農村土地爭議的法律解決機制問題

陳國鑫

（黑龍江大學 黑龍江，哈爾濱 150000)

農村土地承包制度是黨和政府從農村地區(qū)人民群眾切身利益出發(fā)而制定的制度，從一個側面反映了中國共產黨始終代表廣大人民的根本利益這一論調，然而在承包制度逐漸落實以后，因為土地資源承包、流轉、土地使用權、土地界限等問題而形成的糾紛越來越多。在這種情況下，國家有關部門開始關注農村土地爭議，也出臺了一系列具體的法律法規(guī)，從某種程度上來說，這些法律法規(guī)確實對解決農村土地爭議有一定的作用，但是這并不意味著農村土地爭議法律解決機制已經完全成熟，其中存在的一些不足之處，仍然影響著農村土地爭議的順利解決。在這種情況下，對農村土地糾紛法律解決機制問題和對策進行研究可謂是勢在必行。

1 農村土地糾紛法律解決機制問題

1.1 法律解決機制運行中的問題

首先，真實性得不到保證，是法律解決機制運行中存在的首要問題，爭議雙方之間的和解只涉及到雙方意見，沒有第三方的見證和參與，雙方是否達成了和解、和解條件是否合理合法等，都屬于無法證明的事情。再加上我國部分農村地區(qū)時至今日仍然存在宗族等方面的紐帶關系，在這個過程中爭議雙方是否受到欺騙恐嚇和壓迫，也無從進行驗證，這造成了一些達成和解的當事人在事后不承認和解的問題。其次，趨利性十分明顯也是當前糾紛解決機制當中的一個問題，調解制度本身有一定的不足之處，爭議雙方通過自愿出讓自身的某些權益來達成和解，但是在這個過程中如果涉及到法律規(guī)定的一些土地權利，雙方自愿達成的調節(jié)方案將不再具有合理性，難以有效地解決農村土地爭議。同時還有一些調解人對農村土地爭議相關的法律法規(guī)不夠了解、對政府部門的一系列政策不夠了解，即使勉強進行了調解，最終得出來的結果也未必有利于保證農村土地爭議雙方的權益。第三，相關制度不健全是不容忽視的問題之一。黨和政府從法律法規(guī)的角度入手建立了農村土地爭議解決機制，但是在這個過程中涉及到仲裁機構的配合，很多地方的仲裁機構直接由地方政府管轄和建立，在農村土地爭議涉及到政府部門的情況下，仲裁機構給出的結論是否還具有參考價值，這是一個亟待解決的問題。第四，救濟規(guī)定不夠科學。法律法規(guī)是治國之本，保證公民的訴訟權十分重要，在解決農村土地爭議的過程中，訴諸法律是最有效的方法，但是從實際情況來看，很多地區(qū)的法律援助和救濟規(guī)定都不合理，這使得農民在與政府部門發(fā)生爭執(zhí)的情況下，得不到有力支持。

1.2 法律解決機制規(guī)定中的問題

農村土地爭議法律解決機制是基于各種各樣的法律規(guī)定而存在的，但是僅從目前來看，相關的法規(guī)內容還不夠集中和細化，基本上都零散地存在于不同的法律法規(guī)當中，比如說關于農村地區(qū)土地承包糾紛的一系列問題，就在《農村土地承包法》第四章當中有所提及，其中指出“因為土地承包問題產生的糾紛可由當事人協商解決”，在協商得不到共識的情況下，也可以“請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調解解決。”而調解以后產生的結果怎樣保證有效性，又存在于《關于涉及人民調解協議的民事案件的若干規(guī)定》第一條當中，其中特別提到，經過人民調解委員會調解以后確認的、爭議雙方都簽字認可的協議，可以等同于民事合同看待。而簽訂了調解意向以后，雙方就需要根據商討過程中確定的義務和責任進行后續(xù)處理，不能單方面違反調解內容。根據這兩項規(guī)定的實際情況不難看出，農村土地爭議相關法律法規(guī)并不集中，也沒有關于農村土地爭議的針對性，在實際執(zhí)行的過程中，還存在調解的工作原則和規(guī)范不完善、調解工作監(jiān)督不到位等一系列問題，這些問題得不到解決，農村土地爭議法律解決機制不可能發(fā)揮應有的作用。

1.3 農村土地糾紛法律解決方式不完善

根據現階段我國農村土地爭議法律解決機制的實際情況來看，土地爭議大多數都可以通過協商進行處理，但仍有一部分需要通過法律渠道進行處理，然而受到法律解決方式不完善的影響，農村土地爭議并不能全數得到妥善處理。比如，針對農村土地爭議問題的信訪制度就不夠完善，很多地區(qū)甚至沒有建立相關的機制，這一來可能影響農村土地爭議解決效果，二來不符合農民解決和處理問題的需要，最終只能導致農村土地爭議問題一拖再拖，形成群體性的土地爭議問題。

1.4 缺乏配套性規(guī)定

黨和政府部門嚴格規(guī)定了農村土地爭議問題的救濟標準和救濟途徑等，然而這些標準和途徑，往往與農村實際情況存在一定出入，實際應用價值并不高，只有農村土地爭議問題嚴重到一定程度的情況下，爭議雙方才會選擇訴諸法律。同時，農村土地資源行政管理單位和司法部門之間的協調溝通也不到位，無論是進行爭議區(qū)域取證工作，還是進行爭議問題調查工作，雙方都不能進行有效合作，同時也都沒有認識到自身需要承擔的責任，這使得司法機關的權威性大幅度下降，農村土地爭議問題也得不到有效解決。

2 農村土地爭議的法律解決機制優(yōu)化策略

2.1 健全當事人和解和調解解決機制

第一，盡快從見證人的角度入手，使鄰里成為和解的見證夠。目前農村土地爭議問題絕大多數都是通過調解解決，想要保證調解的有效性，就需要盡快建立鄰里參與的制度，從而在保證爭議雙方隱私不被泄露的基礎上，確保和解的有效性。除此之外，相比于司法人員，鄰里之前顯然更加了解對方的實際情況，進行調解勸說的效果也會更好，這能夠有效提升農村土地爭議解決效果。第二，要讓村委會和基層政府參與進來，發(fā)揮應有的作用。村委會是農村地區(qū)最基層的機構，讓村委會介入到農村土地爭議問題處理和調解當中去，能夠有效地提升爭議解決效率。當然在這個過程中，需要首先對農村土地爭議調解制度進行優(yōu)化，理順村委會調解流程，在有必要的情況下也可以設置專門的工作崗位，從而從根本上提升農村土地爭議調解的有效性。除此之外，針對村委會也無法有效調解的農村土地爭議，可以由上級基層政府部門負責處理，在這個過程中保持公平公正、解決問題的態(tài)度，對雙方的需求和利益進行考量，最終把農村土地爭議消滅在萌芽狀態(tài)，避免其演化成更嚴重的矛盾。第三，要盡快出臺制度保證農村土地爭議調解的效力。在村委會進行調解或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行調解以后所形成的調解結果，必須要具有法律效力，因此在今后的工作中可根據實際情況建立保障制度，讓農村土地爭議得到妥善解決。

2.2 健全農村土地糾紛解決法律制度

第一，要盡快提升土地糾紛仲裁和訴訟的受理覆蓋率，目前關于農村土地爭議問題的相關法律法規(guī)都比較零散，很多情況下，法院受到受理范圍的影響，并不能為農村土地爭議雙方提供幫助，這顯然不符合農村土地爭議的解決需求。比如說，農村地區(qū)比較常見的地界四至不清糾紛、新增人口要求調整土地糾紛等，往往都需要由法院進行處理，因此必須要提升受理覆蓋率，真正為農村地區(qū)群眾提供便利。第二，要盡快制定法律法規(guī)與民間法之間的協調方法。農村土地爭議問題的處理難度比較大，除了要保證處理結果的公平公正、合理合法之外，還需要考慮到爭議雙方的心理情況等，而農村地區(qū)沿襲下來的歷史因素、公序良俗和鄉(xiāng)規(guī)民約等，是必須要考慮的問題之一。所以在解決農村土地爭議的過程中，如果雙方提出的要求不違反強制法，可以尊重和認可民間法和習慣法的效力，只有這樣才能妥善處理農村土地爭議法律機制與農村地區(qū)實際情況之間的矛盾，才能在保證司法機關權威性的同時，確保爭議雙方達成根本一致。第三，要在樹立工作目標的基礎上建立和完善農村土地爭議法律解決機制。農村土地爭議問題始終存在并且影響比較大，常常存在村級組織協調難、政府部門調解難等一系列問題，在這種情況下想要解決問題，就必須要盡快建立相關解決機制，在法律訴訟和非法律調解之間建立連接機制，通過行之有效的方法保證各種農村土地爭議解決手段能夠發(fā)揮應有的作用。在這個過程中，人民法院必須要承擔應有的責任，通過審判權等加強對農村土地爭議的處理效果，做好引導監(jiān)督工作，確保仲裁、行政調處、人民調解等工作的合法性和合理性。同時還需要和仲裁機構進行有效協調，在應對農村土地爭議的過程中尋找更加行之有效的方法，為農村地區(qū)經濟發(fā)展、人民生活提供強有力的支持。

2.3 充分發(fā)揮司法救濟的功能

根據實際情況來看，農村土地承包制度的確立和推廣，從根本上保障了農民群體的生產生活效益，但是其帶來的農村土地爭議問題也確實給有關部門帶來了一定的挑戰(zhàn)，進行行政處理和管理的過程中，地方政府和法院等都會進行干預，這使得農村土地爭議遲遲得不到妥善處理，不符合農民的根本利益訴求。只有盡快提升司法救濟的有效性，才能讓上述問題迎刃而解，常見的司法救濟完善策略包括:①盡快打開司法救濟范圍。為了從根本上避免行政干預等問題給農村土地爭議解決帶來的影響，必須要盡快對司法解決農村土地爭議的方法等進行優(yōu)化完善，確保爭議雙方的爭議能夠得到擱置。另外，事關土地爭議的相關補償標準也是需要盡快進行完善的內容，土地資源屬于生產資料，在雙方發(fā)生爭議的情況下這種生產資料將不能繼續(xù)發(fā)揮作用，這必然會給其中一方或雙方帶來經濟損失，因此在解決農村土地爭議以后，一般需要由一方進行相應的賠償。而關于賠償的標準，有的地區(qū)已經建立了補償標準體系和相關制度，在今后的工作中可將這一措施擴展開來、普及開來，讓補償標準更符合各地區(qū)實際情況。②要結合農村地區(qū)經濟發(fā)展情況、爭議雙方受教育程度等，對現有的農村土地爭議訴訟機制進行調整和完善，建立健全土地爭議簡易訴訟制度，盡可能降低農村土地爭議處理所產生的各種訴訟費用，從而確保農村土地爭議能夠得到有效處理。實際上，農業(yè)是我國的重要產業(yè)，但是從農民群體政治地位、經濟收入和教育背景等方面來看，很多農民并沒有通過法律渠道解決農村土地爭議的想法和意識，他們對農村土地爭議訴訟是所需要花費的時間、金錢等比較抗拒，為了保證農村土地爭議處理效果，可通過建立簡易訴訟流程、減免訴訟費用等一系列方式，為農民提供行之有效的幫助。③要不斷提升司法機關的自身建設力度，讓司法機關的權威性得到保障，只有這樣司法機關才能在農村土地爭議問題當中發(fā)揮應有的作用。比如要加強司法人員綜合素質培訓，要求他們樹立公平公正的工作思想，同時還需要帶動司法體系改革，讓司法機關的獨立性得到保證。避免在處理農村土地爭議的過程中受到其他因素的影響。

2.4 建立農村土地糾紛解決的配套機制

首先，要盡快健全矛盾糾紛超前排查預防機制。只有防患于未然才能把損失降到最低，處理農村土地爭議的時候同樣是如此，必須要通過建立爭議排查機制，才能讓農村土地爭議及時得到處理和應對。在發(fā)現農村土地爭議風險的時候，工作人員應第一時間上報并進行簡單調解，涉及到征地糾紛等有的過程中，還需要根據征地的用途了解糾紛土地涉及到的相關部門，在與這些部門和單位進行溝通的基礎上，把握住農村土地爭議的基本問題，從而有效地應對和避免糾紛矛盾激化。其次，要盡快建立多層次調處機制。地方政府始終是處理農村土地爭議的主體，縣級政府需要根據實際情況建立仲裁流程，同時確定非仲裁范圍的各類農村土地爭議問題，讓不同種類、嚴重程度不同的農村土地爭議能夠第一時間進入對應的解決渠道，從根本上提升處理應對效率。最后，要優(yōu)化宣傳疏導機制。村委會必須要發(fā)揮應有的作用，安排農民群眾對農村土地爭議的有關法律法規(guī)進行初步了解，并使他們對自己的合法權益有更深的認知，只有這樣才能讓法制意識逐漸深入人心，過去因農村土地爭議激化而導致其他沖突的局面才能夠得到控制。

3 結語

土地資源是農民賴以生存的主要資源，也是保證我國糧食穩(wěn)定供應、社會長治久安的重要資源，但是在承包制推行的今天，農村土地爭議問題越來越多，這給農村土地糾紛法律解決機制帶來了巨大的挑戰(zhàn)。除了文中提到的幾方面措施之外，有關部門和工作人員還需要結合農村地區(qū)實際情況、考慮農民群體的實際需求，不斷探索農村土地糾紛法律解決機制的新方向。