技能人才高質(zhì)量就業(yè)的評價體系研究

田媛媛，張 玥

(天津市儀表無線電工業(yè)學(xué)校，天津 300350)

一、研究背景

技能強則中國強，隨著國家教育體系改革的不斷推進(jìn)，社會對技工教育技能人才需求的擴大，以培養(yǎng)技能人才為主的技工學(xué)校受到國家的重視。黨的十九大報告中指出：“就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！备哔|(zhì)量就業(yè)本身就是人民日益增長的美好生活需要?！堵殬I(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃(2020—2023年)》中提出，“堅持服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高水平就業(yè)的辦學(xué)方向，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和提高國家競爭力提供多層次高質(zhì)量的技術(shù)技能人才支撐?！蓖苿訉崿F(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)是未來就業(yè)工作的重點和努力方向，在就業(yè)壓力不斷增大的今天，如何培養(yǎng)學(xué)生實際操作能力和綜合素養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量已成為職業(yè)院校面臨的重要課題。為全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，加強內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生可持續(xù)性發(fā)展，不斷提高人才培養(yǎng)及就業(yè)質(zhì)量，增強辦學(xué)綜合實力，辦好學(xué)生、家長、用人單位及社會滿意的職業(yè)學(xué)校，切實把育人工作貫穿于教育教學(xué)、管理服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。就業(yè)質(zhì)量是民生發(fā)展水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)?！丁笆奈濉本蜆I(yè)促進(jìn)規(guī)劃》中同時也提出，“十四五”時期，要以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標(biāo)，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制，努力提升就業(yè)質(zhì)量。可見，高質(zhì)量就業(yè)已經(jīng)成為我國向高質(zhì)量發(fā)展階段進(jìn)軍的核心。同時，找到一份好工作，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，對每一個正在求職的技工院校學(xué)生來說，更是一種期待和盼望。

二、研究意義

技工教育是我國教育體系中重要的組成部分，既不同于高級中學(xué)教育，又不同于普通本科和高職教育。其特點是所招收學(xué)生處于未成年階段，更加重視專業(yè)技能的培養(yǎng)，所培養(yǎng)出來的技能型人才多為企業(yè)輸送，就業(yè)出口就是它的優(yōu)勢，也是它的特色。因此，從某種程度上講，技工教育也是就業(yè)教育。那么技工學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的高低，既關(guān)系到學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展、學(xué)校知名度的高低，同時也關(guān)系到技工教育的發(fā)展水平，從而影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生水平。

近年來，技工學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)量是如今社會關(guān)心的問題，但更加應(yīng)該關(guān)心的是學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量。也就是說，畢業(yè)生不僅要找到一份工作，而且要找到一份好工作。雖然，國家和各省市在年度統(tǒng)計工作中會對技工學(xué)校學(xué)生就業(yè)率進(jìn)行統(tǒng)計，但針對就業(yè)率指標(biāo)本身，它雖能反映畢業(yè)生就業(yè)數(shù)量，卻無法更加準(zhǔn)確地體現(xiàn)出畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量等其他情況，給人才培養(yǎng)與支撐產(chǎn)業(yè)進(jìn)步帶來了巨大阻礙。因此，客觀地對技能人才就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評價，建立完整、可行、符合新時代發(fā)展需要的就業(yè)質(zhì)量評價體系，具有十分重要的意義。

首先，對學(xué)校而言，可以以此為依據(jù)，分析社會需求，調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，更加具有針對性地推動教育教學(xué)改革，從而實現(xiàn)教育資源的合理配置，為更多行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)符合需要的高技能人才，同時提升自身的辦學(xué)水平。

其次，對學(xué)生而言，可以使學(xué)生更好地了解本專業(yè)的就業(yè)情況，提前謀劃就業(yè)出路，做好職業(yè)生涯規(guī)劃，確定學(xué)習(xí)目標(biāo)和方向，為就業(yè)奠定高質(zhì)量基礎(chǔ)。

再次，對社會而言，可以使學(xué)生和家長更清楚了解該學(xué)校就業(yè)質(zhì)量和知名度，為選擇學(xué)校提供重要的依據(jù)，同時為國家產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技能人才就業(yè)相關(guān)依據(jù)，從而提升技能人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)技工教育力量。

三、技能人才就業(yè)質(zhì)量評價體系研究現(xiàn)狀

國外就業(yè)質(zhì)量探索起步較早，在 20 世紀(jì) 70 年代就已出現(xiàn)。美國、新加坡等職業(yè)教育評價體系研究起步較早的國家，同樣是以畢業(yè)生就業(yè)率為主要評價指標(biāo)。日本學(xué)者與政府把“終身制”等因素計入就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)容與體系，從而使就業(yè)質(zhì)量的評價具有東方文化的傳統(tǒng)。西歐的就業(yè)質(zhì)量評價含有職業(yè)與就業(yè)安全、工作與就業(yè)安全、健康與福利、技術(shù)質(zhì)量、工作與生活和諧等維度。20世紀(jì)90年代，國際勞工組織是“就業(yè)質(zhì)量”這一概念正式提出的首個組織。

國內(nèi)在就業(yè)質(zhì)量評價這一領(lǐng)域的研究起步較晚，21世紀(jì)初，中國開始對就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行研究。國內(nèi)一些學(xué)者對就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行總結(jié)歸納，從微觀層面上看，認(rèn)為就業(yè)質(zhì)量是指勞動者在就業(yè)過程中的就業(yè)情況的綜合性定義范疇；從中觀層面上看，認(rèn)為就業(yè)質(zhì)量反映勞動力在供需市場的整體運行狀況；從宏觀層面上看，它反映個人和市場協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況。也有學(xué)者對就業(yè)質(zhì)量的影響因素進(jìn)行了總結(jié)和歸納，一般可以概括為崗位聲譽、薪資水平、社會保障、發(fā)展空間等四個方面。

(一)就業(yè)質(zhì)量評價體系研究現(xiàn)狀

隨著社會對技能人才需求不斷擴大，黨和國家高度重視技工教育發(fā)展，因此技工院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量成為社會關(guān)切點，雖然各院校年度質(zhì)量報告都會對學(xué)生就業(yè)率進(jìn)行統(tǒng)計，但針對就業(yè)率指標(biāo)本身，它雖能反映畢業(yè)生就業(yè)數(shù)量，但不能反映出畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量等其他情況，不能很好地為學(xué)校教育教學(xué)改革及人才培養(yǎng)提供依據(jù)。國外現(xiàn)有研究中，研究對象多為應(yīng)屆畢業(yè)生，就業(yè)1-3年的穩(wěn)定期情況沒有充分考慮，未能做到與畢業(yè)生保持良好的溝通與聯(lián)系，進(jìn)行中長期的采樣來驗證指標(biāo)體系的信度與效度，且指標(biāo)的選擇較為單一，缺乏用發(fā)展角度去建立評價體系。評價結(jié)果對學(xué)生、學(xué)校、社會及用人單位的就業(yè)指導(dǎo)、教育教學(xué)改革的正向反饋指導(dǎo)作用也不夠明確。目前，國內(nèi)部分學(xué)者所進(jìn)行的就業(yè)質(zhì)量評價體系的研究，大多是針對高校畢業(yè)生，而針對技工學(xué)校畢業(yè)生開展的就業(yè)質(zhì)量評價體系的研究甚少，且由于研究角度不同，導(dǎo)致研究概念不統(tǒng)一，評價體系繁雜，無法為學(xué)校和畢業(yè)生提供指導(dǎo)性建議。具體表現(xiàn)為以下幾點：

1.統(tǒng)計以“就業(yè)率”為主體，形式相對單一

就業(yè)率這一指標(biāo)是技工學(xué)校在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，推動教育教學(xué)改革的重要評價依據(jù)，但就業(yè)率這一單一指標(biāo)，往往只能簡單反映處在畢業(yè)初期，多為應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)人數(shù)和比例，而對于往屆畢業(yè)生就業(yè)去向、畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題等復(fù)雜就業(yè)現(xiàn)狀，無法進(jìn)行“質(zhì)”的評價。另一方面，學(xué)校在統(tǒng)計畢業(yè)生就業(yè)率的時候缺少政府等第三方機構(gòu)的參與和監(jiān)督，有的學(xué)校為了好的生源和名聲，在數(shù)據(jù)中弄虛作假，出現(xiàn)畢業(yè)生找關(guān)系掛靠在親戚朋友的公司名下的現(xiàn)象，實際上這些學(xué)生并沒有找到工作。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響就業(yè)率的真實性和準(zhǔn)確性。

2.評價統(tǒng)計時間節(jié)點單一

通過研究發(fā)現(xiàn)，很多文獻(xiàn)對于就業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)選擇比較簡單，只針對學(xué)生畢業(yè)后初次就業(yè)情況進(jìn)行了指標(biāo)分析，缺少與學(xué)生就業(yè)后穩(wěn)定發(fā)展期的相關(guān)對比，導(dǎo)致畢業(yè)生的社會保障、職業(yè)穩(wěn)定性、工作適應(yīng)度、離職跳槽等情況無法反映出來，其質(zhì)量評價體系也就不能客觀反映學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量。

3.評價指標(biāo)單一

目前很多相關(guān)研究遴選出的評價指標(biāo)，基本上都只針對學(xué)生對用人單位的評價，如工作區(qū)域區(qū)位、工作環(huán)境氛圍、工作強度狀況、工資福利待遇、社會保險保障等，沒有針對學(xué)校開展就業(yè)指導(dǎo)、校園招聘會的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，所以其評價體系并不全面，不能更好地為技工學(xué)校提供人才培養(yǎng)的指導(dǎo)。

4.評價方法不完善

通過研究發(fā)現(xiàn)，以往的就業(yè)質(zhì)量評價體系建立過程，往往是通過先確定就業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)，然后通過相關(guān)統(tǒng)計方法分析獲得每個指標(biāo)權(quán)重，從而分析各項指標(biāo)的重要程度。在各項數(shù)據(jù)表中，沒有標(biāo)明數(shù)據(jù)來源，也沒有明確的賦分標(biāo)準(zhǔn)，這也會導(dǎo)致統(tǒng)計的結(jié)果不能準(zhǔn)確反映畢業(yè)生就業(yè)的真實性。

四、建立全主體多維度過程性就業(yè)質(zhì)量評價體系

基于“技工教育即就業(yè)教育”的社會普遍共識，對技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價尤為重視就業(yè)質(zhì)量因素，因此在對其進(jìn)行就業(yè)質(zhì)量的評價過程中，是以“動態(tài)”“過程性”“輸出”為核心還是以“結(jié)果”“輸入”為核心，是一個需要考慮的根本問題。在“結(jié)果本位”“業(yè)績本位”的時代，如何從“以人為本”出發(fā)，真實地反映由于教育缺失、政策缺失、環(huán)境缺失、觀念缺失等問題，帶來的技能人才就業(yè)的不利影響，將評價結(jié)果更好地“反哺”教育活動、進(jìn)行政策調(diào)整、推動企業(yè)升級，是本研究的重點。選取技工院校在校學(xué)生及近三年的畢業(yè)生為研究對象，分析技工院校在校學(xué)生就業(yè)預(yù)期及在校期間就業(yè)能力提升情況，分析技工院校教育教學(xué)質(zhì)量及就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)水平，分析行業(yè)用人單位對技工院校畢業(yè)生就業(yè)能力評價及實際提供就業(yè)待遇情況，在分析以上就業(yè)影響質(zhì)量影響因素基礎(chǔ)上，多維度采集就業(yè)數(shù)據(jù)，使用德爾菲研究法，組織專家對技能人才就業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)進(jìn)行研究，并通過科學(xué)統(tǒng)計方法確定權(quán)重，對技能人才“高質(zhì)量”就業(yè)提出判斷，建立科學(xué)、可推廣的評價體系。

通過優(yōu)化信息化手段，與學(xué)生建立長期良好的聯(lián)系，在大量可靠數(shù)據(jù)搜集的基礎(chǔ)上構(gòu)建的科學(xué)合理的技能人才就業(yè)質(zhì)量評價體系是切實了解畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量情況的關(guān)鍵，以便根據(jù)評價結(jié)果為技能人才提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)，就業(yè)服務(wù)的提供不僅限于學(xué)生在校期間，畢業(yè)中長期也能為維持良好的服務(wù)，同時是技工院校了解自身技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，體現(xiàn)出技工院校為社會提供高質(zhì)量技能人才的社會服務(wù)宗旨。因此通過技能人才實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)評價體系建設(shè)，形成科學(xué)有效的就業(yè)質(zhì)量評價結(jié)果，有利于技工院校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求調(diào)整人才培養(yǎng)方案和計劃，為技能人才實踐技能和素質(zhì)培養(yǎng)、完善教育策略、穩(wěn)定畢業(yè)生就業(yè)與發(fā)展提供保障，對完善專業(yè)設(shè)置、均衡資源配置、服務(wù)學(xué)校人才培養(yǎng)改革、服務(wù)學(xué)生發(fā)展、滿足和適應(yīng)職業(yè)院校就業(yè)工作環(huán)境的轉(zhuǎn)變具有十分重大的意義。

(一)就業(yè)質(zhì)量評價初始指標(biāo)確定

在綜合研究國內(nèi)外現(xiàn)有成果，查閱各院校官網(wǎng)發(fā)布的《年度就業(yè)質(zhì)量報告》的基礎(chǔ)上，確定就業(yè)質(zhì)量評價一級指標(biāo)。針對不同的調(diào)研對象，在就業(yè)不同時期，一級評價指標(biāo)的選擇分別有所側(cè)重：就業(yè)初期，對畢業(yè)班學(xué)生主要從初次就業(yè)基本情況、對學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)工作的滿意度進(jìn)行評價；對學(xué)校主要從就業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、就業(yè)指導(dǎo)開展情況進(jìn)行評價；對用人單位主要從初次就業(yè)勞動者就業(yè)基本情況以及勞動者就業(yè)初期就業(yè)能力認(rèn)可度進(jìn)行評價；當(dāng)學(xué)生進(jìn)入就業(yè)穩(wěn)定發(fā)展期后，就業(yè)質(zhì)量數(shù)據(jù)主要從畢業(yè)生及用人單位進(jìn)行采集，畢業(yè)生方面從就業(yè)基本情況及職業(yè)滿意度方面進(jìn)行評價；用人單位方面主要從就業(yè)基本情況及就業(yè)能力認(rèn)可度方面進(jìn)行評價。

確定初始一級指標(biāo)后，建立專家組，專家成員為各院校招生就業(yè)處負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)，采用德爾菲法，請13個技工院校26名專家對初始指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步分解，確定二級評價指標(biāo)。一級指標(biāo)初次就業(yè)基本情況以及初次就業(yè)勞動者就業(yè)基本情況主要從薪資水平(工作報酬)、社會保障、福利水平、工作環(huán)境(安全保障)、勞動糾紛、留職情況等方面設(shè)置二級評價指標(biāo)；就業(yè)指導(dǎo)工作滿意度主要從對學(xué)校推薦企業(yè)、對學(xué)校開展的就業(yè)輔導(dǎo)與講座以及對頂崗實習(xí)期間工作單位的滿意度三方面分解設(shè)置；就業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要從就業(yè)率和就業(yè)專業(yè)對口率進(jìn)行分解設(shè)置；就業(yè)指導(dǎo)開展情況主要從各專業(yè)企業(yè)導(dǎo)師配備情況、訂單班開設(shè)情況、就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)課程情況以及校園招聘會開展情況進(jìn)行二級指標(biāo)的設(shè)置；勞動者就業(yè)初期就業(yè)能力認(rèn)可度主要從總體滿意度、專業(yè)匹配度、能力匹配度、職業(yè)資格匹配度等方面進(jìn)行分解設(shè)置；就業(yè)穩(wěn)定期的二級評價指標(biāo)中就業(yè)基本情況與初期基本一致；穩(wěn)定期職業(yè)滿意度主要從實際晉升情況滿意度、晉升預(yù)期、接受再培訓(xùn)再教育滿意度、職業(yè)自我認(rèn)同感、工作生活平衡度等進(jìn)行分解設(shè)置；穩(wěn)定期就業(yè)能力認(rèn)可度主要從總體滿意度、專業(yè)能力滿意度、學(xué)習(xí)能力滿意度、道德水平滿意度、業(yè)務(wù)骨干/提拔重用、可塑性、晉升/提拔與否進(jìn)行分解設(shè)置。

(二)確定二級指標(biāo)內(nèi)涵并進(jìn)行指標(biāo)重要性調(diào)查

確定二級指標(biāo)后，請專家分別對指標(biāo)內(nèi)涵范圍進(jìn)行描述并為每個指標(biāo)重要性進(jìn)行打分賦值。滿分設(shè)定為300分，其中薪資水平(工作報酬)、社會保障、福利水平主要從與本市或當(dāng)?shù)仄骄竭M(jìn)行對比，對不同水平分別賦值，最高分設(shè)定為5分；工作環(huán)境的評價主要從設(shè)施設(shè)備、制度、培訓(xùn)等軟硬件方面分別考察，最高分設(shè)定為5分；勞動糾紛、留職情況、晉升則根據(jù)實際發(fā)生與否做測量，根據(jù)發(fā)生與否設(shè)定0分或5分；滿意度匹配度、認(rèn)同感、平衡度類指標(biāo)則根據(jù)評價程度高低進(jìn)行賦值，最高分設(shè)定為5分；就業(yè)率及專業(yè)對口率則根據(jù)學(xué)校年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)開展評價，統(tǒng)計比例*10后計入。

(三)技能人才高質(zhì)量就業(yè)評價指標(biāo)及權(quán)重確定

專家對指標(biāo)重要性進(jìn)行評分賦值，將采集到的評分值數(shù)據(jù)導(dǎo)入SPSS進(jìn)行回歸分析，確定了技能人才高質(zhì)量就業(yè)評價指標(biāo)及不同時間段、不同數(shù)據(jù)來源、一級指標(biāo)、二級指標(biāo)權(quán)重。

對不同階段技能人才就業(yè)質(zhì)量評價，專家傾向于就業(yè)初期指標(biāo)(占60%)相對于就業(yè)穩(wěn)定期(占40%)更為重要；對不同數(shù)據(jù)來源進(jìn)行分析，就業(yè)初期還是就業(yè)穩(wěn)定期，畢業(yè)生對就業(yè)質(zhì)量的自評(分別占50%、60%)相對于技工院校評價及用人單位評價都更為重要，其中就業(yè)初期學(xué)校(30%)重要性高于用人單位(20%)，就業(yè)穩(wěn)定期內(nèi)用人單位影響較高(占比40%)，學(xué)校參與較少不做評價；對于畢業(yè)生自評，就業(yè)基本情況影響更大(占比60%)；對技工院校評價普遍降低了就業(yè)率與對口率(占比30%)的評價影響，更注重就業(yè)指導(dǎo)這過程性指標(biāo)(提升至70%)的影響。具體來看，就業(yè)基本情況中，薪資水平(20%)、社會保障(20%)、福利水平(20%)、工作環(huán)境(20%)、勞動糾紛(10%)、留職情況(10%)等影響較為均衡；就業(yè)穩(wěn)定期后更注重職業(yè)自我認(rèn)同(30%)、工作生活平衡度(20%)以及再培訓(xùn)再教育(20%)的影響，據(jù)此技能人才就業(yè)質(zhì)量評價體系建立完成，待后續(xù)加以利用并修正。