基層黨建引領(lǐng)下云南甘莊華僑農(nóng)場治理研究*

程丹丹，劉國忠

1.云南民族大學(xué)；2.元江甘莊街道辦

黨的十九大報(bào)告提出“建立共建共享共治的社會治理新格局”“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”。基層治理是黨密切聯(lián)系群眾的重要基石，也是黨提高執(zhí)政能力、造福人民的主戰(zhàn)場。街道、社區(qū)作為基層治理的主陣地和重要一環(huán)，如何通過改善治理水平，增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)治理政策，關(guān)系到黨全面領(lǐng)導(dǎo)社會治理的效度和信度。

甘莊華僑農(nóng)場經(jīng)過數(shù)次的體制改革，已經(jīng)成了社會治理的微單元，其不僅承載著一般城鄉(xiāng)社區(qū)的功能，同時(shí)還起到促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，凝聚愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用。但是由于華僑農(nóng)場建制的特殊性，其治理依然面臨諸多治理的困境，這就迫切需要基層黨組織發(fā)揮“四個(gè)引領(lǐng)”作用，實(shí)現(xiàn)基層社會治理共建共享共治的新格局。

一、基層黨建引領(lǐng)甘莊華僑農(nóng)場治理的必要性

甘莊華僑農(nóng)場是經(jīng)過幾次體制改革之后，經(jīng)由國營農(nóng)場轉(zhuǎn)變?yōu)楦是f街道辦事處，下轄紅新、甘莊、干壩、青龍廠4個(gè)社區(qū),9個(gè)村民委員會，107個(gè)自然村，117個(gè)村民小組。甘莊街道辦事處位于紅新社區(qū)，共有總?cè)丝趦扇f多人，彝族、漢族、白族、哈尼族、壯族、傣族、和苗族等12個(gè)民族。印尼、越南、馬來西亞、泰國等國的歸僑、僑眷。因此社區(qū)治理內(nèi)容多樣化，處理的事務(wù)復(fù)雜化，其治理成效關(guān)系到黨和國家的民族政策，僑務(wù)政策能否有效地貫徹落實(shí)，能否有效地實(shí)現(xiàn)華僑農(nóng)場社區(qū)（街道）的所有居民共享改革的成果。所以作為基層的治理單位要轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的治理模式，創(chuàng)新基層治理的新模式以此來適應(yīng)變化和挑戰(zhàn)。

一是2009年農(nóng)場融入地方后，甘莊華僑農(nóng)場成為街道，華僑農(nóng)場職工變?yōu)榫用?。農(nóng)場未改革之前，農(nóng)場承擔(dān)著職工的生活、養(yǎng)老、教育、生計(jì)問題，“三融入”改革的實(shí)施后，場員變成了居民，不同身份的居民經(jīng)過改革對于新的身份的認(rèn)同度不同，農(nóng)場的治理進(jìn)入政府和社會層面，最終由國有企業(yè)融入地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是場員對于改革的看法和感受不一，農(nóng)場老職工對于改制不舍，對于向農(nóng)場提供原材料的農(nóng)民而言收去了固定的收購方，對于一部分人來說可以自由選擇生計(jì)。有些”老場員“還是存在”等、靠、要“的思想，不愿主動積極地融入社區(qū)，參與社區(qū)治理。

二是農(nóng)場在改革過程中對于土地管理未形成有效的管理模式，改革前農(nóng)場土地屬于國有土地，其土地管理權(quán)屬性與農(nóng)村集體土地性質(zhì)不一致，改制前就遺留了較多的土地管理問題，改革后參照集體土地管理，制度機(jī)制不健全，土地管理混亂，出現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)非本場場員占有土地的情況，由于土地是重要的資源，其涉及諸多利益群體，所以形成了基層治理的難點(diǎn)。加之且有些居民享受了工業(yè)園區(qū)建設(shè)和中老鐵路建設(shè)帶來的改革紅利，由于土地和資源帶來一定的貧富差異，帶來了族群內(nèi)部的差異化發(fā)展，會衍生出日常生活中的利益糾紛增多，需要社區(qū)成立專門的調(diào)節(jié)隊(duì)伍予以解決。

二、甘莊華僑農(nóng)場以黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐

（一）創(chuàng)新治理機(jī)制體制，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

一是甘莊華僑農(nóng)場（街道）以四級聯(lián)創(chuàng)為契機(jī)，以“小組創(chuàng)好、村社創(chuàng)優(yōu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)強(qiáng)、縣區(qū)創(chuàng)先”為目標(biāo)，以“組三好”“村四優(yōu)”“鎮(zhèn)五強(qiáng)”“縣六提升”為主要內(nèi)容，探索推行跨地域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層級聯(lián)建共建模式，以“擂臺比武”為抓手，甘莊華僑農(nóng)場（街道）在縣一級領(lǐng)導(dǎo)班子、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的結(jié)對幫扶下，簽訂了“四級聯(lián)創(chuàng)”責(zé)任書，打造了全渠道聯(lián)通，縱橫結(jié)合，全方位形成合力的基層黨建新局面，基層黨組織越強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興和基層治理就會越有效。

二是甘莊華僑農(nóng)場（街道）以社會基層治理網(wǎng)格化管理的多網(wǎng)合一為著力點(diǎn)，強(qiáng)化各級組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)布網(wǎng)定責(zé)，建立健全的運(yùn)行保障機(jī)制，將黨建網(wǎng)為基礎(chǔ)形成綜合治理網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)將警務(wù)網(wǎng)、平安建設(shè)網(wǎng)、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)網(wǎng)融入其中，集中多種力量形成治理合理，打造“黨建+基層社區(qū)治理”之路。按照“布網(wǎng)、劃格、定人、明責(zé)”的總體思路，將甘莊華僑農(nóng)場（街道）的社區(qū)，自然村、村民小組依據(jù)地域范圍及實(shí)際情況劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，以1名網(wǎng)格長，1名責(zé)任民警，N名網(wǎng)格員的方式建立所有網(wǎng)格的治理模式，選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，并明確細(xì)化網(wǎng)格長、責(zé)任民警和網(wǎng)格員的職責(zé)，將他們的姓名、聯(lián)系方式、工作職責(zé)以及監(jiān)督方式制作成公示牌并在醒目位置張貼予以公示并進(jìn)行監(jiān)督。

三是甘莊華僑農(nóng)場（街道）以村級組織大崗位制為激活點(diǎn)，甘莊華僑農(nóng)場（街道）黨工委和社區(qū)黨組織把控全局，協(xié)調(diào)各方，充分落實(shí)村級組織大崗位制，建立以村級黨總支為核心，自治、德治和法治貫穿其中，共建共享共治的村級治理新局面。打破條塊分割壁壘，疏通黨組織負(fù)責(zé)和參與村級事務(wù)的渠道，提高村級干部待遇，破解崗位設(shè)置混亂，職責(zé)不明，職業(yè)認(rèn)同感不高的難題，同時(shí)配套相應(yīng)的村級組織“大崗位制”提質(zhì)增效20條措施和12項(xiàng)配套制度，為提高基層治理能力蓄積了強(qiáng)勁動力。

（二）激活多元共治主體，拓展治理格局

治理主體多元化是治理和善治的應(yīng)有之意，甘莊華僑農(nóng)場（街道）以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織密切聯(lián)系群眾，一切為人民服務(wù)的優(yōu)勢，精準(zhǔn)識別基層治理中各主體的利益訴求，將政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫韮?yōu)勢，激活各主體參與基層治理的動力，并通過保障機(jī)制將其落到實(shí)處，建立黨建帶群建聯(lián)席會議制度，形成多元治理主體良好互動局面，增強(qiáng)基層治理的凝聚力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)共建共享共治的基層治理模式。

一是甘莊華僑農(nóng)場（街道）以“三社聯(lián)動”為抓手，以街道辦和社為平臺基礎(chǔ)，調(diào)動社會組織參與社區(qū)治理的意愿，借助社工人才的專業(yè)能力，搭建社區(qū)治理平臺，實(shí)現(xiàn)社會資源共享。不斷豐富社會工作人才隊(duì)伍的構(gòu)成，不僅需要專業(yè)的社會工作人員，同時(shí)結(jié)合大學(xué)生返家鄉(xiāng)社會實(shí)踐活動，吸納大學(xué)生群體通過志愿者組織，青年突擊隊(duì)等多渠道，參與基層治理日常，充實(shí)基層治理的青年力量，發(fā)揮他們的才能為基層治理建言獻(xiàn)策。

二是甘莊華僑農(nóng)場（街道）充分發(fā)揮縣僑聯(lián)的鏈接作用，縣法院與縣僑聯(lián)在甘莊華僑農(nóng)場（街道）紅新社區(qū)設(shè)立元江縣涉僑糾紛訴調(diào)對接工作站，以黨建代僑建，切實(shí)維護(hù)各民族各僑胞的利益為出發(fā)點(diǎn)，妥善處理涉僑糾紛，發(fā)揮法院、僑聯(lián)、街道社區(qū)在處理糾紛中的作用，各參與主體形成糾紛合力，自糾紛訴調(diào)對接工作站成立以來，已經(jīng)成功調(diào)解處理了多起糾紛，受到了各方的好評。

三是甘莊華僑農(nóng)場（街道）以共建共享共治為基層治理理念指導(dǎo)，通過村民自治委員會，村民代表組織，新鄉(xiāng)賢代表，村民議事會等群眾自治組織機(jī)制，培育各級群眾自治組織和非政府組織，多方式多渠道吸納群眾參與村級事務(wù)的處理，公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給，村容村貌的建設(shè)，移風(fēng)易俗的改革等，真正實(shí)現(xiàn)“民事民議，民事民決”的村級治理模式。

（三）智慧賦能黨建引領(lǐng)，多平臺建設(shè)提高治理水平

一方面甘莊華僑農(nóng)場（街道）依托于黨群服務(wù)中心，將綜合治理中心與黨群服務(wù)中心進(jìn)行整合，建立綜合服務(wù)群，健全完善黨建、群建和社建的活動場地，構(gòu)建黨建服務(wù)矩陣，集合黨群服務(wù)中心現(xiàn)有功能，實(shí)施一站式便民服務(wù)，打造15分鐘黨群服務(wù)圈。以黨群服務(wù)中心為紐帶，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)，思想引領(lǐng)，服務(wù)引領(lǐng)和機(jī)制引領(lǐng)功能。

另一方面，依托“黨建引領(lǐng)基層社會治理智能化平臺”及“玉溪共治通”App，云嶺先鋒App, 以“智慧黨建”為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，整合“線上+線下”民意收集平臺廣泛收集民情民意，用數(shù)據(jù)為網(wǎng)格化服務(wù)管理賦能，實(shí)現(xiàn)不能及時(shí)處理的通過，通過“玉溪共治通”App，逐級匯報(bào)審批，做好事事有回應(yīng)，事事有著落。甘莊華僑農(nóng)場（街道）根據(jù)玉溪市強(qiáng)化基層建設(shè)供給側(cè)建設(shè)工作，通過專項(xiàng)資金撥款，?？顚Ｓ?，用于改善所屬各鄉(xiāng)村的黨建群建場所，完成村小組活動場所權(quán)覆蓋，每個(gè)鄉(xiāng)村的群眾專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，黨建工作經(jīng)費(fèi)和每個(gè)社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)都得到了保障和落實(shí)，為基層黨建引領(lǐng)下甘莊華僑農(nóng)場（街道）的治理提供了必要的物質(zhì)保障。

三、甘莊華僑農(nóng)場（街道）以黨建引領(lǐng)基層治理的啟示

（一）堅(jiān)持基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮治理引領(lǐng)作用

一是加強(qiáng)基層黨組織自身的建設(shè)。通過四級聯(lián)創(chuàng)，打擂臺的方式，切實(shí)提高基層黨組織的建設(shè)水平，對標(biāo)對表，通過評選云嶺先鋒紅旗黨支部表彰優(yōu)秀的基層黨組織，軟弱換撒黨組織要及時(shí)查擺問題，及時(shí)糾正。社區(qū)治理涵蓋著人民群眾生活的方方面面，基層黨組織建設(shè)在我國基層治理中發(fā)揮著政治引領(lǐng)，思想引領(lǐng)，機(jī)制引領(lǐng)的作用，基層治理是我國國家治理體系的重要一環(huán)，關(guān)系著我黨執(zhí)政的根基，社區(qū)治理與基層黨建是一體兩面，環(huán)環(huán)相扣，本身就是一個(gè)有機(jī)的整體。甘莊華僑農(nóng)場（街道）在社區(qū)治理過程中，因農(nóng)場體制改革問題，土地流轉(zhuǎn)問題，拆遷問題，民族融合問題，僑眷關(guān)懷問題等導(dǎo)致利益糾紛、民族融合和僑鄉(xiāng)建設(shè)問題較多，社區(qū)需要在基層黨建的引領(lǐng)下協(xié)調(diào)各種矛盾，落實(shí)國家的華僑農(nóng)場改制政策，民族政策等各項(xiàng)政策，推動各民族團(tuán)結(jié)和歸僑眷的關(guān)懷。

二是強(qiáng)化基層黨員干部培訓(xùn)。通過三會一課，萬名黨員進(jìn)黨校，黨日活動，黨員積分，黨史學(xué)習(xí)教育活動，我為群眾辦實(shí)事，黨員學(xué)習(xí)“微黨課”“書記講黨課·黨員談體會”等“必選動作”和“自選動作”，提高黨員的政治素養(yǎng)，錘煉黨性，鼓勵(lì)黨員、干部，社區(qū)工作人員利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國、云嶺先鋒App等線上平臺學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策。同時(shí)開展關(guān)于議事規(guī)則，會議組織，民主協(xié)商，社區(qū)調(diào)查等社區(qū)治理實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí)，提升黨員和社區(qū)干部的政治素質(zhì)和能力素質(zhì)。

（二）發(fā)揮基層黨建凝聚功能，構(gòu)建多元治理主體

一是隨著我國社會的不斷發(fā)展，各種環(huán)境發(fā)生著重大的變化，從基層管理到基層治理重在治理主體多元化，治理方式多樣化，治理手段職能化。“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，基層治理過程中要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以為人民服務(wù)為中心，構(gòu)建以基層但組織為領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)各治理主體協(xié)同參與社區(qū)治理模式。甘莊華僑農(nóng)場（街道）以黨建引領(lǐng)基層社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理“多網(wǎng)合一”的方式構(gòu)建了多元主體治理，同時(shí)以“三社聯(lián)動”的方式引進(jìn)社會組織，新鄉(xiāng)賢，僑聯(lián)，培育社會組織和居民參與基層治理的共治意識。

二是以“筑牢中華民族共同體意識”為主線，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，以黨建帶僑建為基礎(chǔ)，廣泛匯聚僑心僑智僑力，維護(hù)僑胞利益，弘揚(yáng)中華文化，講好“玉溪故事”，依托于社區(qū)的新時(shí)代文明實(shí)踐站，積極全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九屆歷次全會精神宣講活動，多形式開展春節(jié)、端午、中秋、重陽等節(jié)日關(guān)懷聯(lián)誼活動，2020年恰逢甘莊華僑農(nóng)場建場60周年，開展了豐富多彩的活動，展現(xiàn)了新時(shí)達(dá)僑鄉(xiāng)的新面貌，增強(qiáng)了農(nóng)場的凝聚力，增強(qiáng)了農(nóng)場居民的認(rèn)同感，多渠道構(gòu)建多元治理主體。

（三）構(gòu)建精準(zhǔn)化服務(wù)，提高居民的獲得感

基層黨組織要落實(shí)以人民為中心的根本宗旨，深入到人民群眾中了解居民、僑眷的需求，精準(zhǔn)服務(wù)，提高居民、僑眷的滿足感和獲得感。通過各種渠道了解各治理主體的利益訴求，需求的服務(wù)和供給的服務(wù)達(dá)到均衡。社區(qū)黨組織要面對農(nóng)場改制后出現(xiàn)的各種新問題，如社會保障、土地流轉(zhuǎn)、失地農(nóng)民再就業(yè)問題、涉僑糾紛等問題成為基層治理的重要難題，因此需要完善服務(wù)功能，構(gòu)建精準(zhǔn)化服務(wù)，發(fā)揮黨群服務(wù)中心功能效用，有效整合各類資源，將理論宣講、文化活動、科普宣傳、健身活動室、家長學(xué)校、普法宣傳、未成年人活動、就業(yè)服務(wù)、職工之家、老年人活動中心建在黨群服務(wù)中心內(nèi)，聯(lián)合消防局、社保局等提供精細(xì)化、優(yōu)質(zhì)化的黨務(wù)、政務(wù)和便民服務(wù)。黨群服務(wù)中心建設(shè)智慧黨建大數(shù)據(jù)指揮中心，實(shí)時(shí)掌握基層黨組織、黨員及社會組織參與基層治理情況，做好分析研判、指揮調(diào)度，確保資源與需求有效匹配、精準(zhǔn)對接，讓社會治理的“最后一公里”更加暢通。

四、總結(jié)

總的來說，元江甘莊華僑農(nóng)場（街道）成立的時(shí)間較晚，基層黨建和社區(qū)治理還存在很多的治理難點(diǎn)和痛點(diǎn)，但是在全市一盤棋的基層黨建提升和社區(qū)治理多元化、智能化的引領(lǐng)下，在中老鐵路通車的契機(jī)下，主動作為開拓進(jìn)取，探索出一條具有元江甘莊華僑農(nóng)場（街道）特色的基層黨建引領(lǐng)基層治理之路。