加強農村“三資”管理 促進農村財務管理規(guī)范化
——寧化縣安樂鎮(zhèn)村集體“三資”管理工作實踐與思考

□張翠明

（寧化縣安樂鎮(zhèn)人民政府，福建 三明 365409）

黨的十九大報告作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，強調農業(yè)、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，并首次提出“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，農村“三資”是物質基礎和根本所在，必須加強“三資”管理，提高農村財務管理規(guī)范化程度，落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

1 加強農村“三資”管理的意義

農村“三資”主要指農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源，具體包括集體所有的貨幣資金、長期投資、固定資產、無形資產和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源。加強農村“三資”管理具有重要意義[1]。

1.1 事關群眾切身利益

農村“三資”是所有村民的共有財產，為農村集體經濟組織全體成員共同所有，全體村民享有對農村“三資”存續(xù)狀態(tài)的知情權、對農村“三資”處置情況的決定權以及在集體經濟發(fā)展過程中“三資”所產生收益的分配權。加強農村“三資”管理，就是要實現(xiàn)集體資金安全運行、資產有效保全、資源合理開發(fā)，讓農村“三資”在陽光下運行，切實維護全體村民切身利益，發(fā)揮“三資”要素驅動作用，發(fā)展壯大集體經濟，盤活集體資產資源，擴大集體收益，實現(xiàn)農民增收。

1.2 事關農村產業(yè)發(fā)展

農村“三資”是農村產業(yè)發(fā)展的物質基礎，離開農村“三資”談產業(yè)發(fā)展，就如同無源之水、無本之木。加強農村“三資”管理，就是要形成產權明晰、權責明確的集體資產管理體制，引導集體資金和資源的運用符合規(guī)范，集體資產實現(xiàn)保值增值，為創(chuàng)新農村集體經濟運行機制夯實基礎，以堅實的物質基礎促進農村產業(yè)發(fā)展。

1.3 事關農村治理水平提升

農村“三資”管理水平直接反映出農村財務管理真實狀況。加強農村“三資”管理，有利于進一步摸清家底、明晰產權，夯實集體經濟運行物質基礎，提高集體“三資”管理的科學性和針對性；有利于推進基層反腐，減少農村基層干部以權謀私、暗箱操作等違法違紀行為，提高農村基層干部的法治意識、民主意識，增強村民群眾對基層干部的信任感；有利于深化農村集體經濟制度改革，增強集體公共服務能力，提升村集體組織的號召力和影響力。

2 農村“三資”管理對農村財務管理規(guī)范化的意義

2.1 是促進農村財務規(guī)范化的重要途徑

2020 年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、區(qū)域性整體貧困得到解決，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，這與農村集體經濟的壯大密不可分。近年來，農村集體經濟實現(xiàn)快速發(fā)展，農村集體經濟制度改革不斷深化，農村“三資”基礎不斷夯實、總量不斷擴大，農村財務管理的重要性日趨凸顯。狹義上看，農村財務管理的對象就是農村“三資”，管好農村“三資”就能抓好農村財務管理。

2.2 是農村財務規(guī)范化的必然要求

在農村經濟建設過程中，對農村集體財務的管理和建設是關乎農村發(fā)展的重點問題。農村財務管理的規(guī)范化運作，是保障農村集體經濟要素規(guī)范有序流動、集體經濟實力不斷壯大的前提。隨著農村集體經濟規(guī)模的日益擴大，農村財務管理的規(guī)范化程度必須隨之提升，而農村財務管理規(guī)范化水平的提升，必然要加強對農村“三資”管理。

3 寧化縣安樂鎮(zhèn)村集體“三資”管理工作成效

3.1 清產核資，摸清集體家底

寧化縣安樂鎮(zhèn)聘請專業(yè)中介機構組織實施了全鎮(zhèn)村集體清產核資工作，摸清了集體“三資”底數(shù)，以實地盤點、實地測量等方式掌握了集體“三資”的真實狀態(tài)，并形成安樂鎮(zhèn)村集體“三資”清查登記表。根據安樂鎮(zhèn)清產核資數(shù)據，截至2021 年底安樂鎮(zhèn)集體資產總額4 118.32 萬元，其中流動資產660.57 萬元，固定資產2 702.00 萬元，林木資產62.76 萬元；全鎮(zhèn)負債總額546.58 萬元，所有者權益合計3 571.74 萬元；清查后全鎮(zhèn)貨幣資金合計526.97 萬元；全鎮(zhèn)共有農用地1.77 萬hm2，建設用地0.043 萬hm2，未利用存量土地1.97 萬hm2。

3.2 建立臺賬，當好集體管家

安樂鎮(zhèn)以清產核資結果為依據，結合“三資”清查實際核實情況，建立村集體“三資”管理臺賬，明確劃分了村集體經營性資產和非經營性資產界限；將全鎮(zhèn)11 個行政村330 余項非經營性固定資產全部落實權屬和構（購）建時間，金額合計953.69 萬元；對村集體所有和直接經營的資源也作了全面清理和統(tǒng)計。此外，還將清產核資結果及時向村民公示，保證清產核資過程和結果的公正和透明。

目前，隨著安樂鎮(zhèn)村集體“三資”管理臺賬的建立以及核查結果的公示，為當?shù)亍叭Y”管理打下堅實基礎，使得村集體“三資”管理有數(shù)可查、資產調動有據可循、資產保存有責可追，有助于提高安樂鎮(zhèn)村集體財務管理規(guī)范性。

3.3 強化監(jiān)督，規(guī)范財務行為

安樂鎮(zhèn)從規(guī)范村集體日常財務行為入手，逐步加強村集體“三資”管理，提高財務管理規(guī)范性。在建立村集體“三資”管理臺賬的同時，對村集體收支票據、業(yè)務活動等經濟事項做出明確規(guī)定，制定了大額現(xiàn)金收支和經濟往來結算制度，支出票據必須做到內容真實、形式規(guī)范、手續(xù)完善，杜絕非正規(guī)憑證和白條記賬現(xiàn)象。

3.4 及時公開，融洽干群關系

安樂鎮(zhèn)加強村集體“三資”管理、提升村集體財務管理規(guī)范性的另一大措施是運用好群眾監(jiān)督。清產核資工作使得全鎮(zhèn)各行政村的“三資”情況有據可查，在此基礎上，安樂鎮(zhèn)主動向村民公開集體“三資”核查結果，使得群眾對集體家底心中有數(shù)，可以有效杜絕以往基層干部獨斷專行任意處置集體“三資”的行為。此外，安樂鎮(zhèn)還通過村集體“三資”事項決策公開將事后懲處向事前防范轉變，將涉及的集體“三資”處置、收益分配等事項及時向村民公開，保障了村民對村集體資金收支、資產運用和資源開發(fā)等經濟事項的知情權、參與權和監(jiān)督權，有效改善了基層反腐工作效果，有利于融洽干群關系，提升村兩委和基層干部在群眾中的威信。

4 存在問題

安樂鎮(zhèn)在加強村集體“三資”管理、提升村集體財務管理規(guī)范性方面，還存在以下幾方面問題。

4.1 相關財務制度有待完善

加強村集體“三資”管理和提升財務管理規(guī)范性首先要從制度建設抓起。目前，盡管在大額現(xiàn)金收支和經濟往來結算方面制定了管理制度，也杜絕了白條等非正規(guī)憑證入賬問題，但從建立規(guī)范的財務管理體系角度看，安樂鎮(zhèn)財務制度有待完善。當前村兩委在組織集體經濟運行中暴露出的職責不清、管理不到位等問題，都是由于財務制度不完善所造成的。如在村集體經濟組織發(fā)展生產過程中，針對資金管理、資產運營、對外投資和收益分配等常見業(yè)務都已經制定或參照執(zhí)行相應的財務管理制度，但這些制度與村集體經濟運行特點結合不緊密，制定時存在照搬照抄和條款可執(zhí)行性不強的問題。

此外，近年來在農村經濟發(fā)展過程中涌現(xiàn)出了股份經濟合作社新型村集體經濟組織，也產生了對自然資源和鄉(xiāng)村品牌的價值管理問題以及合作經濟資本募集管理難題，這些問題在現(xiàn)有財務管理制度中還存在空白，無法對日益復雜多樣的農村經濟形成制約和規(guī)范[2]。

4.2 信息公示渠道有待豐富

當前，安樂鎮(zhèn)村集體“三資”信息公示渠道主要為召集村民大會和村兩委信息公示欄。基層村干部以召集會議的方式向全體村民通報“三資”管理情況、處置決議和收益分配等事項，并將重要內容以張貼公示的形式貼在村兩委信息公示欄，信息公示渠道有待豐富，信息傳遞效率較低。

此外，無論是召集村民大會還是張貼公示的方式都屬于靜態(tài)公示，所宣布和公示的內容都是在一個完整財務期間或一段較長時期內所作出的決策和形成的結果，無法讓村民實時掌握村集體“三資”情況，村民了解公示信息時往往距離決策日期已經相隔較遠，也不利于推進群眾日常監(jiān)督。

4.3 專業(yè)人員素養(yǎng)有待提升

對安樂鎮(zhèn)各行政村進行清產核資還暴露出各村集體財會專業(yè)人員缺失的問題。當前，各村集體負責財務工作的干部多由村兩委干部兼任或在村中選用、聘用，大部分人未接受過正規(guī)會計專業(yè)學歷教育，這些財務管理人員處于邊干邊學的狀態(tài)。而農村集體經濟涉及的業(yè)務類型十分廣泛，每天處理的財務數(shù)據也較為零碎和繁雜，需要從業(yè)人員具備較高的專業(yè)素養(yǎng)并對農村經濟運行有一定了解，這種矛盾就導致了安樂鎮(zhèn)村集體會計核算水平不高、財務管理較弱的問題，加強“三資”管理、提升財務管理規(guī)范化程度還存在較大障礙。

4.4 群眾監(jiān)督力度有待加強

村集體“三資”管理事關每一位村民群眾的切身利益，村民享有知情權和監(jiān)督權，每一位村民都應當主動承擔監(jiān)督責任，關心村兩委在“三資”管理方面的工作情況，但現(xiàn)實中村民監(jiān)督力度十分有限。

首先，村中年輕人流失嚴重，留在村中的多為老年人和兒童，對村集體“三資”管理缺乏監(jiān)督的意識和能力，監(jiān)督缺乏群眾基礎。其次，村務公開一直是鄉(xiāng)村治理的難題，村民習慣了將村集體事務交由村干部決定，村干部也不主動向村民公開集體“三資”情況，群眾監(jiān)督缺乏制度基礎。

5 解決措施

5.1 健全農村財務管理制度

加強村集體“三資”管理、提升農村財務管理規(guī)范化水平，首先要健全農村財務管理制度。針對村集體經濟組織在資金管理、資產運營、對外投資和收益分配等業(yè)務中存在的制度規(guī)定不具體、可執(zhí)行力差等問題，應采取及時修訂制度、細化制度條框的辦法提升財務管理制度的可執(zhí)行性。

針對資源和品牌價值管理、合作經濟資本募集管理等新型業(yè)務，基層缺乏必要的專業(yè)人才儲備，應當逐級向上級部門反映相關情況，由上級部門組織制定相關管理制度。

針對村兩委在組織集體經濟運行中暴露出的職責不清、管理不到位等問題，應詳細梳理集體經濟組織領導機制、工作制度和業(yè)務運營情況，制訂符合集體經濟組織特點和區(qū)域鎮(zhèn)村實際的管理制度，特別要明確有關財務負責人及財務管理人員的任職條件、崗位職責、工作權限及主要工作內容，以制度的形式規(guī)范財務負責人和財務管理人員，保證其按制度履行職責，不斷完善村集體“三資”管理工作，提升村集體財務管理規(guī)范性。

5.2 建立信息公示電子平臺

隨著大數(shù)據和移動互聯(lián)網的快速發(fā)展，智能移動終端已經十分普及。針對安樂鎮(zhèn)存在的村集體“三資”公示渠道單一、信息不及時的問題，應當建立信息公示電子平臺，將村集體“三資”數(shù)據全部上傳至平臺，涉及“三資”的業(yè)務處理流程全部采用線上辦理形式，任何決策事項都能有據可查，實現(xiàn)村集體“三資”運行狀況的實時公開和全程動態(tài)監(jiān)控。村民可以隨時隨地查看村集體“三資”情況，充分保障村民的知情權。

5.3 提升財務人員專業(yè)素養(yǎng)

首先，應當深入調研安樂鎮(zhèn)各行政村財務人員兼職或聘用情況，在尊重各村選舉或村委決定的前提下，盡量保留原有財務人員，派遣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經管站等工作人員通過專業(yè)培訓和業(yè)務指導的方式提高現(xiàn)有財務人員專業(yè)技能。對于確實難以勝任或不符合不崗位相關要求的財務人員，應當及時解聘并通過其他渠道補充財務工作人員。其次，在申報特崗計劃、“三支一扶”等基層服務崗位時，應統(tǒng)籌考慮各行政村財務人員需求，向上級申請招錄有財務專業(yè)學歷背景的大學生。再次，要加強對財務人員專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德的關注度，定期組織財務人員專業(yè)技能培訓，并在培訓中增加財務人員職業(yè)道德教育和財經法律法規(guī)知識相關內容。

5.4 日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結合

充分發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察部門和上級監(jiān)管部門的監(jiān)督作用，把日常監(jiān)督和專項監(jiān)督結合起來。在日常監(jiān)督中，要重點監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級黨支部學習貫徹上級決策部署和履職盡責情況，檢查村集體加強“三資”管理工作推進情況，持續(xù)跟進清產核資歷史遺留問題和村民信訪未決事項解決情況。在專項監(jiān)督中，要結合地方經濟形勢和近期重點突出問題制訂專項監(jiān)督計劃，有針對性地開展專項監(jiān)督，主動預防和避免基層各類問題的發(fā)生，把村集體“三資”管理中可能發(fā)生的問題消滅在萌芽階段。

6 結束語

安樂鎮(zhèn)在推進村集體“三資”管理和提升財務管理規(guī)范性方面取得了一定成效，為當?shù)剞r業(yè)農村現(xiàn)代化提供了物質支撐，但其中還存在相關財務制度有待完善、信息公示渠道有待豐富、專業(yè)人員素養(yǎng)有待提升和群眾監(jiān)督力度有待加強等問題。通過健全財務管理制度，搭建農村“三資”信息公示電子平臺，結合對基層干部隊伍素質的提升，可以較好地解決安樂鎮(zhèn)在村集體“三資”管理中存在的問題。在制度監(jiān)督方面，應堅持部門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合、日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結合，充分發(fā)揮監(jiān)管效能，推動安樂鎮(zhèn)村集體“三資”管理和村集體財務管理向著規(guī)范化的方向發(fā)展。