鄉(xiāng)村振興中貫徹執(zhí)行群眾路線的具體路徑

■范碧華

（福建船政交通職業(yè)學(xué)院，福建 福州 350007）

中國共產(chǎn)黨自誕生以來，始終秉持“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心使命，可以說中國共產(chǎn)黨的歷史就是一部生動的群眾路線踐行史。中國共產(chǎn)黨在堅定貫徹群眾路線中攫取無窮的力量，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。中華民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興；鄉(xiāng)村要振興，必須進(jìn)一步貫徹落實群眾路線。

一、中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線的百年實踐

新民主主義革命時期，不斷孕育形成群眾路線。1929年，在中央的九月來信，首次在黨中央文件中出現(xiàn)“群眾路線”的概念，群眾路線這一理念正式提出。在革命實踐中，貫徹群眾路線的重要性不斷明晰?？谷諔?zhàn)爭中，依靠人民的力量形成全面抗戰(zhàn)態(tài)勢。解放戰(zhàn)爭中，依靠人民的小推車，推出了淮海戰(zhàn)役的勝利。中國共產(chǎn)黨在摸索執(zhí)行群眾路線中，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放。

社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨在理論與實踐中不斷探索群眾路線的實現(xiàn)形式。1956年，黨的八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》），首次將群眾路線寫入黨章，將貫徹群眾路線的重要性提高到一個新的高度。其間，黨依靠人民，通過一五計劃，在一窮二白的新中國，初步建立起獨立、完整的工業(yè)體系。中國共產(chǎn)黨在探索群眾路線實現(xiàn)形式的實踐中，國家建設(shè)取得巨大成就。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，貫徹群眾路線思想趨于成熟。1981年通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確指出：“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！笔状螌θ罕娐肪€的內(nèi)涵做了科學(xué)闡述。從安徽鳳陽小崗村的“大包干”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，始終注重發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神。從提出廣大黨員干部要到基層去，到群眾中去，再到強調(diào)要做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。在現(xiàn)代化建設(shè)中對貫徹落實群眾路線不斷提出新的要求。中國共產(chǎn)黨在不斷豐富群眾路線內(nèi)涵、明確具體要求的實踐中，大踏步趕上了時代發(fā)展步伐。

進(jìn)入新時代，貫徹群眾路線不斷開辟新格局。從2012年中央八項規(guī)定的出臺，到2013年以“為民、務(wù)實、清廉”為主題的大規(guī)模黨的群眾路線教育實踐活動，再到2019年在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，群眾路線教育實現(xiàn)系統(tǒng)化、常態(tài)化。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，2012年以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出，要“通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”，群眾路線的實現(xiàn)途徑得到新的拓展。二十大上，明確提出，“全黨要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線”。中國共產(chǎn)黨在不斷開辟群眾路線新境界、新途徑、新格局的實踐中，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。

二、鄉(xiāng)村振興中群眾路線貫徹執(zhí)行面臨的困境

（一）從“一切為了群眾”上來看，缺乏為民思想

鄉(xiāng)村振興最終目的是為人民服務(wù)，為群眾辦實事，因此必須始終站穩(wěn)人民立場，想人民所想。然而筆者在走訪過程中，部分受訪者表示，在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)的過程中，有些鄉(xiāng)村相關(guān)政策措施的制定，相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目、建設(shè)工程的發(fā)起，往往是鄉(xiāng)政府大包大攬，按照自己的主觀意愿進(jìn)行規(guī)劃，并沒有真正深入群眾，缺少前期調(diào)查工作，既不能真正了解鄉(xiāng)村群眾的真實需求，更沒法做到因地制宜。相關(guān)規(guī)劃的制定比較隨意，缺少系統(tǒng)性、可持續(xù)性，甚至缺少可操作性。在規(guī)劃內(nèi)容上往往同民眾的真實需求脫節(jié)，一味追求形式上的亮眼、熱鬧，無法真正增加當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖?，無法提高其生活品質(zhì)，形式之風(fēng)一定程度上仍然存在。同時部分干部缺少人民情懷，存在封建社會時期的“官老爺”思想，將自身凌駕于人民群眾之上，大搞“一言堂”，缺少公仆意識[1]，對于人民群眾的訴求置之不理、缺乏耐心，存在一定程度官僚主義作風(fēng)，無法真正為人民群眾辦實事。

（二）從“一切依靠群眾”上來看，農(nóng)民缺乏主觀能動性

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要各方協(xié)同發(fā)力。其中，鄉(xiāng)村民眾才是真正的主體。他們既是鄉(xiāng)村振興的受益者，也應(yīng)該是鄉(xiāng)村振興的推動者、實施者，不應(yīng)該被看成是精心設(shè)計的發(fā)展計劃的被動接受者[2]。然而當(dāng)下在鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)中，許多農(nóng)民往往處于觀望態(tài)度。一方面，由于鄉(xiāng)村民眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略知之甚少，使得部分村民存在鄉(xiāng)村振興與他們無關(guān)的錯誤認(rèn)識，致使他們更多習(xí)慣于被動接受鄉(xiāng)政府的政策安排，較少能夠積極主動作為。導(dǎo)致許多鄉(xiāng)村明顯存在政府干、農(nóng)民看的現(xiàn)象，部分農(nóng)民存在等靠要的思想。即使部分農(nóng)民主動參與到鄉(xiāng)村振興中，然而由于廣大傳統(tǒng)農(nóng)民受教育程度較低、專業(yè)水平有限，對新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)了解不夠，缺少有能力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人，也使得鄉(xiāng)村民眾在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中有心無力。另一方面，一些鄉(xiāng)政府由于長期以來的包辦思維，在鄉(xiāng)村發(fā)展中管得過多、過死，對于農(nóng)民中提出的一些意見、建議重視不夠，也同樣抑制了農(nóng)民主觀能動性的發(fā)揮，不能真正發(fā)揮農(nóng)民主體性作用。

（三）基層黨組織發(fā)揮的作用有限

基層黨組織是做好鄉(xiāng)村振興工作的重要堡壘，然而在實際走訪中，筆者發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興工作的推動中，基層黨組織發(fā)揮的作用非常有限。部分鄉(xiāng)村由于青年人口的流失，留在鄉(xiāng)村中的多數(shù)是老年人，所以基層黨組織干部存在年齡偏大、受教育程度較低、對政策的理解執(zhí)行力較差、創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村振興工作的能力不足等問題。即使部分鄉(xiāng)村有引進(jìn)高層次人才，但這部分干部往往對當(dāng)?shù)厝嗣駴]有感情，加之基層工作較為煩瑣，考核評價機制不夠完善，使得這部分基層黨員干部與當(dāng)?shù)厝罕娙鄙儆行贤ǎぷ魃贤∮诒砻?，不能真正沉下身子做群眾工作，不能真正了解?dāng)?shù)貙嶋H狀況，也不能真正了解人民群眾的真實需求。

在走訪調(diào)研中，多數(shù)年輕干部表示，他們并非主動留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，而是將其作為跳板。因此他們往往都會頻繁地參加遴選考試，希望能夠進(jìn)入縣直機關(guān)或者市直機關(guān)工作。部分干部寧愿放棄公務(wù)員編制，選擇市區(qū)的事業(yè)編。除此以外，部分年輕干部還熱衷于通過“借調(diào)”的機會到縣直機關(guān)工作。因此年輕的基層黨組織干部往往不能真正地深入當(dāng)?shù)厝罕?，對于如何調(diào)動當(dāng)?shù)厝嗣穹e極性、如何推動形成當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作缺乏真正的思考，嚴(yán)重抑制基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的發(fā)揮?；鶎狱h員干部不會作為、不想作為的心態(tài)，使得基層黨組織的黨建引領(lǐng)力較弱、統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作比較乏力，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中并未真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

三、鄉(xiāng)村振興中貫徹執(zhí)行群眾路線的具體路徑

（一）加強基層黨員干部隊伍管理，發(fā)揮基層黨組織作用

基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中能否有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，關(guān)鍵在于基層黨員干部。

第一，應(yīng)注重完善基層黨組織干部人才隊伍的培養(yǎng)，創(chuàng)新關(guān)鍵人才培養(yǎng)機制，不斷完善優(yōu)秀青年人才返鄉(xiāng)助農(nóng)的優(yōu)惠政策，從政策上、情感上，鼓勵新鮮血液流向鄉(xiāng)村，解決基層黨員干部青黃不接的情況。重點聚焦本地優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、城市創(chuàng)業(yè)歸鄉(xiāng)人員以及務(wù)工返鄉(xiāng)青年，從中吸收優(yōu)秀人才進(jìn)入基層黨組織隊伍。在挑選過程中既要注重其政治素養(yǎng)，還要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H招收有相關(guān)背景的人才，不斷充實基層黨員干部隊伍。

第二，要加強基層黨員干部的思想建設(shè)。系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬克思主義中國化理論，重點加強馬克思主義群眾觀及群眾路線的常態(tài)化學(xué)習(xí)教育。同時必須與時俱進(jìn)學(xué)習(xí)黨的相關(guān)決策和決議，加強鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，強化黨員干部在鄉(xiāng)村振興偉大進(jìn)程中干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)意識。從思想入手，補足基層黨員干部精神上的鈣，讓他們在較為艱苦的鄉(xiāng)村環(huán)境中，能始終貫徹群眾路線，不斷深化基層黨員干部對鄉(xiāng)村振興工作的認(rèn)識，從而在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中更好地發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

第三，要不斷開辟黨群溝通的新渠道。以F省Y村為例，該村高度重視發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，積極創(chuàng)建黨建品牌。支部始終將黨建工作與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，探索以黨建為引領(lǐng)的“1+N”鄉(xiāng)村服務(wù)機制，依托村級黨群服務(wù)中心，搭建便民服務(wù)平臺，提供“文化共享”“說事評理”“全程代辦”“抱團(tuán)致富”“片區(qū)衛(wèi)生室”等N種服務(wù)模式。同時充分利用互聯(lián)網(wǎng)，在該村發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直播帶貨過程中，對于個別無法掌握直播技巧的困難群眾進(jìn)行培養(yǎng)。該村黨員干部積極行動，化身帶貨主播，用實際操作幫助困難群眾，切實提高了當(dāng)?shù)鼐用竦墨@得感和幸福感，推動群眾路線在該村的真正落實。

第四，要完善基層黨員干部的考核、晉升機制。在工作態(tài)度、工作方式、工作成果及同人民群眾的溝通等方面進(jìn)行考核。通過激勵及懲罰措施調(diào)動基層黨員干部的工作積極性。通過明確的晉升制度，讓基層黨員干部有盼頭，沉得下心做好鄉(xiāng)村工作，而不是一味想著如何迅速逃離鄉(xiāng)村。讓基層黨組織真正成為黨同人民群眾密切聯(lián)系的重要堡壘，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）加快培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。鄉(xiāng)村民眾能否有效發(fā)揮其主觀能動性，關(guān)鍵在于自身綜合素質(zhì)。在鄉(xiāng)村振興中貫徹群眾路線，就要聚焦扶持農(nóng)民，幫助他們提高本領(lǐng)，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營更有效益，讓農(nóng)民成為更體面的職業(yè)。加快培育具備復(fù)合技能的新型農(nóng)民，這是貫徹群眾路線、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義和必要舉措。

第一，從國家層面，開展廣泛的調(diào)研，進(jìn)行相應(yīng)的頂層設(shè)計。建立一套專門針對農(nóng)民素養(yǎng)提升的農(nóng)業(yè)推廣和培訓(xùn)教育制度，設(shè)置配套的補助或成立專項基金。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村教育改革，全面提高鄉(xiāng)村民眾受教育程度。不斷健全基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強鄉(xiāng)村配套文化服務(wù)中心建設(shè)，讓廣大民眾擁有學(xué)習(xí)的機會。政府還應(yīng)定時安排高校教授、專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)，常態(tài)化、制度化地給予農(nóng)村群眾相關(guān)培訓(xùn)。與此同時要建立文化需求反饋平臺，根據(jù)群眾的需求給予相應(yīng)的公共文化服務(wù)，最大限度提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

第二，鄉(xiāng)政府可結(jié)合職業(yè)教育改革，通過當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校開展對農(nóng)民的系統(tǒng)培訓(xùn)，形成針對農(nóng)民的、實行彈性學(xué)制的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。也可通過當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相關(guān)項目的培育，為農(nóng)民和企業(yè)之間搭建平臺，建立培訓(xùn)園區(qū)，用以拓展農(nóng)民相關(guān)農(nóng)業(yè)知識，加強其對新興產(chǎn)業(yè)的了解，提高農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)，就地培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、有知識、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。以F省S鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)通過與農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行合作建園，推行“公司+合作社+農(nóng)民”的模式，開辟葡萄種植基地。組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加葡萄養(yǎng)殖的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，讓他們熟練掌握選苗、栽苗、施肥、鋤草等技術(shù)，培育了一支專門的葡萄產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民，不斷壯大該鎮(zhèn)的葡萄產(chǎn)業(yè)。有的農(nóng)民在這過程中成長為基地的管理員，有的農(nóng)民成為葡萄養(yǎng)殖的能手，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民真正成為了有技術(shù)、有身份的新型農(nóng)民。同時依托葡萄種植基地，衍生出休閑農(nóng)家樂等經(jīng)營模式，走出鄉(xiāng)村旅游的新路子，實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用竦脑鍪?，切實提高他們的收入?/p>

（三）以群眾需求為導(dǎo)向，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本要求之一就是要改變農(nóng)村落后的傳統(tǒng)面貌。通過以群眾需求為導(dǎo)向，不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建自下而上、農(nóng)民參與的實施機制，營造安居樂業(yè)的鄉(xiāng)村氛圍，切實增強群眾獲得感、幸福感，更好地貫徹落實群眾路線。

第一，要推動鄉(xiāng)村在住房條件、醫(yī)療設(shè)備、休閑運動設(shè)施、交通出行等鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)從“有”到“優(yōu)”"、由“少”向“多”的轉(zhuǎn)變。這是村民生活質(zhì)量提高、幸福感提升的強力支撐。推動基本公共服務(wù)的提供，從以政府供給為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)為以民眾需求為導(dǎo)向。走訪中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施已落滿了灰。出現(xiàn)這種情況的原因是在提供服務(wù)時，基層黨組織沒有真正站穩(wěn)人民立場，并非按照當(dāng)?shù)孛癖姷男枨筇峁┓?wù)，而是直接從各級政府部門自己的意愿和能力出發(fā)，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給決策中還不能完全反映農(nóng)民的意愿。在改變鄉(xiāng)村居住環(huán)境實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中，要真正做到為了人民。在提供公共服務(wù)時應(yīng)更加注重農(nóng)民的需求、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，從而更好地提高農(nóng)民參與決策的積極性，提升公共服務(wù)供給的民主化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，讓公共服務(wù)供給在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大效用，更好地貫徹落實群眾路線。

第二，要不斷完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著鄉(xiāng)村電商的迅猛發(fā)展，大量農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由電商渠道打開了銷路，銷售規(guī)模不斷擴(kuò)大，切實為農(nóng)民帶來了營收。在鄉(xiāng)村振興中，政府應(yīng)貫徹群眾路線，降低信息化應(yīng)用成本，讓鄉(xiāng)村民眾用得上、用得起、用得好相關(guān)信息服務(wù)。通過深化農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)及互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，提高農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)的大數(shù)據(jù)建設(shè)。充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等打造數(shù)字鄉(xiāng)村，減少鄉(xiāng)村同城市間的數(shù)字鴻溝，著力補齊鄉(xiāng)村信息化短板，以特色APP、微信小程序等新媒體平臺為宣傳渠道，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。推動鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)+N模式的實現(xiàn)，使得鄉(xiāng)村黨建、政務(wù)、教育、醫(yī)療、鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展等各方面工作均能夠?qū)崿F(xiàn)由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)多向互動。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興歸根到底是為了人民，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中應(yīng)始終站穩(wěn)群眾立場，想群眾之所想，急群眾之所急，真正落實人民主體地位，為群眾辦實事。鄉(xiāng)村民眾關(guān)心什么、掛念什么、期盼什么，基層政府就應(yīng)該圍繞這些，做真正有利于人民的事情，在發(fā)揮自身主導(dǎo)作用的同時，注意有所為有所不為，防止政府越位、政府缺位、選擇性治理和碎片化治理問題[3]，實現(xiàn)政府主導(dǎo)作用和農(nóng)民主體作用的協(xié)調(diào)推進(jìn)。在相關(guān)政策措施制定前、實施中、完成后都應(yīng)充分體現(xiàn)人民的真實意愿。在相關(guān)工程制定前，應(yīng)該深入當(dāng)?shù)厝嗣袢罕?，做廣泛、扎實的調(diào)查，傾聽群眾聲音，收集真實民意；在相關(guān)工程推進(jìn)中，應(yīng)加強群眾參與；在相關(guān)工程結(jié)束后，應(yīng)及時吸收群眾反饋的意見，為后續(xù)方針政策的制定提供借鑒，從而更好地為群眾辦實事。鄉(xiāng)村干部應(yīng)沉下心、沉下身子，切實做到群眾有所呼，基層干部有所為，才能真正密切黨群關(guān)系。