淺析“三農(nóng)”問題及探究解決“三農(nóng)”問題的發(fā)展路徑

張春雨

（遼寧師范大學(xué) 遼寧，大連 116000）

1 淺析“三農(nóng)”概念

“三農(nóng)”就其本身來說包含著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，它分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)村是指以農(nóng)業(yè)為主的勞動者生產(chǎn)、生活的聚居地，是社會生產(chǎn)力發(fā)展到必經(jīng)階段的產(chǎn)物；它是相對于城市而言的概念表達，并且有著自己獨特的景觀。農(nóng)民伴隨著農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)而產(chǎn)生，從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營的勞動者。

從“三農(nóng)”問題本身來看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題就是一個有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體?！叭r(nóng)”問題任何一個方面，出現(xiàn)短板或者是發(fā)展不均衡，都有可能限制其他方面的發(fā)展。總書記很早就具有這種整體性思維，他強調(diào)：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是一個有整體，解決三農(nóng)問題必須立足于農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)、農(nóng)村這個主戰(zhàn)場、農(nóng)民這個核心，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展?！笔舜笠詠?，總書記始終堅持統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的基本原則。

1.1 農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)；但是從歷史角度來說，第一次社會大分工后一直延續(xù)至今，數(shù)千年來一直以農(nóng)業(yè)為主。農(nóng)業(yè)關(guān)乎我們的衣食住行，是我們的生存之本，是一切生產(chǎn)的首要條件。除此之外，農(nóng)業(yè)還關(guān)乎國民經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展以及社會的和諧穩(wěn)定。從此次疫情可以看出，百姓們面對突如其來的災(zāi)難，首要的還是屯糧屯菜維持正常生活，國家也力求保證糧食供給和物價穩(wěn)定。

1.2 農(nóng)民

伴隨著農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，與之相匹配的職業(yè)農(nóng)民就出現(xiàn)了，農(nóng)民以從事經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要收入來源。農(nóng)民占中國的人口比例大，家族聚居狀況明顯；農(nóng)民樸實受封建思想的束縛較為嚴(yán)重。

1.3 農(nóng)村

農(nóng)村包括三種組織類型，分別是經(jīng)濟組織（是按照一定方式組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位或單元）、政治組織（是圍繞國家政權(quán)的組織，包括黨政組織行政組織等）和社會組織。農(nóng)村通常具有交通不便、環(huán)境差和有地方習(xí)俗等特點。

2 “三農(nóng)”問題的重要意義

首先，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題?！叭r(nóng)”問題一定程度上會阻礙我國的整體發(fā)展，西方的先工業(yè)化后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶路我們又是行不通的，國情不允許效仿，所以必須兼顧農(nóng)業(yè)和其他各個方面的協(xié)同發(fā)展?！吨抡Z》中多次強調(diào)“工業(yè)化、城市化、市場化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的互促共進，是從根本上解決三農(nóng)問題的不二法門，是城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮的康莊大道”。這充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”問題是經(jīng)濟、政治、文化同步發(fā)展的關(guān)鍵。

其次，“三農(nóng)”問題是全面深化改革的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出：“我多次講，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。”改革是新時代發(fā)展的主旋律。改革開放的四十多年來，我們經(jīng)歷了由探索到全面推進的歷程，創(chuàng)新出新型的農(nóng)村治理方案，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，在整體上把握三農(nóng)問題和各發(fā)展方面的有機統(tǒng)一，有效地解決農(nóng)村問題，進而推動了我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展。

最后，“三農(nóng)”問題是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵一招。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確要求“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，這是對兩者更為深刻的認(rèn)識，是新時代新的歷史條件下，對城鄉(xiāng)關(guān)系的全面掌握。以前的城鄉(xiāng)二元制雖然會加速城鎮(zhèn)化，但付出的代價是農(nóng)村發(fā)展緩慢，不利于全方位發(fā)展。

3 “三農(nóng)問題”發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)業(yè)缺乏足夠的吸引力

首先，自古以來農(nóng)業(yè)都是靠天吃飯，受自然環(huán)境例如土壤、水源和天氣等因素的影響較大。就2020 開年來的多個報道可知，由于冷空氣的不穩(wěn)定，多地種植業(yè)受到影響，種苗被凍死或生長緩慢。近期多地又爆發(fā)洪澇災(zāi)害和發(fā)生冰雹天氣，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量降低并遭受損失。由于天氣的不穩(wěn)定性，農(nóng)民收入低而且更加難以保障，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去信心。水污染土質(zhì)污染等也讓農(nóng)民對產(chǎn)品質(zhì)量提出擔(dān)憂。其次，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化和其他行業(yè)的快速發(fā)展，從事其他行業(yè)的收入較高，且市場上需要大量的勞動力。與此相比，農(nóng)民收入非常低，加上國家對農(nóng)民的補貼政策和支持力度還不夠，農(nóng)民們紛紛走出農(nóng)村進城務(wù)工來獲得收入。長此以往，農(nóng)業(yè)就更加缺乏吸引力。

3.2 農(nóng)村現(xiàn)代化程度低下

黨的十九大報告中，明確提出“農(nóng)村現(xiàn)代化”的概念，將農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展；在推動農(nóng)村全面進步的過程中，以系統(tǒng)論的原則，堅持農(nóng)村的全面振興，農(nóng)村絕不能成為荒蕪得農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園，要讓居民望得見山、看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。同時，在黨的十九大報告中正式提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興等多方面促進鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)村全面進步。

3.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村中科技水平不高

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會生產(chǎn)的需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工具夠得到很大的提升和革新。但是在現(xiàn)實中，走訪農(nóng)村，很難看到先進的生產(chǎn)工具，作業(yè)方式和幾年前差別不大。相比于美國報道的現(xiàn)代大機器生產(chǎn)、機械化收割，農(nóng)民的生產(chǎn)工具大多還是鐵鍬，鋤頭等，仍然還有農(nóng)民“面朝黃土背朝天”。除此之外，現(xiàn)在農(nóng)村種地的人群幾乎是60年代左右的老年人，七八十的年代的中青年人都選擇外出務(wù)工，90后、00后的年輕人更不會選擇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村農(nóng)民人群的限定性、知識層面和接受程度決定了他們難以接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。當(dāng)然政府和派遣到農(nóng)村的涉農(nóng)人員并不少，但由于農(nóng)民數(shù)量多，真正獲得的科技服務(wù)十分有限。

3.4 信息滯后、網(wǎng)絡(luò)利用不善

農(nóng)村交通多有不便利，與外界的聯(lián)系較少，農(nóng)民信息閉塞而且思想更加保守落后。因此與當(dāng)前市場信息不對稱?，F(xiàn)在隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，信息傳播的豐富內(nèi)容讓農(nóng)民的想法有所改觀，生活內(nèi)容不斷豐富和趣味。雖然生活有了改農(nóng)村和市場的信息還是存在滯后的情況。而且，農(nóng)民們只懂得網(wǎng)上購物、娛樂和消費，并不懂的如何利用互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品打開銷路。

3.5 農(nóng)村貧困問題最為嚴(yán)重

貧困問題在本質(zhì)上是一種社會問題，是當(dāng)今世界最尖銳的問題之一，如果貧困問題不能得到很好的解決還會衍生出貧困，形成惡性循環(huán)，阻礙社會的發(fā)展，我國的貧困問題主要在農(nóng)村地區(qū)，不僅表現(xiàn)為受客觀因素影響導(dǎo)致的經(jīng)濟水平落后，更嚴(yán)重的是思想觀念的落后，最大的貧窮是思想的貧窮，具體表現(xiàn)為：不愿付出，只想索??；最大的落后是觀念的落后，具體表現(xiàn)為：不愿學(xué)習(xí)，害怕改變；最大的懶惰是思維的懶惰，具體表現(xiàn)為：不思進取，得過且過，它們是導(dǎo)致貧困的根本原因。

4 解決“三農(nóng)問題”的發(fā)展路徑

4.1 提高農(nóng)民收入，鎖住農(nóng)民注意力

首先，金山銀山不如綠水青山，政府要堅持可持續(xù)發(fā)展理念，加大環(huán)保力度，管理甚至關(guān)停污染環(huán)境的農(nóng)村周邊企業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，不斷加大力度，要把農(nóng)村當(dāng)作建設(shè)的重點，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)條件，幫助農(nóng)民抵御自然災(zāi)害所帶來的危害。其次，總書記曾經(jīng)在山東考察時說道：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要加快構(gòu)建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來”。因此，要在農(nóng)村發(fā)展起來一整套集生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營于一體的產(chǎn)業(yè)體系。再次，政府要加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，制定有效的政策，從制度上保障農(nóng)民的全部利益。最后，增加農(nóng)民收入要從增加農(nóng)業(yè)收入入手，保證務(wù)農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化。鼓勵專業(yè)的技術(shù)人員下鄉(xiāng)提供指導(dǎo)，增加農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼，支持農(nóng)民規(guī)?；某邪图s化生產(chǎn)，讓農(nóng)業(yè)的發(fā)展也可以呈規(guī)?；l(fā)展。

4.2 推動農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和普及

首先，進一步探索和完善農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣人才建立制度。采取切實可行的人才培養(yǎng)模式，學(xué)校、地方政府、用人單位和農(nóng)村組織機構(gòu)的協(xié)同聯(lián)合，實現(xiàn)一對一的農(nóng)業(yè)科技知識普及。其次，農(nóng)村專業(yè)合作社作為農(nóng)民相聚的組織建制，其成員之間有比其他組織更加有利的相互信任。這種信任，能夠為農(nóng)村科學(xué)技術(shù)推廣提供便利和效率。大量實踐證明，農(nóng)村專業(yè)合作社是一種能夠有效激勵農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣的制度創(chuàng)新，特別是在適用面較窄專用性較強的技術(shù)創(chuàng)新和推廣中，具有不可替代的作用。最后，推出更加有效的政府扶持政策。改變過去對涉農(nóng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力的政策扶持力度，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新項目由龍頭企業(yè)出頭而非由科研單位或者大學(xué)出頭。這樣可以使得當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)企業(yè)更好的有針對性的響應(yīng)實際農(nóng)業(yè)需求，更加便利的將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣到農(nóng)民那里去。

4.3 信息滯后、網(wǎng)絡(luò)利用不善

針對上述提到的問題，提高信息化程度具體可以從以下幾個方面入手：重視信息化的發(fā)展，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)利用信息資源，增強農(nóng)民的信息意識，不斷提高農(nóng)民的信息使用需求與能力，引導(dǎo)農(nóng)民使用信息資源來指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營。今年疫情期間，網(wǎng)絡(luò)直播帶貨成為一種新的銷售模式，這一模式為農(nóng)產(chǎn)品的銷售打開一條全新的道路。去除中間農(nóng)產(chǎn)品運輸環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品直接投入市場和消費者對接，面對市場需求和變化情況，可以第一時間得知且應(yīng)對。此外，農(nóng)民是“三農(nóng)問題”的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接影響網(wǎng)絡(luò)的使用情況。因此，加大對農(nóng)村教育的投入，增加農(nóng)村教育投資是當(dāng)務(wù)之急。由于農(nóng)民人群的局限性，所以要考慮農(nóng)村成人教育問題。不僅對農(nóng)業(yè)技術(shù)知識普及，更要提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。

4.4 扶貧必先扶智，治窮必先治愚

國家的繁榮發(fā)展離不開經(jīng)濟的發(fā)展，而經(jīng)濟的發(fā)展歸根結(jié)底為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，但這其中離不開的是人才，而人才又源于教育，所以治窮先治愚這是無法避開的發(fā)展結(jié)點。治愚主要體現(xiàn)在對農(nóng)村舊思想、舊文化的革新，主要還是依靠知識的力量，讓先進文化、中國優(yōu)秀的文化去影響民眾，讓他們理解文化的重要性，只有知識才能改變命運。而文化是一種精神力量，能在認(rèn)識和改造世界的過程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，對社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，因此，治貧先治愚。重視和支持教育是重中之重。治貧先治愚，要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長，下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣，將來他們的發(fā)展就完全不同。要重視人口素質(zhì)問題，增強文化惠民，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳，讓艱苦奮斗，自力更生，永不言棄的優(yōu)秀品質(zhì)融入貧困戶的思維意識，激發(fā)干勁和決心，扔掉不可靠的愚昧思想，靠自己努力改變命運，達到治愚目的。扶貧必扶智，治貧先治愚。擺脫貧困需要不畏艱難困苦的氣魄，更需要智慧、能力，實現(xiàn)思想和物質(zhì)同步脫貧。扶智與治愚是分不開的，脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。

5 結(jié)語

三農(nóng)思想，堅持問題導(dǎo)向，從新時代“三農(nóng)”問題的實際出發(fā)，深刻回答了新時代中國“三農(nóng)”問題的基本戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新的最新成果，是指導(dǎo)我國三農(nóng)事業(yè)不斷向前推進的行動指南。高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的思想，有助于我們提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重大意義的認(rèn)識。同時，也有助于我們處理好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。