新政府會計制度下高校資產(chǎn)管理存在問題及對策探究

王樂

【摘要】高等教育院校所開展的資產(chǎn)管理工作有利于促進(jìn)學(xué)校自身的進(jìn)步，我國19年頒布的新政府會計政策中提及有關(guān)于各個單位資產(chǎn)管理工作的相關(guān)條例，并且具體要求也發(fā)生了改變，但是這一政策卻在高校的資產(chǎn)管理工作中未得到有效落實(shí)，而在新時期的教育改革背景下，高校必須重視對于資產(chǎn)管理工作的革新?；诖?，本文首先整理了新政府會計政策的調(diào)整內(nèi)容，隨后總結(jié)了現(xiàn)階段各個高校資產(chǎn)管理模式存在的問題，最后提出了針對預(yù)算資產(chǎn)管理工作難點(diǎn)問題的對策，以此來供相關(guān)人士交流參考。

【關(guān)鍵詞】新政府會計制度;高校;資產(chǎn)管理;實(shí)際問題;對策

引言：

國內(nèi)19年初頒布了對于各個單位會計工作具有新要求的相關(guān)條例，這使得革新資產(chǎn)管理工作成為了各個事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校的重點(diǎn)。然而，對于各大高校來說，資產(chǎn)管理工作一直都是容易被疏忽的工作項目，這對于高校的未來發(fā)展來說是極其不利的。對此，高校需要基于自身具體需要來對原本資產(chǎn)管理體系進(jìn)行調(diào)整，從而利用更高質(zhì)量的資產(chǎn)管理工作來推動高校朝著更加優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。

一、新政府會計政策的調(diào)整內(nèi)容

在國家政府部門頒布新會計政策前期，國內(nèi)各大高校所構(gòu)建的資產(chǎn)管理體系皆為單一系統(tǒng)運(yùn)作體系，在這種體系的影響下，高?；救康馁Y產(chǎn)處理工作均要圍繞三個重點(diǎn)項目來進(jìn)行，這三個步驟為管理資產(chǎn)購入、管理資產(chǎn)的開銷、管理資產(chǎn)項目的盈余。當(dāng)高校將這些步驟的執(zhí)行情況作為資產(chǎn)管理工作的參考依據(jù)，就會在極大程度上影響到該工作的質(zhì)量，并且在這一體系的影響下，高校難以實(shí)現(xiàn)對于內(nèi)部資產(chǎn)的高效利用。不過，在新政府會計政策頒布之后，高校普遍都改用了“平行記賬”的方法來記錄資產(chǎn)的相關(guān)信息。新政策規(guī)定高校要將并列核算方法運(yùn)用到資產(chǎn)管理工作中[1]。不管是在開展會計預(yù)算核對工作的時候，亦或是開展會計財務(wù)核對工作時，高校均要在相同的資產(chǎn)管理機(jī)制中進(jìn)行。同時，高校要在開展會計財務(wù)工作與會計預(yù)算工作的過程中，對除卻現(xiàn)金開銷之外的資產(chǎn)項目進(jìn)行核算。其次，新政府會計政策還為高校引進(jìn)了“權(quán)責(zé)發(fā)生制”這一概念，這使得財務(wù)部門會計崗位的職能得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。與此同時，原本資產(chǎn)管理工作的三大重點(diǎn)項目也得以調(diào)整，變成了新時期的凈資產(chǎn)、債務(wù)、固定資產(chǎn)、開銷、收入這五個重點(diǎn)項目。在對這些項目進(jìn)行核算的時候，會計人員要根據(jù)“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的具體條例來對收入和開銷進(jìn)行核對，不然就會影響到對于高校現(xiàn)階段具體財務(wù)信息的真實(shí)反饋。

除此之外，新會計政策的頒布還使得雙核算方法被運(yùn)用到了高校的會計核算工作當(dāng)中，使用這一方法，會計人員可以制作出更加完整和細(xì)致化的財務(wù)數(shù)據(jù)表，從而為高校管理者的工作提供方便。

二、現(xiàn)階段高校資產(chǎn)管理模式存在的問題

（一）高校自身的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)較差

會計信息有些時候會失真，無法為高校決策提供有效可靠的依據(jù)，在這樣資產(chǎn)管理還不夠成熟的條件下，許多高校的資產(chǎn)管理體制都不夠集中，未形成一套符合高校運(yùn)作的資產(chǎn)管理制度。此外，我國部分高校自身的自動化與信息化水平還處于比較落后的水平，在實(shí)物方面還不能提供比較可靠有用的信息，這樣一來，高校管理層做出決策時就會遇到?jīng)Q策困難，一定程度上阻礙了我國高校的健康發(fā)展[2]。與此同時，現(xiàn)階段高校的資產(chǎn)管理還缺乏了有效的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，相關(guān)軟件研發(fā)人員還未充分建立符合高校運(yùn)作發(fā)展的資產(chǎn)管理軟件，導(dǎo)致我國現(xiàn)階段的很多高校未能充分拓寬自身的發(fā)展規(guī)模，造成這些高校的資產(chǎn)信息化管理發(fā)展緩慢。

（二）管理人員未認(rèn)識到信息化管理的重要性

高校資產(chǎn)管理的信息化發(fā)展所涉及到的變革內(nèi)容有高校管理的理念、模式以及資金流動問題，許多管理人員面對此類問題的解決方法還停在以前的觀念上，缺乏一定的創(chuàng)新思維，對于一些資產(chǎn)方面的解決方式依舊采取比較傳統(tǒng)的方法，不適應(yīng)現(xiàn)階段我國高校的發(fā)展模式，自然而言也沒有充分意識到信息化建設(shè)在資產(chǎn)管理過程中的重要性。有些高校的管理人員只注重高校目前的發(fā)展情況，僅僅關(guān)注高校現(xiàn)階段的盈利與虧損狀況，而沒有基于高校資產(chǎn)管理方面投入過多的精力，未尋找一些信息化的創(chuàng)新管理手段對高校內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，也沒有對網(wǎng)絡(luò)和信息的發(fā)開給予一定的重視，導(dǎo)致高校缺乏了一定的市場競爭力，某種程度上限制了高校的發(fā)展。由于網(wǎng)絡(luò)的使用還不夠普及，許多資產(chǎn)管理方面的工作還停留在最原始的手工處理上，因此，相關(guān)高校的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要提高對信息化管理的重視程度，確保高校的健康發(fā)展[3]。

（三）經(jīng)濟(jì)市場受到國際化發(fā)展的影響

由于處在新時期的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場更加多元化和開放化，再加上世界經(jīng)濟(jì)市場之間的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，故而國企需要面臨更加嚴(yán)峻的資產(chǎn)管理風(fēng)險，既需要應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場的激烈競爭，還要面臨世界范圍內(nèi)的金融風(fēng)險。其次，隨著國際宏觀經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而身處國內(nèi)的國企也會被錯綜復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)市場所影響。即使國內(nèi)有些國企只開放了面對國內(nèi)市場的業(yè)務(wù)，但它們?nèi)匀恍枰惺車H經(jīng)濟(jì)市場變動的影響，因?yàn)槭澜绶秶鷥?nèi)經(jīng)濟(jì)市場的命運(yùn)已經(jīng)緊緊聯(lián)系在一起。

（四）資產(chǎn)管理軟件存在漏洞

由于受到資產(chǎn)管理工作職員隊伍素質(zhì)的影響，我國高校所應(yīng)用于資產(chǎn)管理工作的軟件普遍都是由外國引進(jìn)的，尚不能實(shí)現(xiàn)軟件的獨(dú)立自主研發(fā)，故而國內(nèi)高校在使用軟件時，常常會感覺到軟件的不適配性。畢竟這些軟件都是國外的技術(shù)人員基于本國的實(shí)際情況研發(fā)出來的，所以這些軟件并不能適應(yīng)高校自身的發(fā)展速度。同時，國內(nèi)負(fù)責(zé)軟件開發(fā)的技術(shù)人員的關(guān)注點(diǎn)在于開發(fā)會計核算功能，但國內(nèi)大部分高校并未對會計核算具有使用需求，這時高校就會選擇自主研發(fā)軟件，但是因?yàn)榧夹g(shù)水平存在局限性，高校并未配置高素質(zhì)的技術(shù)團(tuán)隊，所以高校自身的技術(shù)人員并不能設(shè)計出滿足高校全面發(fā)展需求的軟件。其次，由高校自主研發(fā)出來的軟件并未通過嚴(yán)格的安全測試，并不具備安全的穩(wěn)定性，所以使用這種軟件會提高高校的運(yùn)作風(fēng)險[4]。

三、針對預(yù)算資產(chǎn)管理工作難點(diǎn)問題的對策

（一）明確會計管理部門的職能

想要改善資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，高校需要對會計管理部門的職能進(jìn)行明確，保證他們能夠合理分配資產(chǎn)費(fèi)用，這是會計管理部門的主要職能[5]。會計管理部門必須和資產(chǎn)管理崗位的人員和項目負(fù)責(zé)人建立合作關(guān)系，并完成對于資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)分配項目的共同制定，同時在設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)分配的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)時需要考慮成本支出項目的浮動比例，從而積極探索審核結(jié)余費(fèi)用的制度，提升資產(chǎn)開銷的合理性。會計管理部門還要明確項目申報階段和完成階段的時間，并針對結(jié)余資金制定相應(yīng)的管理制度，從而降低出現(xiàn)資產(chǎn)使用虛報情況的可能性。其次，高校在規(guī)劃會計管理部門的工作任務(wù)時，需要將資產(chǎn)管理作為重點(diǎn)任務(wù)，還需要在規(guī)劃資產(chǎn)管理流程時對市場關(guān)系進(jìn)行分析和調(diào)研。

（二）明確會計管理部門的職能

高校需要明確會計管理部門的工作任務(wù)，高校的業(yè)務(wù)運(yùn)作方案會受到會計管理部門決策和市場環(huán)境情況的影響。從經(jīng)濟(jì)市場的分析結(jié)果中可以得知，當(dāng)前的供求關(guān)系是供大于求。在現(xiàn)階段的市場環(huán)境中，高校要想在市場中占據(jù)競爭優(yōu)勢，就必須對會計管理部門的職能進(jìn)行明確落實(shí)。高校要第一時間處理風(fēng)投管理崗位匯總的數(shù)據(jù)，并在這個過程中保證處理工作的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，以此來發(fā)揮會計管理部門的職能作用。

（三）根據(jù)實(shí)際情況來規(guī)劃資產(chǎn)管理流程

高校必須根據(jù)自身的實(shí)際情況來規(guī)劃資產(chǎn)管理流程，因?yàn)檫@是進(jìn)行全面資產(chǎn)管理工作的前提條件，但是當(dāng)前在國內(nèi)的大部分高校中都存在著資產(chǎn)管理流程脫離高校實(shí)際情況的問題。之所以會出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)楦咝Ｔ阡浫胭Y產(chǎn)管理流程的信息時對于人工操作的依賴性太強(qiáng)，信息錄入的效率不高。同時，國內(nèi)的高校中出現(xiàn)了資產(chǎn)管理系統(tǒng)和資產(chǎn)管理相互獨(dú)立的問題，這大大影響了全面資產(chǎn)管理工作的完成效果，還會導(dǎo)致高校用于資產(chǎn)管理的資源得不到有效利用，在這種情況下，全面資產(chǎn)管理工作的完成效率也會十分低下。為此，高校必須根據(jù)自身情況來規(guī)劃相應(yīng)的資產(chǎn)管理流程，并按照變化情況來對資產(chǎn)管理流程進(jìn)行不斷地調(diào)整和完善。

（四）規(guī)避軟件使用的風(fēng)險

如今是大數(shù)據(jù)時代，在高校處于互聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)下使用資產(chǎn)管理軟件的時候，就需要承擔(dān)由網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)帶來的負(fù)面效應(yīng)。比如，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上的病毒侵入資產(chǎn)管理軟件的應(yīng)用系統(tǒng)時，就會對高校的資金安全造成威脅。再例如，網(wǎng)絡(luò)黑客會利用網(wǎng)絡(luò)來竊取高校的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，這也會使得高校的資金安全處于不利地位。為此，高校應(yīng)當(dāng)對軟件使用的風(fēng)險進(jìn)行規(guī)避，加強(qiáng)對于軟件的定期監(jiān)管，對于安全隱患進(jìn)行及時排查。同時，高校還要提升維護(hù)軟件的效率，盡量在安全風(fēng)險出現(xiàn)之前就進(jìn)行預(yù)防，減少事后治理的頻率，從而提升高校資產(chǎn)管理軟件應(yīng)用的穩(wěn)定性和安全性。

（五）提高信息技術(shù)與資產(chǎn)管理的融合

為了能夠進(jìn)一步加強(qiáng)對高校資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，相關(guān)管理部門需要對信息技術(shù)充分開發(fā)與使用，研發(fā)有用的信息管理軟件。通過這樣的信息技術(shù)應(yīng)用，能夠更好地提高高校資產(chǎn)數(shù)據(jù)的透明度，讓高校內(nèi)部人員了解到高校資產(chǎn)數(shù)據(jù)的變化情況，也使得高校的資產(chǎn)記錄更加清晰和詳細(xì)，大大提高了資產(chǎn)管理的水平與效率，完善了現(xiàn)有的高校資產(chǎn)管理制度，一定程度上增加了市場上的競爭力[4]。資產(chǎn)管理信息軟件的開發(fā)需要高校引入一些有能力的技術(shù)開發(fā)人員，在熟悉了高校運(yùn)作情況與規(guī)律之后，針對高校特點(diǎn)研發(fā)出適合高校資產(chǎn)管理的軟件，與此同時，相關(guān)資產(chǎn)管理人員要將信息技術(shù)與實(shí)際的管理工作結(jié)合起來，讓信息技術(shù)貫穿資產(chǎn)管理的始終，進(jìn)一步提高高校資產(chǎn)管理的信息化技術(shù)，完善資產(chǎn)信息化管理模式，推動高校的進(jìn)一步發(fā)展[6]。

（六）制定科學(xué)的資產(chǎn)管理執(zhí)行方案

在資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)管理流程和預(yù)算目標(biāo)都是重要部分，能夠在資產(chǎn)管理方案的執(zhí)行過程中發(fā)揮指導(dǎo)功能，所以在執(zhí)行具體工作時，高校必須重視資產(chǎn)管理流程和預(yù)算目標(biāo)的有效落實(shí)，從而改善高校資產(chǎn)管理工作的完成狀況。為此，高校需要按照自身的實(shí)際情況來制定科學(xué)合理的資產(chǎn)管理執(zhí)行方案，將資產(chǎn)管理流程和預(yù)算目標(biāo)作為方案的重點(diǎn)內(nèi)容。在制定執(zhí)行方案之后，高校的管理者需要監(jiān)督執(zhí)行方案的具體實(shí)踐過程，并且鼓勵每一位職工都在方案的實(shí)踐過程中發(fā)揮自身的職能作用。

四、結(jié)束語

綜上所述，在目前的高校資產(chǎn)管理中，新政府會計政策的頒布起到了至關(guān)重要的作用，一定程度上，為我國各大高校增加了人才競爭優(yōu)勢，提高了高校的競爭地位。高校的資產(chǎn)管理人員要充分意識到信息技術(shù)在資產(chǎn)管理中的重要性，盡量熟悉與自己職務(wù)相關(guān)的信息化資產(chǎn)管理技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對信息軟件的使用，將高校運(yùn)作中的資產(chǎn)狀況及時更新到信息軟件中，提高資產(chǎn)管理的效率與水平，進(jìn)一步促進(jìn)了高校的高效運(yùn)作與發(fā)展。

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