黨建引領社區(qū)基層打造共建共治共享社會治理新格局的路徑探析

■林綱毅

（中共肇慶市委黨校，廣東 肇慶 526000）

黨的十九大指出，要加強完善社會治理制度的有效建設，確?；鶎由鐣卫眢w系的有效性，黨建引領作用、政府負責作用、社會協(xié)同作用、公眾有效參與缺一不可，也是實現(xiàn)社會治理的“四化”（社會化、法治化、智能化、專業(yè)化）水平穩(wěn)步提高的重要保證?；鶎邮屈h執(zhí)政的關鍵根基，黨執(zhí)政的基礎在基層，基層黨建引領社區(qū)基層治理的有效達成要正視基層治理面臨的共性問題，落實問題導向，同時要準確把握基層黨建及社區(qū)治理的相互關系。

一、城市社區(qū)打造共建共治共享新格局面臨的共性問題

當前各城市社區(qū)正在積極開展社會治理共同體的建設，在此過程中面臨的重要難點和痛點在于城市正處于高速發(fā)展建設的時期中所迸發(fā)的各類社會矛盾，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是“兩新”組織“層出不窮”，社區(qū)常住人口，特別是社區(qū)流動人口隨城市經濟的發(fā)展而不斷加劇，同時社區(qū)黨員流動、社區(qū)組織類型也隨之變化，其變化速率也逐步提升。人員流動性大，社區(qū)內各類組織的活躍程度高，加劇了社會不同階層的“間隙”，難以形成組織意味的整體。居民包括組織擁有著差異性較大的經濟狀況、社會地位、觀念和心態(tài)，直接導致參政議政的認知和態(tài)度千差萬別。二是基層黨組織管理過程中由于傳統(tǒng)自上而下的領導方式，難以適應社區(qū)的復雜性發(fā)展和變遷，基層黨組織、機關事業(yè)單位、“兩新組織”、社區(qū)居民個人不再是單純的鏈條式的模型，社區(qū)原有的“以條為主、條塊分割”的管理模式難以適應新的形勢，社區(qū)管理過程中，社區(qū)的主體們首先在意識上缺乏共同管理社區(qū)的理念，在體制機制上也缺少社區(qū)共建平臺，特別是有部分社區(qū)還出現(xiàn)黨支部架構不完整、專業(yè)管理人才缺乏、基層黨組織社會號召力難以體現(xiàn)等問題，導致在社區(qū)治理過程中黨組織理應體現(xiàn)的領導核心作用并不明顯。綜上所述，在社區(qū)治理過程中要促進社區(qū)不同的主體由“社會人”轉變?yōu)椤敖M織人”，我們首先要更新傳統(tǒng)的社區(qū)基層黨建工作方法，創(chuàng)新工作理念、挖掘工作方法，將擴大覆蓋面和增強凝聚力作為主要的發(fā)展措施。

二、基層黨建引領社會治理面臨的制約因素

綜合社區(qū)開展社會治理新格所面臨的種種難題的共性，結合社會治理創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)律，把握好基層黨建引領達成社會治理創(chuàng)新是一次全面而深刻的社會革命，能夠充分體現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的社會進程，又在一定程度上為我國的建設提出新的難題，面對基層黨建引領社會治理創(chuàng)新需要著重注意幾個具有制約性的問題。

（一）思想層面的困頓

基層黨組織引領基層治理達成社會治理共建共治共享的社會治理新格局是我國社會發(fā)展和社會結構在新形勢下變化的發(fā)展方式，也是中國特色社會主義的實踐與創(chuàng)新。但社會治理主體們對基層黨組織引領社會治理創(chuàng)新性發(fā)展及社會治理新格局的達成的認知發(fā)展較為緩慢，不能明確各自實際的工作內容，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是割裂基層黨建工作與中心工作的關系。當下城市社區(qū)，無論是處于其中的機關事業(yè)單位還是國企私企，都存在著相當一部分的黨建意識薄弱的渙散基層黨組織，他們主要的觀點是黨建是“虛功”，“自己的中心工作都沒能處理好更談不上黨建工作”。二要打造共建共治共享的社會治理格局，要深刻理解其重要內涵，需要用管理與管控的思維來對待社會治理。對于群眾來說，要對其進行教育熏陶，使其更加全面完整地看待共建共治共享的社會治理格局，但在發(fā)展過程中存在群眾將社會治理簡單地認為是多元主體的自治活動而缺乏社會治理政治引導的發(fā)展意識。該問題在鎮(zhèn)一級的社區(qū)表現(xiàn)尤為突出，鎮(zhèn)一級關于“打造共建共治共享的社會治理格局”認識的內容在傳達過程中存在失誤，導致社區(qū)、村一級村委會及農村基層黨組織對該問題的理解有嚴重缺失。

黨建理論和社會治理理論的相互關照需要社會治理主體們對其共同構成內在的邏輯關系進行深入研究，加強理論建設，明確其功能定位與發(fā)展路徑，以此來進一步提升基層黨建和社會治理的主體的認識程度與自覺程度，這樣才能賦予基層黨建引領地位，同時也能夠提升基層黨建在引領過程中的社會認同感。

（二）現(xiàn)有機制體制欠缺

一是機制不完善。機制一般指事物內部各部分的相互關系，主要是指一個完整工作系統(tǒng)中各部分組織之間相互作用的過程與作用的方式。就現(xiàn)階段而言，學界關于基層黨建引領社會治理，形成一定的理論內容和學術成果，也有相關地區(qū)的成功經驗，但是理論深度仍然不夠，很多地區(qū)的成功經驗都是針對具體問題的具體做法，難以照搬或者是借鑒意義不大，地方鮮見關于具體的基層黨建引領社會治理的指導意見或者工作方法的文件、規(guī)范的出臺，導致兩者間的有機互動性不強，難以起到相互促進的效果，基層黨組織的引領作用也難以體現(xiàn)。二是體制建設不完備。體制指的是規(guī)則和制度。在黨的十八屆三中全會中，社會治理的概念逐漸提出與建立，但與其對應的體制并還不夠完善，在基層黨建的行政管理體制中，仍然存在責任權利不對等的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道基層承擔著許多職責范圍之外的工作，如環(huán)境治理等，并沒有相應的執(zhí)法權；居民的有效參與治理過程的機制并不完善，在治理過程中沒有合適、便利的平臺、渠道實現(xiàn)有效的群眾參與，群眾主體性表現(xiàn)較差。

（三）硬件條件薄弱的制約

目前大部分社區(qū)基層黨組織沒有完全擔負起領導社會治理的重要職責，鮮有社區(qū)把居民和單位黨組織有機地融合，較少對轄區(qū)資源進行有效整合和利用，部分社區(qū)黨組織內在活力激發(fā)不夠，不能很好地把黨員凝聚起來，把群眾動員起來。社區(qū)基層黨組織的運作以日常黨務工作為中心，對于社會治理方面工作的開展絕大部分以行政事務為中心，把重心工作與黨建嚴重割裂?，F(xiàn)有硬件條件薄弱的制約主要表現(xiàn)在以下方面。一是黨建引領社會治理缺位、虛化現(xiàn)象嚴重。社會各行業(yè)黨組織參與社會治理的合力不夠。社區(qū)中僅靠單位和社區(qū)代管，物業(yè)公司在服務小區(qū)居民、配合文明城市創(chuàng)建等方面跟不上社區(qū)的節(jié)奏。轄區(qū)單位、企業(yè)、學校等行業(yè)部門“各吹各的號，各唱各的調”，導致社會治理工作出現(xiàn)脫節(jié)、推諉、留白現(xiàn)象。二是城鄉(xiāng)公共基礎設施落后。配套公共設施不完備；城市社區(qū)沒有成形的廣場、游園，公益活動場所不足。城郊村、城中村基礎設施沒有同步，據考察調研，個別社區(qū)（村）黨群服務中心的能力與制度的建立不完善，為居民群眾提供服務能力相對不足，如一個狹小活動場地掛多個牌子，在實際開展工作過程中硬件保障嚴重不足。三是專業(yè)人才配備不足，原有干部能力不足。一個良好的社會治理體系需要有較高的人才保障予以支撐，但有能力進行基層治理工作的黨建人才的稀缺，擅長或者懂得利用黨建引領社會基層治理的人才的稀缺，直接導致社會基層治理中出現(xiàn)了較大的專業(yè)人才缺口。同時，一些基層黨員干部，尤其是社區(qū)中年紀偏大的黨員，在執(zhí)政過程中存在本領恐慌，對紛繁復雜、快速發(fā)展的社會存在不適應的情況，缺少治理手段和方法，不能充當先鋒角色。

三、落實問題導向，總結成功經驗，實現(xiàn)黨建引領基層治理，達成社會治理新格局的有效路徑

黨的十九大明確提出，“完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”?；鶎由鐓^(qū)是社會治理的關鍵與重點所在，社會治理本身就是一次深刻且全面的社會革命，因此基層黨建更是治理過程中的重中之重，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化得以實現(xiàn)的關鍵力量，因此在建設過程中要充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領導作用，將其作為“軸心”領導發(fā)揮其核心力量。推進街道社區(qū)黨建、機關事業(yè)單位黨建、行業(yè)黨建共駐共建，志愿者協(xié)會、平臺互聯(lián)互動，不斷提高城市社區(qū)基層黨建工作的整體能力。堅持走黨建引領的道路，能夠根據社會治理面臨的突出矛盾與問題進行探索與研究形成新的實踐經驗，是社會治理有效、社會秩序良好的保證。在發(fā)展和探索過程中，要以人民為中心，從問題實際出發(fā)實現(xiàn)基層黨建引領社會治理的新路徑。

（一）著力提升基層黨組織組織力

習近平總書記多次強調，基層黨組織在領導基層治理工作中的優(yōu)勢作用，要在新時代繼續(xù)發(fā)揮好基層黨組織在基層治理中的堡壘作用，并明確指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。在新的時代課題下，我們更要發(fā)揮好基層黨組織的組織力，提升它在基層治理中的最大效能。一是要著力提升基層黨組織對黨員的號召力。中國共產黨擁有著強大的組織優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在黨員人數(shù)多、分布社會階層廣及組織機動性高、生命力強，但這不是天然的優(yōu)勢，是中國共產黨在帶領中國各族人民走過一百年歷程當中鍛造出來的強大思想和精神武器。在新時代發(fā)展的今天繼續(xù)發(fā)揮組織優(yōu)勢，發(fā)揮充分的組織力，這要求我們要繼承和弘揚中國共產黨人的精神譜系，把以人民為中心的價值導向貫穿到所有工作之中，集聚對實現(xiàn)基層社會治理強大的主體力量。二是著力提升基層黨組織對以個體形態(tài)呈現(xiàn)的群眾的影響力。影響力的達成不僅是為人民服務價值導向的呈現(xiàn)，更重要的是為民服務出成效的體現(xiàn)，誠如偉大建黨精神中的“不負人民”的價值內涵中所明確的，力爭把每件事都做到群眾心坎上實現(xiàn)與人民群眾同頻共振，建立與人民群眾的魚水深情，同時開展為實現(xiàn)人民群眾提升生活品質的各項事業(yè)。三是重點提高基層黨組織對各類群眾組織的領導力。隨著社會自主性和異質性的不斷增強，越來越多各類社會組織的主體、性質和功能定位在中國城鄉(xiāng)涌現(xiàn)，換句話來說，越來越多的群眾組織涌現(xiàn)，對我們黨組織的引領作用提出一次次的考驗，是黨組織提升自身的引領作用的現(xiàn)實要求。

（二）樹立實踐創(chuàng)新意識，以實際行動拓展黨建引領社會治理的新渠道

1.善用社會治理視覺推動基層黨建的發(fā)展，善用社會工作方式來提升基層黨建的實效。例如，利用社會工作個案工作介入的方式提升基層黨員的自我認同感。一方面，各地區(qū)均設立“講習所”，為社會工作的實際開展提供了實現(xiàn)基礎?！爸v習所”社會工作小組參照接案、診斷、計劃、實施、結案等過程，綜合運用溝通技巧，對于社會環(huán)境需求職業(yè)等要求，要進行綜合評估，利用心理學的方法進行疏導，形成心理上的情感支持；另一方面可甄選合適案例，開設論壇，小范圍地開展探討活動，使受眾在接觸案例、分析案例、參與討論的過程中思想升華，提升黨員干部黨性修養(yǎng)。又如，利用小組工作介入“講習所”提升基層黨員的責任使命感。根據“人在情境中”的邏輯，按照社會工作將個體的行為與個體特征和所處環(huán)境進行綜合分析。一般來說處于小組團體中的個體，其行為往往會受到他人的影響，他會通過對組織間的成員的行為進行模仿習得重新塑造自己的行為。（1）利用小組工作方法通過社會目標模式在小組過程中提升組織的思想政治教育功能，增強黨員干部的社會責任感。小組工作活動也會使成員間相互介紹，使成員更加清晰完整地明確目標規(guī)劃的任務，在較為輕松的環(huán)境中把握自我目標，增強自我認同感和集體認同感。（2）發(fā)揮互惠模式，在思想政治教育過程中，要增強團隊的合作意識和合作能力。（3）利用發(fā)展模式，因為在發(fā)展模式的小組中，各個成員都能夠通過自我認知與重塑，明確生活目標與人生理想，因此能夠增強黨員干部的自覺能力，形成正確的價值觀，同時也能提高自身解決問題的能力。

2.善用基層黨建平臺，實現(xiàn)資源共享，探索區(qū)域間黨建互聯(lián)互動的融合發(fā)展模式，將黨群服務中心作為基層黨建在引領社會治理過程中的主要發(fā)展地區(qū)，同時為基層黨建組織提供必要的活動場所，使廣大社會力量與群眾積極參與，形成群眾性自治組織。一是組建區(qū)域黨建聯(lián)盟。按照地域相鄰、產業(yè)相近、利益相關原則建立區(qū)域黨建聯(lián)盟。推行街道、社區(qū)統(tǒng)籌，與駐轄區(qū)單位實現(xiàn)黨員聯(lián)管、組織聯(lián)動、活動聯(lián)抓、資源聯(lián)用、服務聯(lián)推。二是依托現(xiàn)有基礎，探索建立共駐共建機制。深入推進在職黨員進社區(qū)服務群眾常態(tài)化，通過開展微志愿服務、組團服務、志愿服務，組織機關企事業(yè)單位黨員定期走進社區(qū)服務群眾。街道社區(qū)黨組織明確服務目標，與駐區(qū)單位認領服務項目，建立服務清單，開展雙向服務。三是打造開放式組織生活平臺。依托黨建精品示范社區(qū)、非公企業(yè)和社會組織黨建示范點、黨群活動服務中心等建立開放式黨組織活動陣地，量身定制活動菜單，及時發(fā)布活動信息。四是統(tǒng)籌黨建工作，主要是新興領域。堅持條塊結合、區(qū)域兜底，分類推進商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場，同時利用網絡媒體等，重點領域重點建設黨建工作。

3.開辟試點實現(xiàn)機制體制的進一步創(chuàng)新。開辟基層黨建引領社會治理機制體制試點工作，積極鼓勵各個地區(qū)自主謀劃關于黨建引領社會治理的成功案例。各地政府應該著重根據自身地區(qū)的情況及面臨的難點開辟關于基層黨建引領社會治理試點工作的各項措施，在破解社會治理難點的同時，歸納總結出關于黨建引領社會治理的成功經驗，并且編寫案例，推廣到其他地方進一步研究和學習。

（三）善用群眾力量與智慧，突破硬件條件限制，探索民情民意上達機制

一是召集一批兼具社會學基礎和黨建理論基礎的工作人員（可從注冊志愿者中找尋），并組成相應的志愿者團隊或者聘請長期駐扎的“社會工作-黨建指導員”（可參考農村社區(qū)的黨建指導員一職）；充分發(fā)揮在公共政策形成過程中公眾的參與度與參與性，讓所制定的具體政策、基層治理措施的主要目的是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益服務，實現(xiàn)“從群眾中來，到群眾中去”“集中起來，堅持下去”，在發(fā)展過程中自上而下后再自下而上的反復溝通實踐并進行修正，直至能夠完整合理地實現(xiàn)基層黨建的引領，同時在黨的各項決策中，要真實完整地反映群眾的意見要求。

二是正視現(xiàn)有基層黨建平臺、善用基層黨建平臺。以各地都在籌建并已經運作的“講習所”為例?！爸v習所”是各級黨組織開展“三會一課”、組織生活會、主題黨日等黨的組織生活的主陣地，面對著社會市場經濟的高速發(fā)展，社會多元文化的劇烈沖擊，“講習所”的設立無疑是黨組織教育、管理、監(jiān)督黨員和黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的黨性教育的基地。然而，“講習所”的設立和運作不應僅僅是進行黨內活動的場所，更應當是充當提升黨性修養(yǎng)重要的“心靈港灣”。參照“三會一課”在今天面臨的種種困境，我們可以預見“初心堂”可能出現(xiàn)的問題，其問題實質是灌輸式教育，一是容易忽視了受眾在黨性修養(yǎng)過程中的主體性，二是忽視了受眾在黨性修養(yǎng)過程中復雜環(huán)境的價值多元性，三是忽視了黨性修養(yǎng)過程中文本范式的刻板缺陷。要善用我們現(xiàn)有的硬件資源不要讓如“初心堂”這樣的黨性培養(yǎng)基地淪為單純的會議場。同時，提升黨建場所、黨建平臺的利用效率，利用其在城市、農村滲透率高的特點，為社會基層治理提供更好的硬件支持。