宅基地資源賦能鄉(xiāng)村振興的基本邏輯
——基于浙江省實踐的考察

□王雪春，朱明芬

（1.中共桐廬縣委黨校，浙江 杭州 311501；2.中共杭州市委黨校，浙江 杭州 310024）

浙江省是發(fā)展建設(shè)共同富裕的示范區(qū)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)者，深刻把握宅基地資源的價值形態(tài)和鄉(xiāng)村振興的基本要求，在實現(xiàn)生活富裕、空間再造、產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效等具體領(lǐng)域中，形成了宅基地資源綜合利用的重要經(jīng)驗。第一，對居住權(quán)的有效保障是鄉(xiāng)村振興生活富裕的重要前提。第二，對宅基地資源的美學(xué)利用是鄉(xiāng)村空間再造的深刻表達。第三，對宅基地資源的功能拓展是鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的重要基礎(chǔ)。第四，對宅基地資源的規(guī)治利用是鄉(xiāng)村振興治理有效的特色場景。當前，對宅基地資源的綜合利用與全面推進鄉(xiāng)村振興的目標存在一定差距，需做好制度、法治、政策和技術(shù)等方面的保障[1]。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。鄉(xiāng)村振興是一個長期性、系統(tǒng)性的工程，不同地區(qū)在發(fā)展速度、發(fā)展模式上存在顯著差異。就浙江省而言，有學(xué)者總結(jié)了浙江省鄉(xiāng)村振興的10 種模式，包括空間集聚模式、綠色崛起模式、產(chǎn)村融合模式、品牌引領(lǐng)模式、數(shù)字賦能模式、文化深耕模式、要素激活模式、能人帶動模式、片區(qū)聯(lián)動模式和四治融合模式。在這些模式中，發(fā)揮土地資源的潛在價值成為鄉(xiāng)村振興的重要實踐。其中，宅基地資源對農(nóng)民而言既是一種物質(zhì)需要，也是一種精神寄托。宅基地為農(nóng)民提供了生活富裕的兜底保障，讓農(nóng)民實現(xiàn)住有所居，讓鄉(xiāng)賢凝聚血緣地緣認同[2]。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》提出，發(fā)揮宅基地在鄉(xiāng)村振興中的作用具有重要意義。從實踐來看，浙江省依托“三改一拆”、全域土地綜合整治、農(nóng)村宅基地制度改革，探索了對宅基地資源的綜合利用。為解決日益突出的宅基地需求與宅基地利用碎片化、低效化、無序化等問題，浙江省在象山縣、龍港市、德清縣、義烏市、江山市等農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)的帶動下，將宅基地資源的盤活利用融入到鄉(xiāng)村振興的工作實踐中。

在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的任務(wù)下，相關(guān)人員應(yīng)運用相關(guān)理論，深入總結(jié)浙江省推動宅基地資源賦能鄉(xiāng)村振興的實踐經(jīng)驗和內(nèi)在邏輯，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供有益的經(jīng)驗。

1 重新審視農(nóng)村宅基地資源的價值形態(tài)

一般來說，宅基地是農(nóng)民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。文章結(jié)合鄉(xiāng)村振興的主題，討論宅基地資源的價值形態(tài)，包含住房、附屬用房和庭院的價值形態(tài)。從農(nóng)民和集體的關(guān)系來看，宅基地資源是村集體的重要資源，也是農(nóng)民賴以生存的重要資源。宅基地資源具有以下3 種形態(tài)。

1.1 基于地緣血緣關(guān)系的住房形態(tài)

農(nóng)民對宅基地的利用首先要實現(xiàn)宅基地住房保障功能。農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員，可以通過申請宅基地，按照相關(guān)規(guī)定自建房屋，滿足家庭住房需求。對于生于農(nóng)村、長于農(nóng)村的農(nóng)民來說，宅基地和住房是維持地緣血緣關(guān)系、尋找歸屬感、深化地域認同的重要物質(zhì)載體。

傳統(tǒng)農(nóng)民的生產(chǎn)生活與宅基地息息相關(guān)，不同代際的家庭成員在同一屋檐下形成了集體記憶，并附著在祖宅、宗祠等農(nóng)房形態(tài)上。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民不斷改善住房條件，以此維護地緣血緣關(guān)系。為保障農(nóng)民穩(wěn)定的住房權(quán)益，國家政策對宅基地的征用、流轉(zhuǎn)設(shè)置了一系列約束條件，以發(fā)揮宅基地對農(nóng)民住房的保障功能，為農(nóng)民擺脫貧困設(shè)置底線，有效避免城市化進程中可能出現(xiàn)社會資本下鄉(xiāng)炒房、部分農(nóng)戶流離失所等風(fēng)險[3]。

1.2 基于土地產(chǎn)權(quán)的財產(chǎn)形態(tài)

2018 年中央一號文件提出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。這一政策旨在保障宅基地集體所有性質(zhì)不變的基礎(chǔ)上，對宅基地的使用權(quán)予以更為靈活的對待。

從具體實踐來看，農(nóng)民可以通過轉(zhuǎn)讓或退出宅基地資格權(quán)獲得一定的補償，也可以出租宅基地使用權(quán)獲得租金。當然，宅基地上的房屋本身就是一種財產(chǎn)，可以滿足出租、繼承等需要。

1.3 基于時空交合的文化形態(tài)

農(nóng)房是展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的重要載體，是鄉(xiāng)村文化不斷建構(gòu)、傳承和變革的重要見證者。第一，農(nóng)房反映著地域文化。從鄉(xiāng)村規(guī)劃來看，農(nóng)房怎么建、建在哪里，會影響村莊的整體規(guī)劃和空間格局，從整體上塑造鄉(xiāng)村文化。同時，由于區(qū)位條件不同，每個村莊的空間布局形態(tài)各異，利用宅基地要因地制宜，展現(xiàn)自身的特殊文化。第二，農(nóng)房是歷史文化的承載者。浙江省不少農(nóng)村保留了祖屋、祠堂等古建筑，這些古建筑代表著歷史文化，賦予村莊深厚的文化底蘊。在新時代，鄉(xiāng)村保留的老屋煥發(fā)著新的時代氣息[4]。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，宅基地的3 種利用形態(tài)的意義發(fā)生了變化。宅基地的住房形態(tài)在價值意義上更加資產(chǎn)化，特別是在經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村，宅基地使用權(quán)的資產(chǎn)意義逐漸凸顯。農(nóng)村特色農(nóng)房與附屬設(shè)施作為文化符號的價值會在鄉(xiāng)村振興中更加突出。

2 賦能邏輯：宅基地資源推動鄉(xiāng)村振興的浙江省實踐

圍繞鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標，浙江省充分挖掘宅基地資源的多維價值，借助試點地區(qū)的三權(quán)分置改革，提升宅基地經(jīng)濟效益、社會效益、文化效益，為實施鄉(xiāng)村振興提供了樣本。

2.1 對居住權(quán)的有效保障是鄉(xiāng)村振興和生活富裕的重要前提

2.1.1 不斷推出創(chuàng)新模式

農(nóng)村宅基地涉及復(fù)雜多元的利益主體，大致可以劃分為集體經(jīng)濟組織成員和非集體經(jīng)濟組織成員。浙江省多地在滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的宅基地需求方面，形成了除依法按資格分配之外的幾種創(chuàng)新模式。第一，競價調(diào)劑。在浙江省義烏、紹興等地，村民自愿退出全部或部分宅基地資格權(quán)，由村里統(tǒng)一回購，經(jīng)街道委托農(nóng)村土地整備公司，通過公開競拍的市場化運作，調(diào)劑給縣域或市內(nèi)符合條件的農(nóng)民，直接獲得宅基地建房、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等各項權(quán)能。第二，共享宅基地指標，合并建房。鼓勵農(nóng)戶自愿共享宅基地指標，合建疊排房屋。第三，統(tǒng)一規(guī)劃，集中聯(lián)建。通過危舊房屋連片整治，騰出土地空間，再統(tǒng)一規(guī)劃。村集體組織有宅基地需求的村民報名，共同集資，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一招標，以疊排或聯(lián)排的形式統(tǒng)一建房。第四，調(diào)換住宅。堅持一戶一宅的原則，由村委出面拆除經(jīng)濟價值低、住房條件差的農(nóng)戶住房，調(diào)換成已經(jīng)騰退并收歸集體的較新住房[5]。

2.1.2 充分保障非集體經(jīng)濟組織成員的合法住房權(quán)益

在浙江省乃至全國，部分閑置農(nóng)房的財產(chǎn)權(quán)歸屬外遷的世居戶群體。部分閑置農(nóng)房繼承關(guān)系不明確，加之房屋年久失修，造成宅基地資源浪費。世居戶群體為維系與村莊的情感聯(lián)系，堅持保留已不具有居住功能的老房子。

如何兼顧優(yōu)化資源配置與顧及世居戶群體的利益，是鄉(xiāng)村推進全域土地整治和鄉(xiāng)村振興的一個難題。桐廬縣彰塢村通過與世居戶的充分協(xié)商，采取以宅基地換公寓、長期租賃的形式較好地化解了矛盾，調(diào)動了鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)的積極性，為鄉(xiāng)村振興增添了力量[6]。

2.2 對宅基地資源的美學(xué)利用是鄉(xiāng)村振興空間再造的深刻表達

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提出了明確的要求?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》提出，以形神兼?zhèn)錇閷?dǎo)向，保護鄉(xiāng)村原有建筑風(fēng)貌和村落格局，把民族民間文化元素融入鄉(xiāng)村建設(shè)。這就意味著要打造農(nóng)村人文之美，其最主要的表現(xiàn)形態(tài)就是房屋，既存在整體美，又存在局部美、細節(jié)美，既存在潔凈之美，又存在形態(tài)多樣之美。把握宅基地對鄉(xiāng)村振興的作用，必須挖掘農(nóng)房蘊含著的美學(xué)意蘊。

2.2.1 加強美麗庭院建設(shè)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境

在美麗庭院的創(chuàng)建工作中，桐廬縣的做法尤為典型。2008 年，桐廬縣婦聯(lián)動員基層婦女干部開展庭院整治攻堅戰(zhàn)，合力共建美好家園。2011 年，桐廬縣開啟“美麗庭院”創(chuàng)建工作，圍繞衛(wèi)生、物品擺放、庭院設(shè)計、綠植等不斷提升美麗標準。2022 年，實現(xiàn)“美麗庭院”創(chuàng)建全域覆蓋。美麗庭院建設(shè)的覆蓋，推動農(nóng)房成為浙江省鄉(xiāng)村的美麗元素，庭院成為鄉(xiāng)村微景觀。從這個意義上講，宅基地資源從美學(xué)利用的角度推動了鄉(xiāng)村振興。

2.2.2 保護利用特色建筑群，讓鄉(xiāng)村空間形態(tài)更富藝術(shù)性

浙江省較早意識到了鄉(xiāng)村歷史文化建筑的重要性，創(chuàng)新開展了一系列宅基地資源保護利用工作。其中，浙江省景寧、莪山等民族自治鄉(xiāng)村根據(jù)畬族文化改善農(nóng)房風(fēng)貌，形成地方特色。民宿餐飲等創(chuàng)業(yè)投資者改造修繕農(nóng)房，融入多種文化元素，使農(nóng)房成為含風(fēng)景、風(fēng)味、風(fēng)情的精品，讓閑置房化身創(chuàng)作室。除此之外，豬圈、牛欄等附屬設(shè)施通過藝術(shù)賦能，變成咖啡館、茶吧等別具風(fēng)味的網(wǎng)紅地。值得注意的是，農(nóng)民通過學(xué)習(xí)民宿建筑風(fēng)格，嘗試將時尚元素引入自建房屋，賦予其現(xiàn)代美學(xué)色彩。

浙江省地方政府在深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，已不局限于滿足村容整潔的基本要求，而是以藝術(shù)鄉(xiāng)村的理念引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興不斷升級[7]。

2.3 對宅基地資源的功能拓展是鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的重要基礎(chǔ)

2.3.1 盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

閑置農(nóng)房具有年代感，是一種特殊的文化符號，在不斷拆舊建新中越來越稀缺。閑置農(nóng)房集中、年代感強、保存較好的自然村會受到資本的青睞。從浙江省來看，利用宅基地發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)主要有3 種方式。第一，村集體統(tǒng)一收儲閑置農(nóng)房，以租賃形式發(fā)展民宿餐飲產(chǎn)業(yè)。第二，工商資本與農(nóng)戶直接簽訂租賃協(xié)議，發(fā)展民宿餐飲產(chǎn)業(yè)。第三，農(nóng)民利用自家農(nóng)房經(jīng)營民宿餐飲，實現(xiàn)居業(yè)一體。浙江省安吉、長興、桐廬等地的山區(qū)農(nóng)村依托較好的山水資源以及上海市消費市場，較早開始經(jīng)營農(nóng)家樂和民宿。村民在黨員的帶領(lǐng)下利用自家房屋經(jīng)營民宿，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)收入增長。2012 年，桐廬縣蘆茨村依托村民自建農(nóng)房發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，逐漸形成了以上海市客源為主的民宿旅游業(yè)，使得村民真正實現(xiàn)居業(yè)一體。據(jù)統(tǒng)計，2021 年蘆茨村人均收入達到8 萬元，成為對宅基地經(jīng)濟利用的典范[8]。

2.3.2 以增值、抵押和補償?shù)确绞教嵘氐膬r值

紹興、德清等地在宅基地增值、抵押、退出補償?shù)确矫孢M行了有益探索。第一，推動宅基地農(nóng)戶資格權(quán)跨村有償分配。紹興市打破了宅基地資格權(quán)的村域限制，允許將富余宅基地競爭性分配給其他村資格權(quán)人。第二，探索農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)獲得抵押貸款。根據(jù)當前宅基地政策，農(nóng)戶可以憑借土地使用權(quán)證書抵押貸款。諸暨市運用集體權(quán)票獲得銀行貸款。湖州市德清縣創(chuàng)新推出單一宅基地使用權(quán)抵押貸款政策，農(nóng)民只要依法取得宅基地且未建房，即可在擁有部分自持資金的情況下，申請宅基地使用權(quán)抵押貸款。第三，探索農(nóng)村宅基地退出和利用。紹興市明確宅基地自愿退出可采用“以宅換錢”“以宅換房”“以宅換宅”“以宅換權(quán)”等方式給予補償或安置，對退出的宅基地實行保護、建設(shè)、復(fù)墾等利用模式[9]。

2.4 對宅基地資源的規(guī)制利用是鄉(xiāng)村振興治理有效的特色場景

宅基地資源本身的稀缺性與宅基地需求之間的矛盾引發(fā)的一系列問題成為鄉(xiāng)村治理的邏輯起點，如何合理利用宅基地是鄉(xiāng)村治理的重要任務(wù)。

2.4.1 依法開展以集約用地為目標的土地整治，規(guī)范對宅基地資源的利用

“一戶多宅”等宅基地違建現(xiàn)象比較嚴重，造成土地資源浪費。清理“一戶多宅”，騰出用地指標，可在一定程度上滿足農(nóng)民新增的宅基地需求，為停車場、公廁、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施提供建設(shè)用地。整治宅基地是鄉(xiāng)村治理有效的重要抓手。衢州市建設(shè)鄉(xiāng)村大花園的案例較為典型。

據(jù)統(tǒng)計，2018 年，衢州60 萬幢農(nóng)房中，非法“一戶多宅”有3 萬幢，分散自建的農(nóng)房包圍著小塊田地，村莊日漸擁擠，難以承載公共服務(wù)延伸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點項目落地。整治農(nóng)房集中增加了綠化、停車場、休閑場所等公共設(shè)施，改善了村容村貌，實現(xiàn)了資源的轉(zhuǎn)化利用。

2.4.2 建造公寓依法保障農(nóng)民老有所養(yǎng)

浙江省農(nóng)村人多地少，宅基地指標供不應(yīng)求。為滿足村民改善住房的需求，不少村莊開始探索“以宅基地換公寓”，即村民退出宅基地資格權(quán)，并按照一定的比例以老屋面積抵扣公寓房面積，換取公寓房。象山縣推行以退出宅基地為條件換農(nóng)村養(yǎng)老公寓，打造“集體建設(shè)、無償居住、舊宅收回、配套服務(wù)”的農(nóng)村集中式居家養(yǎng)老服務(wù)模式，保障了老年人的晚年生活住所。公寓樓不僅可以滿足村民需要，還可以滿足外地老年人短期或長期居住的需要。浙江省不少農(nóng)村吸引了許多來自上海、北京等地的老年游客，滿足了他們高質(zhì)量養(yǎng)老的需要。

2.4.3 以宅基地資源激勵鄉(xiāng)賢回歸，助力鄉(xiāng)村人才振興

近年來，鄉(xiāng)賢群體在鄉(xiāng)村治理中的作用越來越明顯，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，有利于推動高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興。浙江省部分地區(qū)嘗試整合利用鄉(xiāng)賢群體的優(yōu)勢資源，推動鄉(xiāng)村建設(shè)。桐廬縣彰塢村不少鄉(xiāng)賢群體從事建筑行業(yè)，具有資金、技術(shù)等優(yōu)勢。為推動鄉(xiāng)賢群體更好地參與彰塢村全域土地綜合整治，村集體以長期租賃的形式將部分新建農(nóng)房或新建公寓租給非集體經(jīng)濟組織成員的鄉(xiāng)賢，為鄉(xiāng)賢群體留在農(nóng)村提供了條件，有利于形成一支較為穩(wěn)定、能夠扎根農(nóng)村的治理力量。

3 思考和建議

在鄉(xiāng)村振興背景下，浙江省緊扣土地利用提出的經(jīng)濟原則、法治原則、人本原則、生態(tài)原則，充分釋放宅基地資源的綜合效益，在實現(xiàn)生活富裕、空間再造、產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效等方面進行了有益探索。當前，對宅基地的綜合利用與全面推進鄉(xiāng)村振興的目標還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，宅基地供需矛盾仍然突出。受地理、政策、人口等因素影響，農(nóng)民建房需求與宅基地指標不足的情況較為普遍。盡管不少地方通過坡地整治、疊排聯(lián)建等方式解決了一部分建房需求，但目前措施仍具有很大的局限性。第二，農(nóng)民退出宅基地積極性不高，造成大量房屋閑置。浙江省不少農(nóng)村戶籍人口已在城市購買商品房，并長期定居城市，但仍可享受宅基地資格權(quán)益，造成大量農(nóng)房閑置，包括新建農(nóng)房的再次閑置。第三，農(nóng)房抵押貸款政策效益不明顯，可能引發(fā)一定的社會風(fēng)險。根據(jù)試點地區(qū)的經(jīng)驗，銀行對農(nóng)房抵押貸款的積極性不高，主要原因是宅基地估值難、農(nóng)房抵押物處置受限、農(nóng)房抵押物與農(nóng)戶信用貸款資產(chǎn)差異小。另外，抵押農(nóng)房可能影響農(nóng)民住有所居的福利保障，由此引發(fā)一系列社會問題，延緩共同富裕進程。第四，政策的模糊性和不確定性為宅基地市場化行為增加了法律風(fēng)險和治理難度。

3.1 制度方面

深化“三權(quán)分置”改革效能，激活宅基地資源的財產(chǎn)屬性。推動鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵在于激活宅基地資源所包含的使用權(quán)能和財產(chǎn)屬性。針對當前宅基地流轉(zhuǎn)、農(nóng)房抵押中出現(xiàn)的問題，可以從制度層面采取措施，擴大流轉(zhuǎn)范圍、延長流轉(zhuǎn)周期、放寬用途管制。第一，為了實現(xiàn)宅基地完整的用益物權(quán)和抵押物權(quán)，在保證農(nóng)民自愿退出宅基地的前提下，逐步打破宅基地使用權(quán)在資格權(quán)人的內(nèi)部閉環(huán)流轉(zhuǎn)格局，形成統(tǒng)一的住房市場。第二，為了吸引和穩(wěn)定工商資本，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在尊重農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，適當放寬農(nóng)房租賃和宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限。第三，建立多方參與的農(nóng)房抵押物價值評估機制，科學(xué)評估農(nóng)房價值，為宅基地使用權(quán)抵押貸款創(chuàng)造有利條件，合理控制貸款風(fēng)險。

3.2 法治方面

依法審慎解決宅基地資源引發(fā)的治理難題。針對農(nóng)戶與村集體之間的宅基地矛盾、建房引發(fā)的鄰里糾紛、宅基地私下買賣的確權(quán)問題以及村規(guī)民約的權(quán)威性缺失等問題，依法審慎地予以合理處置。持續(xù)開展宅基地法治宣傳教育，加大綜合執(zhí)法改革力度，充分發(fā)揮基層協(xié)商的作用，促使各方在尊重法律權(quán)威的前提下，合理維護自身權(quán)利，尋求各方利益的最大化。

3.3 政策方面

加大宅基地指標供應(yīng)力度，因地制宜化解用地保障與建房需求的矛盾。從供給端來看，可以適度加大農(nóng)村宅基地指標供應(yīng)力度。在編制土地利用年度計劃時，推動低效建設(shè)用地減量化形成的用地指標向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，有序滿足農(nóng)民宅基地需求。同時，完善宅基地指標的分配機制，突出鄉(xiāng)村振興的重要目標導(dǎo)向，優(yōu)先滿足在農(nóng)村長期定居的農(nóng)民對宅基地的需求。根據(jù)村莊實際情況和村民意愿，綜合應(yīng)用“空心村”整治、世居戶房屋置換、疊排聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建等方式滿足農(nóng)民的建房需求。

3.4 技術(shù)方面

加強對宅基地數(shù)字化改革，完善宅基地管理機制。借助浙江省數(shù)字化改革的浪潮，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快推動省域?qū)用嬲鼗A(chǔ)信息調(diào)查、宅基地數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開發(fā)，進一步強化數(shù)字綜合應(yīng)用和數(shù)字賦能，逐步完善農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)，探索建立完善浙江省統(tǒng)一的宅基地管理體系。在推動系統(tǒng)的迭代升級中，加強對基層的調(diào)研，傾聽基層干部的體驗，真正實現(xiàn)數(shù)字賦能。