基于共同富裕視角下縮小南京居民收入差距的分析與思考

□吳波 陳美華

“治國(guó)之道，富民為始”。20 世紀(jì)50 年代毛澤東提出“共同富?！备拍睿ㄟ^(guò)農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化縮小農(nóng)村收入差距。20 世紀(jì)80年代，鄧小平提出共同富裕理論，共同富裕成為社會(huì)主義的本質(zhì)要求，采取先富帶后富發(fā)展路徑，提升人民生活水平，是普遍富裕基礎(chǔ)上的存在合理差距的富裕。此后，對(duì)共同富裕逐步達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，既是消除兩極分化又是消除貧窮的富裕，既是物質(zhì)生活的富裕又是精神生活的富裕，既是一部分人的先富更是先富帶動(dòng)下的每個(gè)人的富裕。進(jìn)入新時(shí)代，在實(shí)現(xiàn)全面脫貧后，又提出了實(shí)施共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求全體人民在2035 年向共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，到2050 年中國(guó)要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)。共同富裕是社會(huì)主義發(fā)展的本質(zhì)要求和重要特征，是人民群眾的共同期盼和一致愿景，是高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展的重要體現(xiàn)。

｜在共享和協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)實(shí)現(xiàn)居民增收

黨的十八大以來(lái)，南京市高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，城鄉(xiāng)居民收入?yún)f(xié)同穩(wěn)步增長(zhǎng)，收入水平保持全省前列，城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體、行業(yè)收入差距不斷縮小，持續(xù)向著共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。

（一）富民增收顯效，收入水平逐年提高

南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重以人為本的高質(zhì)量發(fā)展，十年間全市地區(qū)生產(chǎn)總值與居民收入?yún)f(xié)同增長(zhǎng)。2021 年南京全體居民人均可支配收入66140 元，位居江蘇省第2 位，比2012 年累計(jì)增長(zhǎng)2.1 倍，年均增長(zhǎng)8.7%，比GDP 年均增速快0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入從2012 年的14321 元提高到2021 年的32701 元，居全省第4 位，累計(jì)增長(zhǎng)2.28 倍，年均增長(zhǎng)9.6%，年均增速與南通、連云港、淮安并列全省首位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2012 年的35624元提高到2021 年的73593 元，居全省第2 位，累計(jì)增長(zhǎng)2.07 倍，年均增長(zhǎng)8.4%，與宿遷并列全省首位。全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均可支配收入同步較快增長(zhǎng)，且農(nóng)村居民收入增速始終高于城鎮(zhèn)居民收入增速并在全省保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，是南京十年來(lái)堅(jiān)持發(fā)展以人民為中心、不斷做大分配蛋糕、堅(jiān)持發(fā)展成果更多更公平惠及全體居民的集中體現(xiàn)。

（二）差距持續(xù)縮小，協(xié)調(diào)平衡性逐步增強(qiáng)

南京持續(xù)發(fā)力南北兩端發(fā)展，系列富民政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效顯著，居民收入差距逐年縮小。南京城鄉(xiāng)居民收入倍差由2012年的2.488 下降到2021 年的2.25，下降0.238。今年上半年，南京城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39386 元、同比增長(zhǎng)3.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入18210 元、增長(zhǎng)5.2%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差為2.163，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。區(qū)域、群體、行業(yè)間的差距得到極大改善，2021 年南京各區(qū)居民人均可支配收入高低極值分別為玄武區(qū)81472 元、溧水區(qū)50865 元，區(qū)域收入高低比為1.602∶1，比2013 年的1.783∶1 下降0.181。將城鎮(zhèn)居民家庭按人均可支配收入按五等分分組，2021 年城鎮(zhèn)居民高低收入組收入比（135866 元/36526 元）由2013年的4.04∶1 下降到2021 年的3.72∶1。2013—2021 年，城鎮(zhèn)低收入組人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.7%，比高收入組快1.1 個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，全市行業(yè)間收入差異也呈現(xiàn)逐年縮小趨勢(shì)，以全市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員年人均工資測(cè)算，2021 年行業(yè)高低收入比（金融業(yè)257393 元/農(nóng)林牧漁業(yè)92530 元）2.78∶1，比2012 年的4.38∶1 縮小1.6。

（三）二次分配提速，“提低擴(kuò)中”步伐加快

推動(dòng)中等收入群體擴(kuò)大、低收入群體收入提高是達(dá)到共同富裕的重要目標(biāo)，也是建設(shè)兩頭小、中間大的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要途徑，更是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。近年來(lái)，南京逐步將“金字塔”層級(jí)調(diào)整為“紡錘型”階層，穩(wěn)步推進(jìn)“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成。據(jù)南京調(diào)查隊(duì)初步測(cè)算，2021年以三口之家計(jì)，按10 萬(wàn)—50 萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)全市中等收入群體占比接近七成，已初步形成“橄欖型”結(jié)構(gòu)，按20 萬(wàn)—60 萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)2021 年中等收入群體占比三成左右。收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化是提高低收入群體收入的重要一環(huán)。2021 年南京居民人均轉(zhuǎn)移凈收入為10908 元，占可支配收入的比重為16.5%，比2012年提高2.1 個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)10.4%，年均增速快于工資性收入（8.4%）、經(jīng)營(yíng)凈收入（7.7%）、財(cái)產(chǎn)性收入（9.3%）。

｜從居民收入差異角度看南京共同富裕推進(jìn)中的問(wèn)題

縮小居民收入差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中的重頭戲和深水區(qū)，更是南京高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)亟待彌補(bǔ)的短板。江蘇省對(duì)市高質(zhì)量考核中，該指標(biāo)是南京市少有的居全省末位且難以超越的指標(biāo)。同時(shí)，南京與浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中的杭州、寧波等市相比還存在不小差距。

（一）高質(zhì)量考核：持續(xù)困擾南京協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域的短板

客觀上看，十年來(lái)南京收入差異縮小幅度一直走在全省前列，2021 年比2012 年縮小0.237，除徐州（縮小0.294）外縮小幅度居全省第2 位。但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，盡管黨的十八大以來(lái)南京農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速高達(dá)9.6%，比城鎮(zhèn)年均增速快1.2 個(gè)百分點(diǎn)，南京城鄉(xiāng)居民收入無(wú)論增速還是水平均位居全省前列，但江蘇省其他設(shè)區(qū)市的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差均低于2.0，南京城鄉(xiāng)居民收入倍差指標(biāo)一直在全省排名墊底，與全省平均水平（2.155）相差0.095，與水平最好的宿遷（1.625）相差0.625。與2022 年省對(duì)市高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核Ⅰ類地區(qū)對(duì)標(biāo)，南京收入比與蘇州、無(wú)錫、常州分 別相差0.397、0.471、0.413。

（二）對(duì)標(biāo)找差：收入水平靠前但城鄉(xiāng)收入比是硬傷

總體上看，南京居民收入水平在同類城市中處于領(lǐng)先位置。2021年，南京城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入均位居15 個(gè)副省級(jí)城市第4位，但城鄉(xiāng)收入倍差位居第9 位（剔除深圳，全域無(wú)農(nóng)村區(qū)域），比2020 年后退1 位（廈門由2020 年的2.305 降至2.248，提升至第8位），與排名前三的寧波（1.720）、杭州（1.750）、成都（1.807）差距較大。在24 個(gè)萬(wàn)億GDP 城市中，2021 年南京城鎮(zhèn)人均可支配收入居第6 位、農(nóng)村居民均位居第10 位（剔除北京、深圳，全域無(wú)農(nóng)村區(qū)域），但從城鄉(xiāng)收入倍差看，南京居第18 位，若考慮北京、深圳，南京排位將退居第20 位，僅高于青島（2.306）、重慶（2.403）、濟(jì)南（2.544）、西安（2.699）。

（三）中等收入群體：南京與共同富裕示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)差異較大

與浙江、杭州建設(shè)共同富裕示范區(qū)相關(guān)指標(biāo)相比，南京追趕難度很大?！墩憬哔|(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》 中明確到2025 年浙江城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.9 以內(nèi)，地區(qū)人均可支配收入高低比縮小到1.55以內(nèi)，家庭年可支配收入10 萬(wàn)—50 萬(wàn)群體占比達(dá)到80%。而 《杭州爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025 年）》 進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，到2025 年城鄉(xiāng)收入倍差縮小至1.7 以內(nèi)，家庭年可支配收入10萬(wàn)—50 萬(wàn)元的群體比例達(dá)到85%，20 萬(wàn)—60 萬(wàn)元的群體比例力爭(zhēng)達(dá)到50%。南京調(diào)查隊(duì)初步測(cè)算的數(shù)據(jù)顯示，2021 年南京家庭20 萬(wàn)—60 萬(wàn)元收入群體僅達(dá)三成左右，從2020 年與杭州比較數(shù)據(jù)看，兩者之間相差6.1 個(gè)百分點(diǎn)。南京轉(zhuǎn)移性凈收入和經(jīng)營(yíng)性凈收入占比與杭州相比均有一定差距。

｜南京縮小城鄉(xiāng)收入差距實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）持續(xù)推動(dòng)富民工作為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供制度保障

早在2003 年，南京市委就印發(fā) 《關(guān)于加快推進(jìn)富民工作的意見(jiàn)》。從近幾年看，2017 年出臺(tái)了統(tǒng)籌指導(dǎo)全市富民增收工作的綱領(lǐng)性文件 《關(guān)于聚焦富民促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》。各職能部門也先后出臺(tái)了一批相關(guān)政策，形成了種類豐富、有機(jī)結(jié)合的全市富民政策體系。南京市成立了富民增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)全市富民增收工作。市委、市政府還專門印發(fā)了 《南京市富民增收考核表彰辦法（試行）》，以考核表彰推動(dòng)政策落實(shí)。此后，每年出臺(tái) 《富民增收重點(diǎn)工作任務(wù)清單》，從創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、農(nóng)民增收、重點(diǎn)群體增收以及完善公共服務(wù)水平等方面推進(jìn)全市富民增收工作。

（二）綜合實(shí)力大幅提升為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供經(jīng)濟(jì)支撐

經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，南京堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，積極踐行新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，城市綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，城市能級(jí)大幅躍升。全市經(jīng)濟(jì)總量從2012 年的7306.54 億元增加到2021 年的16355.32 億元，年均增長(zhǎng)8.3%，南京經(jīng)濟(jì)總量連跨九個(gè)千億級(jí)臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)萬(wàn)億的歷史突破，總量在全省位次進(jìn)位1 位，改革開(kāi)放以來(lái)首次邁進(jìn)全國(guó)大中城市十強(qiáng)，GDP 占全國(guó)比重由2012年的1.36%提升至1.43%；占全省的比重由2012 年的13.61%提升至14.06%。一般公共預(yù)算收入從2012 年的733.02 億元增加到2021年的1729.52 億元，累計(jì)增長(zhǎng)135.9%，年均增長(zhǎng)10%。城市綜合實(shí)力和公共財(cái)力規(guī)模的快速提升，為實(shí)現(xiàn)共同富裕“做大蛋糕”提供了最為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和后盾保障。

（三）基本公共服務(wù)均等化優(yōu)勢(shì)為實(shí)現(xiàn)共同富裕夯實(shí)基石

黨的十八大以來(lái)，南京始終把增進(jìn)民生福祉作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)和改革，兜牢民生保障底線，辦好民生十大實(shí)事。2021 年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到86.9%，比2012 年提升6.8 個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率居全省首位。全市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)從2014 年的1630 元提高到2021 年的2280 元，增加650 元；全市低保標(biāo)準(zhǔn)提升到985元/月，比2015 年統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)增加285 元；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月500 元，比2015年統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)增加190 元；2021 年企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金達(dá)3282元、位居全省第一。2020 年南京基本公共服務(wù)體系建設(shè)水平總指數(shù)98.2，連續(xù)4 年保持全省第一。教育、醫(yī)療、文化、城市功能品質(zhì)、城市環(huán)境等大幅提升更加宜居。

（四）持續(xù)開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展為實(shí)現(xiàn)共同富裕注入不竭動(dòng)力

創(chuàng)新發(fā)展是財(cái)富創(chuàng)造的源泉，而開(kāi)放發(fā)展則是通過(guò)深層次、全方位的開(kāi)放在構(gòu)建新發(fā)展格局中促進(jìn)新時(shí)代包容式、開(kāi)放式的共同富裕。近年來(lái)，南京深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“121”戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新的制度體系不斷完善，正式獲批建設(shè)引領(lǐng)性國(guó)家創(chuàng)新型城市，在科技部發(fā)布的國(guó)家創(chuàng)新型城市排行榜中名列第4 位，全球創(chuàng)新指數(shù)排名第18 位，創(chuàng)新已刻入了南京的DNA。2021 年，全社會(huì)研發(fā)費(fèi)用占GDP 比重為3.54%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率67.6%。科技創(chuàng)新成果明顯，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量全國(guó)第三，技術(shù)合同成交額全省第一，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)7800 家。獲批建設(shè)引領(lǐng)性國(guó)家創(chuàng)新型城市，創(chuàng)新實(shí)力位居國(guó)家創(chuàng)新型城市第4 位。南京擁有普通高校51 所，在校大學(xué)生和研究生90 余萬(wàn)人；兩院院士96人，國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)120 多個(gè)，投入使用“城市硅巷”143 萬(wàn)平方米。南京豐富的科教資源又反哺南京科技創(chuàng)新。

｜縮小南京城鄉(xiāng)收入差距實(shí)現(xiàn)共同富裕的對(duì)策建議

（一）盡快出臺(tái)專項(xiàng)政策，加快涉農(nóng)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展步伐

南京市第十五次黨代會(huì)明確要“在包容友好、共同富裕上做示范”，而從南京當(dāng)前收入差異看，主要薄弱點(diǎn)是農(nóng)村居民收入水平不夠高，因此努力提高南京農(nóng)村居民收入水平是縮小城鄉(xiāng)收入差距工作的核心。建議加快出臺(tái)全市涉農(nóng)地區(qū)專項(xiàng)政策，加大六合、高淳、溧水等區(qū)與周邊板塊的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以區(qū)域聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)。盤活農(nóng)村閑置資源，釋放農(nóng)村發(fā)展活力，帶動(dòng)更多農(nóng)民享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)性凈收入，強(qiáng)化低收入群體保障等方面的政策支持力度提高轉(zhuǎn)移性凈收入，為農(nóng)民增收拓寬渠道。

（二）瞄準(zhǔn)重點(diǎn)人群施策，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模

在建設(shè)高水平的“橄欖型”結(jié)構(gòu)里縮小與先進(jìn)城市中等收入群體占比差距是南京今后縮小收入差異的關(guān)鍵所在，特別是擴(kuò)大城鎮(zhèn)中等收入群體規(guī)模是今后的主攻方向。就業(yè)是最大的民生，更是擴(kuò)大中等收入群體之源。近幾年，受新冠肺炎疫情及國(guó)際大環(huán)境影響就業(yè)壓力持續(xù)加大，南京要以優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境吸引和留住更多的市場(chǎng)主體，提升和擴(kuò)大就業(yè)容量，加快職業(yè)匹配度和就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。對(duì)重點(diǎn)“擴(kuò)中”群體如技能工人、小企業(yè)主、高素質(zhì)農(nóng)民要激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，加快步入中等收入群體的步伐；對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難就業(yè)人員等特殊群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)持續(xù)扶持和保護(hù)。完善一次、二次分配制度，持續(xù)通過(guò)系統(tǒng)思維、多措并舉，努力在2025 年前全市“擴(kuò)中提低”取得新成效，率先基本形成以中等收入群體為主體的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)。

（三）做好居民支出減法，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化高質(zhì)量建設(shè)

一方面繼續(xù)著眼“保基本、兜底線、惠民生”的建設(shè)思路，針對(duì)公共服務(wù)均等化建設(shè)中存在的明顯短板，如基本公共服務(wù)群眾滿意度、65 歲以上老年人健康管理率、城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率等方面精準(zhǔn)施策，通過(guò)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步提升公共服務(wù)整體水平，減輕居民在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出壓力，做好“開(kāi)源節(jié)流”雙向工作。另一方面，完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，聯(lián)合財(cái)政部門優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)涉農(nóng)區(qū)域、三農(nóng)領(lǐng)域加大投入力度，減輕農(nóng)民支出負(fù)擔(dān)，全力做好“減法”，力促全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小步伐加快。

（四）加大部門聯(lián)動(dòng)力度，落實(shí)落細(xì)收入調(diào)查工作舉措

住戶收支調(diào)查是反映民生、體現(xiàn)民情的重要渠道。當(dāng)前正面臨住戶大樣本輪換、新老樣本調(diào)查重疊的特殊時(shí)期。相關(guān)部門、板塊要發(fā)揮合力，建立健全住戶調(diào)查新老銜接機(jī)制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，積極指導(dǎo)相關(guān)板塊做好入戶調(diào)查工作。同時(shí)，加大對(duì)收入記賬戶的走訪力度，綜合采用多種溝通渠道，切實(shí)掌握住戶家庭動(dòng)態(tài)變化，特別是對(duì)成員變動(dòng)、工作就業(yè)、經(jīng)營(yíng)收支、家庭消費(fèi)等的完整性和匹配度進(jìn)行訪問(wèn)，確?？陀^、準(zhǔn)確、全面反映南京居民收入現(xiàn)狀。同時(shí)，積極利用收入數(shù)據(jù)分析內(nèi)部結(jié)構(gòu)，與先進(jìn)地區(qū)加強(qiáng)比較和借鑒，有的放矢開(kāi)展工作，進(jìn)一步鞏固城鎮(zhèn)收入長(zhǎng)板，彌補(bǔ)農(nóng)村收入不足短板。