農業(yè)執(zhí)法中種子經營管理工作研究

王利明

【摘要】種子質量直接影響農業(yè)發(fā)展，只有種子優(yōu)質才能為種植結構優(yōu)化、單位面積增產、培育新品種提供必要條件。當前種子市場存在品種豐富且質量差異較大的問題，部分農戶因無法識別優(yōu)質種子而出現(xiàn)減產的現(xiàn)象，這不僅會減少農戶收益，還浪費了土地資源且影響糧食安全。如何在市場經濟大環(huán)境中保障種子質優(yōu)并滿足生產需求成為當今社會關注與需要解決的問題。本文通過探析農業(yè)執(zhí)法中種子經營管理工作方略，以期為提高種子質量并助推農業(yè)發(fā)展提供參考。

【關鍵詞】農業(yè)執(zhí)法;種子經營管理;加強培訓;經濟環(huán)境

基于農業(yè)執(zhí)法有效展開種子經營管理工作的價值如下：其一，奠定依法管理種子的基礎，確保種子經營管理有據可依，從源頭消除種子經銷商與執(zhí)法部門的矛盾，營造和諧、公正、法治種子產業(yè)發(fā)展氛圍;其二，通過種子經營依法監(jiān)管解決作物熟期不一、岔口參差不齊、作物品種雜亂等問題，使農技部門便民服務能力得以提升，可指導農戶做好機械收割、病蟲害防治、田間管理等工作，助力科教興農戰(zhàn)略深入推廣;其三，在依法管理種子經營活動的基礎上提高種子質量、嚴控生產程序、維護農戶權益并規(guī)范市場秩序，繼而助推種子產業(yè)能穩(wěn)健發(fā)展?；诖?，為使農業(yè)可良性發(fā)展，研究農業(yè)執(zhí)法中種子經營管理工作方略顯得尤為重要。

一、深化改革，健全質量管理體系

依據種子法做好種子經營職能、管理職能區(qū)分開來的基礎性市場監(jiān)督、質量檢測工作，遵照法規(guī)立足種子管理部門、經營企業(yè)將物、人、才等方面視為分管的抓手，使管理單位及經營單位可責權清晰，適度簡政放權，調動經營單位自覺依法管理的積極性，同時配合種子管理部門踐行效能、精干、深入、系統(tǒng)等原則，健全縣、市、省三級管理體系，疏通農業(yè)執(zhí)法中的種子經營管理工作渠道，尤其要保障專項經費配置到位，使公益性的種子管理工作能有效展開。依托管理體系調整各地管理部門，在此基礎上明確層級性、協(xié)同性的質量管理目標，以達成目標為指向制定崗位考核標準，健全激勵、監(jiān)督、反饋等機制，使執(zhí)法人員能遵規(guī)守紀、敬業(yè)奉獻、高效工作，繼而在農業(yè)執(zhí)法中提升種子經營管理工作水平。

二、標準嚴格，加強管理發(fā)放經營許可證

為使種子產業(yè)能良性發(fā)展，調動種子企業(yè)依法營運的自覺性，營造良性競爭、創(chuàng)新爭優(yōu)的發(fā)展氛圍，需針對生產經營許可證的發(fā)放加強管理，為的是抬高種子產業(yè)準入門檻，通過資質檢查確保企業(yè)具備生產銷售優(yōu)質種子的實力，從源頭著手規(guī)范市場秩序，為了做到這一點需注重檔案資源的有效運用，對種子生產經營企業(yè)以往的表現(xiàn)及發(fā)展趨勢等方面能較為了解，并成為審核資格及發(fā)放許可證的依據之一，若企業(yè)頻繁出現(xiàn)質量問題則需依照法規(guī)吊銷其生產經營許可證。針對有些地區(qū)亂代銷、亂委托等現(xiàn)象需推行統(tǒng)一審批制度，省級管理部門負責制證，審核權力交給縣級職能部門，市級單位則可從審批發(fā)證環(huán)節(jié)著手加強管理，以免無代銷資質的企業(yè)提供不合格的代銷服務，同時降低超范圍委托代銷現(xiàn)象發(fā)生的幾率，使種子經銷市場秩序能更加穩(wěn)定，基于農業(yè)執(zhí)法完成種子經營管理任務[1]。

三、注重培訓，提升業(yè)內人才業(yè)務水平

種子企業(yè)依照種子法需配齊通過省級農業(yè)職能部門考核的“四員”，種子加工人員、種子質檢人員、生產技術人員、種子貯藏人員，在確?！八膯T”考核合格的前提下要注重定期培訓，為的是助力各崗位專業(yè)技術人員及時了解新法規(guī)、新政策、新制度，還能學到利于專業(yè)技能強化的知識，指導職業(yè)規(guī)劃，挖掘業(yè)務潛能，加強指揮領導，強化法治思維，使“四員”能肩負責任并互助共進，共建團結一致的種子經營管理隊伍。為提升“四員”業(yè)務水平除培訓外，要推行崗位責任制，依托各崗位列出責任清單，助其制定階段性、規(guī)范性、科學性、法治性兼顧的工作計劃，以完成相關計劃為出發(fā)點自學奮進，以責任制及考核機制為動力主動提升業(yè)務能力，削減培訓育才阻力，在人人懂法、人人盡責的條件下落實基于農業(yè)執(zhí)法的種子經營管理工作目標。

四、規(guī)范秩序，加大種子銷售管理力度

種子作為商品的一種具有特殊性，與農戶收益直接掛鉤，深入影響糧食安全乃至農業(yè)供給側結構性改革成效，新時代為保障脫貧攻堅成果穩(wěn)固亦需提高種子質量，使農村社會能更為穩(wěn)定，有效踐行國家發(fā)展宏觀政策?；诖耍柙谵r業(yè)執(zhí)法進程中關注種子銷售情況，以免種子企業(yè)受眼前利益誘惑置市場秩序于不顧，在農業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中做好種子銷售管理工作。依據種子法引領享有經營權利的主體在決策前了解農業(yè)生產實況，加強實地考察，明晰農戶需求，結合新時代農業(yè)轉型發(fā)展趨勢及宏觀規(guī)劃選定經營種類，使售出的每一粒種子能成為農戶增收、農業(yè)改革、農產品多樣化及優(yōu)質化的最小動因。區(qū)域性農業(yè)部門需發(fā)揮監(jiān)督作用，與種子銷售企業(yè)積極溝通，嚴格遵照法規(guī)及當?shù)剞r業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導銷售，將通過試驗及示范的種子視為銷售首選，為的是農戶可認可種子，在農業(yè)技術部門的幫助下推廣種植，滿足各地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化、持續(xù)性的改革及發(fā)展需求[2]。

結束語：

綜上所述，農業(yè)執(zhí)法中種子經營管理工作高效展開利于各地區(qū)農業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，還可助力農戶增收，對糧食安全有著深遠影響。基于此，專職部門要注重依據農業(yè)法做好種子經營管理工作，健全種子質量管理體系，加強生產經營許可證發(fā)放管理，注重針對“四員”展開培訓，還需加大種子銷售管理力度，同時做好種子經營管理檔案建設、制度優(yōu)化、技術升級等工作，繼而基于農業(yè)執(zhí)法提高種子經營管理工作質量。

參考文獻：

[1] 趙躍麗. 農業(yè)執(zhí)法中種子經營管理工作分析[J]. 農民致富之友，2020（33）：91.

[2] 劉煒. 農業(yè)執(zhí)法中種子經營管理工作分析[J]. 南方農業(yè)，2020，14（15）：96，98.