財務(wù)專項資金管理模式的研究

鄭玲 濟(jì)寧市疾病預(yù)防控制中心

引言

在國家特殊環(huán)境下，國家對疾病預(yù)防控制較為重視，主要就是保證人類與社會的和平發(fā)展。其中，促進(jìn)疾病預(yù)防控制效果提升的基礎(chǔ)為保證資金充足，強(qiáng)化對財務(wù)專項資金管理的重視，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。然而，由于受多種因素影響，財務(wù)專項資金管理相對較為薄弱，存在預(yù)算執(zhí)行力不足、管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)榷喾N因素限制，影響資金使用效率。因此，在財務(wù)專項資金管理階段，應(yīng)合理進(jìn)行規(guī)范控制，全面探究資金管理要點，總結(jié)管理經(jīng)驗，提出專項資金使用建議。

一、加強(qiáng)財務(wù)專項資金管理的重要意義

在時代穩(wěn)定發(fā)展背景下，疾病預(yù)防控制是保證社會發(fā)展的重要組成，需要予以重視。而專項資金作為支撐疾病預(yù)防控制工作順利進(jìn)行的核心，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前資金管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而合理進(jìn)行優(yōu)化控制，推進(jìn)整體管理效果的提升。在目前預(yù)算管理體制下，國家對財務(wù)資金管理提出較多的要求，需要在實踐工作中進(jìn)行規(guī)范。因此，在財務(wù)專項資金管理階段，應(yīng)通過多種舉措進(jìn)行規(guī)范化控制，了解現(xiàn)階段財務(wù)專項資金管理所面臨的問題，從而不斷整合多種類型工作，切實改進(jìn)所面臨的影響及問題，對資金使用目標(biāo)進(jìn)行合理化控制，提升監(jiān)督管理效果，避免過于注重形式而產(chǎn)生一定影響。

二、財務(wù)專項資金管理模式存在的問題

第一，重立項、輕管理。在現(xiàn)階段資金管理模式下，受一定因素影響導(dǎo)致整體管理的效果無法保證，制約多樣化工作的順利進(jìn)行，因此，應(yīng)根據(jù)實際情況做好規(guī)范工作。然而，據(jù)實踐探究與分析，財務(wù)專項資金存在忽視管理的情況，沒有按照合同要求展開工作，受過于注重立項因素限制，會出現(xiàn)財務(wù)資金浪費的情況，導(dǎo)致項目進(jìn)度緩慢，影響工作效果的提升。

第二，資金使用與預(yù)算編制存在差異。在專項資金管理階段，應(yīng)根據(jù)資金使用項目做好規(guī)劃工作，進(jìn)而切實保證多種工作的有序進(jìn)行，對存在的差異合理控制。但是，在資金使用管理階段存在不規(guī)范行為，專項資金用于其他方面，嚴(yán)重違背專項資金運用方案，不利于提升整體管理的效果。

第三，管理方式落后。在財務(wù)專項資金管理階段，建立市場化運作模式和PPP模式推廣較為常見，但從專項資金的使用情況來看，存在偏重傳統(tǒng)管理迷失的情況，無法獲取良好的管理效果。除此之外，在實踐工作開展階段，若無法控制多種類型工作，應(yīng)健全多種工作方式，以多種舉措進(jìn)行控制，切實改進(jìn)所面臨的影響，對諸多問題進(jìn)行協(xié)調(diào)控制，避免影響過于嚴(yán)重制約市場化運作。

第四，資金管理缺少科學(xué)目標(biāo)。對于財務(wù)專項資金管理工作階段，資金來源和支出渠道不同，存在重復(fù)立項和套取大量專項資金的情況，即使職能部門，也無法根據(jù)實際情況進(jìn)行規(guī)范，產(chǎn)生的限制過于嚴(yán)重，無法實現(xiàn)統(tǒng)一管理與統(tǒng)籌規(guī)劃，甚至多項資金在設(shè)立后影響運行，對資金使用和目標(biāo)管控缺乏重視，導(dǎo)致項目審核過于注重形式，缺乏科學(xué)管理目標(biāo)的制定。

三、完善財務(wù)專項資金管理模式構(gòu)建的對策

（一）財務(wù)專項資金管理職能的改進(jìn)

第一，注重角色的轉(zhuǎn)變。政府相關(guān)單位，即財務(wù)部門、專項資金主管部門應(yīng)該充分認(rèn)識到工作職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需求，將職能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，相比于管理，更重要的是要在政策約束下，為相關(guān)單位在政策落實方面提供適當(dāng)?shù)姆?wù)。其中，財政部門在轉(zhuǎn)變自身職能的過程中，應(yīng)加強(qiáng)對專項資金籌集和建立的重視，以財務(wù)部門制定的終極目標(biāo)為方向開展工作，并對扶持方式進(jìn)行革新與升級，以保證資金使用效果有效提升，實現(xiàn)對主觀職能部門的優(yōu)化，認(rèn)識到多種工作的重要性，以項目規(guī)劃與項目培訓(xùn)作為基礎(chǔ)，強(qiáng)化審核、資金分配等多種工作的認(rèn)識，更好的處理多樣化工作，將多種工作的價值展現(xiàn)。同時，政府財務(wù)等有關(guān)部門還要降低自身的影響力，將更多的自主權(quán)交給企業(yè)自身，適當(dāng)提升專項資金支出數(shù)額，在經(jīng)過角色轉(zhuǎn)變后把精力放在政策、監(jiān)督與管理工作上，推動中介機(jī)構(gòu)和社會組織的發(fā)展，將市場的主體作用展現(xiàn)。

第二，推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)改革。在財務(wù)部門和業(yè)務(wù)主管部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革的過程中，應(yīng)根據(jù)資金整合、審核等多種工作，優(yōu)化資金的使用、審核及管理流程，對職能虛化及多種問題優(yōu)化控制，在對業(yè)務(wù)重疊現(xiàn)象有著充分理解的基礎(chǔ)上對內(nèi)部根本沒有必要性的崗位進(jìn)行適當(dāng)裁剪，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置，提升執(zhí)行效果。而且對于財務(wù)新增事項及資金創(chuàng)新應(yīng)用，應(yīng)意識到內(nèi)部機(jī)構(gòu)責(zé)任的落實，探索財政專項資金的使用方式與渠道，對財務(wù)專項資金整合所涉及的工作進(jìn)行規(guī)范，對內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，并制定完善的聯(lián)合政策制定機(jī)制，保證機(jī)構(gòu)之間權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，防止某一部門在政策制定方面的權(quán)力過于突出，還要設(shè)定相應(yīng)的監(jiān)督部門，共同保障專項資金的科學(xué)運用。推進(jìn)業(yè)務(wù)部門與監(jiān)督管理部門職能的體現(xiàn)，促使其在實踐工作中協(xié)調(diào)配合，在財務(wù)專項資金使用與管理中建立獎罰機(jī)制，切實改進(jìn)多種工作所面臨的問題，全面保證資金管理的效果，提升員工工作的積極性。內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是整個工作進(jìn)行的關(guān)鍵，其在實踐中需要對具體的業(yè)務(wù)干預(yù)進(jìn)行規(guī)劃，并從宏觀角度推動政策的具體落實，除此之外，負(fù)責(zé)人還要承擔(dān)人員調(diào)節(jié)工作，最終促進(jìn)政策落實效率的穩(wěn)定提升。

第三，以需求為導(dǎo)向的資金管理體系。對于財務(wù)專項資金管理模式，要想提高管理效果，應(yīng)改變傳統(tǒng)資金管理的不足，轉(zhuǎn)變導(dǎo)向資金的分配，了解公眾需求，立足于公眾需求設(shè)置財務(wù)專項資金，確定財務(wù)專項資金的使用方式，以公眾需求作為工作開展的核心，滿足財務(wù)專項資金的使用成效，對不同類型專項資金進(jìn)行優(yōu)化，充分了解各項工作存在的問題，以提升資金使用效率為目的，結(jié)合實際需求對資金的具體使用方式進(jìn)行革新與升級。例如，疾病預(yù)防控制領(lǐng)域階段，應(yīng)通過推廣APP、區(qū)域發(fā)展基金等形成財務(wù)專項資金和社會資本，以實現(xiàn)共同支持地方事業(yè)為發(fā)展目的，推進(jìn)資金管理效果的提升，在保證服務(wù)水平能夠穩(wěn)定提升的基礎(chǔ)上盡量降低資金支出，在競爭領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化，推進(jìn)有償使用模式，做好財務(wù)專項資金政策制定，了解公眾的真實需求，為疾病預(yù)防控制工作的有序開展提供保障。

第四，財務(wù)管理文化的改進(jìn)。首先，政府相關(guān)部門可以引進(jìn)現(xiàn)代化的經(jīng)驗，將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中私營企業(yè)進(jìn)行財務(wù)管理的成功經(jīng)驗進(jìn)行轉(zhuǎn)化，引進(jìn)到政府財務(wù)部門的運行當(dāng)中，這可以有效提升財務(wù)部門的管理效果。其次，相關(guān)部門還要切實優(yōu)化政策執(zhí)行意識、提升執(zhí)行力度，并將人民滿意作為財務(wù)管理工作的終極目標(biāo)。在日常管理工作開展階段，應(yīng)認(rèn)識到觀念創(chuàng)新的重要性，合理控制管理成本，不斷提升管理水平，注重以人為本展開工作，以制定和執(zhí)行政策為基礎(chǔ)，推進(jìn)政策和服務(wù)的穩(wěn)定運行。最后，不斷豐富財務(wù)精神文化建設(shè)內(nèi)容，以弘揚(yáng)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新作為導(dǎo)向，提升業(yè)務(wù)技能，推進(jìn)績效和專項資金管理水平的提升，切實清除不良封建文化，強(qiáng)化人們的主觀認(rèn)識、思想觀念和價值取向，培育財政核心價值觀念，構(gòu)建良好的社會風(fēng)氣。

（二）財務(wù)專項資金管理方式的改進(jìn)

第一，預(yù)算體系的完善。積極推進(jìn)財務(wù)預(yù)算體系改革，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上強(qiáng)化預(yù)算管理，探索編制中期財務(wù)規(guī)劃和預(yù)算管理，從嚴(yán)控制多種工作，落實財務(wù)專項資金管理舉措，加大對財政資金清理，對已經(jīng)達(dá)成的預(yù)期或相關(guān)建設(shè)項目進(jìn)行規(guī)范化控制，確?？梢越∪喾N類型工作，實施可行的管理舉措，對跨年項目或預(yù)期財政存量進(jìn)行規(guī)范處理，根據(jù)項目實施效果合理控制，進(jìn)一步優(yōu)化財務(wù)專項資金使用，根據(jù)資金結(jié)存情況實施調(diào)整與控制，規(guī)范各項預(yù)算工作，嚴(yán)格按規(guī)定展開工作，彌補(bǔ)預(yù)算不足，可以更加有效體現(xiàn)出資金管理的價值。

第二，專項資金清理與整合。在進(jìn)一步推動財務(wù)專項資金清理工作階段，對任務(wù)完成效果不佳和政策依據(jù)失效等情況進(jìn)行控制，應(yīng)予以重視，統(tǒng)籌安排多樣化工作，對補(bǔ)助類資金運用進(jìn)行控制，統(tǒng)一納入部門預(yù)算管理，推動監(jiān)督管控工作的穩(wěn)定運行，適度減輕財務(wù)部門資金管理壓力，保障資金管理部門的順利進(jìn)行。對于主管部門工作的開展，應(yīng)健全專項資金管理方案，通過對使用方法進(jìn)行合理化控制，推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用，加快推動財政專項資金建設(shè)，對申請流程和申報時間進(jìn)行控制，嘗試的建立財務(wù)業(yè)務(wù)辦理，對財務(wù)業(yè)務(wù)辦理內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，聯(lián)合辦理多種工作，推進(jìn)專項資金管理，透明化處理多種類型工作，發(fā)揮不可替代的作用及價值，確保專項資金管理到位。

第三，強(qiáng)化公共服務(wù)社會化。在財務(wù)專項資金管理工作開展階段，為促進(jìn)決策與監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行，在財政專項資金設(shè)立、評審和資金分配中，應(yīng)合理進(jìn)行規(guī)范控制，把風(fēng)險評估、合法性審查作為基礎(chǔ)，對專項資金分配決策及程序確定進(jìn)行優(yōu)化，嚴(yán)格執(zhí)行決策評估，增強(qiáng)財務(wù)專項資金分配管理透明度，對已經(jīng)使用的責(zé)任追究制度進(jìn)行規(guī)范，增強(qiáng)分配管理的透明度，按照財務(wù)有關(guān)規(guī)定所展開，適當(dāng)?shù)娜谌胧袌龌\作手段，對無償性補(bǔ)助項目，對有償性發(fā)展項目進(jìn)行反洗，采用PPP、股權(quán)投資及融資擔(dān)保等方式，以市場預(yù)期及投資報告等多種工作進(jìn)行規(guī)范化處理，鼓勵和吸引社會資本，緩解財務(wù)專項資金缺口面臨的影響，全面落實資本，建立保障機(jī)制，應(yīng)予以重視，充分發(fā)揮資金引導(dǎo)作用，提升風(fēng)險方案效果，進(jìn)一步推進(jìn)財務(wù)專項資金管理。

（三）財務(wù)專項資金管理機(jī)制的創(chuàng)新

第一，科學(xué)引入專項資金管理。科學(xué)財務(wù)專項資金管理需要在實踐中不斷探索，在財務(wù)引入目標(biāo)管理階段，應(yīng)強(qiáng)化對績效評估的重視，將成本核算作為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)質(zhì)量管理，優(yōu)化管理方式與手段，對項目單位和財務(wù)專項資金情況，注重全面、科學(xué)分析，提升財務(wù)資金的使用效果，保證項目完成質(zhì)量，推動財務(wù)專項資金管理水平的提升，更加重視資金績效需求。

第二，資金管理的信用機(jī)制。在依托社會信用體系建設(shè)的過程中，應(yīng)意識到專項資金管理體系的建立，引入信用機(jī)制，充分發(fā)揮社會信用所具備的降低社會管理成本，提升經(jīng)濟(jì)運行效果，避免產(chǎn)生矛盾，建立財政專項資金的使用，以信用懲罰、激勵機(jī)制等作為保障，約束和規(guī)范財務(wù)資金行為，以資金限制、辦理限制等作為參考。所以，通過資金管理領(lǐng)域的引入，可以將守信激勵和失信約束獎勵機(jī)制貫穿工作的全過程，強(qiáng)化社會信用意識，推動單位推進(jìn)制度，優(yōu)化自身管理能力，實現(xiàn)專項資金使用效果質(zhì)量。

（四）財務(wù)專項資金管理措施的完善

第一，推進(jìn)依法管理。在財務(wù)專項資金管理工作階段，應(yīng)不斷建立財務(wù)管理制度化體系建立，規(guī)范并健全規(guī)章制度，實現(xiàn)依法理財、依法管理，不斷創(chuàng)新財務(wù)行政權(quán)力管理，推進(jìn)法制監(jiān)督進(jìn)程，對涉及的問題進(jìn)行優(yōu)化控制，保留多種工作開展，按照要求進(jìn)行，嚴(yán)格按照規(guī)定編制進(jìn)行，明確辦理程序和材料。而且在依法資金管理階段，通過提升有關(guān)人員法律意識和法律素質(zhì)，強(qiáng)化培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，以法律建設(shè)推進(jìn)，提升整體管理效果。在加快財務(wù)信息化建設(shè)階段，應(yīng)注重信息機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，推動預(yù)算執(zhí)行，以財務(wù)信息化建設(shè)推動工作的規(guī)范化開展。

第二，深化財務(wù)體制改革。在財務(wù)專項資金管理階段，應(yīng)認(rèn)識到資金作用的關(guān)鍵，深化管理體制改革，推進(jìn)職能的轉(zhuǎn)變，解決市場與社會發(fā)展之間的矛盾，解決權(quán)責(zé)關(guān)系問題，對關(guān)系不順的原因全面分析發(fā)揮至關(guān)重要的作用。因此，通過管理體制改革，可以帶動財務(wù)體制改革，推動自身結(jié)構(gòu)問題的改進(jìn)，形成資金管理措施，促進(jìn)管理水平的提升，為各項業(yè)務(wù)的有序進(jìn)行提供保障。

第三，全流程監(jiān)督管理體系的建立。通過構(gòu)建全過程監(jiān)督體系，可以改變傳統(tǒng)監(jiān)督工作面臨的問題，以合理地進(jìn)行規(guī)劃控制，實現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督控制，進(jìn)一步豐富財務(wù)監(jiān)督內(nèi)容，對收支預(yù)算編制與執(zhí)行工作進(jìn)行規(guī)范化控制，以績效監(jiān)督改變傳統(tǒng)工作中存在的問題。與此同時，進(jìn)一步豐富監(jiān)管手段，將監(jiān)管作用展現(xiàn)，擴(kuò)大治理整頓效果。

結(jié)語

總而言之，加強(qiáng)專項資金管理是一項系統(tǒng)性工作，所包含的工作較多，若重視程度不足，則會導(dǎo)致后續(xù)工作無法順利進(jìn)行。以疾病預(yù)防控制為主，財務(wù)專項資金管理是推進(jìn)防控工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，需要各部門相互協(xié)作，實現(xiàn)更好地進(jìn)行規(guī)范化控制。因此，在構(gòu)建專項資金管理模式運行階段，應(yīng)加強(qiáng)對資金申報、預(yù)算執(zhí)行等多種工作開展階段，需要認(rèn)識到監(jiān)督管理的重要性，這樣可以更好地進(jìn)行規(guī)范處理，提高專項資金使用效益，推進(jìn)各項事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮不可替代的作用及價值。