清水縣森林康養(yǎng)現(xiàn)狀及問題建議

□邢彩萍

（清水縣自然資源局，甘肅 天水 741000）

森林是人們養(yǎng)生的天然氧吧，也是人們養(yǎng)心的樂園。近年來，隨著經(jīng)濟生活水平的提高，人們對健康的需求增長，認識到自然生態(tài)環(huán)境對人類的康復(fù)療養(yǎng)功能。源于靈長類動物的攀援特性，豐富的森林康養(yǎng)資源最先被認識和挖掘。時下，越來越多的游客傾向于走進原始生態(tài)環(huán)境，躲避城市的喧囂，游樂玩耍，放松身心。森林康養(yǎng)應(yīng)運而生，康養(yǎng)基地對完善的配套設(shè)施與健全的服務(wù)體驗需求，吸引了大量的相關(guān)企業(yè)部門和醫(yī)療保健項目投資入駐，森林康養(yǎng)及大健康產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展勢如破竹。

1 建設(shè)背景

1.1 國外背景

德國是世界上最早發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的國家，在19 世紀中期，德國巴特·威利斯赫恩鎮(zhèn)就創(chuàng)建了世界上第一個森林浴基地。截至2019 年，德國全境大約有350 處森林療養(yǎng)基地。德國政府明文規(guī)定，作為一項基本國策，森林療養(yǎng)已被列入國家公費醫(yī)療，公職人員強制定期進行森林醫(yī)療。

美國也是世界上最早開始發(fā)展森林康養(yǎng)開發(fā)的國家之一，因其極為豐富的森林資源、寬闊的林地面積、完善的配套服務(wù)和多元化的養(yǎng)生運動，每年吸引了世界各地大量的游客前來體驗消費，美國森林康養(yǎng)轉(zhuǎn)型較早，實現(xiàn)了集旅游、運動、療養(yǎng)于一體的綜合轉(zhuǎn)型升級。

與德、美等國相比，日本的森林康養(yǎng)發(fā)展起步較晚，1982 年從森林浴開始起步發(fā)展，但其發(fā)展勁頭較為迅速，還成立了專門的森林醫(yī)學(xué)研究會，實踐成效十分顯著。除德國、美國和日本等國家之外，世界森林康養(yǎng)基地標準體系日趨完善，荷蘭、韓國等其他發(fā)達國家森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也呈方興未艾之勢。

1.2 國內(nèi)背景

隨著習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的提出，國內(nèi)各省市開始大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，探索森林資源與健康相關(guān)資源的深度融合方式，森林康養(yǎng)業(yè)態(tài)漸入佳境。

2010 年伊始，全國森林康養(yǎng)大發(fā)展的序幕逐漸拉開。國家林業(yè)與草原局“十三五”規(guī)劃明確規(guī)定，從2017 年開始立法，全面停止天然林商業(yè)采伐，林草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迎來革命性變化。再加上人們對健康生態(tài)環(huán)境的新訴求，森林康養(yǎng)及大健康產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生，成為新時期林業(yè)發(fā)展乃至服務(wù)行業(yè)的新業(yè)態(tài)。

國內(nèi)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)整體尚處于起步階段，四川、湖南等森林大省率先發(fā)展森林康養(yǎng)，在康養(yǎng)基地進行了森林療愈、森林娛樂、森林旅游等試驗探索，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇空間空前向好。

甘肅省制定了“十四五”期間文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展倍增計劃，按照甘肅省委省政府“千億級產(chǎn)業(yè)”的文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)安排，至2025 年，全省文化旅游康養(yǎng)綜合收入計劃達到780 億元以上，實現(xiàn)倍增目標，形成文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展支撐體系，建成文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群和文化旅游康養(yǎng)消費聚集區(qū)，實現(xiàn)文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的倍增和跨越式發(fā)展。

2 清水縣森林康養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

清水縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“健康中國”的重要指示精神，高度重視森林康養(yǎng)及大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，提出清水縣要奮力建設(shè)黃河上游康養(yǎng)及大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)，助力“健康清水”建設(shè)，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標。清水縣通過大力實施退耕還林等林業(yè)項目，全面形成了貫穿東西南北中5 條輻射綠化帶，全縣森林覆蓋率較1999 年提高了近15 個百分點，實施了藍天、碧水、生態(tài)、寧靜、安全、環(huán)保六大工程。通過近幾年的建設(shè)，清水縣森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。

2.1 縣域特色旅游康養(yǎng)精品線路不斷優(yōu)化

清水縣以尋根祭祖游、生態(tài)養(yǎng)生游、尋奇探險游、特色民俗游、農(nóng)業(yè)觀光游、休閑度假游和購物美食游七大精品旅游線路以及軒轅故里感知游、美麗清水鄉(xiāng)村游、紫丁香花海游等短途游精品線路為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃森林村莊、村落及其周邊現(xiàn)有的生態(tài)景觀資源，把握森林康養(yǎng)未來發(fā)展趨勢，以森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)為載體，按照整體統(tǒng)一、各有特色的建設(shè)原則，因地制宜打造若干條以景觀養(yǎng)生、運動養(yǎng)生、膳食養(yǎng)生、文化養(yǎng)生等森林康養(yǎng)為主題的康養(yǎng)旅游路線，滿足消費者的多元化、多角度需求，以“旅游休閑+溫泉洗浴”“溫泉洗浴+中藥保健”“森林探險+森林采摘”“尋根問祖+家譜探員”“休閑體驗+休閑騎車”為主題，精細化打造一批康養(yǎng)路線[1]。

2.2 森林康養(yǎng)特色村、特色食品百花齊放

依托清水縣森林村莊、古村落、自然生態(tài)村落，利用鄉(xiāng)村自然景觀和優(yōu)質(zhì)的森林生態(tài)環(huán)境格局，規(guī)劃建設(shè)成130 個融森林文化與民俗風(fēng)情于一體的森林康養(yǎng)特色村，100 個以游、養(yǎng)、吃、住、行為一體的農(nóng)家樂和森林人家。把森林康養(yǎng)運動、康養(yǎng)食療融合到“宜居清水”、森林人家和家庭林場經(jīng)營中，實現(xiàn)清水森林人家特色。

發(fā)揮清水縣山城環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢、林地層次優(yōu)勢和農(nóng)林業(yè)資源特點，以食療養(yǎng)生為出發(fā)點，重點打造“清水農(nóng)耕”品牌，建設(shè)具有健康促進功能的康養(yǎng)食品體系，把清水縣建設(shè)成為全市乃至全國康養(yǎng)食品和生態(tài)康養(yǎng)菜肴材料的主要供給基地。清水麻鞋等織品、織染，龐公玉雕、清水捏脊等雕塑制品，清水扁食、涼粉、香椿拌豆腐、五葉菜、烏龍頭、甜醅、粽子、麻腐包子、天河春白酒、沙棘制品等種植業(yè)產(chǎn)品及特色制品，得到消費者廣泛認可，促進了森林康養(yǎng)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展[2-5]。

2.3 森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強

構(gòu)建歷史文化公園體系、濱河公園體系、多功能休閑游憩體系三大公園體系，將各森林康養(yǎng)基地串珠成鏈，凸顯清水地域文化特色。圍繞縣域重點森林康養(yǎng)基地，不斷完善森林生態(tài)旅游功能定位，以“山水田園、醇厚民風(fēng)、多彩文化”為特色的山水城鎮(zhèn)定位，以“一軸、多廊、多園”的森林城市建設(shè)空間，配套建成人行踏步、休憩小道、涼亭、公共衛(wèi)生間等基礎(chǔ)設(shè)施及休閑娛樂、體育健身設(shè)施及住宿、餐飲、活動等森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施；在原有交通干道基礎(chǔ)上，以生態(tài)旅游通道建設(shè)為中心，擴展交通樞紐，打通環(huán)線，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建成四通八達的旅游通道[6]。

3 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇

3.1 發(fā)展挑戰(zhàn)

第一，投資成本高，建設(shè)周期較長。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所需的基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等前期投入比較大，早期需要投入大量的人力、財力和物力。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)周期長、投資收益周期長，投入風(fēng)險較大，會對建設(shè)當?shù)氐呢斦块T和相關(guān)投資企業(yè)產(chǎn)生壓力。

第二，聯(lián)動性強，協(xié)調(diào)難度較大。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及部門多，如關(guān)系林業(yè)、衛(wèi)健委、文旅、中醫(yī)藥管理等多個建設(shè)單位，各級政策聯(lián)動性強，省市縣統(tǒng)籌需求度高。各級部門權(quán)責不明，審批、管理權(quán)責不清的問題時有出現(xiàn)，極大地增加森林康養(yǎng)項目的落地建設(shè)難度，亟待加強各級政府及各相關(guān)部門職責分工，強化責任主體意識，保持協(xié)力合作。

第三，生態(tài)環(huán)境保護壓力增大。在依托現(xiàn)有森林生態(tài)資源增加經(jīng)濟效益的同時，規(guī)劃建設(shè)過程中容易出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過多、設(shè)施構(gòu)筑物與自然環(huán)境不協(xié)調(diào)以及存在重開發(fā)、輕保護等現(xiàn)象，造成資源浪費，對當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)平衡和可持續(xù)發(fā)展造成極大的威脅，對當?shù)氐纳仲Y源持續(xù)發(fā)展利用和森林生態(tài)系統(tǒng)的維護產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)。

第四，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭大。關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)及周邊城鎮(zhèn)，大多同屬華夏文明保護、傳承和創(chuàng)新示范區(qū)，都有著比較悠久的歷史和燦爛的文化。在產(chǎn)業(yè)上，清水縣與周邊的城鎮(zhèn)也有著很強的同質(zhì)化特點，如工業(yè)以資源型為主、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以林果產(chǎn)品為主。同時，周邊部分城鎮(zhèn)在發(fā)展上制約遠小于清水縣，與甘南舟曲沙灘森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、西安樓觀臺康養(yǎng)基地等周邊地區(qū)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相比，競爭性不足。

第五，森林康養(yǎng)認識不到位。當前，清水縣大部分居民對森林康養(yǎng)、養(yǎng)生休閑及醫(yī)療康體功能服務(wù)的認識不足，還停留在“休閑走一趟、度假住一晚、養(yǎng)生吃一頓”的觀光式游覽打卡層面。雖然全縣森林資源面積大，但是綜合開發(fā)利用程度不高，生態(tài)附加值較低，交通偏遠地區(qū)的森林資源還沒有被綜合性開發(fā)利用。

第六，配套服務(wù)設(shè)施不完善。清水縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通連通度不高、公路等級較低、道路較窄；縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源向康養(yǎng)基地服務(wù)延伸不夠，縣域居民健康管理、健康體檢、美容養(yǎng)顏、康復(fù)療養(yǎng)等醫(yī)療健康服務(wù)還未開展起來，城鄉(xiāng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合較發(fā)達城市還有很大差距。由于缺乏森林康養(yǎng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)與技能人才，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，目標不夠明確，而且缺乏專業(yè)化管理。

3.2 發(fā)展機遇

第一，國家利好政策推進森林養(yǎng)生發(fā)展。國家林草局在2016 年出臺了推動森林體驗和森林養(yǎng)生發(fā)展的通知，提出要把發(fā)展森林體驗和森林養(yǎng)生納入總體規(guī)劃，大力加強硬件、軟件建設(shè)，積極打造高質(zhì)量的森林體驗和森林養(yǎng)生產(chǎn)品，同時啟動全國森林體驗和森林養(yǎng)生試點建設(shè)工作[7]。

第二，亞健康和老齡化催生康養(yǎng)市場。世界亞健康人群日益增多，老齡人口數(shù)量逐年增加。目前就我國而言，近3 億人患有慢性疾病，而且其人數(shù)增長趨勢還在繼續(xù)。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國老年人口數(shù)量超過2.6 億，已成為亞健康與老齡化人口大國，康養(yǎng)市場順應(yīng)亞健康與老齡化需求產(chǎn)生[8]。

第三，疫情帶來新機遇。在全世界新冠肺炎疫情的大形勢之下，越來越多的人開始意識到身體健康的重要性，開始關(guān)注身體療養(yǎng)和提升自身免疫力的重要性。森林康養(yǎng)和醫(yī)學(xué)的融合，將會是未來各種疾病預(yù)防的有效方法之一。后疫情時代為森林康養(yǎng)服務(wù)及大健康產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機遇。

4 展望

4.1 著力宣傳引導(dǎo)

清水縣可以借鑒“旅游聯(lián)盟”的形式，通過合作機制，進行統(tǒng)一廣告制作、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一營銷；建立聯(lián)盟網(wǎng)站，在網(wǎng)站上公布聯(lián)盟信息。加強森林康養(yǎng)及大健康產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營企業(yè)與相關(guān)部門機構(gòu)通力合作，如政府宣傳、旅游企業(yè)、中醫(yī)藥院所、林草科研單位、學(xué)校部門、醫(yī)療養(yǎng)生機構(gòu)以及企業(yè)媒體等相互交流合作，多渠道加強對外宣傳，還可以借助電視臺、報刊、雜志、公共汽車、戶外廣告、燈箱路牌等，對各景區(qū)、景點進行統(tǒng)一的對外宣傳。

加強“軒轅故里”“高山花海”“精致公園縣”“天水后花園”“塞上江南”等品牌形象宣傳及品牌形象策劃，提高知名度，以整體的宣傳營銷力量突出其形象和品牌，最大程度宣傳引導(dǎo)森林康養(yǎng)及大健康產(chǎn)業(yè)的接力發(fā)展。

4.2 加強森林撫育管理

縣域森林康養(yǎng)基地等建設(shè)單位和機構(gòu)，在今后的建設(shè)中要加強林分撫育管理，提升森林康養(yǎng)服務(wù)功能，加大林地、林相改造與維護力度，實施優(yōu)質(zhì)林分林木撫育，培育大徑級優(yōu)良林木，同時著力培育芳香植物等有保健功能的樹種及營造彩葉景觀森林。

根據(jù)研究分析，康養(yǎng)林屬特種用途林，要求混交比例要大于30%，郁閉度達到0.7 以上，森林等級要求達到GB/T 15781—2015 中第5.2 中Ⅲ級木以上，森林景觀要求達到《中國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定》（GB/T 18005—1999）二級以上標準。

4.3 規(guī)范森林康養(yǎng)活動

發(fā)揮清水縣森林資源優(yōu)勢，利用小隴山林區(qū)半夏、柴胡、苦參等藥材，組織開展自然療養(yǎng)、自然體驗、自然教育等康養(yǎng)活動。按照森林康養(yǎng)的功效要求，清水縣將“溫泉洗浴與中醫(yī)療養(yǎng)”有機融合，積極探索森林康養(yǎng)與中醫(yī)藥保健服務(wù)相結(jié)合的模式，縣委、縣政府通過鼓勵招商引資、PPP 項目等形式，在湯峪溫泉景區(qū)建成森林康養(yǎng)服務(wù)中心1 處試點。探索開發(fā)森林康養(yǎng)在替代醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)中的作用，以期建設(shè)健全完善的森林康養(yǎng)服務(wù)體系，提升森林康養(yǎng)理念及森林康養(yǎng)服務(wù)[9]。

4.4 協(xié)調(diào)配合，強化政策支持

要充分發(fā)揮各方面的積極性、主動性，加強縣政府及相關(guān)部門間的溝通協(xié)調(diào)，增強推進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工作的服務(wù)意識。各相關(guān)單位要建立長效工作機制，上下聯(lián)動、有效對接，共同做好森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)推進工作。加大對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的支持力度，扶持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中醫(yī)養(yǎng)生館、中藥材加工基地等建設(shè)和產(chǎn)品研發(fā)。

此外，要加大項目整合包裝力度，積極爭取國債項目和中央、省、市資金；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局要將森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)納入銜接資金項目庫，拓寬資金渠道，研究出臺扶持中藥材種植、加工企業(yè)發(fā)展的政策，支持森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)幫扶車間積極開展中藥材加工，積極鼓勵金融資金、社會資本等參與全縣森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

4.5 制訂工作計劃，落實責任考核

起草“推進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年計劃”“森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度計劃”，報縣委、縣政府審批實施。依據(jù)計劃逐步推進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高工作效率、加強目標認識。

認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”抓森林康養(yǎng)工作績效考核辦法，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓森林康養(yǎng)工作的責任意識，將開展森林康養(yǎng)工作的質(zhì)量和效率作為績效，計入考評得分。加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的執(zhí)行意識，形成齊抓共管的合力，促進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“穩(wěn)一時”到“穩(wěn)一事”。

4.6 規(guī)范行業(yè)管理

建立項目信息管理數(shù)據(jù)庫，對項目施工進度、質(zhì)量、資金使用、森林生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化狀況等各信息數(shù)據(jù)及時進行處理、匯總、分析、反饋。定期召開縣級各部門參加的聯(lián)席會議，商討各部門及各村各階段的工作推進任務(wù)，制訂各時間階段的規(guī)劃建設(shè)。每年提出并確定一批重點森林康養(yǎng)協(xié)作項目，并明確主題，推進項目切實落成。

4.7 加大要素保障

搭建智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)思維整合各類旅游產(chǎn)業(yè)要素，更好地為居民與游客提供平等、便利的旅游信息化服務(wù)，著實構(gòu)建旅游資訊全面共享的現(xiàn)代城鄉(xiāng)空間。同時依托智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺，建立健全旅游統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系，進一步完善假期旅游統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)，提高基層旅游信息化統(tǒng)計能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

當前，清水縣森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，需要堅實的科學(xué)技術(shù)作為支撐，尤其是森林資源保護、森林游憩、生態(tài)旅游、流域綜合管理等方面。要與區(qū)域內(nèi)科研院所建立良好的合作關(guān)系，開展專題調(diào)查和專項科學(xué)研究；培養(yǎng)森林康養(yǎng)、旅游管理和森林保護類的跨專業(yè)人才；設(shè)立森林科研課題和科研基金，大力保障科研項目的順利實施。