新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地規(guī)劃管理探析

張艷鳳

（山東省壽光市自然資源和規(guī)劃局化龍所 山東，壽光 262700）

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展意義重大，不僅直接關(guān)系到農(nóng)民的民生和未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都意義重大。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，如何做好農(nóng)村土地的規(guī)劃管理工作，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。新時(shí)代農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作開展時(shí)，需契合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，圍繞國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作進(jìn)行深化改革創(chuàng)新，從多個(gè)工作領(lǐng)域入手，解決當(dāng)下農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作存在的問題，不斷提升農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作開展的社會(huì)效能。

1 新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題剖析

1.1 土地利用規(guī)劃體系不完善，土地專項(xiàng)規(guī)劃缺乏

新型城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)過程中，需要對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)和諧文明社會(huì)的建設(shè)。而在城鄉(xiāng)資源整合過程中，沒有對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)利用，阻礙了農(nóng)村土地資源的市場(chǎng)開發(fā)。筆者認(rèn)為，在實(shí)際工作開展階段，主要是由于土地利用規(guī)劃體系不完善，且缺乏土地專項(xiàng)規(guī)劃管理工作，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，存在亂用、亂占等問題，阻礙了我國農(nóng)村土地資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

1.2 農(nóng)村土地宏觀規(guī)劃能力不足，政府主導(dǎo)力薄弱

通過對(duì)新階段農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作開展現(xiàn)狀解析可知，在實(shí)際工作開展階段，由于政府部門主導(dǎo)力薄弱，缺乏宏觀規(guī)劃統(tǒng)籌能力，不利于農(nóng)村土地資源的開發(fā)利用。筆者認(rèn)為，在實(shí)際工作開展階段，沒有加強(qiáng)政府部門的宏觀規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率不高，出現(xiàn)土地荒廢、閑置等問題，使得農(nóng)村土地資源出現(xiàn)浪費(fèi)問題。

1.3 土地布局呈現(xiàn)凌亂狀況，土地質(zhì)量不斷下降

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展工作推動(dòng)過程中，應(yīng)當(dāng)基于農(nóng)村土地資源的開發(fā)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)預(yù)期工作目標(biāo)，則需要盤活農(nóng)村土地資源，對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃開發(fā)利用。而在實(shí)際工作開展階段，由于土地布局凌亂不堪，沒有對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的整合，使得土地資源的數(shù)量、質(zhì)量雙線下滑，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村土地資源的開發(fā)利用，不利于我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的推動(dòng)落實(shí)。

1.4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，影響土地科學(xué)管理

農(nóng)村閑置土地流轉(zhuǎn)政策的出臺(tái)，旨在盤活農(nóng)村土地，使得農(nóng)村土地資源得到最大化開發(fā)利用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施鋪墊基石。在實(shí)際農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開展階段，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，嚴(yán)重影響到城鎮(zhèn)化的整體建設(shè)。由此可見，在土地流轉(zhuǎn)工作開展時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃管理，并出臺(tái)相關(guān)的管理制度與政策法律，營造良好的外部工作環(huán)境，以保證農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作開展，能夠發(fā)揮出一定工作效能。

1.5 農(nóng)村土地管理制度不完善，管理松懈怠慢

在實(shí)際農(nóng)村土地規(guī)劃管理時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的管理制度，使得土地規(guī)劃管理工作的效果較差。如部分地區(qū)開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，沒有突出自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，過于追求本地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使得農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作開展效果較差，無法有序地推動(dòng)農(nóng)村土地資源的開發(fā)利用。與此同時(shí)，在實(shí)際管理工作開展階段，由于管理松懈、工作怠惰等問題，使得頂層設(shè)計(jì)的土地規(guī)劃管理工作無法得到有效落實(shí)，嚴(yán)重阻礙了我國土地規(guī)劃管理工作的整體開展效果。筆者認(rèn)為，以往粗放式管理方式，必須進(jìn)行摒棄，改變基層黨員干部“不作為”的工作認(rèn)知，提高基層黨員干部的工作認(rèn)知，建構(gòu)全新的土地規(guī)劃管理工作體系。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作路徑探究

2.1 完善土地規(guī)劃管理體系，抓好農(nóng)村土地專項(xiàng)規(guī)劃

鑒于農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作開展的特殊性，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、資源整合、市場(chǎng)管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)不斷完善土地規(guī)劃管理體系，抓好農(nóng)村土地專項(xiàng)規(guī)劃管理工作，使其工作的開展發(fā)揮出一定效能與價(jià)值。通過對(duì)我國現(xiàn)階段，農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作進(jìn)行解析可知，由于規(guī)劃管理體系不完善，缺乏針對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃管理的專項(xiàng)制度，使得農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作開展效能較低。為此，在實(shí)際工作開展階段，應(yīng)當(dāng)不斷完善體系建設(shè)，突出農(nóng)村土地的專項(xiàng)規(guī)劃管理。

首先，在土地規(guī)劃管理制度健全背景下，使得農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行有效契合。在兩者的相互推動(dòng)下，進(jìn)而使得農(nóng)村土地的價(jià)值發(fā)揮出最大效益，為城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好的外界環(huán)境。

其次，必須不斷強(qiáng)化基層農(nóng)村土地規(guī)劃管理人才服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，因?yàn)榛鶎臃?wù)人員的工作能力與職業(yè)素質(zhì)，將對(duì)土地規(guī)劃管理工作的落實(shí)造成直接影響。為確保農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作落實(shí)的可行性，必須加強(qiáng)基層服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，突出黨員干部的先鋒模范作用，引領(lǐng)基層服務(wù)團(tuán)隊(duì)的精氣神，全心全意為人民服務(wù)，使得土地專項(xiàng)規(guī)劃管理工作發(fā)揮出一定價(jià)值。

最后，則需要對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相互關(guān)系進(jìn)行厘清，避免兩者工作混為一談。為有效提高相關(guān)工作開展的質(zhì)量與效果，則需要進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌謀劃、戰(zhàn)略布局，突出農(nóng)村土地專項(xiàng)管理規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，有效盤活農(nóng)村土地資源的市場(chǎng)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，很好化解土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)矛盾，促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定有序建設(shè)。

2.2 立足國情，構(gòu)建具有中國特色的土地管理制度

在實(shí)際農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作開展階段，應(yīng)當(dāng)突出科學(xué)化工作的落實(shí)，為其工作的開展提供強(qiáng)有力的制度保障。我國鄉(xiāng)村建設(shè)工作，正處于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，必須突顯出農(nóng)村“土地”的市場(chǎng)價(jià)值與社會(huì)影響力，保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效性與可行性。為此，在具體工作落實(shí)階段，應(yīng)當(dāng)立足我國社會(huì)發(fā)展的基本國情，建構(gòu)具有中國社會(huì)發(fā)展特色的農(nóng)村土地規(guī)劃管理制度，為后續(xù)相關(guān)工作的開展鋪墊基石。

其一，在農(nóng)村土地規(guī)劃管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)建構(gòu)全國統(tǒng)一的土地管理制度，不斷細(xì)化管理的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，避免各個(gè)地區(qū)農(nóng)村土地規(guī)劃管理時(shí)，各自為政進(jìn)行土地規(guī)劃管理，嚴(yán)重影響到國家土地改革工作的深化落實(shí)。在統(tǒng)一規(guī)范的土地規(guī)劃管理制度運(yùn)行下，可有效提升農(nóng)村土地規(guī)劃管理的工作效能。

其二，必須加強(qiáng)土地規(guī)劃管理制度的落實(shí)力度，杜絕形式主義、官僚主義問題的出現(xiàn)，影響到新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)預(yù)期工作目標(biāo)，則需要建構(gòu)政府與民眾相互信任、相互尊重的民主管理工作環(huán)境，不斷提高政府部門的社會(huì)公信力，保證每一項(xiàng)工作的開展，都可得到民眾的積極擁護(hù)與支持，使得土地規(guī)劃管理工作體現(xiàn)出真實(shí)效能。

其三，摒棄傳統(tǒng)的粗放式管理工作模式，契合新時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作要求，打造科學(xué)合理的土地規(guī)劃管理工作模式，并嘗試建構(gòu)精細(xì)化的管理體系，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理工作的全面覆蓋、細(xì)致入微、權(quán)責(zé)清晰、義務(wù)明確，確保國家政策方針得到有效落實(shí)，并發(fā)揮出一定的社會(huì)效能。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)村宣傳教育，加大政府部門執(zhí)法監(jiān)管力度

鑒于農(nóng)村民眾的文化水平有限，很多民眾的法治意識(shí)不足，沒有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的工作價(jià)值與意義，抵觸土地流轉(zhuǎn)，使得土地流轉(zhuǎn)工作陷入僵局，給農(nóng)村土地規(guī)劃管理、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)造成很大阻礙。新時(shí)期，農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作開展時(shí)，應(yīng)當(dāng)改變民眾的傳統(tǒng)土地觀念，調(diào)動(dòng)民眾的主動(dòng)性，促使民眾參與到土地規(guī)劃管理工作當(dāng)中，突出土地規(guī)劃管理的民主決策原則。為實(shí)現(xiàn)預(yù)期工作目標(biāo)，則需要不斷強(qiáng)化農(nóng)村土地規(guī)劃管理的宣傳教育力度，促使基層民眾轉(zhuǎn)變思想認(rèn)知，正確理解土地流轉(zhuǎn)政策，并認(rèn)識(shí)到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義。為避免農(nóng)村民眾的核心利益受到損害，在實(shí)際宣傳工作開展時(shí)，應(yīng)當(dāng)不斷突出法律法治相關(guān)內(nèi)容的教育宣傳，使得民眾能夠合理利用法律政策，保護(hù)自己的合法權(quán)益，避免不法人員利用農(nóng)村民眾的法治意識(shí)不足，竊取民眾在土地流轉(zhuǎn)中的應(yīng)得利益，損害民眾與政府之間的信任度。在農(nóng)村土地規(guī)劃管理時(shí)，農(nóng)村民眾應(yīng)當(dāng)基于發(fā)展的眼光，認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，進(jìn)而圍繞利益最大化目的，積極主動(dòng)地配合政府部門的土地規(guī)劃管理工作，保證農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作方案的有效落實(shí)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)鋪墊基石。

筆者認(rèn)為，在實(shí)際土地規(guī)劃管理時(shí)，必須不斷加大政府部門的執(zhí)法監(jiān)管力度，不可放任開發(fā)商胡作非為，侵害農(nóng)村民眾的合法權(quán)益，影響到新型城鎮(zhèn)化的有序建設(shè)。如在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開展中，針對(duì)違規(guī)占用、亂開發(fā)、暗箱操作、踩紅線等問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，絕不可對(duì)不法分子進(jìn)行縱容。為實(shí)現(xiàn)預(yù)期工作開展目標(biāo)，在實(shí)際工作開展時(shí)，應(yīng)當(dāng)建構(gòu)基層執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并調(diào)動(dòng)基層人民群眾的監(jiān)督積極性，建構(gòu)線上舉報(bào)、問題反饋、意見投遞等多個(gè)渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地規(guī)劃管理工作落實(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，發(fā)揮出土地規(guī)劃管理工作開展的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

2.4 圍繞土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)，完善土地資源市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，作為農(nóng)村土地規(guī)劃管理的重中之重，應(yīng)當(dāng)圍繞土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)，不斷完善農(nóng)村土地資源市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。如建構(gòu)農(nóng)村土地規(guī)劃管理的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易數(shù)量與質(zhì)量的有效控制。在土地規(guī)劃管理工作落實(shí)階段，為避免不法分子鉆市場(chǎng)交易的機(jī)制漏洞，給新型城鎮(zhèn)化建設(shè)造成影響，則需要針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、交易機(jī)制進(jìn)行不斷規(guī)范，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行從重處罰，對(duì)其他開發(fā)單位與個(gè)體起到震懾作用，不斷凈化農(nóng)村土地交易市場(chǎng)的環(huán)境，為農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作的落實(shí)提供保障，有序推動(dòng)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.5 基于頂層設(shè)計(jì)的框架，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地實(shí)施精準(zhǔn)規(guī)劃管理

在實(shí)際農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作開展過程中，為有效推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮出農(nóng)村土地的市場(chǎng)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)基于土地規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)框架，對(duì)農(nóng)村土地實(shí)施精準(zhǔn)規(guī)劃管理，突出生態(tài)保護(hù)與人文自然保護(hù)，使得土地規(guī)劃管理工作發(fā)揮出一定現(xiàn)實(shí)價(jià)值。通過準(zhǔn)確定位、科學(xué)布局、精準(zhǔn)規(guī)劃、有效落實(shí)，確保農(nóng)村土地資源得到充分利用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，部分地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村土地規(guī)劃管理時(shí)，進(jìn)行田園風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，打造具體地區(qū)特色的文化旅游風(fēng)景區(qū)，對(duì)農(nóng)村土地賦予更多市場(chǎng)價(jià)值與文化價(jià)值，為當(dāng)?shù)孛癖妱?chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收益，提升基層民眾的文化素養(yǎng)與綜合素質(zhì)。由此可見，農(nóng)村土地規(guī)劃管理時(shí)，并不是單一地執(zhí)行上級(jí)工作指令，應(yīng)當(dāng)契合實(shí)際工作開展特點(diǎn)，制定針對(duì)、科學(xué)、合理的土地規(guī)劃管理草案，挖掘出農(nóng)村土地的潛在價(jià)值。

3 結(jié)束語

綜上，筆者以農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作為例，簡(jiǎn)單闡述了新型城鎮(zhèn)化背景下，相關(guān)工作優(yōu)化創(chuàng)新的路徑，旨在說明農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作優(yōu)化的必要性。通過不斷進(jìn)行工作創(chuàng)新優(yōu)化，才可及時(shí)解決出現(xiàn)的各類問題，發(fā)揮出土地規(guī)劃管理的工作價(jià)值，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供支持。