座城市中，21座位于亞洲。2020年，亞洲已擁有全球一半的中產(chǎn)階層人口。（［美］帕拉格·康納：《亞洲世紀》，中信出版社2019年版，第121頁）聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議按購買力平價計算，亞洲經(jīng)濟規(guī)模在2020年超過世界其他地區(qū)的總和，這是19世紀以來的首次,被稱為“2020年‘亞洲時代’正式開始”。（張松：“2020年，世界將開啟‘亞洲世紀’”，《文匯報》2019年4月8日）據(jù)估計，2025年，印度經(jīng)濟總量將有望超過德國，全球經(jīng)濟前四強，亞洲國家占三席，歐洲國家自有GDP算法以來首次全部跌出四強。2030年中國、日本、韓國與東盟（10+3）經(jīng)濟總量將首次超過西方七國（G7）。2035年，美國將淪為全球第二大經(jīng)濟體，世界上最大的7個經(jīng)濟體可能只剩下一個歐洲國家（德國），包括新興經(jīng)濟體在內(nèi)的發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟中的比重將達到60%，在全球貿(mào)易和跨境投資中的比重也將相應大幅上升。（國務院發(fā)展研究中心課題組：“未來15年國際經(jīng)濟格局變化和中國的戰(zhàn)略選擇”，《管理世界》2018年第12期）亞洲是發(fā)展中國家最多的區(qū)域，“亞洲時代”的到來與發(fā)展中國家經(jīng)濟地位的提升，為中國未來發(fā)展提供更大的商品市場、投資方向以及互幫互助、攜手共進的預期，更為中國可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境與戰(zhàn)略機遇。

三是從國際權(quán)力格局看，美國霸權(quán)的日趨衰弱客觀上減緩了外部對中國發(fā)展造成的實際戰(zhàn)略壓力。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國對華采取了混合接觸、防范牽制、制衡對沖或“兩面下注”的政策，試圖引導中國崛起的方向與規(guī)模。然而，美國霸權(quán)式微讓其對華打壓政策如“強弩之末”，沒有阻止中國經(jīng)濟、社會、文化、科技的持續(xù)發(fā)展。與中國發(fā)展蒸蒸日上形成鮮明反差的是，2008年國際金融危機打破美國自由主義監(jiān)管制度的神話，特朗普“美國第一”政策撕掉了美國軟實力的虛偽面具，“弗洛伊德事件”、美國撤軍阿富汗與新冠疫情防控失敗更是暴露了美國人權(quán)至上的謊言，繼經(jīng)濟實力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“東升西降”的變局后，以自由、民主、人權(quán)為核心邏輯的西方話語霸權(quán)陷入了前所未有的公信力危機。（王文:“中國重塑全球話語的重大變革與觀念提升”，《人民論壇》2021年第29期）美國皮尤中心數(shù)據(jù)顯示，60%的美國人認為，到2050年美國在世界上的重要性將不如現(xiàn)在。85%美國人則認為，美國自身政治體系需要重大變革或徹底改革。后疫情時代，以中國為代表的新興國家冉冉升起愈發(fā)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，也將為中國營造較長時間的有利外部環(huán)境。

四是從全球治理體系看，發(fā)展議程與發(fā)展中國家意愿上升為世界主流治理邏輯更增加了中國對外戰(zhàn)略話語地位。全球經(jīng)濟治理進入快速變革期，治理主體呈現(xiàn)多元化、多極化趨勢，加強國際合作與發(fā)展的需求不斷增強，高標準趨勢顯著增強，各方推進全球經(jīng)濟治理體系改革的呼聲與行動日益高漲。（國務院發(fā)展研究中心課題組：“未來15年國際經(jīng)濟格局變化和中國的戰(zhàn)略選擇”，《管理世界》2018年第12期）尤其是發(fā)展中國家出現(xiàn)了二戰(zhàn)以后的新一輪政治覺醒。2015年聯(lián)合國通過2030年可持續(xù)發(fā)展目標，制定了全球17個共同目標。同年，《巴黎協(xié)定》為全球制定了20世紀末前的氣候共同行動方案，2021年，全球有超過130個國家制定了碳中和時間表。在非洲，《2063年議程》號召“在共同價值觀和共同命運基礎上合力建設繁榮團結(jié)的非洲”，還有《金磚國家創(chuàng)新合作行動計劃》《拉丁美洲2040年遠景規(guī)劃》等，都凸顯了發(fā)展中國家的發(fā)展需求正在成為全球治理體系改革的主流意愿。以教條化私有制、簡單化選舉制、機械化減少政府干預、片面化提倡金融自由化為核心邏輯的“華盛頓共識”，面臨著前所未有的重構(gòu)甚至崩潰的困境。2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式生效，標志著全球經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、人口最多、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟動，將深刻地改變現(xiàn)有的全球經(jīng)濟版圖，再次印證世界謀求新發(fā)展與新合作的主流愿望，也會成為中國外貿(mào)增長的加速器和新引擎。改革開放以來，和平、合作、發(fā)展一直是中國對內(nèi)對外的主流話語與主要政策。新時代以來，中國提出“一帶一路”倡議，推動構(gòu)建人類命運共同體，助推人類文明新形態(tài)的演進。發(fā)展中國家意愿引領全球治理體系變革未來，使中國對外戰(zhàn)略話語權(quán)進一步提升，也將為中國在下一輪的國際分工中開辟更多合作機遇和戰(zhàn)略空間。

五是從科技產(chǎn)業(yè)潮流看，新技術(shù)革命為中國解決發(fā)展動能與彎道趕超帶來新的重構(gòu)機遇。以數(shù)字化、智能科技為代表的第四次技術(shù)革命將深刻改變世界發(fā)展格局，新能源技術(shù)、材料技術(shù)和生物技術(shù)等新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展將重塑人類未來。與前三次技術(shù)革命中國遠遠落后不同，第四次科技革命中，中國憑借快速的能力積累與技術(shù)學習，充分利用國內(nèi)廣闊市場、創(chuàng)新環(huán)境與政策引導，與西方站在一條起跑線，甚至在5G研發(fā)與運用、智能生活、智慧城市、共享經(jīng)濟等領域中國處在世界領跑地位，成為引領全球智能化格局的新興力量，還在超級雜交水稻、納米材料、量子科學、超級計算、北斗衛(wèi)星、載人航天、探月工程等重大科技成果上造福人類。新技術(shù)革命推動新的生產(chǎn)方式、貿(mào)易投資與國際分工的形成，為中國在下一輪國際分工格局中占據(jù)有利地形與先發(fā)優(yōu)勢，并為中國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供新的強大增長動能。

在思考21世紀第三個十年和更長時間是否仍然存在重要戰(zhàn)略機遇期時，黨中央對內(nèi)外部環(huán)境變化的衡量是充分的。針對普遍擔心如“美國遏制中國的壓力加大”“全球安全環(huán)境趨于復雜化”“不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”“對華科技封鎖”等前所未有的新挑戰(zhàn)，中國沒有陷入“新冷戰(zhàn)陷阱”，沒有惡化周邊與多邊的和平發(fā)展環(huán)境，沒有隨西方遏華勢力而起舞，相反，中央決策層因時應勢，2021年，在21世紀第三個十年的開局之年，引領中國特色大國外交劈波斬浪，推動開放合作構(gòu)建全球發(fā)展共同體，全力促團結(jié)助力走出疫情陰霾，“在復雜博弈中彰顯從容自信，在百年變局中開創(chuàng)外交新局”（郝薇薇、趙卓昀、劉健：“把握時代大勢 力促世界共贏：2021年中國元首外交述評”，新華社，2022年1月2日）。

在大國外交方面，中國明確提出新時代中美關系“相互尊重、和平共處、合作共贏的三原則”，與美國合作強化氣候行動聯(lián)合宣言，延期《中俄睦鄰友好合作條約》，通過中國東盟、中歐、中非、中拉等各方面的運籌，夯實大國與周邊基礎，深化南南合作，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，營造充滿活力的全方位、多層次、立體化全球外交大圖景，以扭轉(zhuǎn)美歐一些勢力企圖令中國陷入新冷戰(zhàn)的不利局面。在開放合作方面，中國持續(xù)推進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造性地提出“全球發(fā)展倡議”，呼吁落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，構(gòu)建全球發(fā)展共同體，以扭轉(zhuǎn)單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅的不利局面。在全球抗疫方面，中國積極倡導全球疫苗合作行動，累計向120多個國家和國際組織提供20億劑新冠疫苗，垂范先行，為全球抗疫合作開辟前行之路。

正如2021年開年習近平總書記在中央黨校省部級主要領導干部研討班的重要講話中所說，“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但時與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。同時，必須清醒看到，當前和今后一個時期，雖然我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機遇大于挑戰(zhàn)”，對此，面對新的挑戰(zhàn)與風險，中國的態(tài)度是“繼續(xù)謙虛謹慎、艱苦奮斗”，所推進的方法是“調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量”，所聚焦的目標是“全力辦好自己的事”。客觀上的新挑戰(zhàn)、新威脅、新風險終究不能阻止中國延長“重要戰(zhàn)略機遇期”，也不能阻止中國鍥而不舍實現(xiàn)中華民族偉大復興的既定目標。

三、延長重要戰(zhàn)略機遇期的政策建議

歷史告訴我們，能夠認清形勢，洞察、把握與延長重要戰(zhàn)略機遇期，不僅決定了一個國家?guī)啄辍⑹畮啄甑慕?jīng)濟發(fā)展與社會進步，還可能影響數(shù)十年、甚至上百年、數(shù)百年民族命運。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要指出，“準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進”。這對仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期的中國指出了未來發(fā)展的應對方法?！白儭笔鞘澜绲某B(tài)與主調(diào)，改革開放以來，尤其是21世紀以來，黨中央洞悉世界之變，并在“變”中捕捉機遇，克服挑戰(zhàn)，把握住了“二十一世紀頭二十年”的“重要戰(zhàn)略機遇期”。未來，實現(xiàn)中華民族偉大復興，同樣需要抓住、用好、延長戰(zhàn)略機遇期，在內(nèi)外部困難和挑戰(zhàn)中提升國家能力，在戰(zhàn)略競爭與風險中保持戰(zhàn)略定力，在新型技術(shù)變革和轉(zhuǎn)型中強化發(fā)展活力，進而主動塑造更有利的內(nèi)外部環(huán)境。

黨的十九屆四中全會強調(diào)，“把制度建設和治理能力擺到更加突出的位置，推動各方面制度更加成熟更加定型……這是應對風險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證，必須運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊”。發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強制度建設，尤其是加強保障國家安全的各項政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、法治制度建設，是延長重要戰(zhàn)略機遇期的有力手段與重要保障。

當前，中國發(fā)展面臨的內(nèi)外部風險可謂“風險綜合多元體”，不僅包括2021年中央經(jīng)濟工作會議中所說的“需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱”三重經(jīng)濟壓力，而且也可能包括世界大變革、大動蕩時期出現(xiàn)的各類“黑天鵝”“灰犀?！憋L險，還可能包含政治挑釁、經(jīng)濟破壞、金融制裁、能源封鎖、網(wǎng)絡攻擊、意識形態(tài)滲透、區(qū)域安全破壞、輿論抹黑等外部威脅。只要堅持黨的堅強領導，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，保持民眾同心同德，敢于善于斗爭，繼續(xù)向強者優(yōu)者學習長處，那么，任何風險挑戰(zhàn)都不能中斷重要戰(zhàn)略機遇期的延長。

黨的十九屆五中全會提出了“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略部署。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，根據(jù)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展特點的深刻演變和國際政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性變化特征，以新發(fā)展理念為引領，統(tǒng)籌“兩個大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動國民經(jīng)濟生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)和各領域的循環(huán)暢通。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，以科技創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向，以高水平制度型開放為戰(zhàn)略前提，以穩(wěn)中求進為戰(zhàn)略基調(diào)，從而根本轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)新時代經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推動中國特色社會主義現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，特別要求必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。國內(nèi)大局必須以實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平為目標，提升風險管控能力，抓住核心技術(shù)攻關的“牛鼻子”，加大科技成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)化應用，解決長期積累的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，加快形成有利于目標實現(xiàn)的體制機制和發(fā)展方式；國際大局必須把握經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)，加強同世界經(jīng)濟的聯(lián)系，悉心經(jīng)營新型大國關系，營造開放的營商環(huán)境，打破西方對關鍵技術(shù)的壟斷，不斷加強對國際商品和要素資源的吸引力，促進我國在世界經(jīng)濟中地位持續(xù)上升。對于實現(xiàn)中國現(xiàn)代化目標而言，開放是必由之路。

當前，在西方“將衰未衰”、中國“將強未強”的關鍵時點，“要從持久戰(zhàn)的角度出發(fā)”（楊潔篪：“積極營造良好外部環(huán)境”，《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》，學習出版社2020年版，第75頁），統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，就必須堅持一切從具體國情出發(fā)，堅定不移走自己的路，不對西方制度亦步亦趨，而是以我為主，優(yōu)先辦好自己的事；必須把外部環(huán)境變化作為謀劃國內(nèi)發(fā)展的重要推動力，實現(xiàn)世界各國良性互動，不輕易與他國為敵，不顛覆現(xiàn)有格局，推動國際治理體系的變革，積極營造良好外部環(huán)境，使世界發(fā)展大勢持續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的助推力量。

黨的十九屆六中全會重申“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境”。新時代以來，中國實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，不斷增強我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，開創(chuàng)了我國改革開放新局面，保證了重要戰(zhàn)略機遇期所需要的社會活力與變革動力。

當前，以智能技術(shù)革命為先導的新一輪創(chuàng)新機遇正在出現(xiàn)，綠色低碳發(fā)展成為全球新潮流，中國必須全面深化改革開放，促進生產(chǎn)要素的高效流動，推動科技創(chuàng)新與數(shù)字轉(zhuǎn)型，避免被科技發(fā)達國家壘筑“數(shù)字高墻”而形成“信息孤島”與“數(shù)字鴻溝”，同時，也需要深化供給側(cè)和需求側(cè)的綠色低碳改革，實施發(fā)電、汽車等領域的新能源戰(zhàn)略，擁抱綠色轉(zhuǎn)型的新機遇，引進高端生產(chǎn)要素，抓住后疫情時代海外低成本并購整合全球資源的良機，釋放能夠延長重要戰(zhàn)略期的活力。