我國青少年體育競賽融合的功能定位、實(shí)然困境及應(yīng)然路向

夏 靜，李 贊，王 勇

（天津體育學(xué)院運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練學(xué)院，天津 301617）

2020年9月，國家體育總局和教育部共同印發(fā)了《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，標(biāo)志著體教融合發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，為新時(shí)期體教融合發(fā)展指明了方向，其中明確提到了完善青少年體育賽事體系。在此之前，《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》中也提到要推動(dòng)青少年競賽體系和學(xué)校競賽體系有機(jī)融合。新時(shí)期體教融合賦予了青少年體育競賽融合新的功能定位，而青少年競技體育競賽體系和學(xué)校體育競賽體系分屬不同系統(tǒng)，其二者的融合是體教融合過程中沖突和矛盾的聚焦點(diǎn)，推進(jìn)融合發(fā)展面臨著現(xiàn)實(shí)困境。促進(jìn)青少年體育競賽融合不僅能撬動(dòng)競技體育后備人才的培養(yǎng)，而且能提升青少年的運(yùn)動(dòng)參與，是體教融合的必由之路。本文主要運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等研究方法，對新時(shí)期體教融合下青少年體育競賽融合發(fā)展的功能進(jìn)行定位，明晰體教融合賦予競賽融合的新語義，解析當(dāng)前發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題與困境，提出我國青少年體育競賽融合發(fā)展路向，以期為推動(dòng)我國青少年體育競賽融合及體教融合提供借鑒與參考。

1 我國青少年體育競賽融合的功能定位

《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》提出了三大關(guān)鍵要點(diǎn)：樹立健康第一的指導(dǎo)思想；加強(qiáng)學(xué)校體育工作；培育全面發(fā)展的接班人。該意見不僅為新時(shí)期青少年體育競賽工作指明了發(fā)展方向，同時(shí)也為青少年體育競賽融合明確了功能定位。

1.1 以體育競賽融合帶動(dòng)青少年體質(zhì)健康

2007 年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，確立了我國青少年體育發(fā)展的方向，會(huì)議提出學(xué)校要經(jīng)常開展學(xué)生體育活動(dòng)和競賽，增強(qiáng)青少年體育參與意識(shí)，提高青少年體質(zhì)健康水平。體育競賽作為體育發(fā)展的杠桿，不僅在競技體育中可充分撬動(dòng)競技體育后備人才的培養(yǎng)。同樣在學(xué)校體育中，體育競賽也可使學(xué)生積極參與體育鍛煉。教育部學(xué)生體協(xié)聯(lián)合秘書處前秘書長薛彥青曾指出，競賽是激發(fā)學(xué)生體育鍛煉的內(nèi)生動(dòng)力，能夠激發(fā)學(xué)生的鍛煉熱情，吸引更多學(xué)校和學(xué)生加入體育活動(dòng)，提升體質(zhì)健康水平。而推動(dòng)青少年競技體育競賽和學(xué)校體育競賽的融合，可充分撬動(dòng)青少年體質(zhì)健康的發(fā)展。校內(nèi)競賽、校間競賽、區(qū)域間競賽、全國性競賽充分調(diào)動(dòng)了全體學(xué)生參與體育鍛煉，推動(dòng)了體育競賽面向人人，并將競技體育中競爭元素充分融入青少年體育競賽，激發(fā)了學(xué)生參與體育鍛煉的欲求，由內(nèi)至外促進(jìn)了青少年體質(zhì)健康。

1.2 以體育競賽融合帶動(dòng)學(xué)校體育工作

2012年10月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》提到建立健全學(xué)生體育競賽體制，引導(dǎo)學(xué)校合理開展課余體育訓(xùn)練和競賽活動(dòng)是學(xué)校體育工作的重點(diǎn)任務(wù)。在2017年3月修訂的《學(xué)校體育工作條例》中也提到體育競賽是學(xué)校體育的重要工作內(nèi)容。2019年7月，國務(wù)院發(fā)布的《健康中國行動(dòng)（2019—2030年）》提到要保證學(xué)生在校的體育鍛煉時(shí)間，還要聚焦“教會(huì)、勤練、常賽”，深化學(xué)校體育教學(xué)改革，尤其體現(xiàn)在“常賽”上。由此可見，體育競賽是帶動(dòng)學(xué)校體育工作的重要驅(qū)動(dòng)力，體育競賽融合則將進(jìn)一步助推學(xué)校體育工作。

促進(jìn)競技體育競賽和學(xué)校體育競賽的融合，是落實(shí)“常賽”的重要舉措，推進(jìn)融合發(fā)展有利于消除競賽壁壘，形成開放包容的競賽環(huán)境。通過“常賽”鞏固“教會(huì)、勤練”，能實(shí)現(xiàn)“四位一體”的教育目標(biāo)，帶動(dòng)全體學(xué)生參與體育競賽活動(dòng)，有效落實(shí)學(xué)校體育工作。另外，作為體育工作的重要組成部分，體育競賽是學(xué)校體育工作的載體，也是體育文化宣傳推廣的核心動(dòng)力，對學(xué)校體育文化的形成有著巨大的影響。競技體育競賽和學(xué)校體育競賽的融合可推動(dòng)競技體育文化融入學(xué)校體育，使競爭意識(shí)融入學(xué)校體育，豐富學(xué)校體育文化內(nèi)涵，推動(dòng)學(xué)校體育工作的開展。

1.3 以體育競賽融合帶動(dòng)人的全面發(fā)展

無論是毛澤東同志提出的“文明其精神，野蠻其體魄”，還是蔡元培先生提出的“完全人格，首在體育”，無一不昭示著體育對育人的關(guān)鍵作用，且習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上提出學(xué)校體育要堅(jiān)持“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”四位一體的思想，這也蘊(yùn)含著要培育全面發(fā)展的青少年這一語義。培養(yǎng)人的全面發(fā)展一直是我國學(xué)校教育的工作目標(biāo)，早在2001年5月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中就提出培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。2012年10月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》指出，加強(qiáng)學(xué)校體育工作對培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人具有重要戰(zhàn)略意義。

體育競賽是育人的主要途徑之一，青少年通過競賽能形成遵守規(guī)則、頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)隊(duì)合作的意識(shí)，幫助其在體育競賽中實(shí)現(xiàn)“享受樂趣，增強(qiáng)體質(zhì)，健全人格，錘煉意志”的目的。而青少年競技體育競賽和學(xué)校體育競賽的融合，可促使二者相互融合，將競技體育的競技特性融入教育，用學(xué)校教育彌補(bǔ)青少年運(yùn)動(dòng)員文化的缺失。與此同時(shí)，青少年在競賽中能夠弘揚(yáng)“為國爭光、無私奉獻(xiàn)、科學(xué)求實(shí)、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏”的中華體育精神，從而培育出具有完全人格的青少年。

2 我國青少年體育競賽融合的實(shí)然困境

不同于“體教結(jié)合”和“教體結(jié)合”時(shí)期，新時(shí)期體教融合中體育競賽融合推進(jìn)了青少年競技體育競賽和學(xué)校體育競賽的深度融合，對青少年體育競賽發(fā)展提出了更高的要求。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國已經(jīng)初步形成了具有中國特色的青少年體育競賽體系，體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)交流進(jìn)一步深入。然而，青少年體育競賽融合在目標(biāo)、邊界及資格等方面仍面臨著現(xiàn)實(shí)困境，與新時(shí)期體教融合的發(fā)展功能定位存在沖突，亟待進(jìn)一步突破。

2.1 訴求背離：體育競賽目標(biāo)指向不一

目標(biāo)指引著前進(jìn)的方向，體育競賽融合離不開競賽目標(biāo)的融合與統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)體教融合，青少年競技體育競賽和學(xué)校體育競賽在競賽目標(biāo)上的融合是首要條件。然而，當(dāng)前二者由于歷史制度慣性和相關(guān)利益者訴求不一，致使競賽目標(biāo)指向相背離。

在競技體育領(lǐng)域，青少年競技體育競賽的目標(biāo)指向明確，奧運(yùn)爭光是其亙古不變的目標(biāo)。從改革開放以來，由于中國奧委會(huì)合法席位的恢復(fù)和國家對于競技體育政治功能的強(qiáng)烈訴求，形成國內(nèi)練兵、一致對外的競技體育競賽方針，表明國內(nèi)青少年競技體育競賽是服務(wù)于奧運(yùn)爭光的。在學(xué)校體育領(lǐng)域，縱觀學(xué)校體育政策的演變，其目標(biāo)指向始終圍繞著“健康第一”的指導(dǎo)思想。21世紀(jì)以來，教育部頒布的政策也加強(qiáng)了這一目標(biāo)指向。2002年教育部頒布《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（試行方案）》及《〈學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（試行方案）〉實(shí)施辦法》，確定了體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，強(qiáng)調(diào)了學(xué)生體質(zhì)健康是學(xué)校體育工作的重要內(nèi)容。2006年教育部、國家體育總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見》明確了學(xué)校體育要樹立健康第一的指導(dǎo)思想。因此，學(xué)校體育競賽目標(biāo)也深受影響，如在第十二屆全國學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)中，樹立了“陽光運(yùn)動(dòng)、健康成長”的辦賽理念，大力倡導(dǎo)“健康第一”。

綜上，奧運(yùn)爭光作為我國競技體育的最高價(jià)值指向，忽略了競技體育的多元價(jià)值功能，而“健康第一”作為我國學(xué)校體育的指導(dǎo)思想或核心理念，忽略了健康追求與學(xué)校體育人文價(jià)值的統(tǒng)一性。因此，無論是青少年競技體育競賽還是學(xué)校體育競賽，競賽目標(biāo)都缺乏對體育育人價(jià)值的重視，導(dǎo)致體育競賽目標(biāo)偏離了奧林匹克思想，也是二者遲遲未能統(tǒng)一的根本原因。

2.2 系統(tǒng)隔閡：不同行政體制下競賽界限明顯

追溯競技體育競賽體制和學(xué)校體育競賽體制的發(fā)展歷史，其分別寓于體育體制和教育體制的發(fā)展過程之中。1949年國家率先成立教育部，隨后1952年國家成立國家體委，其在1998年改為國家體育總局，二者同屬國務(wù)院，而又相互獨(dú)立，教育部是國務(wù)院組成部門，國家體育總局是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。教育部下設(shè)體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司指導(dǎo)學(xué)校體育工作，協(xié)調(diào)大中小學(xué)生體育競賽活動(dòng)；國家體育總局下設(shè)競技體育司，指導(dǎo)全國體育競賽工作。

在此行政體制下形成了兩個(gè)獨(dú)立的競賽體系：競技體育競賽體系與學(xué)校體育競賽體系。兩個(gè)競賽體系在不同行政體制的領(lǐng)導(dǎo)下，呈現(xiàn)出界限明顯、區(qū)分嚴(yán)格的特點(diǎn)，導(dǎo)致二者不兼容。競技體育競賽體系與學(xué)校體育競賽體系交集較少，致使體育競賽的分離阻礙了體教的深度融合。

總而言之，在我國現(xiàn)行的行政體制下，青少年競技體育競賽體系與學(xué)校體育競賽體系難免出現(xiàn)藩籬，阻礙體教融合之路，然而推進(jìn)體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的融合，是實(shí)現(xiàn)體育競賽體系融合的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)體教融合的現(xiàn)實(shí)選擇和必然歸宿。

2.3 參賽壁壘：體育競賽主體資格限制嚴(yán)格

回顧體教融合的發(fā)展歷史，主要分為體教結(jié)合和體教融合兩個(gè)時(shí)期，面向主體由結(jié)合時(shí)期的運(yùn)動(dòng)員變?yōu)槿诤蠒r(shí)期的全體學(xué)生。體教融合的最終歸宿是運(yùn)動(dòng)員向“學(xué)生”轉(zhuǎn)變，全體學(xué)生向“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變，通過學(xué)校教育彌補(bǔ)運(yùn)動(dòng)員文化水平不足的現(xiàn)實(shí)弊端，同時(shí)帶動(dòng)全體學(xué)生參與運(yùn)動(dòng)，豐富我國競技體育后備人才培養(yǎng)。但不可忽略的是，當(dāng)前體育競賽對競賽主體資格的限制是非常嚴(yán)格的。青少年競技體育競賽對運(yùn)動(dòng)員有一定的門檻要求，會(huì)篩選掉競技能力水平不足的群體，學(xué)校體育競賽中則對運(yùn)動(dòng)員有一定的限制，其杜絕競技水平高的群體，形成“井水不犯河水”之象。

由表1可知，青少年競技體育競賽和學(xué)校體育競賽運(yùn)動(dòng)員參賽資格相互排斥，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員流動(dòng)壁壘，使原有的利益藩籬更加牢固，體校培養(yǎng)出的運(yùn)動(dòng)員輸送至學(xué)校參賽受到限制，學(xué)校培養(yǎng)出的后備人才輸送至體校也有一定要求，形成惡性循環(huán)，不利于體教融合。2023年的第一屆全國學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)是青少年體育競賽融合的重要舉措，雖說其首次將全國學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國青年運(yùn)動(dòng)會(huì)合并，但在項(xiàng)目設(shè)置上仍分公開組和學(xué)生組。

表1 全國青年運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)運(yùn)動(dòng)員參賽資格對比

3 我國青少年體育競賽融合的應(yīng)然路向

隨著體教融合的發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期，對于青少年體育競賽融合發(fā)展有了新的功能定位，梳理新時(shí)期青少年體育競賽融合的功能定位，解析青少年體育競賽融合的實(shí)然困境，有利于把握青少年體育競賽融合發(fā)展方向。

3.1 以奧林匹克思想為共同指向，促進(jìn)目標(biāo)融合

以奧林匹克主義為核心的奧林匹克思想是現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展的基石，如果離開了對奧林匹克思想的了解，人們對奧林匹克運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)就會(huì)流于表淺。全面發(fā)展的人是奧林匹克思想的邏輯終點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展一直是奧林匹克運(yùn)動(dòng)的終極目標(biāo)。現(xiàn)今，無論是我國青少年競技體育競賽還是學(xué)校體育競賽，都忽視了對“全人”的培養(yǎng)，青少年競技體育競賽的理念是奧運(yùn)爭光價(jià)值導(dǎo)向下的金牌至上觀，學(xué)校體育競賽的理念則是健康第一價(jià)值導(dǎo)向下的體質(zhì)合格觀。在體教融合新時(shí)期，體育競賽的融合要以理念融合為先導(dǎo)，以奧林匹克思想為共同指向，應(yīng)把推動(dòng)人的全面發(fā)展放在重要位置。第一，在政策層面上，制定體育競賽理念指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)青少年競技體育競賽和學(xué)校體育競賽競賽理念的轉(zhuǎn)變，使青少年競技體育競賽轉(zhuǎn)變金牌至上的價(jià)值觀，學(xué)校體育競賽重視體育的多元價(jià)值。形成以培育全面發(fā)展的人為最終目標(biāo)，奧林匹克思想體系為支撐的我國青少年體育競賽理念。第二，在實(shí)施層面上，首先，競技體育競賽不僅需要成年競賽淡化成績理念，在理念形成的青少年階段，體育競賽更需要淡化成績，包括全國綜合性青少年競賽、全國單項(xiàng)青少年競賽等，以上至下帶動(dòng)省、市、地區(qū)青少年競賽觀念的轉(zhuǎn)變。其次，限定青少年競賽達(dá)級類別，規(guī)定運(yùn)動(dòng)員達(dá)級年齡，防止弄虛作假、過早專項(xiàng)化的行為。最后，學(xué)校體育競賽應(yīng)強(qiáng)調(diào)體育的多元價(jià)值，避免學(xué)校體育競賽對體育單一體質(zhì)促進(jìn)功能的片面認(rèn)識(shí)。重視體育對于青少年心理的影響，以挖掘興趣激發(fā)潛能為主，培養(yǎng)青少年終身體育意識(shí)。通過豐富學(xué)校體育競賽項(xiàng)目設(shè)置和競賽形式，發(fā)揮體育競賽的多元功能，推動(dòng)競賽理念向推動(dòng)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。

3.2 以一體化發(fā)展為重要抓手，助推系統(tǒng)融合

在體育發(fā)展的“木桶”中，相對于競技體育，我國學(xué)校體育依然是短板，我國與發(fā)達(dá)國家相比差距較大。與此同時(shí)，競技體育與學(xué)校體育相互割裂，導(dǎo)致競技體育的效益不能有效溢出到學(xué)校體育，競技體育“補(bǔ)償效應(yīng)”顯著減弱。美國作為全球?qū)W校體育發(fā)展較好的國家，學(xué)校體育是競技體育的主要載體，競技體育的發(fā)展也反哺著學(xué)校體育，二者的高度協(xié)調(diào)主要?dú)w功于其關(guān)注多方利益的一體化發(fā)展管理體制。因此，以體育競賽的融合推動(dòng)學(xué)校體育的發(fā)展，一體化發(fā)展是重要推手。

首先，破除行政壁壘，實(shí)現(xiàn)競賽管理部門一體化。目前，國家體育總局青少年體育司主管全國競技體育青少年競賽，學(xué)校體育競賽由教育部主管，二者處于不同行政部門下但職能相近，行政壁壘過大不利于體育競賽融合，需推動(dòng)青少年競賽大部制改革，可將國家體育總局青少年體育司綜合處競賽職能融入學(xué)校體育競賽管理部門。同時(shí)明確領(lǐng)導(dǎo)班子，有效整合部門資源，厘清部門權(quán)責(zé)界限，提高競賽運(yùn)轉(zhuǎn)效率。其次，破除交流障礙，實(shí)現(xiàn)多方主體一體化整合。打通國家體育總局和教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司工作人員的交流渠道，設(shè)立青少年體育競賽委員會(huì)，同時(shí)吸納多方主體參與（運(yùn)動(dòng)員、教練員、學(xué)校等），統(tǒng)籌青少年競賽工作。最后，引入競賽保障和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立體育競賽成績后續(xù)保障機(jī)制，統(tǒng)一體育競賽成績的效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)互認(rèn)。

3.3 以自下而上為基本路徑，推進(jìn)參賽融合

2017 年，《關(guān)于加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》中提出，將青少年競賽體系和學(xué)校競賽體系合二為一。且國家體育總局和教育部進(jìn)行了項(xiàng)目實(shí)踐，2017年在足球項(xiàng)目中率先進(jìn)行競賽體系融合，創(chuàng)立了中國青少年足球超級聯(lián)賽，成為我國影響力最強(qiáng)的青少年足球競賽。但從整體上看，我國青少年U系列競賽體系的發(fā)展是不均衡的，仍未充分調(diào)動(dòng)各省市和各單項(xiàng)，致使對青少年參與的帶動(dòng)不足。因此，需要基于不同項(xiàng)目和不同地區(qū)實(shí)際進(jìn)行自下而上的融合。第一，推動(dòng)不同項(xiàng)目青少年競賽體系的融合。目前足球、籃球等開展較好的項(xiàng)目的競賽體系融合發(fā)展較好，但是一些開展較差的項(xiàng)目競賽體系融合程度不容樂觀，還有一些原因是競賽水平差距導(dǎo)致的。需根據(jù)不同項(xiàng)目參與主體水平和數(shù)量建立不同級別競賽，特別是在中小學(xué)階段，實(shí)現(xiàn)水平分級不僅能保障較高層級的競技水平，同時(shí)在較低層級也可推動(dòng)青少年的競賽參與。第二，推動(dòng)省市競賽體系的融合。由于我國幅員遼闊，舉行全國賽的數(shù)量有限，因此推動(dòng)省市競賽體系的融合能有效保障青少年競賽數(shù)量。各省市可根據(jù)自身情況，設(shè)立縣級賽、市級賽、地區(qū)賽、省級賽事，實(shí)現(xiàn)競賽體系融合的逐級響應(yīng)，同時(shí)可推動(dòng)跨縣、跨市、跨地區(qū)競賽，直至建立水平分明、層次豐富、基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)的青少年競賽體系。

4 結(jié) 語

體育競賽融合是體教融合的重要基點(diǎn)，新時(shí)期體教融合賦予了我國青少年體育競賽融合的新動(dòng)能，要求青少年體育競賽融合要以帶動(dòng)青少年體質(zhì)健康、帶動(dòng)學(xué)校體育工作和帶動(dòng)人的全面發(fā)展為定位，著力解決融合發(fā)展面臨的競賽目標(biāo)指向不一、競賽界限明顯和參賽資格限制等現(xiàn)實(shí)困境，推動(dòng)青少年體育競賽走向目標(biāo)融合、系統(tǒng)融合和參賽融合，使青少年體育競賽杠桿效應(yīng)涌現(xiàn)，反哺體教深度融合發(fā)展。