論《孫子兵法》思想在社會(huì)治安管理工作中的運(yùn)用

■唐歡歡

（新疆警察學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830011）

深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是中央提出的新時(shí)期政法機(jī)關(guān)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。公安機(jī)關(guān)作為政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的神圣職責(zé)。新形勢下，公安機(jī)關(guān)要順應(yīng)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形勢，切實(shí)發(fā)揮好職能作用，打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作?！秾O子兵法》是我國現(xiàn)存最古老也是最重要的兵學(xué)著作，它以其博大精深、包羅萬象的內(nèi)容，豐富的軍事謀略，力求以智取勝的思想，應(yīng)用于當(dāng)今世界諸多領(lǐng)域，如政治、經(jīng)濟(jì)、外交、體育競技、外貿(mào)競爭和社會(huì)生活等。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，公安工作需要不斷提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力及社會(huì)管理創(chuàng)新水平。而《孫子兵法》作為兵家思想的集大成者，蘊(yùn)含著豐富的管理思想。若能充分挖掘《孫子兵法》中的管理原則和謀略思想，并運(yùn)用到公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作中，將對提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力和創(chuàng)新能力帶來進(jìn)步意義。

一、《孫子兵法》謀略思想與社會(huì)治安治理工作的關(guān)聯(lián)性

《孫子兵法》中的謀略思想集中體現(xiàn)在統(tǒng)攝全局的大戰(zhàn)略觀、“不戰(zhàn)而屈人之兵”的“全勝”思想、行之有效的“戰(zhàn)勝”思想以及重視將帥素質(zhì)、主張文武兼施的治軍理念。這蘊(yùn)含著博大精深的思想精華，且早已超越了兵家領(lǐng)域，并與社會(huì)治安管理工作之間存在內(nèi)在聯(lián)系。

孫武在《孫子兵法》十三篇中的第一篇《計(jì)篇》開篇就提出了統(tǒng)攝全書的重要理論，“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”意為軍事學(xué)研究是國家的大事，它是關(guān)乎百姓死活、國家存亡的一個(gè)思想領(lǐng)域，不能不深入考察，強(qiáng)調(diào)了在國家發(fā)展過程中軍事建設(shè)的重要性。和平年代，人民警察在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全上發(fā)揮著重要的作用。周恩來曾說，“國家安危，公安系于一半?！倍嗣窬煸谂c犯罪分子作斗爭時(shí)，也必須學(xué)會(huì)運(yùn)用《孫子兵法》中的謀略思想“以智求勝”。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷快速發(fā)展的今天，社會(huì)治理工作日趨復(fù)雜，社會(huì)安全領(lǐng)域面臨更多風(fēng)險(xiǎn)，也向公安民警提出了更多挑戰(zhàn)。《孫子兵法》作為闡釋軍事對抗謀略、表現(xiàn)“全勝”思想的兵書，與社會(huì)治安管理工作之間的關(guān)聯(lián)性日漸凸顯[1]。

（一）《孫子兵法》中的“全勝”謀略觀為社會(huì)治安管理工作提供了宏觀指導(dǎo)

研讀《孫子兵法》發(fā)現(xiàn)，“全勝”思想幾乎貫穿全書，成為孫武爭勝理論的核心。“不戰(zhàn)而屈人之兵”，是孫武提出的戰(zhàn)爭的最高境界。即不通過直接的軍事對抗手段迫使敵人降服，這才是孫武推崇的最高勝利。孫武的“不戰(zhàn)而屈人之兵”的“全勝”思想，其實(shí)強(qiáng)調(diào)的就是“非攻”原則，如何在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)今，不斷創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安管理理念，完善工作機(jī)制，改善工作方式方法，不斷提高警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力，不專用武力，以強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和震懾力向犯罪分子示威，迫使犯罪分子降服，這是新形勢下公安機(jī)關(guān)從事社會(huì)治安管理工作需要重點(diǎn)強(qiáng)化的。這要求公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決踐行習(xí)近平總書記訓(xùn)詞精神，積極轉(zhuǎn)變工作方法和思路，不斷提高服務(wù)意識，鍛造“四個(gè)鐵一般”公安鐵軍，還要培養(yǎng)創(chuàng)新意識、謀略意識，科學(xué)研判當(dāng)下復(fù)雜多變的社會(huì)治安形勢，冷靜分析敵我雙方的優(yōu)劣勢，更好地整合各方資源，發(fā)揮好公安機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)各方利益、危機(jī)干預(yù)防范及社會(huì)事務(wù)調(diào)理等方面的作用，達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的效果，這就體現(xiàn)了孫武提出的“全勝”思想[2]。因此，《孫子兵法》中的“全勝”思想在謀略方面，為社會(huì)治安管理工作提供了宏觀指導(dǎo)。

（二）《孫子兵法》中“致人而不致于人”與社會(huì)治安管理工作要掌握“主動(dòng)權(quán)”的思路不謀而合

“致人而不致于人”的謀略思想也是貫穿《孫子兵法》十三篇中重要的一部分，“故善戰(zhàn)者，致人而不致于人”,調(diào)動(dòng)敵人，而不被敵人調(diào)動(dòng)，爭取主動(dòng)，擺脫被動(dòng)，說明在軍事戰(zhàn)爭中掌握主動(dòng)權(quán)的重要性。毛澤東在論及軍隊(duì)的主動(dòng)權(quán)時(shí)指出：“一切戰(zhàn)爭的敵我雙方，都力爭在戰(zhàn)場、戰(zhàn)地、戰(zhàn)區(qū)以至整個(gè)戰(zhàn)爭中的主動(dòng)權(quán)，這種主動(dòng)權(quán)即是軍隊(duì)的自由權(quán)，軍隊(duì)失掉了主動(dòng)權(quán)，被逼處于被動(dòng)地位，這個(gè)軍隊(duì)就不自由，就有被消滅或被打敗的危險(xiǎn)。”

《抗日游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》堪稱是對孫武“致人而不致于人”理論的最佳詮釋[3]。在社會(huì)治安管理工作中，也要牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。當(dāng)公安民警處于主動(dòng)地位，就能快速找到破壞社會(huì)穩(wěn)定行為背后深藏的危險(xiǎn)因素，并把社會(huì)不安定因素及時(shí)解決在萌芽之中，扭轉(zhuǎn)被犯罪分子牽著走的被動(dòng)局面。而掌握主動(dòng)權(quán)的核心，就是孫武提出的“知己知彼”理論。在孫武看來，明君賢將之所以戰(zhàn)無不勝，功業(yè)超群，就在于“先知”，而“知”的對象不僅有“己”，更要有“彼”，要掌握敵人的軍事信息。因此，在社會(huì)治安管理工作中，既要打擊犯罪，更要預(yù)防犯罪，全面掌握犯罪嫌疑人的信息、違法行為的軌跡及相關(guān)的所有證據(jù)?？梢哉f，社會(huì)治安管理工作其實(shí)始終貫穿著“知己”基礎(chǔ)上“知彼”的過程。

（三）孫武對將領(lǐng)的素質(zhì)要求與加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)出發(fā)點(diǎn)一致

《孫子兵法》中對將領(lǐng)應(yīng)具備的素質(zhì)歸納為：“將者，智、信、仁、勇、嚴(yán)也”，即智慧、威信、仁德、勇敢和嚴(yán)格。聯(lián)系社會(huì)治安管理工作實(shí)際，這個(gè)擁有“五德”品質(zhì)的“將”，既可以指公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，也可以涵蓋所有公安民警。習(xí)近平總書記提出要努力鍛造“四個(gè)鐵一般”的高素質(zhì)公安鐵軍。這要求公安民警不斷加強(qiáng)自身素養(yǎng)，以過硬的業(yè)務(wù)能力、豐富的知識才能和高尚的品德，高效、優(yōu)質(zhì)地完成社會(huì)治安管理工作。在這“五德”中，“智、信、仁”是每名公安民警必備的品質(zhì)。所謂“智”，就是指揮，是對于所面對的問題有徹底的了解，只有不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，才不會(huì)有任何疑慮，即“智者不惑”。其次是“信”，有威信，講誠信，這是所有公安民警必須具備的品德，在社會(huì)治理工作中，要文明執(zhí)法，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取信于民。再者就是“仁”，就是我們常說的仁愛之心。人民警察要擁有仁愛之心，關(guān)心百姓疾苦，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，服務(wù)人民。孫武提出對將領(lǐng)的素質(zhì)要求，對于當(dāng)今加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)具有很強(qiáng)的借鑒意義，也是鍛造公安鐵軍的有力措施[4]。

二、社會(huì)治安管理工作面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）社會(huì)治安管理工作形勢日益復(fù)雜和嚴(yán)峻

社會(huì)治安面臨諸多危險(xiǎn)因素。在當(dāng)前形勢下，社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多且分布范圍廣，還面臨著新舊疊加，內(nèi)外共存，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)交叉的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，對于公安機(jī)關(guān)來說，無疑增加了治理難度。隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化。越來越多在單位上班的人脫離了單位的約束，自由融入社會(huì)，這種民間性、自愿性、有組織性的“自由人”會(huì)給社會(huì)治安管理帶來很多負(fù)面影響。隨著人口管理的漸漸失控，防控的隱患會(huì)越來越大，社會(huì)沖突也會(huì)不斷增多。面對這些新問題，公安機(jī)關(guān)在如何有效加強(qiáng)對流動(dòng)人口的管理以及預(yù)防流動(dòng)人口對社會(huì)治安的負(fù)面影響方面，缺乏行之有效的管理對策，如在法律法規(guī)、制度建設(shè)和執(zhí)法保障等方面還存在不足。

（二）社會(huì)治安管理主體的能力還不強(qiáng)

公安機(jī)關(guān)長期以來充當(dāng)了解決社會(huì)問題、治理社會(huì)治安的主力軍角色，很多地方黨委和政府對公安機(jī)關(guān)的職能定位還不夠精準(zhǔn)，使公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了很多本不該承擔(dān)的職能。這種越位或錯(cuò)位管理在一定程度上甚至影響了社會(huì)治安管理效果。影響公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安管理效果的最重要因素之一，就在于公安隊(duì)伍自身的社會(huì)治理能力和治理水平。它包含組織動(dòng)員群眾的能力、積極打擊違法犯罪的能力、有效溝通協(xié)調(diào)的能力以及掌握主動(dòng)權(quán)快速出擊的能力。在公安實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，公安民警在處理社會(huì)治安管理問題時(shí)，有時(shí)缺少得力幫手，有時(shí)缺乏有效的溝通，個(gè)別民警還存在厭戰(zhàn)情緒，防范意識不強(qiáng)。對于群眾的訴求，沒有做到及時(shí)掌握和了解，這些都是治理能力弱的表現(xiàn)，將直接影響公安機(jī)關(guān)整體社會(huì)治理能力[5]。

（三）公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力有待進(jìn)一步提升

公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安管理工作過程中，如何確立執(zhí)法權(quán)威，提升公安隊(duì)伍執(zhí)法公信力，塑造良好的民警形象，對增強(qiáng)社會(huì)治安管理工作效果非常重要。若公眾能積極配合民警，使公安民警的公信力和號召力增強(qiáng)，影響社會(huì)治安的危險(xiǎn)因素就會(huì)減少。在現(xiàn)實(shí)生活中，部分民眾對公安民警在執(zhí)法過程中的行為表示不理解，心存疑慮，配合度不高，甚至還存在公然抵觸情況。這都是社會(huì)治安管理的漏洞和隱患，讓不法分子有了可乘之機(jī)[6]。

三、孫子兵法在公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理中的運(yùn)用

（一）知己知彼，百戰(zhàn)不殆，及時(shí)掌握工作主動(dòng)權(quán)

《孫子兵法》以《計(jì)篇》開篇，以《用間篇》結(jié)尾，均表現(xiàn)了戰(zhàn)爭中“知己知彼”的重要性。孫武詳細(xì)闡釋了軍事指揮官分析敵我雙方優(yōu)劣情況與未來戰(zhàn)場勝負(fù)之間的關(guān)系。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要在充分掌握、分析敵我雙方情況下，營造有利于己方的軍事態(tài)勢，以此順應(yīng)復(fù)雜多變的戰(zhàn)場形勢，從而打敗對方。運(yùn)用到治安管理工作領(lǐng)域，“知己知彼”的“己”，則主要是指社會(huì)治安管理現(xiàn)狀及公安機(jī)關(guān)推動(dòng)社會(huì)治理工作的能力，即充分了解我方情況或所占有的優(yōu)勢?！爸褐恕钡摹氨恕?，則是指在社會(huì)治安管理工作中，公安機(jī)關(guān)要打擊的犯罪分子、要保護(hù)的民眾等，即充分了解社情、敵情。雖然古時(shí)作戰(zhàn)與社會(huì)治理的性質(zhì)不完全相同，但具體實(shí)施的途徑和方法有很多相似之處。尤其是“知彼”，只有詳細(xì)地掌握“彼”的情況，才能全面、準(zhǔn)確把握敵情、社情，也才能確?！叭珓佟盵7]。

孫武在《用間篇》中寫出了閃爍著思想光芒的語句：“先知者，不可取于鬼神，不可象于事，不可驗(yàn)于度，必取于人，知敵之情者也?！痹趦汕Ф嗄昵埃瑢O子便能排除鬼神迷信的干擾，睿智地提出“必取于人”的思想，極大地凸顯了人的理性，更凸顯了掌握敵情對于戰(zhàn)爭結(jié)果的決定性作用。對于公安機(jī)關(guān)來說，要注重情報(bào)信息的收集、分析和研判，建立自身情報(bào)信息體系。注重與其他部門的聯(lián)系與合作，運(yùn)用信息化手段全面掌握情報(bào)信息[8]。當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)信息日益發(fā)達(dá)，網(wǎng)上作案的手段也越來越隱蔽，如大家熟知的“電信詐騙”。公安民警要進(jìn)一步加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)督和管控，規(guī)范、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加大對民眾普法知識的宣傳力度，切實(shí)做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。

（二）注重“積形”，增強(qiáng)公安隊(duì)伍綜合素質(zhì)

孫武在《形篇》中提到：“若決積水于千仞之溪者，形也?！币馑际菍㈩I(lǐng)指揮士卒作戰(zhàn)，其威懾力就像從八千尺高的山澗上決開積水一樣，無法抵擋，這就是“行”的含義。具體指強(qiáng)大的軍事實(shí)力一旦形成所具有的蕩滌萬物的巨大威力。這一比喻探討的是關(guān)于軍隊(duì)實(shí)力建設(shè)的重要問題，公安機(jī)關(guān)也需要“積形”，不斷增強(qiáng)自身的優(yōu)勢。這其中重要的一點(diǎn)就是要加強(qiáng)自身政治建設(shè)，要注重公安領(lǐng)導(dǎo)者——“將”的培養(yǎng)，選拔和使用。公安領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)高低是做好公安工作的關(guān)鍵。孫武非常重視“將”的綜合素質(zhì)，并對“將”提出了“智、信、仁、勇、嚴(yán)”這五條嚴(yán)格而全面的標(biāo)準(zhǔn)。同樣，“智、信、仁、勇、嚴(yán)”這“五德”也是對領(lǐng)導(dǎo)者甚至全體公安民警的素質(zhì)要求。公安隊(duì)伍在完成日常事務(wù)工作的同時(shí)，還應(yīng)注重思想政治理論的主動(dòng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持不懈地用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，補(bǔ)足精神上的“鈣”。還應(yīng)注重學(xué)用結(jié)合，將政治理論學(xué)習(xí)與履行好公安隊(duì)伍主責(zé)主業(yè)緊密結(jié)合，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做好社會(huì)治理工作的強(qiáng)大動(dòng)力。尤其是公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，更要發(fā)揮作用，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、一“嚴(yán)”到底，自覺為公安民警和基層單位做好表率，樹好標(biāo)桿，不斷推進(jìn)公安隊(duì)伍自身建設(shè)，確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

（三）不戰(zhàn)而屈人之兵，注重公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力建設(shè)

孫武在《謀攻篇》中揭示了基層單位做好表率、樹好標(biāo)桿，不斷推進(jìn)公安隊(duì)伍自身建設(shè)，確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。戰(zhàn)爭的理想境界是“不戰(zhàn)而屈人之兵”，即“百戰(zhàn)百勝，非善之善者也，不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也?！焙x是百戰(zhàn)百勝，不算是高明之中最高明的，不經(jīng)交戰(zhàn)而使敵人屈服，才是高明之中最高明的。孫武提出的這一“全勝”之說，在公安機(jī)關(guān)形成了普遍認(rèn)同與廣泛共識。對于公安民警來講，想要達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”，最關(guān)鍵的是要有“戰(zhàn)而屈人之兵”的實(shí)力，所謂打鐵還需自身硬。不斷提高執(zhí)法公信力，樹立執(zhí)法權(quán)威，在于平時(shí)的嚴(yán)格訓(xùn)練，要不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，在公安實(shí)戰(zhàn)中積累經(jīng)驗(yàn)，打造精兵強(qiáng)將。嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴(yán)肅警紀(jì)警規(guī)，樹立良好的公安民警形象，形成公正執(zhí)法之“勢”。即孫武提出的“修道而保法”的原則，就是要不斷加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)實(shí)力建設(shè)?！靶薜馈?，是加強(qiáng)公安民警的思想政治教育工作，這是公安機(jī)關(guān)實(shí)力建設(shè)中“公安軟實(shí)力”的重要組成部分[9]。事實(shí)表明，只有在公安機(jī)關(guān)開展好思想政治教育工作，才能確保公安機(jī)關(guān)實(shí)力建設(shè)有正確的指導(dǎo)思想，并沿著正確的道路向前發(fā)展?！氨７ā?，顧名思義，就是加強(qiáng)法制教育和法制建設(shè)。這也是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)實(shí)力、促進(jìn)公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力建設(shè)，樹立公安民警公平公正執(zhí)法形象的重要內(nèi)容[9]。公安機(jī)關(guān)只有秉公執(zhí)法，依法辦事，確保紀(jì)律嚴(yán)明，才能嚴(yán)懲違法犯罪分子，保護(hù)國家的利益和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。這樣才會(huì)受到民眾的擁護(hù)和愛戴，令敵人退卻和懼怕。這樣才能形成“全勝”之勢，達(dá)到孫武所謂“不戰(zhàn)而屈人之兵”的效果。

《孫子兵法》的謀略智慧和戰(zhàn)術(shù)還有很多，現(xiàn)如今社會(huì)治安越來越復(fù)雜化、多元化，要不斷開發(fā)《孫子兵法》中的謀略智慧，將《孫子兵法》中更多兵家思想精華運(yùn)用到社會(huì)治安管理領(lǐng)域中，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)治安管理工作水平的提高，走出一條公安社會(huì)治理的可持續(xù)發(fā)展之路。