夯實縣域統(tǒng)計基層基礎(chǔ)的路徑探索
——以嘉善縣為例

□俞娟

統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)是統(tǒng)計工作的基石，是確保統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)真實可靠的第一道關(guān)口，是推動統(tǒng)計現(xiàn)代化改革的重要保障。近年來，國家統(tǒng)計局高度重視統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，出臺專門文件，督促地方加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，同時，將統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)情況作為統(tǒng)計督察重點內(nèi)容，進一步夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)。嘉善縣全面落實 《國家統(tǒng)計局關(guān)于進一步加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》，始終堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”的統(tǒng)計管理體制，以提高政府統(tǒng)計能力為根本目標(biāo)，在全面加強基層統(tǒng)計隊伍建設(shè)、健全基層統(tǒng)計管理制度、完善基層統(tǒng)計業(yè)務(wù)規(guī)范中不斷探索“嘉善方法”，著力推動構(gòu)建縣域統(tǒng)計整體智治格局。

｜智取統(tǒng)計合力，推進“縣域高質(zhì)量統(tǒng)計”

（一）力抓思想認識，營造良好統(tǒng)計生態(tài)

抓住關(guān)鍵少數(shù)，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)當(dāng)前依法統(tǒng)計新形勢新要求，深入學(xué)習(xí) 《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀違法責(zé)任人處分處理建議辦法》 《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》 《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》，開展統(tǒng)計法專題講座5 次；舉辦全縣統(tǒng)計干部法治培訓(xùn)班和開展各類普法考試；向全縣領(lǐng)導(dǎo)干部普發(fā)統(tǒng)計法資料本5000 多冊，持續(xù)加大統(tǒng)計人員普法力度，多形式多渠道開展統(tǒng)計普法宣傳?！捌呶迤辗ā币詠恚辗ㄈ藬?shù)達5 萬余人次，通過以案釋法、會前說法、簽訂權(quán)益告知書等形式全力確保防懲高壓傳到末梢，不斷增強嘉善依法統(tǒng)計氛圍，形成良好統(tǒng)計生態(tài)。

（二）力抓制度建設(shè)，發(fā)揮統(tǒng)計合力

近年來，嘉善全面建立“政府主導(dǎo)、統(tǒng)計牽頭、部門配合”的統(tǒng)計工作機制，不斷提升統(tǒng)計合力。2021 年，印發(fā)了《關(guān)于進一步推進統(tǒng)計數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，提出6 項工作舉措，明確了27 個責(zé)任單位，為實現(xiàn)全縣數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁的統(tǒng)計合力。2022年，發(fā)布了 《關(guān)于建立嘉善縣部門統(tǒng)計工作聯(lián)席會議制度的通知》，明確了27 家單位的統(tǒng)計工作職責(zé)，圍繞全縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量定期召開部門聯(lián)席會議。同時建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在碳排放統(tǒng)計核算、產(chǎn)業(yè)增加值核算、民生領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測評價等重點工作中，加強職能部門對接溝通，凝聚工作合力，共同推進嘉善經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）力抓組織建設(shè)，健全統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)

近年來，縣委、縣政府高度重視統(tǒng)計工作，全力支持統(tǒng)計機構(gòu)隊伍建設(shè)，堅持把素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實的干部納入統(tǒng)計機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子。全縣所有行政村、社區(qū)都配備相應(yīng)的統(tǒng)計人員，各鎮(zhèn)（街道）均設(shè)統(tǒng)計辦，共配備統(tǒng)計人員70 余人，每處統(tǒng)計辦平均擁有7 名以上統(tǒng)計人員，基本形成較為完善的“縣鎮(zhèn)村”三級統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。此外，嘉善加速推進基層統(tǒng)計網(wǎng)格智治，已構(gòu)建四級網(wǎng)格70 個，涉及企業(yè)1423 家，同時依托“統(tǒng)計e 家”平臺，加強對網(wǎng)格設(shè)置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、活動臺賬等情況的監(jiān)督管理，真正實現(xiàn)基層統(tǒng)計網(wǎng)格智治。

｜智理基層隊伍，鍛造“隊伍業(yè)務(wù)能力”

（一）著力提升基層統(tǒng)計隊伍“作戰(zhàn)力”

全面開展能力本領(lǐng)提升行動，努力打造統(tǒng)計鐵軍。每年出臺全縣統(tǒng)計系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作實施方案，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，主抓一線統(tǒng)計人員，聘請專家學(xué)者講解，舉辦專業(yè)知識深化班，每年實現(xiàn)專業(yè)及企業(yè)統(tǒng)計人員培訓(xùn)全覆蓋。通過蹲苗式培育青年干部、拉練式提升業(yè)務(wù)技能、領(lǐng)雁式培育統(tǒng)計辦，積極引領(lǐng)統(tǒng)計人員爭做“統(tǒng)計五員”，鍛造“統(tǒng)計五力”，全面提升基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)能力。2021 年，創(chuàng)新性開展“一專業(yè)一輔導(dǎo)”活動，通過“點單式”方式對企業(yè)開展針對性培訓(xùn)輔導(dǎo)。

搭乘數(shù)字化改革東風(fēng)，創(chuàng)新推出線上“善統(tǒng)直播間”“統(tǒng)計公開課”，創(chuàng)新開展“云上培訓(xùn)輔導(dǎo)”，開辟疫情防控常態(tài)化下的培訓(xùn)新路徑。此外，還進一步健全市、縣、企業(yè)三級聯(lián)動機制，不斷規(guī)范和豐富統(tǒng)計聯(lián)審輔導(dǎo)形式，實施聯(lián)審輔導(dǎo)“三必須”制度，即行業(yè)龍頭企業(yè)必輔導(dǎo)、新進規(guī)企業(yè)必輔導(dǎo)、數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳企業(yè)必輔導(dǎo)，重點確保聯(lián)審輔導(dǎo)后的整改效果，補齊基層業(yè)務(wù)短板。

（二）著力提升統(tǒng)計辦“作戰(zhàn)力”

注重統(tǒng)計基層基礎(chǔ)人員力量配備，積極主動向縣領(lǐng)導(dǎo)反映基層隊伍建設(shè)問題，相關(guān)專報獲得縣領(lǐng)導(dǎo)批示并得到大力支持。利用“集體會診”全面督促各鎮(zhèn) (街道) 配齊配強統(tǒng)計崗位人員，紀檢監(jiān)察組圍繞基層基礎(chǔ)建設(shè)對鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計辦主任開展座談會，多措并舉確保統(tǒng)計人員數(shù)量與統(tǒng)計任務(wù)相匹配。抓好鎮(zhèn)（街道）星級統(tǒng)計機構(gòu)評價工作，根據(jù)嘉興市統(tǒng)計星級評價要求，歸納提煉嘉善評價量化標(biāo)準，積極創(chuàng)新建立“統(tǒng)計之家”，讓鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計辦成為“溝通之所、學(xué)習(xí)之地、服務(wù)之家、企業(yè)崗位”。常態(tài)化召開統(tǒng)計基層基礎(chǔ)會議，研究部署評價工作，成立專門評審小組開展實地考察，全面從機構(gòu)隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、統(tǒng)計服務(wù)等方面開展量化評價，通過參評實現(xiàn)統(tǒng)計辦能力的提檔升級。

（三）著力提升部門統(tǒng)計“作戰(zhàn)力”

以國家統(tǒng)計督察、省統(tǒng)計督察迎檢準備工作為契機，全面規(guī)范部門統(tǒng)計工作，部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升。每年選取部門對統(tǒng)計職能履行情況開展統(tǒng)計巡查，采取座談、查閱資料等方式對部門統(tǒng)計工作進行深入檢查、指導(dǎo)，通過巡查、走訪調(diào)研，指導(dǎo)部門加強對統(tǒng)計制度及數(shù)據(jù)指標(biāo)的理解，部門的統(tǒng)計工作逐漸規(guī)范有序、穩(wěn)進提質(zhì)，全縣統(tǒng)計合力越發(fā)強勁。

｜智治基層問題，推進“數(shù)字賦能提升”

（一）在全市率先建立“縣域統(tǒng)計監(jiān)管體系”

緊跟統(tǒng)計現(xiàn)代化改革的步伐，搭乘數(shù)字化改革東風(fēng)，探索統(tǒng)計領(lǐng)域改革。根據(jù)統(tǒng)計“事前、事中、事后”的監(jiān)管和統(tǒng)籌服務(wù)的目標(biāo)，在全縣范圍內(nèi)建立統(tǒng)計全過程監(jiān)管，建立“6+8+N”的模型，即圍繞6 項評價標(biāo)準、覆蓋8 項工作環(huán)節(jié)、建立N 項規(guī)范制度來具體開展，通過夯實基層基礎(chǔ)、完善數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管、提升預(yù)警服務(wù)和網(wǎng)格化管理，從源頭監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)，讓更多人參與到統(tǒng)計工作當(dāng)中，激發(fā)全領(lǐng)域的統(tǒng)計活力。

（二）在全省首批承擔(dān)共同富?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點工作

作為浙江省首批、嘉興市唯一的共同富裕基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作試點，嘉善縣以“群體鎖定+精準畫像”，打開人員界定跑道，結(jié)合嘉善的現(xiàn)實基礎(chǔ)和特點優(yōu)勢，確定科研人員為試點群體；以“智能臺賬+一鍵報表”，打通群體取數(shù)路徑，確定了以勞動工資專業(yè)臺賬為取數(shù)方向，同時結(jié)合企業(yè)人事臺賬信息、科研院所研發(fā)項目；以“上下聯(lián)動+多跨共享”，打破部門數(shù)據(jù)孤島，嘉善縣統(tǒng)計局內(nèi)第一時間成立試點工作專班，任務(wù)細化落實到職能科室和具體人員，全力挖掘部門合力，明確職責(zé)分工及取數(shù)方式。目前，嘉善縣已對797 家工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員進行識別，建立18283 個科研工作人員的信息庫，完成科研人員群體信息的數(shù)據(jù)建模和數(shù)字化場景搭建工作。

（三）在全省創(chuàng)新建設(shè)企業(yè)統(tǒng)計員數(shù)據(jù)庫

面對企業(yè)統(tǒng)計人員變動頻繁、人員信息共享不及時的“頑疾問題”，創(chuàng)新建立企業(yè)統(tǒng)計員數(shù)據(jù)庫，并在全縣范圍內(nèi)推廣人員備案機制。統(tǒng)計人員數(shù)據(jù)庫由統(tǒng)計人員、企業(yè)信息、信息變更三大模塊組成，包含了多項企業(yè)基本信息。目前，全縣1000 多家企業(yè)的統(tǒng)計人員均在人員庫中完成備案登記。通過建立人員庫，實現(xiàn)統(tǒng)計人員的全流程追蹤、全過程備案，縣鎮(zhèn)（街道）兩級統(tǒng)計機構(gòu)可以精準掌握企業(yè)統(tǒng)計員變更情況，也能分層分類地開展培訓(xùn)，找到了保持統(tǒng)計隊伍穩(wěn)定性的有力抓手。