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    加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)

    2022-02-28 11:39:05方平
    交通科技與管理 2022年2期
    關(guān)鍵詞:全過程管理戰(zhàn)略目標(biāo)鄉(xiāng)村振興

    方平

    摘要 農(nóng)村公路建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分,作為農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的最基本內(nèi)容,有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提升,是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。文章針對(duì)合肥市農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn),結(jié)合本地實(shí)際,有針對(duì)性地采取切實(shí)可行的措施,從施工技術(shù)方案的科學(xué)性和有效性出發(fā),加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理,保證工程施工質(zhì)量,確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略目標(biāo);農(nóng)村公路建設(shè);全過程管理

    中圖分類號(hào) U412.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949(2022)02-0190-03

    0 引言

    把農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略范疇,足以體現(xiàn)農(nóng)村公路對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要程度,農(nóng)村公路建設(shè)水平直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。交通主管部門要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作,并及時(shí)采取有效的管理措施,做好公路建設(shè)的規(guī)劃[1]。因此,加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)全過程管理,強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量控制,具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。王國(guó)煒[2]等指出,農(nóng)村公路是“三農(nóng)”發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施,更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展水平直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的提升,是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。因此,必須加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的管理,提高農(nóng)村公路的使用效率。

    1 農(nóng)村公路的現(xiàn)狀特點(diǎn)

    合肥市轄四縣一市四區(qū),81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),1 189個(gè)農(nóng)村社區(qū)(村委會(huì)),總面積11 445 km2,人口936.99萬(wàn)人,僅農(nóng)村公路里程17 460 km,其中:縣道2 093 km,鄉(xiāng)道3 674 km,村道11 693 km,是國(guó)省道里程的11.6倍。按技術(shù)等級(jí)劃分,二級(jí)以上公路895 km,三級(jí)公路1 745 km,四級(jí)公路14 820 km。由此可以分析出農(nóng)村公路現(xiàn)狀特點(diǎn):一是點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng);二是規(guī)模較大,覆蓋面廣;三是低等級(jí)公路占比大,且較為分散,交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ),振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,離不開交通的振興,離不開交通強(qiáng)國(guó),加快農(nóng)村公路發(fā)展是交通基礎(chǔ)設(shè)施振興的前提,因此,“十四五”期間農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)十分重要[3]。

    2 農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題

    2.1 農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低

    農(nóng)村是我國(guó)社會(huì)的最基層,環(huán)境閉塞,同時(shí)經(jīng)濟(jì)條件、人文環(huán)境以及自然環(huán)境等方面都比較落后,相對(duì)于城市來(lái)說基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。同時(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的起點(diǎn)比較低,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差,在公路基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)中僅能夠滿足最基本的功能,無(wú)法從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想和眼光為公路建設(shè)工作提供指導(dǎo)。

    2.2 農(nóng)村公路建設(shè)資金不足

    農(nóng)村公路資金來(lái)源主要依賴于上級(jí)政府補(bǔ)助和地方政府自籌,而且省級(jí)交通主管部門的專項(xiàng)資金補(bǔ)助和市級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)助資金達(dá)到總建設(shè)資金的80%左右,其他資金則來(lái)源于縣級(jí)財(cái)政自籌?!笆濉逼陂g,合肥市實(shí)施的農(nóng)村道路暢通工程12 460 km,總投資172.8億元,其中:省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付9.47億元,占5.48%;合肥市財(cái)政補(bǔ)助128億元,占74.1%;縣、市、區(qū)財(cái)政自籌35.33萬(wàn)元,占20.42%?!笆奈濉逼陂g,市、縣兩級(jí)將按5∶5比例分擔(dān)農(nóng)村公路工程建設(shè)資金,資金籌措壓力很大。

    2.3 農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃缺乏合理性

    隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的速度加快,公路建設(shè)的規(guī)模也不斷加大,但是在公路建設(shè)管理中仍然缺乏合理性,導(dǎo)致公路建設(shè)中的管理思想無(wú)法有效落實(shí)[4]。合肥市農(nóng)村公路基礎(chǔ)是在“十一五”期間建設(shè)的“村村通”工程,“十三五”期間實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程,對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行升級(jí)改造,將3.5 m寬的路面要加寬至5 m,現(xiàn)在又要求建制村通雙車道,要加寬至6 m以上,導(dǎo)致重復(fù)性建設(shè),資金壓力加大。加之受農(nóng)村耕地、林地、自然保護(hù)區(qū)的因素影響,農(nóng)村公路規(guī)劃實(shí)施難度大,尤其是現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村公路和農(nóng)村道路的土地政策不一致,有近1 600 km的農(nóng)村公路無(wú)法升級(jí)改造。

    2.4 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制不完善

    受事業(yè)單位編制等因素的影響,公路系統(tǒng)管理及技術(shù)人員老化,養(yǎng)護(hù)管理人員嚴(yán)重不足,人員素質(zhì)和能力低等問題也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村公路在投入使用后養(yǎng)護(hù)管理面臨諸多困境,需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理體制改革,健全和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。

    2.5 農(nóng)村公路質(zhì)量控制難

    由于農(nóng)村公路建設(shè)缺乏資金,很大一部分農(nóng)村公路是在“十一五”期間建成的“村村通”工程,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,路況較差,亟須改建?!笆濉逼陂g,農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行提級(jí)改造,但建設(shè)用地難以解決,資金缺口大,農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)等級(jí)相對(duì)較低。加之農(nóng)村公路在建設(shè)規(guī)模大,建設(shè)過程中低資質(zhì)隊(duì)伍素質(zhì)不高,低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重,農(nóng)村公路建設(shè)履約難,建設(shè)過程中質(zhì)量控制難度大。

    3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村公路建設(shè)管理意義分析

    “十三五”期間,黨中央高度重視農(nóng)村公路建設(shè),加快建設(shè)農(nóng)村公路提質(zhì)改造步伐,從多個(gè)層面給予農(nóng)村公路政策扶持,特別是習(xí)近平總書記提出的“四好農(nóng)村路”建設(shè),高效落實(shí)脫貧攻堅(jiān),助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農(nóng)村公路有了一個(gè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。因此,在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村公路建設(shè)管理工作具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    3.1 貫徹“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要步驟

    加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè),即“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路,事關(guān)脫貧攻堅(jiān)和民生工程的大事,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、生態(tài)路建設(shè),這是加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要步驟。

    3.2 有效彌補(bǔ)小康社會(huì)建設(shè)中的不足

    全面建設(shè)小康社會(huì),“三農(nóng)”問題一直是黨中央高度關(guān)注的問題,為科學(xué)解決“三農(nóng)”問題,就應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注統(tǒng)籌規(guī)劃,落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,確保國(guó)民安定有序地生活,使國(guó)民物質(zhì)文化需求及精神文化需求得到充分滿足。而在此過程中,首要問題就是農(nóng)村公路建設(shè)問題,要在農(nóng)村公路建設(shè)過程中,加強(qiáng)公路建設(shè)全過程管理,以有效增強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)聯(lián)度,以鄉(xiāng)村發(fā)展助力城市提升進(jìn)步之目標(biāo),進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

    3.3 保障社會(huì)主義現(xiàn)代化全面建設(shè)

    當(dāng)前,中國(guó)正處于發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,建成具有中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家是中國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)復(fù)興夢(mèng)的基礎(chǔ),同時(shí)也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程與新起點(diǎn)。在社會(huì)主義建設(shè)過程中,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是基礎(chǔ),只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民富裕、農(nóng)村富強(qiáng)、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的目標(biāo),才能真正算得上社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。高質(zhì)量的農(nóng)村公路建設(shè)及運(yùn)營(yíng),利于城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌合理規(guī)劃與配置,促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村間的資源流通,打造出城鄉(xiāng)發(fā)展的新局面。

    4 農(nóng)村公路建設(shè)管理措施

    4.1 重視組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

    農(nóng)村公路的特點(diǎn)決定了農(nóng)村公路建設(shè)難度大。因此,交通主管部門要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作,并及時(shí)采取有效的管理措施,做好公路建設(shè)的規(guī)劃[1]。合肥市在“十三五”期間就成立了農(nóng)村道路暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組,各縣、市、區(qū)政府也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),明確工作職責(zé),負(fù)責(zé)落實(shí)市、縣兩級(jí)建設(shè)資金,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村道路暢通工程的實(shí)施,并制定相關(guān)政策、制度,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路暢通工程的監(jiān)督管理工作。

    4.2 強(qiáng)化地方協(xié)調(diào)工作

    農(nóng)村公路建設(shè)中會(huì)涉及一部分征地拆遷問題,征地拆遷工作一直是農(nóng)村公路建設(shè)中的難題,為了達(dá)到征地拆遷的目標(biāo),保證公路建設(shè)進(jìn)度,需要成立地方協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)地方協(xié)調(diào)工作。這項(xiàng)工作應(yīng)該由地方政府牽頭,建設(shè)單位積極配合,施工單位也應(yīng)成立相應(yīng)的組織,積極配合地方協(xié)調(diào)工作的開展。要充分發(fā)揮各村支部在征地拆遷工作中的作用,細(xì)化工作方案,形成多單位參與和協(xié)作的聯(lián)合管理體系,推動(dòng)征地拆遷等地方工作有效開展[5]。

    4.3 公路建設(shè)工期管理

    工期管理是公路工程管理的重要內(nèi)容,有利于保證工程施工質(zhì)量,降低工程施工成本,縮短工期,提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。因此項(xiàng)目管理人員需要加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度控制,充分考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益,利用多元化的技術(shù)手段和施工管理措施促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利開展[1]。

    (1)制定科學(xué)的施工計(jì)劃。農(nóng)村公路建設(shè)中工期計(jì)劃直接影響工程開展。在工程項(xiàng)目施工開始前,需要根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)要求敲定施工細(xì)則,并通過設(shè)備、人員以及經(jīng)費(fèi)等方面的全面分析,制定工程項(xiàng)目工期安排表。具體管理程序如圖1所示。

    (2)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的施工調(diào)查。在工程項(xiàng)目工期管理中,要先做好施工準(zhǔn)備,根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)要求對(duì)施工目標(biāo)進(jìn)行分解和領(lǐng)會(huì)。同時(shí)對(duì)施工環(huán)境、條件以及現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行全面勘察,防止前期勘察不徹底,導(dǎo)致后期出現(xiàn)施工問題。

    4.4 強(qiáng)調(diào)功效管理

    為了提升工程施工效率,必須降低工程成本,縮短工期。工程項(xiàng)目管理部成立后需要組建一個(gè)組織能力強(qiáng)、效率高、具有權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、專業(yè)性和規(guī)模等設(shè)置需求,在項(xiàng)目管理中要做到因崗設(shè)人、高效辦事、結(jié)構(gòu)科學(xué),同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工期目標(biāo)的分解,促進(jìn)各部門責(zé)任的落實(shí)。此外,在農(nóng)村公路外測(cè)量中,采用GPS衛(wèi)星定位的技術(shù)方式,提升測(cè)量和設(shè)計(jì)的精確度,節(jié)約測(cè)量時(shí)間[6]。

    5 農(nóng)村公路工程施工質(zhì)量管理

    5.1 明確施工技術(shù)方案的原則

    當(dāng)前開展農(nóng)村公路建設(shè),需確保施工技術(shù)方案具備科學(xué)性和有效性,農(nóng)村公路工程施工過程中,需確保施工技術(shù)方案具備環(huán)境協(xié)調(diào)性的發(fā)展原則,依照本地區(qū)交通狀況,有針對(duì)性地做好交通發(fā)展規(guī)劃,公路工程規(guī)劃要具有科學(xué)性、合理性,并且與環(huán)境相協(xié)調(diào)。

    5.2 合理運(yùn)用施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

    在開展農(nóng)村公路工程路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工作時(shí),確保路面自身彎沉承載值能夠滿足相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)設(shè)置相關(guān)警示標(biāo)志,避免農(nóng)村公路工程施工中出現(xiàn)安全方面的問題。因地制宜,合理運(yùn)用施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)本地的實(shí)際情況,合肥市農(nóng)村公路管理部門和交通規(guī)劃設(shè)計(jì)部門在依照本地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r基礎(chǔ)上,編制了《合肥市農(nóng)村公路橋梁設(shè)計(jì)與施工標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》,對(duì)本地區(qū)農(nóng)村道路暢通工程的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo),該《實(shí)施指南》經(jīng)省級(jí)交通主管部門專家審查,并經(jīng)安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn),上升為省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn),為全省農(nóng)村道路橋梁建設(shè)起到了一定的指導(dǎo)作用,提高了農(nóng)村公路建設(shè)水平。

    5.3 加強(qiáng)農(nóng)村公路工程質(zhì)量控制

    農(nóng)村公路建設(shè)必須建立“政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾參與”的質(zhì)量保證體系,完善工程質(zhì)量檢查程序。

    (1)做好開工前的準(zhǔn)備工作。完成施工圖審查,同時(shí)完成工程開工申請(qǐng)的審查。

    (2)做好開工后的質(zhì)量控制。施工放樣和施工測(cè)量資料應(yīng)提交監(jiān)理工程師審查和復(fù)核,施工過程中應(yīng)有監(jiān)理工程師旁站或監(jiān)督,必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)。每道工序完工后應(yīng)進(jìn)行工序檢查驗(yàn)收。

    (3)中間交工證書。在單位、分部或分項(xiàng)過程完工后,應(yīng)要求單位的質(zhì)量自檢人員根據(jù)規(guī)范要求進(jìn)行自檢,合格后匯總各道工序的檢查記錄及測(cè)量和抽樣試驗(yàn)的結(jié)果并填報(bào)《中間交工證書》,監(jiān)理驗(yàn)收合格后簽認(rèn)《中間交工證書》,如圖2所示。

    5.4 加強(qiáng)施工人員管理

    農(nóng)村公路建設(shè)中施工、管理人員是施工的主體,必須保證施工、管理人員具有較強(qiáng)的專業(yè)能力和素養(yǎng),根據(jù)施工地理環(huán)境以及公路的分布情況,加強(qiáng)對(duì)施工人員的配置和管理,做好參建者的業(yè)務(wù)培訓(xùn),并針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況做好安全生產(chǎn)管理,實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)全過程管理,保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。

    6 結(jié)語(yǔ)

    加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作,關(guān)系著農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平,是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),是農(nóng)村與外界的信息溝通和經(jīng)濟(jì)交流的重要渠道,同時(shí)也關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為一個(gè)省會(huì)城市,合肥市在這方面做了一些嘗試,也為其他地區(qū)在農(nóng)村公路建設(shè)管理方面提供借鑒。

    參考文獻(xiàn)

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