關(guān)于全面從嚴(yán)治社的探索與思考
——以山東省濟(jì)寧市魚臺縣供銷合作社為例

呂顯帥

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴(yán)治社的核心所在。貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)供銷合作社系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。

供銷合作社是合作經(jīng)濟(jì)組織，組織成分多元，資產(chǎn)構(gòu)成多樣，投資經(jīng)營活動多，管理著大量資金、資產(chǎn)、項目，但也存在制度不完善、自我約束不強、監(jiān)管不到位、廉政風(fēng)險易發(fā)等問題。因此，迫切需要將全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署落實到全面從嚴(yán)治社各項工作中。近年來，山東省濟(jì)寧市魚臺縣供銷合作社堅決貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，依規(guī)依紀(jì)依法依章程治社，加快建立健全各項規(guī)章制度和議事決策規(guī)則，堅持以防范風(fēng)險、懲治和預(yù)防腐敗為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，形成了內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的全面從嚴(yán)治社制度體系。

主要做法

（一）全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

政治建設(shè)方面。把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于供銷合作社工作的重要指示精神，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理論武裝頭腦，提高政治站位。著力強化黨組從嚴(yán)治黨、黨要管黨的主體責(zé)任，落實好黨組書記第一責(zé)任人的責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”，層層傳導(dǎo)壓力，壓實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。為進(jìn)一步明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，經(jīng)縣社機關(guān)黨委研究并報縣直機關(guān)工委同意，魚臺縣供銷合作社對部分基層社負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)整，實現(xiàn)了支部書記、行政負(fù)責(zé)人“一肩挑”。

思想建設(shè)方面。堅持集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，采取黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、舉辦讀書班等形式開展學(xué)習(xí)，研究制定了《縣社黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)方案》《縣社黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃》。積極組織黨員開展學(xué)習(xí)，機關(guān)黨員每周一次集中學(xué)習(xí)，企業(yè)黨員兩周一次集中學(xué)習(xí)，縣社機關(guān)黨委定期舉辦專題學(xué)習(xí)班，實現(xiàn)干部職工思想教育常態(tài)化。創(chuàng)新打造“供銷大講堂”，通過機關(guān)干部人人講、邀請專家專題講、實地觀摩現(xiàn)場講等形式，提升干部職工的素質(zhì)能力，在全縣系統(tǒng)營造學(xué)習(xí)理論、鉆研業(yè)務(wù)的濃厚氛圍。

組織建設(shè)方面。為了進(jìn)一步強化黨員教育管理，縣社黨組研究制定了《基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》，強化基層黨組織建設(shè)，縣社機關(guān)黨委堅持每月開展1次黨建工作指導(dǎo)，每季度1 次督導(dǎo)調(diào)研，黨組成員和機關(guān)黨委委員分別到所聯(lián)系的基層黨支部督導(dǎo)工作開展，認(rèn)真總結(jié)分析各支部工作開展情況，及時反饋發(fā)現(xiàn)的問題和不足并監(jiān)督整改，努力提升基層黨支部硬件建設(shè)和黨務(wù)工作水平。精心指導(dǎo)所屬支部扎實做好“兩雙兩微”工作，每周到社區(qū)開展為民服務(wù)活動1-2次，在疫情防控、提升社區(qū)文明、優(yōu)化居住環(huán)境及構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮了積極作用。

（二）嚴(yán)格落實“三會制度”

恢復(fù)和建立“三會制度”。落實“三會制度”是中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》和省委、省政府《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》明確的重點工作任務(wù)，對于供銷社強化民主管理、民主監(jiān)督具有重要意義。2021 年，魚臺縣供銷合作社針對監(jiān)事會主任長期空缺、監(jiān)事會機構(gòu)不健全的問題，積極向縣委請示匯報。經(jīng)縣委研究同意，一名優(yōu)秀年輕同志任魚臺縣供銷合作社黨組成員、監(jiān)事會主任。同年9月29日，魚臺縣供銷合作社第四次代表大會勝利召開，標(biāo)志著時隔38年，魚臺縣供銷合作社代表大會及其理事會、監(jiān)事會制度得以恢復(fù)。會議通過了有關(guān)決議，選舉產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮了廣大社員的對縣社“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的民主監(jiān)督作用。

探索加強基層社和社有企業(yè)監(jiān)督。近年來，基層社和社有企業(yè)違紀(jì)違法問題多發(fā)頻發(fā)，究其原因，監(jiān)督機制不完善是重要的一方面。為深入貫徹落實上級社和縣紀(jì)委、監(jiān)委的要求，魚臺縣社黨組在3個基層社開展基層社“三會”制度改革試點，成立監(jiān)事會機構(gòu)；從縣社機關(guān)選派優(yōu)秀干部擔(dān)任基層社和社有企業(yè)派駐監(jiān)事。監(jiān)事會主任（派駐監(jiān)事）參加（列席）基層社、社有企業(yè)“三重一大”會議，對社有資產(chǎn)保值增值、財政資金使用、重大投資、并購重組、資產(chǎn)出租運營等事項全程監(jiān)督，極大地加強了縣社對基層社和社有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督力度。

（三）不斷健全管理機制

堅持民主集中制。研究制定《魚臺縣供銷合作社黨組會議事規(guī)則》，明確提出黨組會議堅持民主集中制原則、平等原則、少數(shù)服從多數(shù)原則、分工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合原則。凡屬“三重一大”事項，必須經(jīng)黨組會議按規(guī)定程序集體討論決定，不得以個別商議代替會議討論，不得以會前溝通、傳閱、會簽等形式代替集體決策。黨組會上，每位成員都有就討論研究的問題充分發(fā)表個人意見的權(quán)利和責(zé)任。進(jìn)行表決時，實行一人一票制，主要負(fù)責(zé)人實行末位表態(tài)。黨組會議以少數(shù)服從多數(shù)為原則作出決策，對于黨組作出的決定，黨組各成員按照個人分工負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)配合的原則認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并承擔(dān)工作責(zé)任。

修訂完善管理制度。結(jié)合巡察審計反饋問題整改，魚臺縣社著力建立完善各項規(guī)章制度，扎緊制度的“籠子”，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的機制。在機關(guān)管理方面，制定了《考勤與請銷假制度》《值班制度》《差旅費管理辦法》《加班餐報銷辦法》《公車管理制度》《內(nèi)部審計制度》等19 項制度；在社有企業(yè)及基層社管理方面，制定了《請示報告制度》《社有資產(chǎn)租賃管理辦法》《印章管理辦法》《責(zé)任追究制度》等6項制度。

抓出績效考核實效。扎緊制度“籠子”后，關(guān)鍵是抓好落實。魚臺縣社充分發(fā)揮績效管理“抓班子、帶隊伍、促落實、提質(zhì)效”的“指揮棒”作用，激發(fā)干部職工活力，研究制定了績效考核辦法。聚焦反映工作績效的全局、核心、關(guān)鍵指標(biāo)，堅持科學(xué)合理、與時俱進(jìn)原則，根據(jù)工作需要對考核指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化，確?？己说臏?zhǔn)確性、實效性。同時，強化考核結(jié)果運用，傳導(dǎo)壓力、激勵先進(jìn)、鞭策落后，在全系統(tǒng)營造進(jìn)位爭先、干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的濃厚氛圍。

實行財務(wù)集中核算。結(jié)合系統(tǒng)實際，將10 家基層社和社有企業(yè)資產(chǎn)租賃處置收入、經(jīng)營收入及對外投資收益等納入核算中心集中監(jiān)管，企業(yè)和基層社根據(jù)年度收支預(yù)算報告，按照統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程報批使用。通過嚴(yán)格財務(wù)收支審批程序，建章立制加強監(jiān)督制約，統(tǒng)一管人、管錢、管物等措施，提高了企業(yè)財務(wù)管理水平，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)范化運營。設(shè)立合作發(fā)展基金，在全系統(tǒng)形成了“集中辦事、抱團(tuán)發(fā)展”工作格局，進(jìn)一步激發(fā)了社有企業(yè)發(fā)展活力，為全縣供銷合作事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

構(gòu)建“大督查”格局?？h社印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步建立健全系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制的通知》，成立了由黨組書記、理事會主任任組長，其他班子成員任副組長，機關(guān)黨委紀(jì)委、財務(wù)與資本運營科、核算中心等相關(guān)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)黨組安排，監(jiān)事會、機關(guān)黨委紀(jì)委、財務(wù)科定期組織開展內(nèi)部審計，做到應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán)，督促審計發(fā)現(xiàn)問題整改到位、問責(zé)到位，形成了監(jiān)督合力。

（四）突出抓好警示教育

運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，其中，第一種形態(tài)是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。魚臺縣社堅持早教育、早警示、早糾正，針對黨員干部在社有資產(chǎn)管理、合同專項整治、巡察問題整改等方面存在的“苗頭性問題”，及時開展談話提醒，使談話對象明規(guī)矩、知敬畏，起到了“紅臉出汗”的效果，努力把問題解決在萌芽之時。

開展“清廉家風(fēng)”活動。以加強黨員干部“八小時以外”監(jiān)督為切入，每年組織召開“清廉家風(fēng)”建設(shè)會議，邀請干部家屬參與，通過發(fā)放助廉倡議書、簽訂守廉承諾書等方式，推動黨員干部監(jiān)督工作從單位拓展到家庭，從“工作圈”延伸到“生活圈”。組織干部職工家屬參觀“觸線之鑒——家風(fēng)不正警示教育展覽”，警醒干部家屬深刻汲取家教不嚴(yán)、家風(fēng)不正的慘痛教訓(xùn)，切實增強反腐倡廉的自覺性和主動性。

用好身邊的“教材”。召開全縣供銷系統(tǒng)專項巡察問題查處暨“以案三說”警示教育會議，通報近年來全系統(tǒng)查處的一系列違紀(jì)違法案件，積極探索紀(jì)檢監(jiān)察干部以案說紀(jì)法、黨組織負(fù)責(zé)人以案說責(zé)任、被處分人以案說整改的“以案三說”警示教育模式，從紀(jì)法、責(zé)任、整改三個角度，把紀(jì)法規(guī)定、責(zé)任落實、整改措施等一一說明點透，用身邊事教育身邊人，讓警示教育更精準(zhǔn)、更直觀、更震撼。

取得的成效

（一）黨對供銷合作事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強

魚臺縣供銷合作社第四次代表大會將“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫入了章程，明確指出：供銷合作社是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的以農(nóng)民社員為主體的集體所有制的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶和做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的重要載體。在這一綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)下，魚臺縣供銷合作社堅持抓班子、帶隊伍、強素質(zhì)、樹形象，將所屬原17個基層黨支部優(yōu)化調(diào)整為8個，把部分組織帶動力不強，開展組織活動不規(guī)范的黨支部進(jìn)行了整合，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用得以充分發(fā)揮。2022年7月，縣社機關(guān)黨支部被推薦參評魚臺縣“干事創(chuàng)業(yè)先進(jìn)黨組織”；另有1名同志被表彰為全縣“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，1名同志被授予“新時代魚臺杰出青年”榮譽稱號。

（二）供銷合作事業(yè)發(fā)展的活力進(jìn)一步激發(fā)

魚臺縣供銷合作社聚焦主責(zé)主業(yè)，不斷健全完善現(xiàn)代流通服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，“三位一體”改革成效更加凸顯。2022年1月，魚臺縣被省供銷合作社明確為全省第一批縣鄉(xiāng)村三級商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點推進(jìn)縣。6月15日，全市供銷合作社為農(nóng)服務(wù)中心規(guī)范提升暨魚臺綠色稻米全程托管服務(wù)現(xiàn)場會議在魚臺縣召開，魚臺縣成為全市唯一稻田土地托管試點區(qū)。魚臺縣社依托石集為農(nóng)服務(wù)中心成立了魯供興魚農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有限公司，建設(shè)摻混肥生產(chǎn)基地，為開展土地托管服務(wù)提供了有力的載體支撐。

（三）社有資產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提升

為防止資產(chǎn)流失，盤活存量，擴大總量，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，魚臺縣社對所屬集體企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查，逐一登記，核實資產(chǎn)使用狀況，對閑置、使用不當(dāng)、低價租賃及存在安全隱患的房屋等進(jìn)行了多次清理整頓。共整理啟用閑置土地32宗12600平方米，整修老舊房屋1000余間，整合資產(chǎn)合作開辦為農(nóng)服務(wù)項目300 余項，維護(hù)了社有資產(chǎn)，增加了集體收入。去年以來，魚臺縣社以合同管理專項整治為契機，堅持舉一反三、破立并舉，突出抓好長期合同問題整改，努力實現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值，相關(guān)做法受到市社通報表揚。

幾點啟示

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴(yán)治社的核心所在

貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)供銷合作社系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。要認(rèn)真貫徹中央《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，切實加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實管黨治黨的主體責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，增強黨內(nèi)政治生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。充分利用供銷合作社的悠久歷史和紅色資源，傳承和弘揚“扁擔(dān)”精神、“背簍”精神，培育和踐行新時代供銷合作社精神。

（二）完善制度體系是全面從嚴(yán)治社的基礎(chǔ)保證

全面從嚴(yán)治社，基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要加快建立和完善符合合作經(jīng)濟(jì)組織特點的、比較完備的制度體系，將供銷合作社獨特組織優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為實際治理效能。社員代表大會和理事會、監(jiān)事會“三會”制度，是供銷合作社的鮮明特色，是加強民主管理、強化內(nèi)部監(jiān)督的根本舉措。要進(jìn)一步完善理事會、監(jiān)事會議事決策機制，提高民主管理、民主監(jiān)督、民主決策水平。補齊基礎(chǔ)管理制度短板，對現(xiàn)有制度進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理，針對存在的制度空隙、監(jiān)管漏洞，及時“補丁升級”，建立科學(xué)有效管用的長效機制。

（三）強化資產(chǎn)監(jiān)管是全面從嚴(yán)治社的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

要強化社有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，細(xì)化財務(wù)收支、資金出借、資產(chǎn)出租、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、對外投資、產(chǎn)權(quán)管理等處理標(biāo)準(zhǔn)和處置程序，形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的內(nèi)控機制。針對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊查缺補漏，織密制度籠子，從源頭上防范廉政風(fēng)險。強化制度執(zhí)行剛性，系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部職工和企業(yè)負(fù)責(zé)人要做制度執(zhí)行的表率，自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度，堅決防止“破窗效應(yīng)”，確保已經(jīng)制定的制度“帶電”生威、落地見效。

（四）壓實監(jiān)督責(zé)任是全面從嚴(yán)治社的重要手段

要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施重點監(jiān)督。支持紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)作用，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加強黨性黨規(guī)黨紀(jì)教育，特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，以“六項紀(jì)律”為尺子，嚴(yán)明紀(jì)律底線，切實把黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位。堅持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是“第一種形態(tài)”，在抓早抓小上下韌功。堅持從講政治的高度狠抓作風(fēng)建設(shè)，推動黨和國家的路線方針政策及關(guān)于供銷合作社的各項工作部署落地、生根、見效。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)巡察審計反饋問題的整改，發(fā)揚斗爭精神，敢于較真碰硬，倒逼供銷合作社現(xiàn)代治理體系和治理能力建設(shè)提升。

（五）加強隊伍建設(shè)是全面從嚴(yán)治社的有效舉措

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。高質(zhì)量推進(jìn)新時代供銷合作事業(yè)，迫切需要建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)供銷干部隊伍。要把政治堅定、實績突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的干部選出來、用起來，樹立正確選人用人導(dǎo)向，加快探索形成具有供銷合作社特色的干部人事制度。嚴(yán)格干部日常管理，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，對苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。加強對勤勉做事干部的關(guān)心愛護(hù)，完善考核評價機制，強化激勵約束，將考核與獎懲有效掛鉤，把考核結(jié)果作為干部選拔任用和管理監(jiān)督的重要依據(jù)。要堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，激勵機關(guān)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人新時代、新?lián)?dāng)、新作為，讓他們規(guī)矩干事、清白做人、安全成長，想干事、能干事、干成事、不出事。