新形勢下湖湘紅色文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的國際化路徑研究

■李穎

（湖南女子學院馬克思主義學院，湖南 長沙 410004）

當前國際國內(nèi)形勢面臨一些新的變化：全球新冠肺疫情繼續(xù)蔓延，國內(nèi)形勢相對較好但仍然處于多點散發(fā)的狀態(tài)；國際關(guān)系錯綜復雜，“逆全球化”趨勢進一步明顯，中美關(guān)系競爭性、對抗性持續(xù)放大，俄烏戰(zhàn)爭給全球經(jīng)濟帶來巨大的不確定性；國內(nèi)經(jīng)濟增長處于下行周期，雖然在一系列逆周期調(diào)控下，仍然存在下行風險；中央通過深刻研判當前形勢提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局……以上一系列新形勢變化給我國文旅產(chǎn)業(yè)既帶來困境也蘊藏著機遇，同時也需要我們重新審視國內(nèi)文旅產(chǎn)業(yè)與世界的關(guān)系，重新思考我們?nèi)绾我愿哔|(zhì)量的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢走向國際。特別是對于紅色文旅資源非常豐富的湖南而言，以高質(zhì)量發(fā)展促進湖湘文旅產(chǎn)業(yè)走向國際顯得尤為重要。這不僅是推動湖南紅色文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，也是促進湖南高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“三高四新”戰(zhàn)略發(fā)展目標的重要推手之一。

一、湖湘紅色文旅資源概況

湖南是偉人故里、將帥之鄉(xiāng)、紅色圣地，“十步之內(nèi)，必有芳草”，湖南以其砥柱之堅、開創(chuàng)之功、犧牲之眾、貢獻之大奠定了中國共產(chǎn)黨百年革命史上的歷史地位。湖南又是重要的紅色文旅資源大省。目前，已查明的不可移動革命文物達1700余處，全國重點文物保護單位59處，國有可移動革命文物藏品8萬余件套。全省擁有各級愛國主義教育基地470余處，其中國家級29處，省級以上158處，資源總量、重要資源數(shù)量均居全國前列。全省9個片區(qū)和72個重點縣(市、區(qū))列入全國革命文物保護利用片區(qū)分縣名單[1]。

去革命舊址、博物館緬懷革命先烈、聆聽革命故事已經(jīng)成為當下湖南文旅市場的一種新動態(tài)。湖南擁有紅色文旅資源的地區(qū)也抓住時機，深度挖掘紅色資源、大力促成紅色文化與旅游的深度融合、建設(shè)一批重點紅色文旅項目、推動文旅產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源加快整合，紅色文旅市場已經(jīng)成為推動湖南高質(zhì)量增長的重要引擎。僅在2019年國慶期間（未受疫情影響前），湖南全省旅游總收入416.98億元，同比增長16.74%，其中紅色旅游表現(xiàn)極為亮眼，2019年恰逢新中國成立70周年，很多游客把紅色旅游景區(qū)納入必選項目，紅色旅游景點成為全省人氣最旺的景區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，有辛亥革命英烈名人墓的長沙市岳麓山景區(qū)累計接待游客53.78萬人次，“看萬山紅遍”的橘子洲景區(qū)累計接待游客38.78萬人次，劉少奇紀念館累計接待游客20.79萬人次，湘潭韶山景區(qū)累計接待游客39.09萬人次，株洲紅軍標語博物館和茶陵工農(nóng)兵政府紀念館接待游客均超過2.5萬人次，郴州“半床被子”故事發(fā)生地汝城沙洲村日均接待游客1萬人次。盡管2020年受疫情影響，旅游市場遭受重創(chuàng)，但全省紅色旅游接待游客突破1.41億人次，實現(xiàn)紅色旅游綜合收入超1350億元，紅色旅游從業(yè)人員達100萬余人，綜合收入連續(xù)多年保持增長20%以上。2021年9月湖南印發(fā)《湖南省“十四五”時期推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，提出要打造具有全國影響力的紅色經(jīng)典景區(qū)，2021年4月出版的《湖南紅色旅游地圖》還收集了省內(nèi)94個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、342個革命類重點文物保護單位、158處愛國主義教育基地[2]。

在這一系列政策的推動下，湖湘紅色文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。統(tǒng)計資料顯示，截至2021年6月，湖南擁有紅色文旅企業(yè)1799家，位居全國第一?！?021上半年紅色旅游大數(shù)據(jù)報告》也顯示，長沙位居全國最受人們歡迎的紅色旅游目的前十位。但是湖湘紅色文旅資源影響力大部分都局限于國內(nèi)，且離高質(zhì)量發(fā)展還有較大的上升空間，盡管在雙循環(huán)背景下打通國內(nèi)循環(huán)并沒有難度，但要在后疫情時代以高質(zhì)量的形態(tài)走向國際，還需進一步的努力。

二、準確把握發(fā)展高質(zhì)量文旅產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵維度

關(guān)于高質(zhì)量的文旅產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，國內(nèi)有不同的研究視角，如系統(tǒng)論、治理論、新發(fā)展理念論等，綜合以上各類觀點，高質(zhì)量的文旅產(chǎn)業(yè)可以從四個維度去把握。

第一是文旅產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出維度。高質(zhì)量的文旅產(chǎn)業(yè)要以更低的勞動力、資本、土地、信息、技術(shù)等要素投入，產(chǎn)出更高的文旅經(jīng)濟效益，這既可以通過規(guī)模經(jīng)濟驅(qū)動，也可以通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動。前期文旅產(chǎn)業(yè)更多的是靠大量的人力、物力、財力資源的投入獲得粗放式的產(chǎn)業(yè)擴張，但在地方政府財政資金吃緊、人力成本逐步上升的背景下，這種擴張方式注定不可持續(xù)，事實也證明傳統(tǒng)的文旅產(chǎn)業(yè)增長方式正在出現(xiàn)邊際產(chǎn)量遞減的趨勢。因此，當前發(fā)展高質(zhì)量的文旅產(chǎn)業(yè)更多的是要依賴創(chuàng)新驅(qū)動，這種創(chuàng)新不止是技術(shù)上的創(chuàng)新，也包括經(jīng)營模式、組織結(jié)構(gòu)和融資模式等各方面的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新能讓文旅產(chǎn)業(yè)給經(jīng)濟增長帶來可持續(xù)的內(nèi)生性驅(qū)動。

第二是文旅產(chǎn)業(yè)的綜合效應維度。經(jīng)濟效應是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標之一，但并非唯一目標。發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)還要注重文化的傳播效應、滲透效應，也要考慮旅游的生態(tài)效應與環(huán)境效應，在多重效應目標的統(tǒng)籌下才可以持續(xù)穩(wěn)定地推動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。早先的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展大部分是以經(jīng)濟增長為導向，甚至以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，但在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念的大背景下，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展要兼顧更多的發(fā)展目標，并使得這些目標能在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，相互統(tǒng)一。盡管部分目標可能在短期內(nèi)存在一定沖突，例如經(jīng)濟增長目標與生態(tài)環(huán)境目標之間，但長期來看兩者必定是相互統(tǒng)一的，且在生態(tài)環(huán)境目標導向下的經(jīng)濟增長才更具生命力。

第三是文旅產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展維度。文旅產(chǎn)業(yè)是一項復雜系統(tǒng)的工程，其內(nèi)部運行的生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)要配合協(xié)調(diào)發(fā)展；在外部的城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)、國內(nèi)外發(fā)展結(jié)構(gòu)要均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，文旅產(chǎn)業(yè)是其中至關(guān)重要的組成部分，任何一個環(huán)節(jié)存在堵點，都將影響雙循環(huán)的暢通與順利運轉(zhuǎn)。因此，當前文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要把各種可能存在的堵點打通，讓生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)都能充分發(fā)揮各自的作用，在國際與國內(nèi)兩個循環(huán)體系下平衡發(fā)展和順利運行。

第四是文旅產(chǎn)業(yè)的主客觀維度。文旅產(chǎn)業(yè)的客觀性主要是產(chǎn)業(yè)在硬件設(shè)施建設(shè)上的完善性及相關(guān)配套設(shè)施上的保障性，因此仍然有必要進一步完善文旅產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這既是促進文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬件保障，也是拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。而主觀性主要體現(xiàn)在一方面文化傳播更多的是一種主觀感受和潛移默化的浸潤，另一方面就是文旅體驗給人帶來的體驗感知與滿足程度，畢竟該項產(chǎn)業(yè)分屬于服務行業(yè)，顧客的滿意度是文旅產(chǎn)業(yè)的生命線，所以高質(zhì)量的發(fā)展必然要求提升文化內(nèi)涵與服務品質(zhì)。

三、新形勢下湖湘紅色文旅產(chǎn)業(yè)以高質(zhì)量走向國際的現(xiàn)實困境

在當前形勢下，湖南紅色文旅產(chǎn)業(yè)以高質(zhì)量形態(tài)走向國際存在諸多困難，如疫情的阻斷消費需求、創(chuàng)新能力不足和運行機制不順暢等，這些都是湖南在高質(zhì)量發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)走向國際化過程中存在的“堵點”。

（一）全球疫情的影響導致湖湘紅色文旅消費需求被壓制

全球疫情仍呈蔓延之勢，且情況復雜多變，這對全球文旅市場產(chǎn)生了巨大影響，各國對出行的限制使得全球文旅市場遭受重創(chuàng)，世界旅游組織（UNWTO）統(tǒng)計2021年全球旅游人數(shù)4.15億人次，國際游客人數(shù)仍比2019年疫情前一年下降72%[3]，遠低于疫情前的水平。供給端萎靡不振不僅使得國內(nèi)產(chǎn)業(yè)疲軟，同時也放緩了產(chǎn)業(yè)“走出去”的步伐[4]。所幸的是需求端卻仍然表現(xiàn)出超強的穩(wěn)定性，只是受疫情影響而被壓抑。因此，湖南紅色文旅產(chǎn)業(yè)迫切需要找到一個新的“切口”，既釋放國內(nèi)需求，同時也以新的形式和姿態(tài)向國際輸出。

（二）創(chuàng)新能力不足導致湖湘紅色文旅產(chǎn)業(yè)缺乏國際競爭力

湖湘紅色文旅產(chǎn)業(yè)作為一種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一直以來嚴重依賴勞動力、資本、土地等要素的投入，盡管在短期內(nèi)促進了文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模的提升，但長期來看，在資本邊際收益遞減的規(guī)律下，必然會導致資源配置能力減弱和產(chǎn)能效率的減退，從而導致文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，與發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)鏈競爭中難以占據(jù)優(yōu)勢。創(chuàng)新是引領(lǐng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力，是提升文旅產(chǎn)業(yè)國際上競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但當前湖南紅色文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力不足，迫切需要通過創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)的附加值，提高產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平，增強產(chǎn)業(yè)應對各類風險的韌性。

（三）運轉(zhuǎn)機制不順難以讓湖湘紅色文旅實現(xiàn)高質(zhì)量“走出去”

湖南紅色文旅產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量“走出去”，先要磨煉“內(nèi)功”——暢通內(nèi)在的運轉(zhuǎn)機制。但從文旅產(chǎn)業(yè)參與國內(nèi)國際循環(huán)的實際情況來看，仍然在生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)存在“堵點”[5]，如資源配置效率低下、資源分配不均衡、流通成本高、供給需求不匹配等，嚴重影響了“雙循環(huán)”的運轉(zhuǎn)效率。此外，文化與旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在融合機制還有待進一步暢通，盡管在2018年文化部與國家旅游局合并成為了文化和旅游部，湖南省文旅廳也為此出臺了眾多文旅融合的新政策，其目的都在于以文塑旅，以旅彰文，實現(xiàn)文旅深度融合，促進文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，但兩者在創(chuàng)新機制、運營模式和管理體制上仍然存在需要進一步磨合的空間。

四、湖湘紅色文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量走向國際的路徑

我們正經(jīng)歷著一場百年未有之大變局：國際格局和國際體系正在發(fā)生深刻調(diào)整，全球治理體系正在發(fā)生深刻變革，國際力量對比正在發(fā)生近代以來最具革命性的變化，世界范圍呈現(xiàn)出改變?nèi)祟悮v史進程和趨向的重大態(tài)勢。這場變局對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了重大影響，也給具有高消費彈性、高安全敏感性、高開放性的文旅產(chǎn)業(yè)增加了更多變數(shù)，挑戰(zhàn)與機遇并存。其中的機遇在于全球新冠肺炎疫情蔓延，大多數(shù)國家給文旅產(chǎn)業(yè)按下暫停鍵的背景下，也容留了湖南紅色文旅產(chǎn)業(yè)潛下心來琢磨如何在后疫情時代進一步練好“內(nèi)功”，以更高質(zhì)量的形態(tài)走向國際的思考空間。

（一）以高科技創(chuàng)新文旅產(chǎn)品供給方式

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G移動技術(shù)和人工智能等高科技的發(fā)展，為文旅產(chǎn)業(yè)供給方式提供了新的發(fā)展方向。盡管受疫情、逆全球化等多種因素影響，文旅產(chǎn)業(yè)走出國門受到了一定程度的阻礙，但是把上述現(xiàn)代科技運用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中，不僅在一定程度上可以彌補因國際循環(huán)不暢帶來的市場缺失，甚至還有可能以信息化促進文旅產(chǎn)品升級換代，加快紅色文旅產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的整體轉(zhuǎn)變。如柏林愛樂樂團在“數(shù)字音樂廳”為全球觀眾“云演出”、法國盧浮宮和凡爾賽宮開通的網(wǎng)上虛擬觀光等文旅產(chǎn)品輸出方式，都贏得了與線下數(shù)量媲美的“游客”。高科技賦能紅色文旅產(chǎn)業(yè)，可以改變其單一的線下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其產(chǎn)業(yè)鏈更長、業(yè)態(tài)更豐富、空間更廣闊、資源更具整合力。

（二）以文旅深度融合促進產(chǎn)業(yè)運行機制暢通

盡管國家把部門整合后形成了文化和旅游部，希望借此進一步整合文旅資源，使兩者互嵌互動、互惠互利，形成協(xié)同效應。但形式上的整合并不代表兩者已經(jīng)度過磨合期而形成合力，真正達到以文促旅，以旅興文的目的。因此，一方面要加強紅色文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計。通過科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體框架，并根據(jù)目標細化各類發(fā)展指標、標準與評價體系，助力紅色文化與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，要理順產(chǎn)業(yè)內(nèi)部運行機制。文旅產(chǎn)業(yè)屬于綜合性產(chǎn)業(yè)，其運營鏈條涉及到生產(chǎn)、營銷、物流、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)配合的難度較大。因此，有必要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，進一步暢通科學的管理機制、市場化運營機制和資源集聚與配置機制，以此打通湖南紅色文旅產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外雙循環(huán)的“堵點”，修煉好“內(nèi)功”，才能在國際文旅產(chǎn)業(yè)競爭中立于不敗之地。

（三）以應急能力建設(shè)提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性

文旅產(chǎn)業(yè)是一個對外部環(huán)境高度敏感的產(chǎn)業(yè)，鼓勵紅色文旅產(chǎn)業(yè)“走出去”，難免會受到國際風云變幻的環(huán)境因素擾動，且近年來國際政治、經(jīng)濟、生態(tài)、安全等不同領(lǐng)域黑天鵝事件頻發(fā)[6]，頻繁地阻斷了文旅產(chǎn)業(yè)的外部循環(huán)系統(tǒng)，其生存能力遭遇嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，要提升紅色文旅產(chǎn)業(yè)應對各種挑戰(zhàn)的韌性，就有必要加強應急能力建設(shè)。這就需要為文旅產(chǎn)業(yè)構(gòu)建起包括預防、預警、處置、恢復與重建等全過程的應急體系，并形成以政府為主導、國際機構(gòu)合作、企業(yè)協(xié)同配合和公民積極參與的文旅應急網(wǎng)絡(luò)體系，以此增強文旅產(chǎn)業(yè)應對和化解各類危機與風險的能力，提升湖湘紅色文旅產(chǎn)業(yè)參與國際競爭的韌性。這也是助力湖湘紅色文旅產(chǎn)業(yè)以高質(zhì)量形態(tài)走向國際這一題中應有之意。

當前的國際國內(nèi)復雜多變的環(huán)境對湖南發(fā)展高質(zhì)量紅色文旅產(chǎn)業(yè)既是挑戰(zhàn)也是機遇，湖南紅色文旅產(chǎn)業(yè)如果能賡續(xù)湖湘紅色基因中艱苦奮斗、實事求是、敢為人先、勇闖新路的精神，那一定能探索出一條高質(zhì)量走向國際化的新路徑，并在國際競爭中立于不敗之地。