重大測繪地理信息項(xiàng)目檔案管理探討

0 引 言

實(shí)施重大項(xiàng)目是推動(dòng)測繪地理信息事業(yè)跨越式發(fā)展的重要途徑。20世紀(jì)末以來，通過籌劃和實(shí)施一系列重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)體系的轉(zhuǎn)型升級，豐富了基礎(chǔ)地理信息資源，完善了公共產(chǎn)品體系，測繪地理信息保障服務(wù)能力得到了快速提升[1]。重大測繪地理信息項(xiàng)目的實(shí)施對事業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵性的引領(lǐng)作用，基本實(shí)現(xiàn)測繪基準(zhǔn)體系現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國家1∶50 000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)對陸地國土的全面覆蓋和按年度的動(dòng)態(tài)更新，完成80海里范圍內(nèi)海島(礁) 的測圖和定位，基本建成數(shù)字地理空間框架，完成我國第一次地理國情普查，保障服務(wù)能力得到全面提升，并推動(dòng)事業(yè)向覆蓋更全面、更新更快速、保障更深入、服務(wù)更多元的方向轉(zhuǎn)型升級[2]。

工程項(xiàng)目檔案作為記錄工程建設(shè)全過程的真實(shí)反映，以自身真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、翔實(shí)的特色再現(xiàn)了整個(gè)工程管理施工的全貌，可以起到溯本追源的作用[3]。重大測繪地理信息項(xiàng)目檔案作為項(xiàng)目的歷史記錄，不僅是項(xiàng)目驗(yàn)收后參考、查驗(yàn)、評估的重要依據(jù)，更是新時(shí)期測繪地理信息工作支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支撐自然資源管理，不斷提升測繪地理信息工作的能力和水平的基礎(chǔ)保障，因此做好重大測繪地理信息項(xiàng)目檔案管理工作具有十分重要的意義，也是測繪地理信息檔案工作者的重要職責(zé)。

當(dāng)前，我國重大項(xiàng)目檔案受到人們越來越多的重視，在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是普遍來說，我國重大項(xiàng)目檔案工作還存在著一些問題，項(xiàng)目檔案管理方法還有待于進(jìn)一步改進(jìn)。一些學(xué)者紛紛對此開展研究，針對我國重大建設(shè)[4-5]、重大工程[6]、重大科技[7]等不同行業(yè)重大項(xiàng)目檔案工作分別提出一些很好的建議。在測繪地理信息行業(yè)，重大項(xiàng)目檔案工作也存在明顯的不足，不能適應(yīng)測繪地理信息生產(chǎn)與技術(shù)體系快速發(fā)展的需要，項(xiàng)目檔案管理不科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，技術(shù)手段落后，需要認(rèn)真分析研究并加以改正。

1 重大測繪地理信息項(xiàng)目檔案管理工作 存在的問題

1.1 重大測繪地理信息檔案管理需求

當(dāng)前，隨著測繪地理信息生產(chǎn)技術(shù)體系的快速發(fā)展，實(shí)施的重大測繪地理信息項(xiàng)目越來越多。與過去相比，重大測繪地理信息項(xiàng)目發(fā)生了顯著變化，從而對項(xiàng)目檔案管理工作提出了新的需求。具體說來，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

1）項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)量巨大。隨著我國信息化測繪生產(chǎn)技術(shù)體系的建立，模擬測繪產(chǎn)品已經(jīng)退出了測繪地理信息生產(chǎn)體系，數(shù)字產(chǎn)品已經(jīng)成為測繪地理信息成果的主流。重大項(xiàng)目投資規(guī)模大、任務(wù)多，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量巨大，并且還處在不斷增長過程中。當(dāng)前，一般測繪地理信息項(xiàng)目通常都有幾十TB的數(shù)據(jù)，重大項(xiàng)目數(shù)據(jù)量達(dá)到幾百TB，一些重大項(xiàng)目數(shù)據(jù)量甚至達(dá)到PB級。

2）新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新成果類型不斷涌現(xiàn)。當(dāng)前，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛實(shí)融合等智能化技術(shù)的發(fā)展在測繪行業(yè)不斷滲透,并與測繪地理信息技術(shù)相互融合，取得了許多創(chuàng)新性成果[8],形成了許多具有很大價(jià)值的新類型數(shù)據(jù)成果。從近幾年歸檔的重大項(xiàng)目檔案數(shù)據(jù)來看，除傳統(tǒng)的測繪地理信息數(shù)據(jù)外，連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)、傾斜攝影影像、激光點(diǎn)云數(shù)據(jù)、水下地形數(shù)據(jù)、船載重力數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理實(shí)體、三維模型數(shù)據(jù)等新的成果類型不斷涌現(xiàn)，新成果類型的數(shù)據(jù)量逐年增多。

3）測繪地理信息支撐服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。當(dāng)前，在做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪工作的同時(shí)，圍繞新時(shí)代自然資源管理、城市治理等多方面的新需求，積極拓展測繪地理信息服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施服務(wù)于自然資源調(diào)查與監(jiān)測的新型重大測繪地理信息項(xiàng)目，如國土資源調(diào)查、自然資源調(diào)查監(jiān)測評價(jià)、自然資源與不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記、自然資源資產(chǎn)清查等，這些新型測繪地理信息支撐服務(wù)項(xiàng)目極大拓寬了測繪地理信息項(xiàng)目領(lǐng)域。

新形勢下重大測繪地理信息項(xiàng)目對傳統(tǒng)測繪地理信息項(xiàng)目檔案管理工作提出了新挑戰(zhàn)，這要求重大項(xiàng)目檔案管理工作從傳統(tǒng)的以模擬檔案為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)字檔案為重點(diǎn)；項(xiàng)目檔案管理方法要面向大數(shù)據(jù)量數(shù)字檔案，適用于新的數(shù)據(jù)成果類型，為新型支撐服務(wù)項(xiàng)目提供項(xiàng)目檔案技術(shù)支持。

1.2 存在的主要問題

然而，長期以來，在重大測繪地理信息項(xiàng)目管理方面普遍存在重項(xiàng)目實(shí)施、輕檔案管理的現(xiàn)象，項(xiàng)目檔案管理沒有緊跟重大項(xiàng)目的最新發(fā)展，管理技術(shù)和管理方法不能滿足重大項(xiàng)目檔案管理需要。具體說來，重大測繪地理信息項(xiàng)目檔案管理工作存在以下主要問題。

1）缺乏檔案科學(xué)理論指導(dǎo)。沒有理論指導(dǎo)的實(shí)踐必然是盲目的實(shí)踐，重大項(xiàng)目只有在檔案科學(xué)理論指導(dǎo)下，才能正確開展項(xiàng)目檔案工作。隨著測繪地理信息新技術(shù)的發(fā)展和新領(lǐng)域的拓展，當(dāng)前重大項(xiàng)目的檔案主體是數(shù)據(jù)成果。然而，由于傳統(tǒng)的檔案管理方法和技術(shù)要求主要面向模擬檔案的管理，與當(dāng)前的重大項(xiàng)目數(shù)據(jù)成果的檔案管理需求并不完全契合，使得重大項(xiàng)目檔案得不到檔案科學(xué)理論的指導(dǎo)。

2）項(xiàng)目檔案管理標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。重大項(xiàng)目在實(shí)施初期，沒有研究制定項(xiàng)目檔案管理辦法，沒有從整體上考慮重大項(xiàng)目檔案管理模式；沒有針對項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目單位或項(xiàng)目任務(wù)研究制定相應(yīng)的項(xiàng)目檔案歸檔范圍；沒有制定收集、積累、整理、歸檔等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目檔案管理標(biāo)準(zhǔn)體系缺失，項(xiàng)目檔案管理工作無章可循，這必然導(dǎo)致項(xiàng)目檔案管理的混亂。

3）是項(xiàng)目數(shù)據(jù)成果缺乏嚴(yán)格管理。重大測繪地理信息項(xiàng)目一般都會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)成果，但一些項(xiàng)目對數(shù)據(jù)成果管理較松懈，最終數(shù)據(jù)成果存在一定的問題。主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目數(shù)據(jù)組織方式混亂，同一項(xiàng)目不同參與單位自行組織數(shù)據(jù)，項(xiàng)目內(nèi)部不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)組織方式較隨意，有時(shí)甚至不合理。二是項(xiàng)目數(shù)據(jù)成果把關(guān)不嚴(yán)，存在質(zhì)量問題，如有些數(shù)據(jù)成果文件打不開，有些成果打開不能正確顯示，有些成果的組成文件有缺失，有些成果的元數(shù)據(jù)內(nèi)容有錯(cuò)誤，有些成果文件名或元數(shù)據(jù)文件名不一致，等等。三是項(xiàng)目歸檔數(shù)據(jù)中存在非歸檔內(nèi)容，如有的項(xiàng)目歸檔數(shù)據(jù)中存在空目錄，有的項(xiàng)目存在臨時(shí)數(shù)據(jù)或其他不屬于歸檔范圍的資料等。

4）檔案人員缺乏對新形勢下檔案管理方法研究。檔案人員習(xí)慣于傳統(tǒng)測繪地理信息項(xiàng)目，對重大項(xiàng)目的新技術(shù)和新的應(yīng)用領(lǐng)域不了解，面對新形勢下重大測繪地理信息項(xiàng)目的檔案管理新需求，不能提出有針對性的檔案管理方法。具體表現(xiàn)在：檔案人員無法設(shè)定項(xiàng)目檔案歸檔范圍；檔案人員不了解項(xiàng)目成果，難以確定項(xiàng)目檔案（尤其是數(shù)據(jù)成果）的分類，無法給出項(xiàng)目檔案整理、檔案著錄等指導(dǎo)意見；項(xiàng)目數(shù)據(jù)量太大，接收、檢查、整理、著錄困難；項(xiàng)目組織實(shí)施方式復(fù)雜，已不再是由傳統(tǒng)測繪地理信息單位主導(dǎo)實(shí)施，而是與其他專業(yè)領(lǐng)域的單位合作實(shí)施，甚至是以對方為主，測繪地理信息單位處于協(xié)作地位，從而導(dǎo)致歸檔方向不明，檔案服務(wù)提供主體不清。

2 加強(qiáng)重大測繪地理信息項(xiàng)目檔案管理 工作的建議

要實(shí)現(xiàn)重大測繪地理信息項(xiàng)目檔案完整、系統(tǒng)、規(guī)范歸檔，應(yīng)綜合采取多種管理和技術(shù)措施，從源頭上加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理工作。

2.1 檔案人員提前介入

重大測繪地理信息項(xiàng)目檔案工作離不開檔案專業(yè)理論的指導(dǎo)，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，一般不可能每個(gè)項(xiàng)目組都自帶檔案專業(yè)人員，項(xiàng)目人員也不太可能自主地按照檔案專業(yè)要求開展項(xiàng)目檔案管理工作，因此，檔案專業(yè)人員應(yīng)在項(xiàng)目開始時(shí)就提前介入項(xiàng)目實(shí)施過程，加強(qiáng)測繪地理信息項(xiàng)目檔案前端控制[9]，在項(xiàng)目實(shí)施過程中提供檔案服務(wù)。當(dāng)前，檔案人員提前介入項(xiàng)目檔案工作，已經(jīng)逐漸為一些項(xiàng)目所采用，實(shí)踐證明也取得了很好的效果[10-11]。同時(shí)，由于重大項(xiàng)目任務(wù)重而復(fù)雜，成果技術(shù)含量高，數(shù)據(jù)量大，檔案人員提前介入項(xiàng)目實(shí)施過程有助于檔案人員了解重大項(xiàng)目的情況，了解項(xiàng)目新技術(shù)新成果，熟悉項(xiàng)目組織實(shí)施模式，有更充裕的時(shí)間學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識。檔案人員也要積極學(xué)習(xí)重大測繪地理信息項(xiàng)目所采用的新技術(shù)，熟悉項(xiàng)目產(chǎn)生的新成果，在自身的檔案專業(yè)理論之外，不斷擴(kuò)充測繪地理信息專業(yè)知識，只有這樣才能為重大項(xiàng)目提供更好的、有針對性的檔案服務(wù)。

2.2 完善項(xiàng)目檔案管理標(biāo)準(zhǔn)體系

測繪地理信息項(xiàng)目檔案管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括項(xiàng)目檔案歸檔范圍、質(zhì)量要求、整理要求、著錄要求等。

項(xiàng)目檔案歸檔范圍既包括項(xiàng)目總體管理材料，也包括項(xiàng)目任務(wù)產(chǎn)生專業(yè)材料。歸檔范圍應(yīng)盡可能具體、有針對性，特別是要針對不同的項(xiàng)目任務(wù)制定相應(yīng)的歸檔范圍。制定歸檔范圍時(shí)檔案人員要與項(xiàng)目技術(shù)人員充分溝通，協(xié)商制定。尤其是針對一些采用了新技術(shù)或面向新的應(yīng)用領(lǐng)域的項(xiàng)目，應(yīng)在充分了解項(xiàng)目技術(shù)、成果種類和形式、應(yīng)用領(lǐng)域及應(yīng)用方式的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定項(xiàng)目檔案歸檔范圍。

測繪地理信息檔案質(zhì)量要求詳見《歸檔測繪文件質(zhì)量要求》（CH/T 1032-2013）。規(guī)范規(guī)定了載體與字跡、內(nèi)容、版式、原件與復(fù)制件、生效標(biāo)識、裝訂、電子文件等方面的要求。規(guī)范規(guī)定的對象是檔案個(gè)體。在制定重大項(xiàng)目檔案質(zhì)量要求時(shí)，應(yīng)在《歸檔測繪文件質(zhì)量要求》的基礎(chǔ)上，針對重大項(xiàng)目特定的數(shù)據(jù)成果，提出具體的、個(gè)性化的質(zhì)量要求。

檔案整理要求規(guī)定的對象是檔案整體。整理要求對紙質(zhì)檔案來說就是應(yīng)保持檔案的成套性、系統(tǒng)性，把密切聯(lián)系的檔案排列在一起。當(dāng)然，針對一些具體情況，不同測繪檔案資料館在操作層面可能會(huì)有所不同，因此應(yīng)針對重大項(xiàng)目的各項(xiàng)任務(wù)，細(xì)化整理要求，讓項(xiàng)目單位在整理時(shí)有據(jù)可依。開展重大項(xiàng)目紙質(zhì)檔案整理前，應(yīng)首先對其開展檔案實(shí)體分類[12]，然后對不同的實(shí)體類別分別整理。整理要求對數(shù)字檔案來說就是采用適宜數(shù)據(jù)組織方式，這與項(xiàng)目實(shí)際任務(wù)和數(shù)據(jù)所屬專業(yè)緊密相關(guān)。項(xiàng)目組應(yīng)規(guī)定每類數(shù)據(jù)成果的數(shù)據(jù)組織方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目組內(nèi)部數(shù)據(jù)組織的規(guī)范化。

檔案著錄指的是對檔案的內(nèi)容和形式特征進(jìn)行分析、選擇和記錄的過程。檔案著錄形成檔案目錄，檔案目錄是檔案管理信息化的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目歸檔的必要內(nèi)容。檔案著錄應(yīng)由項(xiàng)目單位實(shí)施，這樣不僅對檔案內(nèi)容的描述更為準(zhǔn)確，也為后期檔案館工作人員對檔案資源的開發(fā)及利用提供了極大便利[13]。項(xiàng)目單位應(yīng)把檔案著錄納入項(xiàng)目檔案的日常管理工作之中，做到隨時(shí)收集，隨時(shí)整理，隨時(shí)著錄。重大測繪地理信息項(xiàng)目檔案著錄應(yīng)符合《測繪地理信息檔案著錄規(guī)范》（CH/T 1045-2018）的要求，或者遵照測繪檔案資料館的指定要求。

重大測繪地理信息項(xiàng)目檔案歸檔范圍、質(zhì)量要求、整理要求和著錄要求應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施初期就完成制定，并下發(fā)各項(xiàng)目參加單位，在項(xiàng)目實(shí)施過程中得到貫徹落實(shí)。制定項(xiàng)目檔案管理標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，測繪檔案資料館應(yīng)與項(xiàng)目組緊密合作，共同參與，制定出具體、詳細(xì)、有針對性、可操作性強(qiáng)的技術(shù)要求，為項(xiàng)目檔案管理工作規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。

2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理信息化

重大測繪地理信息項(xiàng)目由于項(xiàng)目檔案數(shù)量眾多，單純依靠手工管理不僅工作量大，而且容易出錯(cuò)，日常整理、查詢和利用也不方便，為此，應(yīng)加強(qiáng)重大項(xiàng)目檔案管理信息化建設(shè)，提高項(xiàng)目檔案管理的效率和水平。重大項(xiàng)目檔案管理信息化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)在于項(xiàng)目總體檔案（即項(xiàng)目管理檔案）管理信息化，因?yàn)橹卮箜?xiàng)目組織關(guān)系復(fù)雜，項(xiàng)目總體檔案來源廣，數(shù)量大，檔案管理工作量大，信息化需求更為迫切。項(xiàng)目檔案管理信息化應(yīng)與項(xiàng)目管理系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃，集成建設(shè)，同步實(shí)施。在項(xiàng)目管理系統(tǒng)中，把項(xiàng)目檔案管理納入項(xiàng)目總體管理之中，在實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度管理的同時(shí)，同步管理項(xiàng)目檔案，實(shí)施項(xiàng)目檔案收集及質(zhì)量控制等，開展項(xiàng)目檔案整理、著錄和組卷，在項(xiàng)目管理系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案的查詢、利用功能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案全流程信息化管理。

2.4 提升數(shù)據(jù)成果質(zhì)量檢查技術(shù)

歸檔數(shù)據(jù)需要經(jīng)過嚴(yán)格的檢查，包括檔案著錄數(shù)據(jù)檢查，成果數(shù)據(jù)可讀性檢查，歸檔成果完整性檢查，數(shù)據(jù)組織方式與數(shù)據(jù)格式的一致性檢查等。重大測繪地理信息項(xiàng)目檔案通常都是大數(shù)據(jù)量或超大數(shù)據(jù)量，對于這種大數(shù)據(jù)量項(xiàng)目檔案的質(zhì)量檢查，采用人工檢查方式顯然是不夠的。為此，對一些常規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品（影像數(shù)據(jù)、分幅產(chǎn)品等）的某些耗時(shí)較長的檢查，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)研究，積極開發(fā)一些工具軟件，以自動(dòng)或半自動(dòng)的方式開展檢查，降低數(shù)據(jù)成果歸檔檢查工作中的人工工作量，同時(shí)縮短歸檔時(shí)間，提高歸檔工作效率。

2.5 加強(qiáng)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收

國家檔案局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》（檔發(fā)〔2006〕2號）第四條規(guī)定，“項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要組成部分。未經(jīng)檔案驗(yàn)收或檔案驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得進(jìn)行或通過項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。”當(dāng)前，檔案驗(yàn)收已在各類工程項(xiàng)目中已被廣泛采用[14-15]?！稖y繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》（國測成發(fā)〔2015〕1號）第十七條規(guī)定，“未獲得檔案驗(yàn)收合格意見的測繪地理信息項(xiàng)目不得通過項(xiàng)目驗(yàn)收?！庇纱丝梢?，重大測繪地理信息項(xiàng)目在項(xiàng)目驗(yàn)收前首先通過項(xiàng)目檔案驗(yàn)收，既是制度要求，也是國內(nèi)通行做法。

重大測繪地理信息項(xiàng)目檔案驗(yàn)收之所以重要，是因?yàn)樗谴_保項(xiàng)目檔案符合管理規(guī)范要求，確保項(xiàng)目檔案完整、系統(tǒng)歸檔的重要抓手。檔案驗(yàn)收的內(nèi)容應(yīng)包含紙質(zhì)材料和數(shù)據(jù)成果，且數(shù)據(jù)成果因其重要應(yīng)用價(jià)值應(yīng)是檔案驗(yàn)收的重點(diǎn)。數(shù)據(jù)成果檔案驗(yàn)收重點(diǎn)在于完整性和有效性，而不只是成果本身的專業(yè)質(zhì)量。

《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》規(guī)定，項(xiàng)目檔案驗(yàn)收以驗(yàn)收組織單位召集會(huì)議的形式進(jìn)行，但以會(huì)議的形式開展檔案驗(yàn)收免不了墜入形式。檔案驗(yàn)收會(huì)議一般都在半天內(nèi)完成，并不能充分發(fā)現(xiàn)并改正項(xiàng)目檔案存在的問題，不能從根本上保證項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。建議以檔案技術(shù)人員現(xiàn)場查驗(yàn)的方式開展檔案驗(yàn)收，并以檢查軟件逐個(gè)檢查數(shù)據(jù)成果，確保每個(gè)數(shù)據(jù)成果有效。通過這樣的檔案驗(yàn)收，能夠從根本上保證歸檔項(xiàng)目檔案的完整性和系統(tǒng)性，確保項(xiàng)目檔案符合歸檔要求。當(dāng)然，檔案驗(yàn)收是提高檔案質(zhì)量的手段而不是檔案管理的最終目的，只要平時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行管理，驗(yàn)收通過自是水到渠成的事情[16]。

3 結(jié) 論

重大測繪地理信息項(xiàng)目檔案是新時(shí)期測繪工作“兩支撐、一提升”的基礎(chǔ)保障，也是參考、查驗(yàn)、評估項(xiàng)目的重要依據(jù)，在我國自然資源管理工作中發(fā)揮著重要的作用，因此，做好重大測繪地理信息項(xiàng)目檔案工作具有十分重要的意義。希望引起大家對重大測繪地理信息項(xiàng)目檔案工作的重視，積極采取多種有效方法，不斷加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目檔案工作，確保重大測繪地理信息項(xiàng)目檔案完整、系統(tǒng)、有效、規(guī)范歸檔。