淺談經(jīng)濟(jì)普查中的“法產(chǎn)配平”

□潘東偉

第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查(以下簡(jiǎn)稱“五經(jīng)普”) 是我國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程上的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，也是黨的二十大勝利召開(kāi)后的首次大型普查。這次普查在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展，對(duì)全面摸清新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展家底，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新變化新特征，意義非常重大。歷次經(jīng)濟(jì)普查中，保證普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確完整，是普查的核心要求，也是衡量普查成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，而“法產(chǎn)配平”是歷次經(jīng)普的重難點(diǎn)，本文結(jié)合嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，談幾點(diǎn)想法，為“五經(jīng)普”攻堅(jiān)克難建言獻(xiàn)策。

｜“法產(chǎn)配平”的現(xiàn)實(shí)需求

法人單位指有權(quán)擁有資產(chǎn)、承擔(dān)負(fù)債，并獨(dú)立從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（或與其他單位進(jìn)行交易）的組織。法人單位應(yīng)同時(shí)具備以下條件：（1）依法成立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；（2）獨(dú)立擁有（或授權(quán)使用）資產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)負(fù)債，有權(quán)與其他單位簽訂合同；（3）具有包括資產(chǎn)負(fù)債表在內(nèi)的賬戶，或者能夠根據(jù)需要編制賬戶。

產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位指位于一個(gè)地點(diǎn)，從事一種或主要從事一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織或組織的一部分。產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位應(yīng)同時(shí)具備下列條件：（1）在一個(gè)場(chǎng)所從事一種或主要從事一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；（2）相對(duì)獨(dú)立組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)；（3）能夠提供收入、支出等相關(guān)資料。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，法人單位由產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位組成，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位接受法人單位的管理和控制，不存在沒(méi)有法人單位管理和控制的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位（沒(méi)有法人單位管理和控制的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位在統(tǒng)計(jì)上稱為“孤兒產(chǎn)業(yè)”，不在經(jīng)濟(jì)普查“法產(chǎn)配平”之列）。

“法產(chǎn)配平”是指將普查數(shù)據(jù)中的多產(chǎn)法人和其名下產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行比對(duì)分析，使其相互匹配，從而保證跨表關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。主要包括三個(gè)方面：一是數(shù)量配平，是指多產(chǎn)法人填報(bào)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位數(shù)與歸屬該多產(chǎn)法人的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位數(shù)一致；二是基本指標(biāo)一致，是指多產(chǎn)法人填報(bào)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的組織機(jī)構(gòu)代碼、單位名稱、單位地址、主要業(yè)務(wù)活動(dòng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位填報(bào)的數(shù)據(jù)一致；三是數(shù)據(jù)一致，指的是多產(chǎn)法人填報(bào)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位人數(shù)和收入與相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位填報(bào)的數(shù)據(jù)一致。

（一）經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)在要求

數(shù)據(jù)質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)普查的生命線，是衡量普查成敗的的根本標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)普查始終。歷次普查方案均要求對(duì)我國(guó)境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行地毯式普查，準(zhǔn)確填報(bào)多產(chǎn)法人和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位普查數(shù)據(jù)是普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)在要求，同時(shí)法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位關(guān)聯(lián)審核是后期開(kāi)展普查單位查疑補(bǔ)漏工作的重要抓手。

（二）新時(shí)代統(tǒng)計(jì)的新要求

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)計(jì)主要沿用法人在地統(tǒng)計(jì)原則。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)主體跨業(yè)、混業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)日益增多，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等不斷涌現(xiàn)，法人在地統(tǒng)計(jì)原則的跨業(yè)、跨地統(tǒng)計(jì)不精準(zhǔn)問(wèn)題日益凸顯，成為統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和社會(huì)高度關(guān)注的課題。目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在積極探索法產(chǎn)并重統(tǒng)計(jì)改革，研制適應(yīng)法人單位與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位并重統(tǒng)計(jì)新模式，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和專業(yè)統(tǒng)計(jì)新需求。在“五經(jīng)普”時(shí)期高質(zhì)量完成“法產(chǎn)配平”工作，能為接下來(lái)法產(chǎn)并重統(tǒng)計(jì)改革提供最詳實(shí)、最廣泛的數(shù)據(jù)支撐，為推進(jìn)法產(chǎn)并重統(tǒng)計(jì)改革積累厚實(shí)經(jīng)驗(yàn)，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）現(xiàn)實(shí)需求

按照現(xiàn)行的在地法人統(tǒng)計(jì)原則，在本地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位不能參與本地的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，這與本區(qū)實(shí)際情況有所不符。從第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查 (以下簡(jiǎn)稱“四經(jīng)普”) 數(shù)據(jù)來(lái)看，嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)208 家多產(chǎn)法人名下共有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位1147 家，其中857 家產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位經(jīng)營(yíng)地不在本區(qū)（參與本區(qū)經(jīng)濟(jì)核算），這857 家產(chǎn)業(yè)單位2018 年共計(jì)營(yíng)業(yè)收入3.85 億元；共計(jì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位數(shù)1098 家，其中769 家產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位歸屬法人不在本區(qū)（不參與本區(qū)經(jīng)濟(jì)核算），這769 家產(chǎn)業(yè)單位2018 年共計(jì)營(yíng)業(yè)收入65.76 億元。以加油站產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位為例，本區(qū)范圍內(nèi)有19家加油站2018 年的營(yíng)業(yè)收入均能達(dá)到零售企業(yè)入統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7.67 億元，約占全部限額以上零售的10%。從數(shù)據(jù)上可以看出，完全以在地法人為準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)口徑一定程度上低估了本區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量。

｜“法產(chǎn)配平”的難點(diǎn)

（一）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)較為薄弱

一是法產(chǎn)匹配的基礎(chǔ)工作仍需完善。非普查年度，一套表系統(tǒng)通過(guò)法人單位所屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位情況表來(lái)進(jìn)行“四上”企業(yè)①“四上”企業(yè)是現(xiàn)階段我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐中對(duì)達(dá)到一定規(guī)模、資質(zhì)或限額的法人單位的一種習(xí)慣稱謂。的法產(chǎn)審核填報(bào)工作。這樣的填報(bào)審核模式只需要法人單位單項(xiàng)確認(rèn)其填報(bào)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)數(shù)據(jù)，且缺少四下企業(yè)的法產(chǎn)填報(bào)，相對(duì)于普查時(shí)期法人企業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位雙向配平，不足以支撐龐雜繁復(fù)的普查登記業(yè)務(wù)。二是統(tǒng)計(jì)法治意識(shí)不強(qiáng)。部分企業(yè)統(tǒng)計(jì)法治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于統(tǒng)計(jì)報(bào)表存在敷衍的心態(tài)，尤其是涉及到“法產(chǎn)配平”等平時(shí)不受關(guān)注的指標(biāo)，往往存在只要能通過(guò)審核上報(bào)就行的心態(tài)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的數(shù)據(jù)質(zhì)量要求不高，填報(bào)法人單位所屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位情況表時(shí)，所屬產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)存在一人零收入的現(xiàn)象較為普遍。在普查實(shí)際操作中也存在因普查員業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)活動(dòng)數(shù)據(jù)往往只考慮能通過(guò)PAD 審核邏輯，不考慮數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的現(xiàn)象，給后期“法產(chǎn)配平”帶來(lái)較大的審核壓力。三是部門(mén)數(shù)據(jù)沒(méi)有做到有機(jī)整合。在實(shí)際普查中，雖然我們能拿到各個(gè)部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)往往是碎片化的，市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)數(shù)據(jù)沒(méi)有很好的整合。尤其是對(duì)于當(dāng)年有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的但年底時(shí)已注銷、關(guān)停的產(chǎn)業(yè)單位，這些產(chǎn)業(yè)單位按照普查制度是我們的普查對(duì)象，但在實(shí)際普查時(shí)，往往抓手較少，容易遺漏，增加了后期配平的難度。

（二）法產(chǎn)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜

一是法產(chǎn)跨區(qū)域情況較為普遍。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中多數(shù)多產(chǎn)法人和其所屬的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位既有法人和產(chǎn)業(yè)同在本地經(jīng)營(yíng)的情況，也有法人和產(chǎn)業(yè)分屬兩地甚至多地的情況存在。從“四經(jīng)普”數(shù)據(jù)來(lái)看，嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)多產(chǎn)法人所屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位有14.5%的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位分布在嘉興市外，有9.6%的單位分布在浙江省外；本區(qū)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位歸屬法人有36.6%的單位分布在嘉興市外，有21.4%的單位分布在浙江省外。法產(chǎn)分布在不同普查區(qū)域，法產(chǎn)的普查任務(wù)由各自所在地的普查機(jī)構(gòu)完成，由于信息不對(duì)稱、普查員素質(zhì)不同等因素，往往造成雙方填報(bào)的數(shù)據(jù)存在不匹配的情況。二是法產(chǎn)關(guān)系復(fù)雜。以本區(qū)郵政、移動(dòng)、聯(lián)通、電信等國(guó)資公司為例，這幾家多產(chǎn)法人本部均在本區(qū)范圍內(nèi)，由于國(guó)資公司的特殊管理模式，這些單位只掌握市本級(jí)產(chǎn)業(yè)的情況，旗下各個(gè)縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)單位由各縣市區(qū)的分公司管理，具體單位數(shù)據(jù)由各個(gè)分公司掌控，或者有些國(guó)資公司縣市區(qū)分公司情況由省里直接管理掌控，這與我們普查填報(bào)法產(chǎn)關(guān)系邏輯不一致。三是法人不掌控產(chǎn)業(yè)單位情況。隨著營(yíng)商環(huán)境的日益優(yōu)化，在愈加開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形成了多層級(jí)管理、多行業(yè)涉及、多地區(qū)經(jīng)營(yíng)等情況。尤其是各類品牌門(mén)店，僅以類似加盟費(fèi)的形式每年向法人繳納一定費(fèi)用，往往獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。法人單位往往不掌握這類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的具體經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，而在普查分開(kāi)上報(bào)時(shí)數(shù)據(jù)審核均無(wú)差錯(cuò)，一旦跨表審核數(shù)據(jù)差錯(cuò)就體現(xiàn)出來(lái)了。

（三）系統(tǒng)功能不夠完善

法產(chǎn)關(guān)聯(lián)審核是經(jīng)普的重難點(diǎn)，在“四經(jīng)普”中跨表審核錯(cuò)誤節(jié)點(diǎn)下，專門(mén)有漏錄和不一致兩個(gè)審核節(jié)點(diǎn)用于“法產(chǎn)配平”審核，但系統(tǒng)審核功能也存在待優(yōu)化的地方。一是審核提示信息不完整。法產(chǎn)信息是雙向?qū)徍?，在非一套表審核平臺(tái)上對(duì)于法產(chǎn)信息不一致的審核提示僅有名稱不一致，代碼不一致，區(qū)劃不一致等信息，沒(méi)有具體對(duì)方填寫(xiě)的名稱、代碼、區(qū)劃等具體信息，所有審核需線下聯(lián)系加大審核改錯(cuò)難度。二是一套表與非一套表審核不同步。一套表單位多產(chǎn)法人占比較大，多產(chǎn)法人名下涉及產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位多。在“四經(jīng)普”的“法產(chǎn)配平”審核中，后期一套表審核修改關(guān)閉，導(dǎo)致與一套表單位相關(guān)的產(chǎn)業(yè)審核無(wú)法完全配平，影響了“法產(chǎn)配平”的數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是溝通效率有待加強(qiáng)。在普查后期的“法產(chǎn)配平”審核中，對(duì)于跨區(qū)域的審核縣市區(qū)一級(jí)往往是最后的溝通節(jié)點(diǎn)，縣市區(qū)一級(jí)普查機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域尤其是跨省審核錯(cuò)誤，需逐級(jí)向上溝通，然后對(duì)方所在地區(qū)再逐級(jí)向下反饋，這樣一來(lái)一回的溝通模式，溝通時(shí)效差，溝通效果也不理想，并且一旦溝通中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏忽，反饋的錯(cuò)誤對(duì)方普查機(jī)構(gòu)就不能接收到，因此需要多次反饋。

｜對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制

一是加強(qiáng)兩員培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)兩員的培訓(xùn)，除了常規(guī)的清查和登記業(yè)務(wù)外，開(kāi)設(shè)法產(chǎn)匹配專場(chǎng)培訓(xùn)，講清法人和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，加強(qiáng)兩員對(duì)法人和產(chǎn)業(yè)的概念，盡可能從源頭上搞準(zhǔn)法產(chǎn)數(shù)據(jù)，提高登記數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法治宣傳。要加強(qiáng)對(duì)普查對(duì)象的法治宣傳，加強(qiáng)對(duì) 《統(tǒng)計(jì)法》 《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》 等法律文件的解讀，使普查對(duì)象明確普查的目的、范圍、義務(wù)等內(nèi)容，加強(qiáng)普查對(duì)象對(duì)經(jīng)濟(jì)普查工作的配合，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、有效。三是加快構(gòu)建統(tǒng)計(jì)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)。按照物理分散、邏輯集中、統(tǒng)一管理、普遍共享的原則，建設(shè)和完善國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和各部門(mén)的統(tǒng)計(jì)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)。進(jìn)一步建立健全統(tǒng)計(jì)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保各部門(mén)數(shù)據(jù)有機(jī)整合。

（二）合理設(shè)置門(mén)檻，適當(dāng)減輕基層壓力

目前，以在地法人單位為統(tǒng)計(jì)口徑的核算機(jī)制下，“法產(chǎn)配平”主要是服務(wù)于后期法產(chǎn)并重統(tǒng)計(jì)改革，在此前提下，可以合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位調(diào)查門(mén)檻，以降低經(jīng)濟(jì)普查中“法產(chǎn)配平”工作帶來(lái)的壓力。一是可合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位審核標(biāo)準(zhǔn)。在日常的統(tǒng)計(jì)中不難發(fā)現(xiàn)非一套表多產(chǎn)法人單位名下的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，規(guī)模小、管理難、變化大，相對(duì)而言一套表法人單位名下的產(chǎn)業(yè)單位更容易普查和抓準(zhǔn)數(shù)據(jù)。二是可探索不同產(chǎn)業(yè)行業(yè)的“法產(chǎn)配平”重點(diǎn)。對(duì)于一定規(guī)模的工業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，獨(dú)立統(tǒng)計(jì)能力較強(qiáng)，可作為重點(diǎn)“法產(chǎn)配平”對(duì)象。總之，在“五經(jīng)普”的“法產(chǎn)配平”工作中可采取抓大放小的審核方式，抓住重點(diǎn)單位和主要行業(yè)的“法產(chǎn)配平”審核，集中攻堅(jiān)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，減少工作量。

（三）注重技術(shù)創(chuàng)新，提高系統(tǒng)審核效率

在填報(bào)口，可以設(shè)置掃一掃功能，通過(guò)掃描營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼直接填報(bào)單位部分信息，減少因輸入錯(cuò)誤的名稱和代碼導(dǎo)致后期“法產(chǎn)不平”的現(xiàn)象，也可以在產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼信息中直接顯示其法人的相關(guān)信息，提高填報(bào)效率；在審核口，要豐富數(shù)據(jù)處理平臺(tái)審核、查詢、匯總手段，建議沿用并完善“四經(jīng)普”的非一套表系統(tǒng)，將法產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行雙向顯示，方便后期配平修改，減輕普查員工作負(fù)擔(dān)、提升普查數(shù)據(jù)質(zhì)量；在溝通上，要暢通溝通渠道，建立高效的溝通方式，各省級(jí)、地市級(jí)、縣市區(qū)級(jí)可分別建立集中聯(lián)審制度，確保上傳下達(dá)，有效溝通，及時(shí)解決“法產(chǎn)配平”中遇到的各類問(wèn)題。