成人高校教育資源供給研究

焦 辰

(天津市河?xùn)|區(qū)職工大學(xué)，天津 300161)

一、引言

成人高校在學(xué)歷補(bǔ)償教育中發(fā)揮了不可替代的重要作用。學(xué)歷補(bǔ)償教育是由于眾多歷史原因造成的，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，許多在職職工迫切需要提升學(xué)歷層次，成人高校就承擔(dān)起了這一歷史使命。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，特別是20世紀(jì)末，普通高校開始擴(kuò)招，成人高校的輝煌發(fā)展時(shí)期漸漸遠(yuǎn)去，隨后的幾年，成人高校普遍出現(xiàn)招生規(guī)模迅速下滑的趨勢。成人高校是國家教育體系的重要組成部分，在新時(shí)代成人高校要把握國家大力發(fā)展繼續(xù)教育的政策指向，充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢，尋找創(chuàng)新發(fā)展路徑，有效增加繼續(xù)教育資源供給，為國家繼續(xù)教育貢獻(xiàn)力量，也為良好發(fā)展開創(chuàng)更廣闊的提升空間。

二、對成人高校教育供給的認(rèn)識

隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，社會和公眾對成人高等教育和成人高校的認(rèn)識，也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。從成人高等教育和成人高校稱謂的改變上，就可以充分體現(xiàn)這一點(diǎn)。成人高等教育的稱謂，現(xiàn)在稱為高等學(xué)歷繼續(xù)教育。成人高校的稱謂，現(xiàn)在稱為繼續(xù)教育院校。稱謂的改變說明社會和公眾認(rèn)識的轉(zhuǎn)變。

從教育供給視角考察，成人高校舉辦的是成人高等教育。按照新的認(rèn)識，應(yīng)當(dāng)表述為繼續(xù)教育院校舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育?；谶@樣的認(rèn)識，成人高校的服務(wù)范圍，從原來的成人高等學(xué)歷教育(高等學(xué)歷繼續(xù)教育)，擴(kuò)大為非學(xué)歷繼續(xù)教育，服務(wù)范圍明顯擴(kuò)大，這孕育著成人高校發(fā)展的新起點(diǎn)新契機(jī)。

通常認(rèn)為高等學(xué)歷繼續(xù)教育，是指成人高等學(xué)歷教育，也就是繼續(xù)教育學(xué)員通過學(xué)習(xí)，修業(yè)期滿，考試合格，獲得成人高等教育?？苹蛘弑究茖W(xué)歷。非學(xué)歷繼續(xù)教育，是指除了高等學(xué)歷繼續(xù)教育以外的各種繼續(xù)教育，是一個(gè)非常廣闊的領(lǐng)域和范疇，對此成人高校要有深刻的認(rèn)識，要用新的認(rèn)識指導(dǎo)新的實(shí)踐，積極探索新時(shí)代繼續(xù)教育的發(fā)展路徑。非學(xué)歷繼續(xù)教育，大致可以包括面向社區(qū)居民的社區(qū)教育和面向老年人群體的老年教育，社區(qū)教育和老年教育是非學(xué)歷繼續(xù)教育的重要支撐。在宏觀上還可以把校企合作教育納入非學(xué)歷繼續(xù)教育的范疇，使校企合作教育成為非學(xué)歷繼續(xù)教育的又一支撐，豐富非學(xué)歷繼續(xù)教育的內(nèi)涵和內(nèi)容。上述這些都屬于非學(xué)歷繼續(xù)教育的創(chuàng)新增長點(diǎn)，也是成人高校可持續(xù)發(fā)展的嶄新路徑。

三、成人高校教育供給的路徑探索

(一)高等學(xué)歷繼續(xù)教育供給

高等學(xué)歷繼續(xù)教育供給是成人高校的主要職責(zé)，也是成人高校辦學(xué)的主要內(nèi)容。高等學(xué)歷繼續(xù)教育，在宏觀上可以理解為成人高等學(xué)歷教育的“升級版”。隨著學(xué)歷補(bǔ)償教育需求的基本滿足，對成人高等學(xué)歷教育的需求勢頭不再十分強(qiáng)勁，成人高校在高等學(xué)歷繼續(xù)教育方面的發(fā)展也面臨新形勢。成人高校迫切需要在高等學(xué)歷繼續(xù)教育方面尋找創(chuàng)新突破口，使高等學(xué)歷繼續(xù)教育仍然成為成人高校繼續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

基于這樣的認(rèn)識，成人高校在高等學(xué)歷繼續(xù)教育方面尋找創(chuàng)新突破口，可以從以下視角進(jìn)行思考和探索。

一是成人高校要樹立“宏觀高等學(xué)歷繼續(xù)教育”的理念，在教育理念上要有新的認(rèn)識。宏觀高等學(xué)歷繼續(xù)教育，可以理解為面向在職職工任何年齡階段的學(xué)習(xí)形式，只要在職職工有學(xué)習(xí)意愿，就可以參加高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。通常認(rèn)為，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的服務(wù)對象是在職職工，這樣的理解和認(rèn)識相對缺乏宏觀視野?；诤暧^視角考察，凡是沒有取得高等教育學(xué)歷的群體，都可以是高等學(xué)歷繼續(xù)教育的服務(wù)對象。這樣的理解和認(rèn)識，從思想上與孔子的“有教無類”的教育理念是高度契合的。如果把凡是沒有取得高等教育學(xué)歷的群體，都納入高等學(xué)歷繼續(xù)教育的服務(wù)對象范圍，那么高等學(xué)歷繼續(xù)教育的服務(wù)對象就有了明顯擴(kuò)大。特別是對于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移群體，由于教育資源分布不均衡和教育水平發(fā)展不平衡等多種原因，這一群體對提升學(xué)歷層次往往有比較大的需求，這也是高等學(xué)歷繼續(xù)教育的創(chuàng)新增長點(diǎn)。

二是成人高校發(fā)展要緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一宏觀經(jīng)濟(jì)政策，這一政策在某種程度上，也為成人高校的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。從教育視角考察，成人高校是教育單位，提供繼續(xù)教育服務(wù)。從市場經(jīng)濟(jì)視角考察，成人高校是市場主體，需要在繼續(xù)教育市場中生存和發(fā)展。成人高校要在教育理念上有新認(rèn)識的同時(shí)，也要對市場經(jīng)濟(jì)有新認(rèn)識，也就是說成人高校要利用好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一政策指向，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革釋放政策優(yōu)勢和創(chuàng)新紅利，推進(jìn)成人高校教育資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以繼續(xù)教育市場需求為導(dǎo)向，有效增加繼續(xù)教育資源的供給，提升成人高校繼續(xù)教育資源的供給能力，以繼續(xù)教育資源供給側(cè)作為發(fā)力點(diǎn)，推進(jìn)成人高校更好發(fā)展。

三是成人高校要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)造，積極探索新發(fā)展點(diǎn)。如上所述，成人高校要對教育理念有新認(rèn)識，要對市場經(jīng)濟(jì)有新認(rèn)識，更為重要的是，成人高校要把高等學(xué)歷繼續(xù)教育供給作為內(nèi)省式改革的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，從認(rèn)識上解決可持續(xù)發(fā)展的根本問題。行為科學(xué)研究表明，個(gè)體產(chǎn)生行為的原因，是由于個(gè)體受到外界的刺激，進(jìn)而使個(gè)體產(chǎn)生某一行為。個(gè)體行為的產(chǎn)生是這樣，組織行為的產(chǎn)生也是如此?？梢园压┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一宏觀經(jīng)濟(jì)政策，作為對成人高校的政策指引，促使成人高校產(chǎn)生借力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一宏觀經(jīng)濟(jì)政策主動(dòng)作為，在政策導(dǎo)向的指引下，提升繼續(xù)教育資源供給能力，提供更多高質(zhì)量市場化的高等學(xué)歷繼續(xù)教育資源。

(二)社區(qū)教育供給

成人高校的立足點(diǎn)是面向區(qū)域，也就是服務(wù)學(xué)校坐落的行政區(qū)域。成人高校在辦好高等學(xué)歷繼續(xù)教育的基礎(chǔ)上，還需要辦好非學(xué)歷繼續(xù)教育，社區(qū)教育就是非學(xué)歷繼續(xù)教育的重要組成部分?！督逃康染挪块T關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》(教職成〔2016〕4號)，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社區(qū)教育的發(fā)展提出了指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)等。2005年，天津市以成人高校(各區(qū)職工大學(xué))為依托，成立了各區(qū)社區(qū)學(xué)院，承擔(dān)社區(qū)教育工作任務(wù)。天津市每年10—11月，舉辦社區(qū)教育展示周暨全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周(以下簡稱“社區(qū)教育活動(dòng)周”)，以此推進(jìn)社區(qū)教育迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的終身學(xué)習(xí)目標(biāo)。2017年11月26日，天津市第十一屆社區(qū)教育展示周暨2017年全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周，在紅橋區(qū)職工大學(xué)(紅橋區(qū)職教中心)拉開帷幕。2017年11月22日，在社區(qū)教育活動(dòng)周開幕前，《天津日報(bào)》出版社區(qū)教育活動(dòng)周特刊(14—15版)進(jìn)行全方位宣傳，這充分說明成人高校在社區(qū)教育中發(fā)揮的重要作用。

社區(qū)學(xué)院依托成人高校，可以充分利用成人高校的設(shè)施設(shè)備、師資力量、資源優(yōu)勢等，開展各級各類豐富多彩的社區(qū)教育服務(wù)。比如，河?xùn)|社區(qū)學(xué)院，2005年成立，依托河?xùn)|區(qū)職工大學(xué)，面向河?xùn)|區(qū)開展社區(qū)教育服務(wù)。河?xùn)|區(qū)職工大學(xué)的3D打印技術(shù)實(shí)訓(xùn)中心，是融合教育教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、科學(xué)研究、科技培訓(xùn)、小規(guī)模生產(chǎn)等功能的“五位一體”優(yōu)質(zhì)教育資源平臺，2016年投入使用以來，在服務(wù)社區(qū)教育、高等學(xué)歷繼續(xù)教育、高等職業(yè)教育、老年教育、培訓(xùn)教育等方面作出了突出貢獻(xiàn)，高水平舉辦社區(qū)教育活動(dòng)周和職業(yè)教育活動(dòng)周等大型活動(dòng)，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。2017年，河?xùn)|區(qū)職工大學(xué)榮獲“全國優(yōu)秀成人繼續(xù)教育院校”稱號。

(三)老年教育供給

老年大學(xué)，面向區(qū)域提供老年教育服務(wù)，也是區(qū)域老年教育的辦學(xué)單位?！独夏杲逃l(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，提出了各級各類學(xué)校開展老年教育，增加老年教育供給的要求，這也為成人高校指明了新的方向，成人高?？梢岳矛F(xiàn)有的教育資源，開展老年教育，提供老年教育服務(wù)，拓展成人高校的服務(wù)范圍。這里有一個(gè)特別重要的問題，就是要突破傳統(tǒng)思維和已有認(rèn)識的束縛和局限。通常認(rèn)為，成人高校舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育，在國家完成學(xué)歷補(bǔ)償教育工作的情況下，成人高校教育服務(wù)對象的規(guī)?？s小數(shù)量減少，迫切需要成人高校利用現(xiàn)有教育資源，尋找新的教育服務(wù)對象。同時(shí)，隨著老年人群體規(guī)模和數(shù)量的大幅增加，老年人群體對美好生活需要提出了新要求，發(fā)展不平衡不充分的矛盾凸顯?；谶@樣的認(rèn)識，老年人群體對美好生活的需求，表現(xiàn)在物質(zhì)層面需求的同時(shí)，也表現(xiàn)在精神層面的需求。老年人群體對老年教育的需求就屬于精神層面的需求。一方面是成人高校需要尋找新的教育服務(wù)對象，另一方面是老年人群體有老年教育的需求。如果能把上述兩方面結(jié)合起來，就能為成人高校的教育資源，找到新的教育服務(wù)對象，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角考察，就是把供給和需求有效結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)教育市場的供求均衡。老年人群體對老年教育的需求是需求方，成人高校的教育資源的供給是供給方，如果供給方和需求方能有效結(jié)合，在理論上教育市場供求均衡就一定可以實(shí)現(xiàn)。

在突破傳統(tǒng)思維和已有認(rèn)識束縛和局限的基礎(chǔ)上，更為重要的還要有法律法規(guī)和教育政策的大力支持。成人高校屬于國民教育學(xué)校(公益二類事業(yè)單位)，老年大學(xué)屬于民辦非企業(yè)單位，有的成人高校是老年大學(xué)的舉辦者，成人高校教師不能進(jìn)入老年大學(xué)從事教育教學(xué)等相關(guān)工作，這樣就造成了成人高校教師資源的閑置和浪費(fèi)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)成人高校和老年大學(xué)教師資源共享，就能從根本上拓寬成人高校的服務(wù)范圍，也為成人高校的繼續(xù)發(fā)展開創(chuàng)了新空間。

(四)校企合作教育供給

如上所述，成人高校從事高等學(xué)歷繼續(xù)教育，其服務(wù)對象主要面向在職職工，這些在職職工有提升學(xué)歷層次的需求，利用工作以外的時(shí)間，參加高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。在職職工參加高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，與普通高校學(xué)生學(xué)習(xí)有本質(zhì)區(qū)別，在職職工參加高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，往往具有一定的專業(yè)知識基礎(chǔ)，也具有一定的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是在原有“專業(yè)知識+工作經(jīng)驗(yàn)”基礎(chǔ)上的更高層次的學(xué)習(xí)，許多參加高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的在職職工都倍加珍惜寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會，充分利用有限的學(xué)習(xí)時(shí)間，最大限度地提高學(xué)習(xí)效率，努力達(dá)到最佳的學(xué)習(xí)效果。成人高校要對參加高等學(xué)歷繼續(xù)教育在職職工的這種學(xué)習(xí)心理有深刻的把握，通過開展校企合作等方式，了解和掌握公司企業(yè)對員工專業(yè)知識和實(shí)踐技能的需求，以此為導(dǎo)向瞄準(zhǔn)公司企業(yè)的人才需求，為公司企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的校企合作教育資源，更好地滿足參加高等學(xué)歷繼續(xù)教育在職職工的學(xué)習(xí)需求。

成人高校開展校企合作，要具有寬廣的視野和開放的思維。成人高校作為繼續(xù)教育院校，提供的是職業(yè)準(zhǔn)備教育和職業(yè)提升教育等，這與職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是高度契合的。這就要求成人高校，主動(dòng)對接公司企業(yè)的人才需求，以職業(yè)準(zhǔn)備教育和職業(yè)提升教育為切入點(diǎn)和突破口，積極開展廣泛的校企合作。成人高校具有高等學(xué)歷繼續(xù)教育資源和非學(xué)歷繼續(xù)教育資源，公司企業(yè)具有對公司員工進(jìn)行在職培養(yǎng)的需求。如果能夠把成人高校的教育資源和公司企業(yè)的培養(yǎng)需求有效結(jié)合，就可以為教育資源的供給找到員工培訓(xùn)的需求，在兩者有效結(jié)合的基礎(chǔ)上，成人高校可以找到教育資源的需求方，公司企業(yè)可以找到員工培養(yǎng)的供給方，使成人高校和公司企業(yè)互相依托實(shí)現(xiàn)共贏。

(五)教育科學(xué)研究供給

成人高校是高等學(xué)校，從高等學(xué)校的性質(zhì)作用和功能定位考察，高等學(xué)校要開展教育教學(xué)工作，還要開展科學(xué)研究工作，教育教學(xué)和科學(xué)研究是高等學(xué)校的兩項(xiàng)最主要工作內(nèi)容，成人高校也是這樣。

四、結(jié)束語

成人高校的創(chuàng)新發(fā)展，是新時(shí)代成人高校面臨的新課題。在學(xué)歷暨補(bǔ)償教育的歷史條件下，成人高校發(fā)揮了不可替代的重要作用，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，成人高校的繼續(xù)發(fā)展面臨著新形勢新挑戰(zhàn)，本文就是對這一問題思考和探索的結(jié)果，提出了有效增加成人高校教育資源供給的路徑。限于學(xué)識水平，對有些問題的研究還不充分，需要在后續(xù)進(jìn)一步深入研究。