港口工程項目管理中存在的問題及應(yīng)對措施分析

尹進(jìn)軍

摘要 隨著我國港口貨運(yùn)水平不斷提升，港口規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，港口工程的建設(shè)工藝趨于復(fù)雜化。港口項目與傳統(tǒng)工程項目存在一定差別，施工部分分為水下和水上工程兩部分，建設(shè)較為復(fù)雜，工程涉及到的工藝和技術(shù)含量較高，為了做好港口工程項目管理，需要抓住影響工程進(jìn)度的相關(guān)要素，保證施工效率和施工質(zhì)量。文章主要探討在港口工程項目管理中存在的問題以及應(yīng)對問題的策略，為今后的港口工程項目管理順利展開提供一定參考。

關(guān)鍵詞 港口工程;項目管理;應(yīng)對措施

中圖分類號 U655.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）02-0068-03

0 引言

港口是水運(yùn)和陸運(yùn)轉(zhuǎn)接的重要節(jié)點，也是交通運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~，對國家的發(fā)展建設(shè)起到關(guān)鍵性作用。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，港口的泊位和航道也在逐漸向深水處延伸，裝卸設(shè)備向大型化方向發(fā)展，碼頭用途較以往劃分范圍更加明確。港口工程通常需要在水深、浪大的區(qū)域施工，施工進(jìn)度受到風(fēng)浪因素影響較大，且水下作業(yè)與水上作業(yè)差異較大，施工要點難以把握。

1 我國港口工程項目管理存在的問題

1.1 項目管理理論落后

港口本身需要依海而建，且需要良好的地形供船只停泊，因此港口海岸線資源較為稀缺。在港口工程建設(shè)過程中通常由國企單位進(jìn)行建設(shè)承包，市場化程度較低，民營企業(yè)難以參與到建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中，缺乏市場競爭也在一定程度上限制著港口工程項目的管理水平發(fā)展。

1.2 缺乏對項目可行性的研究重視

項目是否可行，規(guī)劃是否合理是影響投資決策的重要因素，影響著項目建設(shè)最終能否成功、工程造價高低、投資最終的收益。但由于部分項目在考察期間未能真正將細(xì)節(jié)工作落到實處，部分領(lǐng)導(dǎo)部門在考慮問題和作出決策時未能充分認(rèn)識到事前進(jìn)行可行性研究工作的重要性，在開展可行性研究的過程中過于形式化，采用的數(shù)據(jù)缺乏權(quán)威性，論證分析時主觀猜測較多，最終導(dǎo)致項目在建設(shè)過程中頻繁出現(xiàn)爛尾情況[1]。

1.3 項目管理人才缺失

項目管理人員需要具備較強(qiáng)的工程專業(yè)知識和一定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，考慮到港口工程項目的復(fù)雜性，在選擇項目管理人員時應(yīng)盡可能選擇具有豐富經(jīng)驗的項目管理人員，保證整個工程項目正常展開。但由于我國目前在港口工程建設(shè)領(lǐng)域的項目管理理論研究進(jìn)度滯后，人才培養(yǎng)模式存在問題，導(dǎo)致取得PMP資質(zhì)的港口工程管理人員較少，在此基礎(chǔ)上具有豐富項目管理經(jīng)驗的人員數(shù)量更少，也在一定程度上影響著項目工程管理質(zhì)量。

2 加強(qiáng)港口工程項目管理水平的措施

2.1 范圍管理

范圍管理與全過程管理存在一定相似性，但雙方在工程項目管理過程中存在本質(zhì)上的差異。全過程項目管理是通過運(yùn)用系統(tǒng)的理論和方法，對建設(shè)工程項目進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的專業(yè)化活動。如圖1所示，范圍管理主要針對的是從項目規(guī)劃立項到最終竣工驗收期間的所有工作內(nèi)容，要求項目管理人員在施工過程中調(diào)整好施工范圍、施工時間、施工成本三方面的平衡，保證所有相關(guān)人員的滿意度。項目管理人員在管理過程中根據(jù)項目范圍對其中重點工作實施針對性管理，保證整個港口項目的工程質(zhì)量[2]。

2.1.1 制訂范圍管理規(guī)劃

在規(guī)劃項目范圍時，需要先對項目需求進(jìn)行收集，收集內(nèi)容主要包括項目管理計劃、需求管理計劃、人員管理計劃、項目章程和人員登記冊等內(nèi)容，在群體研討和調(diào)查后，項目管理計劃、組織過程資產(chǎn)等輸出項目需求范圍管理計劃，在定義范圍的過程中如果部分項目不在規(guī)劃范圍內(nèi)，需要提前編制項目建議書。如果與其他規(guī)劃發(fā)生沖突，則需要項目管理人與主管部分進(jìn)行積極溝通，在反復(fù)溝通中確認(rèn)最新的項目范圍和規(guī)劃變更情況。此外，港口工程施工建設(shè)受到海洋的影響較大，因此在項目正式開始之前需要先對當(dāng)?shù)氐乃募竞Ｑ蟓h(huán)境氣候變化情況進(jìn)行檢測，保證整個工程項目正常推進(jìn)[3]。

2.1.2 確認(rèn)項目管理范圍

確認(rèn)項目管理范圍通常需要客戶等相關(guān)工程監(jiān)督人員正式驗收并接收已完成的項目可交付物的過程，這一過程貫穿于整個項目當(dāng)中，保證驗收過程的客觀性，提升項目最終完成質(zhì)量。在港口工程項目范圍確認(rèn)時，需要充分考慮到項目委托人和服務(wù)對象的意見，保證最終的建設(shè)成果確實可用，能夠有效滿足港口發(fā)展需求。例如在項目范圍確認(rèn)過程中與港口行政管理部門進(jìn)行溝通，了解港口的施工修整和維護(hù)工作正常開展都有哪些注意事項;與當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門取得溝通，了解在當(dāng)?shù)氐乃那闆r和漁業(yè)資源類型，避免施工打擾到海洋生物的繁殖和發(fā)展;與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)進(jìn)行溝通，了解他們的運(yùn)輸出航需求和船只噸位，保證港口和航道滿足實際使用需求;與生產(chǎn)運(yùn)營部門進(jìn)行溝通，保證碼頭項目具有充分的商業(yè)價值，滿足交付施工需求。

2.1.3 控制項目范圍變更

在項目進(jìn)行過程中，項目負(fù)責(zé)人除了要監(jiān)控項目的范圍狀態(tài)外，還需要控制項目范圍，確保所有的請求變更和推薦的糾正行動處于控制之中，一旦出現(xiàn)項目變更情況，需要同步對項目范圍控制進(jìn)行變更，這會導(dǎo)致原本的施工計劃需要反復(fù)修改和推倒重做，影響項目進(jìn)度的同時降低施工效率，尤其是在海上施工項目時間較為寶貴的情況下。在項目范圍變更過程中需要設(shè)置嚴(yán)格的變更控制程序，盡可能對變更情況進(jìn)行有效管理和控制，重新排布工期，盡最大可能將項目變動帶來的負(fù)面影響降到最低，保證港口工程項目正常向前推進(jìn)[4]。

2.2 工程項目進(jìn)度管理

工程項目能否正常如期交付，關(guān)系著投資者的收益回報以及整個項目的成本控制。因此在項目管理過程中需要考慮到各種可能會影響正常施工的意外情況，制定好各項管理措施，保證施工進(jìn)度正常推進(jìn)。

2.2.1 工程項目進(jìn)度計劃制定

在項目施工計劃制定過程中首先需要明確各項施工內(nèi)容，確定各項施工活動的先后順序，根據(jù)工程用量配置資源，估算預(yù)計施工時間，再按照一定順序有計劃地進(jìn)行施工。在工程項目施工進(jìn)度計劃制定過程中，為了盡可能降低費(fèi)用支出，保證各項工序的展開科學(xué)合理，在進(jìn)度計劃制定過程中可以運(yùn)用關(guān)鍵路徑法，使用圖2中的箭線圖和圖3中的工程路徑法前導(dǎo)圖來尋找關(guān)鍵路徑及其實踐長度確定項目的完成工期和總工期。

2.2.2 工程項目進(jìn)度計劃管控

為了更好地對工程項目進(jìn)度進(jìn)行管控，需要制訂相應(yīng)進(jìn)度計劃，在計劃控制過程中考慮到大風(fēng)、海浪等多個因素對施工帶來的負(fù)面影響，進(jìn)行施工風(fēng)險規(guī)避。此外在港口工程項目中有時為了滿足使用需求，需要盡可能向前推進(jìn)施工進(jìn)度，這種做法要求施工人員加快施工速度或是晝夜開工，在施工過程中投入更多資金和人力，盡可能縮短施工時間，但相對來說，施工時間縮短也給工程項目質(zhì)量控制帶來一定困難，在一定程度上增加了施工成本，給正常施工帶來一定的風(fēng)險。因此，在進(jìn)度計劃制定過程中需要盡可能留出足夠的時間，避免意外因素給正常施工帶來的干擾，在項目進(jìn)度推進(jìn)的同時權(quán)衡利弊，加強(qiáng)對工程項目的管理，在高效率施工的情況下保證施工質(zhì)量和工程安全[5]。

2.3 工程項目成本管控

項目工程工序較多、工程量較大、耗費(fèi)時間長，這也導(dǎo)致整個工程相關(guān)款項支出較為巨大。項目施工階段支出占比較大的費(fèi)用類別包括設(shè)備采購和租借費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)用、建設(shè)單位管理費(fèi)用、人工費(fèi)用和工程材料費(fèi)用，這些費(fèi)用加在一起占項目總成本的百分之八十以上，是成本管理的重點內(nèi)容。

2.3.1 招標(biāo)文件編制

通過招標(biāo)和投標(biāo)的方式選擇承建單位和材料供應(yīng)商，能夠有效控制項目成本，減少工程支出，在這一過程中最重要的環(huán)節(jié)就是招標(biāo)文件的編制，文件編制合理與否直接影響著招標(biāo)的成敗。在招標(biāo)過程中，首先需要制定一套合理的招標(biāo)辦法，一味地壓價很可能給后續(xù)施工帶來困難，因此在招標(biāo)過程中，除了價格外還需要對投標(biāo)單位的專業(yè)技術(shù)力量、項目負(fù)責(zé)人工作能力等對工程項目正常施工存在重要影響的因素進(jìn)行綜合考量，為工程質(zhì)量和施工建設(shè)效率提供保障。其次，港口工程項目施工經(jīng)常使用工程量清單招標(biāo)的模式，大中型工程施工主體工程為單價合同，其余設(shè)施工程采用總價合同，對于其他規(guī)模小、工期較短的項目使用固定總價合同。最后，在招標(biāo)控制價審核過程中，需要保證控制價編制和審核人員具有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，對招標(biāo)文件和工程量清單有著充分的了解，熟悉工程所在地的工程信息價，對工程造價進(jìn)行合理管控，保證價格準(zhǔn)確合理[6]。

2.3.2 工程變更管理

港口工程牽扯因素較多，在施工過程中具體工程細(xì)節(jié)往往會有大量更改，經(jīng)常需要二次施工或是重復(fù)施工，極大程度上影響著工程成本的增減。因此在管理過程中，需要加強(qiáng)與各個參加單位的溝通和聯(lián)系，在施工前期與相關(guān)人員溝通到位，明確施工要求;在施工過程中健全變更管理制度，嚴(yán)格把控變更條件，保證變更決策科學(xué)合理;在內(nèi)部結(jié)構(gòu)變更管理過程中需要明確管理權(quán)責(zé)，保證變更審批環(huán)節(jié)的責(zé)任主體能夠依照相應(yīng)規(guī)定履行職責(zé);強(qiáng)化對工程變更成本的動態(tài)預(yù)測，根據(jù)變更需求對變更成本進(jìn)行預(yù)估，盡可能將變更帶來的成本增加控制在合理范圍內(nèi)。

2.4 強(qiáng)化質(zhì)量管理

為了保證港口工程項目能夠按照相關(guān)規(guī)定和要求順利完成建設(shè)，需要項目負(fù)責(zé)人和管理人員在項目實施過程中加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保項目完工后能夠正常投入使用，為人民群眾的生命財產(chǎn)安全提供保障。

2.4.1 施工質(zhì)量管理

工程質(zhì)量的管控實際上就是對人的管控。在質(zhì)量管理工作開展過程中，建設(shè)單位需要建立明確的質(zhì)量管理制度，并將制度落實到實際施工過程中，配合獎懲制度提高參建人員的責(zé)任意識，在責(zé)任追究和處罰過程中落實各項處罰標(biāo)準(zhǔn)，一旦在施工中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)從上至下開啟追責(zé)流程，對違規(guī)人員和管理人員執(zhí)行處罰制度，強(qiáng)化參建人員的責(zé)任意識，保證管理人員在施工中積極發(fā)揮主動性，做好工程質(zhì)量管理工作。

2.4.2 材料質(zhì)量和設(shè)備質(zhì)量管理

在材料質(zhì)量和設(shè)備質(zhì)量管理過程中，需要加強(qiáng)對材料和設(shè)備的管控，定期審查。在材料運(yùn)抵現(xiàn)場開始施工之前需要向監(jiān)理工程師遞交報驗表，在對材料進(jìn)行檢測試驗并出具實驗報告后，由監(jiān)理工程師確認(rèn)材料質(zhì)量后，才能允許材料入場，保證材料質(zhì)量。在設(shè)備質(zhì)量控制過程中需要充分考慮港口工程項目的施工要求，與廠家對接，對設(shè)備的相關(guān)參數(shù)和性能進(jìn)行了解，盡可能在保證經(jīng)濟(jì)、安全的基礎(chǔ)上選擇綜合性能最佳的設(shè)備，提高施工效率。

3 結(jié)束語

綜上所述，在港口工程項目管理過程中，需要管理人員平衡好與工程項目質(zhì)量密切相關(guān)的各項關(guān)鍵要素，以目標(biāo)為導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化管理水平，以科學(xué)、高效的管理方式保證施工效率和施工質(zhì)量，做好成本管控，在科學(xué)的組織管理過程中促使港口項目建設(shè)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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