綠色金融推動(dòng)鄉(xiāng)村振興路徑研究

□田華文

（山東科技大學(xué)，山東 青島 266590）

1 綠色金融助力鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵與意義

綠色金融是一個(gè)多學(xué)科的金融概念，在能源優(yōu)化、環(huán)境保護(hù)、綠色建筑等方面優(yōu)化投資，可以解決氣候變化問題，保護(hù)環(huán)境，有效規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)營效率。生態(tài)環(huán)境的惡化與能源枯竭，嚴(yán)重影響了各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各國已對(duì)改善全球綠色金融經(jīng)濟(jì)環(huán)境達(dá)成共識(shí)。與原有投融資不同，綠色金融在項(xiàng)目投融資時(shí)需考慮環(huán)境影響，重視環(huán)境和生態(tài)，指引社會(huì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。

綠色金融更加注重環(huán)境保護(hù)和環(huán)境利潤最大化。資源利用率與環(huán)境保護(hù)指標(biāo)是項(xiàng)目的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，被納入金融機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目管理中。金融機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)是用環(huán)境保護(hù)和生態(tài)持續(xù)發(fā)展等機(jī)構(gòu)自身行為指導(dǎo)項(xiàng)目，確保金融活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論框架，是農(nóng)業(yè)與綠色金融相結(jié)合的創(chuàng)新舉措，全面順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，采取相應(yīng)措施可推動(dòng)我國鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展[1]。

為順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，相關(guān)部門應(yīng)完善財(cái)政投資保障體系，加大政府資金補(bǔ)助力度，健全社會(huì)多元化參與和投資模式，吸引高素質(zhì)人才。近年來，綠色貸款和綠色債券等綠色金融產(chǎn)品發(fā)展迅速、形勢(shì)穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。將綠色金融作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要實(shí)施方法，對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”綠色發(fā)展具有十分重要的作用，在鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)自身轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮著推波助瀾的作用。發(fā)展綠色金融是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。

2 綠色金融推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的積極作用

2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興迫切需要發(fā)展綠色金融

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展存在不足，距實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍有距離。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)不足，農(nóng)業(yè)作業(yè)方式簡(jiǎn)單低效，農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈未形成良好鏈接，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。

同西方發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展對(duì)整體科技進(jìn)步發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高，與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的各類科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)尚需發(fā)展。推動(dòng)綠色金融發(fā)展和相關(guān)綠色企業(yè)的創(chuàng)立，借助綠色金融中可持續(xù)發(fā)展理念，增加綠色金融產(chǎn)品如綠色債券等的投入，可對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到助推作用，引導(dǎo)和增強(qiáng)綠色金融在鄉(xiāng)村振興中的推動(dòng)作用[2]。

2.2 綠色金融助推綠色鄉(xiāng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村振興的核心是生態(tài)宜居。鄉(xiāng)村是環(huán)境保護(hù)的主要實(shí)施區(qū)域，環(huán)境保護(hù)優(yōu)勢(shì)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要方面，這與中央鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村振興的核心相符。研究表明，目前我國原始生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村自然環(huán)境面臨的污染和惡化問題十分嚴(yán)重，水質(zhì)污染、植被減少、土壤耕地惡化是亟須解決的難題。

相關(guān)人員需完善鄉(xiāng)村資金投融資體系、制定環(huán)境保護(hù)政策等，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。綠色金融在改善自然環(huán)境、促進(jìn)環(huán)保工作、帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要作用。開通綠色信貸服務(wù)、采用綠色金融規(guī)范、發(fā)行綠色環(huán)保產(chǎn)品，可顯著減少污染環(huán)境的投資，保障農(nóng)村綠色產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)得到資金支持。

2.3 綠色金融助推鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村人、地、錢、產(chǎn)四合一的產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)人才在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略快速高效實(shí)施。在政策引導(dǎo)下，我國返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村新型商業(yè)、鄉(xiāng)村綠色環(huán)保旅游業(yè)的人口不斷增加。隨著返鄉(xiāng)振興家鄉(xiāng)勞動(dòng)群體的綠色金融概念不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興對(duì)綠色金融的需求持續(xù)上漲[3]。

為了更好地留住人才，助力鄉(xiāng)村振興，綠色金融為鄉(xiāng)村人才提供了強(qiáng)有力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金幫助，為在鄉(xiāng)村工作的人才提供更優(yōu)質(zhì)、更方便的服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才職業(yè)和專業(yè)技術(shù)教育，提供縣級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思路方法，為鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獲得啟動(dòng)資金提供便利。建立安全的鄉(xiāng)村人才交流溝通和發(fā)展平臺(tái)，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入并留在鄉(xiāng)村。

3 綠色金融推動(dòng)鄉(xiāng)村振興存在的問題

3.1 綠色可持續(xù)發(fā)展觀念尚有不足

在我國大力宣傳可持續(xù)發(fā)展理念的背景下，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展理念不斷深化，部分銀行將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略融入其發(fā)展理念中，不斷為可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)平衡發(fā)展作出努力。例如，中國建設(shè)銀行推進(jìn)實(shí)施綠色信貸發(fā)展戰(zhàn)略，工商銀行貸款實(shí)行環(huán)保一票否決制等。

從金融行業(yè)整體趨勢(shì)和角度來看，大部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融的認(rèn)知和發(fā)展程度不足，未建立和完善綠色環(huán)保理念、規(guī)章制度以及相關(guān)方面的操作流程，相關(guān)平臺(tái)網(wǎng)點(diǎn)、對(duì)應(yīng)的金融業(yè)務(wù)以及專業(yè)人員不足，專業(yè)化教育不夠，導(dǎo)致對(duì)綠色金融的服務(wù)和解決方式仍沿用舊有思維。

大部分時(shí)候“綠色”“環(huán)?！眱H是金融統(tǒng)計(jì)中的類別符號(hào)，難以有效解決綠色金融衍生的相關(guān)問題，例如新型抵押物件難以抵押、綠色環(huán)保價(jià)值難以估計(jì)等，在一定程度上限制了綠色金融對(duì)鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用[4]。

3.2 主體、發(fā)展方法和現(xiàn)有基礎(chǔ)3 個(gè)層面脫節(jié)

第一，從主體來看，綠色金融主要實(shí)施機(jī)構(gòu)是銀行、合作社、信托、保險(xiǎn)公司、證券等，企業(yè)法人是主要對(duì)接主體。但是鄉(xiāng)村振興涉及到的相關(guān)企業(yè)主體存在經(jīng)營規(guī)模小、分布不集中、信貸信息不完善等問題，導(dǎo)致規(guī)?；l(fā)展困難。同時(shí)，我國大部分鄉(xiāng)村主體不以法人形式存在，極大地限制了相關(guān)金融措施的對(duì)接和后續(xù)工作的開展。

第二，從發(fā)展方法來看，鄉(xiāng)村資金籌集方法以民間小型融資和銀行信用借貸為主，對(duì)信托、租賃、股票、債券等大型公司的融資方式存在認(rèn)知方面的不足和客觀環(huán)境的制約，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村金融融資方面的深入普及和探索。目前，綠色金融產(chǎn)品發(fā)展尚不全面，相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品、債券產(chǎn)品、股票產(chǎn)品針對(duì)環(huán)境保護(hù)、綠色生態(tài)的分類有限，無法全部包括綠色金融基礎(chǔ)下鄉(xiāng)村振興涵蓋的農(nóng)業(yè)類別。

第三，從現(xiàn)有基礎(chǔ)來看，綠色金融推動(dòng)鄉(xiāng)村振興需要借助鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)平臺(tái)網(wǎng)點(diǎn)、線下機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和流程的缺乏導(dǎo)致綠色金融在推廣過程中存在不足。盡管目前鄉(xiāng)村金融體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)流程不斷完善，但仍存在實(shí)體站點(diǎn)分布不均、金融服務(wù)缺乏競(jìng)爭(zhēng)等問題。

3.3 綠色金融產(chǎn)品和專業(yè)人才缺乏

鄉(xiāng)村振興中的大部分項(xiàng)目存在資金緊張、借貸周期長、回收資金困難等問題，對(duì)綠色金融在鄉(xiāng)村的普及與推廣起到了制約作用，導(dǎo)致大部分商業(yè)銀行針對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)行的金融產(chǎn)品品種少、金額小，無法滿足項(xiàng)目發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興的資金需求。雖然鄉(xiāng)村振興中項(xiàng)目借貸的錢款在短期內(nèi)無法回收，但從宏觀來看有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。放貸的銀行和機(jī)構(gòu)需承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦項(xiàng)目借貸款產(chǎn)生問題，將會(huì)對(duì)銀行及鄉(xiāng)村振興發(fā)展產(chǎn)生不良影響[5]。

為了更好地助力鄉(xiāng)村振興，金融機(jī)構(gòu)借助綠色金融方法為鄉(xiāng)村推出了各類特色金融業(yè)務(wù)，主要方向是信貸扶貧，特點(diǎn)是周期短、金額少，無法對(duì)鄉(xiāng)村振興起到長期有效的推動(dòng)作用，不能滿足鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)旅游等多元需求。

金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)需要掌握金融知識(shí)、法律法規(guī)、環(huán)保技術(shù)的復(fù)合型人才，現(xiàn)有培訓(xùn)或教學(xué)無法將三者有機(jī)融合在一起，導(dǎo)致相關(guān)人才對(duì)整體融合思路認(rèn)識(shí)不足。專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)之間的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法不同，無法對(duì)綠色金融涉及的項(xiàng)目形成良好的評(píng)價(jià)體系，限制了綠色金融發(fā)展。盡管部分金融機(jī)構(gòu)已開設(shè)綠色金融業(yè)務(wù)和崗位，但專業(yè)人才匱乏導(dǎo)致綠色項(xiàng)目和產(chǎn)品開發(fā)難以識(shí)別，最終混入傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)中一并解決。

3.4 政策支持體系和基礎(chǔ)性制度不完善

第一，政策支持體系不完善。綠色金融項(xiàng)目投資時(shí)間長、收益低，需要政府出臺(tái)政策扶持。我國大部分省份未出臺(tái)針對(duì)綠色金融發(fā)展的相關(guān)扶持政策和支持體系，針對(duì)綠色債券和綠色信貸的相關(guān)鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策體系也不多見。

第二，基礎(chǔ)性法律制度不完善。綠色金融相關(guān)法律制度尚不完善，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興層面需要制度支持。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)法律法規(guī)制度及體系尚不完善，在鄉(xiāng)村振興中涉及到的部分還處于空白階段，無法支持綠色金融在鄉(xiāng)村振興中起到保護(hù)作用。同時(shí)，相關(guān)法律權(quán)限與責(zé)任尚不明確，容易造成責(zé)任制度混亂，權(quán)益分配不公，在辦理金融業(yè)務(wù)時(shí)極易出現(xiàn)操作不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村振興和綠色金融發(fā)展。

4 綠色金融助推鄉(xiāng)村振興的可實(shí)現(xiàn)路徑

綠色金融推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展持續(xù)時(shí)間長、工程任務(wù)重，較為多元化、全面化。相關(guān)人員要找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵所在，從多角度、多方位發(fā)揮綠色金融對(duì)鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)作用，使綠色金融融入鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興充滿綠色。

4.1 將關(guān)鍵領(lǐng)域作為綠色金融發(fā)揮作用的突破點(diǎn)

綠色金融在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展中，在公共資源、發(fā)展需求等方面存在差異。為縮小差異，綜合考慮綠色金融的資源分配和渠道路徑，需明確項(xiàng)目發(fā)展方向，集中整合綠色資源和財(cái)政資源。為確保鄉(xiāng)村綠色金融可持續(xù)發(fā)展，需制訂詳細(xì)、可靠、有效的戰(zhàn)略方案，從點(diǎn)、線、面逐層突破，抓住綠色金融推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的核心。從目前鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀和綠色金融的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，應(yīng)把握以下3 個(gè)內(nèi)容。

第一，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，才能高效高質(zhì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。

第二，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。綠色金融重點(diǎn)特色為綠色生態(tài)和環(huán)保，只有確保生態(tài)環(huán)境良好，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)良。

第三，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。人是發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)大力引進(jìn)、培養(yǎng)高質(zhì)量優(yōu)秀人才，打造專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)人才返鄉(xiāng)，幫助鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。

4.2 重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村中小金融機(jī)構(gòu)，打造農(nóng)村綠色金融組織與信貸體系

完善優(yōu)化各金融機(jī)構(gòu)的線下網(wǎng)點(diǎn)和平臺(tái)，充分發(fā)揮中小金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村中的特色作用，將其發(fā)展為綠色金融推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主要媒介。

第一，中小金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷增加鄉(xiāng)村基層中的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)點(diǎn)，增加鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，為滿足鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目的資金需求和規(guī)模需求提供更加便利和優(yōu)惠的服務(wù)。

第二，政府部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村振興中采取合法合規(guī)的投融資活動(dòng)。例如允許金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村開設(shè)股權(quán)融資、投資基金等綠色金融活動(dòng)。加強(qiáng)信用貸款的政策指引，適當(dāng)提高鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的可貸款額度或延長貸款期限，合理加大貸款優(yōu)惠利率，不斷優(yōu)化貸款操作和審批流程，打造農(nóng)村綠色貸款專用通道，推動(dòng)綠色金融在中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

4.3 加快創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)人才培養(yǎng)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)

在綠色金融推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)企業(yè)形式，通過綠色金融手段及相關(guān)產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村中小微型企業(yè)綠色健康發(fā)展，關(guān)注鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)中面臨的融資難問題，適當(dāng)調(diào)整金融產(chǎn)品和金融政策，滿足鄉(xiāng)村的資金需求。例如，濟(jì)寧市農(nóng)行緊靠“碳達(dá)峰”大勢(shì)，組建綠色金融實(shí)驗(yàn)室，將傳統(tǒng)能源向綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型，主動(dòng)與相關(guān)部門對(duì)接，通過綠色信貸拉動(dòng)企業(yè)發(fā)展，支持鄉(xiāng)村振興。為了幫助鄉(xiāng)村中小微企業(yè)更好更快地發(fā)展，各銀行發(fā)行相關(guān)惠普金融產(chǎn)品，例如中國農(nóng)業(yè)銀行出臺(tái)“鄉(xiāng)村振興信用卡”“稅e 貸”等產(chǎn)品，充分助力鄉(xiāng)村中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，滿足企業(yè)發(fā)展的資金需要。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，努力提高鄉(xiāng)村覆蓋率，助力鄉(xiāng)村長期有效綠色健康發(fā)展。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村新型企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和鄉(xiāng)村金融需求增長，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)金融需求增長和消費(fèi)金融需求下降。為應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興中金融服務(wù)內(nèi)容和對(duì)象的變化，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展金融專業(yè)性人才隊(duì)伍的培養(yǎng)工作，加大鄉(xiāng)村金融知識(shí)的普及和宣傳力度，深入了解金融客戶群體的需求和難處，促使綠色金融滲入鄉(xiāng)村振興的各個(gè)方面，推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。此外，應(yīng)聯(lián)合各大高校、科研院所和綠色金融專業(yè)性人才培養(yǎng)基地，組織開展培訓(xùn)課堂、宣傳講座，提升地方基層金融從業(yè)者的知識(shí)儲(chǔ)備，打造綠色金融一流人才團(tuán)隊(duì)，助力鄉(xiāng)村金融發(fā)展。

4.4 完善相關(guān)機(jī)制體制

第一，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的綠色方向，以綠色企業(yè)評(píng)估體系為依托，完善和提高企業(yè)在綠色發(fā)展建設(shè)中的評(píng)估評(píng)價(jià)及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立強(qiáng)制性環(huán)境安全信息公開制度。綠色項(xiàng)目大數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作要切實(shí)依托當(dāng)?shù)靥厣偷胤疆a(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行，及時(shí)對(duì)接社會(huì)各類金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息與數(shù)據(jù)共享。

第二，充分利用并發(fā)揮各級(jí)政府在鄉(xiāng)村綠色金融發(fā)展過程中融資吸資、抵御風(fēng)險(xiǎn)等方面的積極作用。通過稅收減免、權(quán)責(zé)擔(dān)保基金、產(chǎn)業(yè)扶持基金以及國家財(cái)政補(bǔ)貼等扶持形式，聚焦吸引更多的社會(huì)資本，定向投資于綠色發(fā)展過程中的核心領(lǐng)域和微弱環(huán)節(jié)。積極營造鄉(xiāng)村振興的良好信用環(huán)境，在國家財(cái)政撥款和補(bǔ)貼等多個(gè)方面加大風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)力度。強(qiáng)化環(huán)保信息的公開透明和精準(zhǔn)定位，制定切實(shí)有效和普適性較強(qiáng)的扶持政策，響應(yīng)國家環(huán)保政策，推動(dòng)綠色發(fā)展。

第三，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況、農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和農(nóng)民的切實(shí)需要，激活各類可用要素資源。在確權(quán)發(fā)證、交易運(yùn)轉(zhuǎn)、評(píng)估評(píng)價(jià)和市場(chǎng)化抵押物等多個(gè)方面，激活土地存量，優(yōu)化土地使用。實(shí)現(xiàn)對(duì)硬要素與軟要素的驅(qū)動(dòng)，拓寬綠色金融在鄉(xiāng)村振興中的可抵押物范圍，積極利用農(nóng)田、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)要素。