“數(shù)字員工”在統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)域的實(shí)踐與思考

□陳超 方興芝 高紅艷

“十四五”規(guī)劃提出，要推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，各地高度重視大數(shù)據(jù)運(yùn)用，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。杭州市余杭區(qū)統(tǒng)計(jì)局搶抓人工智能發(fā)展機(jī)遇，針對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求不斷提高、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)處理量日益增加、統(tǒng)計(jì)人員儲備不足的現(xiàn)狀，以“可用、好用、易用”為導(dǎo)向，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)工作模式，引入“AI+RPA數(shù)字員工”（簡稱統(tǒng)計(jì)數(shù)字員工“余統(tǒng)小智”，下同），由“純?nèi)斯げ僮鳌钡健叭藱C(jī)協(xié)同”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)人力配置，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)能級。

｜統(tǒng)計(jì)數(shù)字化改革背景

現(xiàn)階段，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)主要依靠統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺和統(tǒng)計(jì)單機(jī)版小程序系統(tǒng)進(jìn)行人工數(shù)據(jù)處理，存在以下問題：一是統(tǒng)計(jì)對象數(shù)量多、管理難。目前，余杭區(qū)有“四上企業(yè)”①“四上”企業(yè)是現(xiàn)階段我國統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐中對達(dá)到一定規(guī)模、資質(zhì)或限額的法人單位的一種習(xí)慣稱謂。包括規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)、限額以上住宿和餐飲業(yè)、有開發(fā)經(jīng)營活動的全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位。1932家，在庫法人單位約6.8 萬家，需要實(shí)時(shí)在線維護(hù)更新企業(yè)數(shù)據(jù)，基層統(tǒng)計(jì)工作日益繁重。二是數(shù)據(jù)處理效率低、頻次高。日常統(tǒng)計(jì)工作存在大批量重復(fù)性、規(guī)律性、周期性的人工催報(bào)、審核、測算等操作流程，嚴(yán)重制約統(tǒng)計(jì)工作效率提升。三是監(jiān)測預(yù)警不全面、有偏差。目前，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求日益提高，但數(shù)據(jù)質(zhì)量控制過程中由于人工錄入處理、統(tǒng)計(jì)口徑理解偏差、數(shù)據(jù)審核覆蓋不全面等因素導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)存在異常，產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏差，依靠人工審核難以全面、精準(zhǔn)監(jiān)測，異常判斷識別機(jī)制有待優(yōu)化，實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制亟需建立。四是數(shù)據(jù)共享需求大、不充分。部門、企業(yè)、社會等對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求日益增長，但是數(shù)據(jù)供需銜接不順暢，信息匹配不充分，導(dǎo)致數(shù)據(jù)服務(wù)效率較低。

｜AI+RP A“數(shù)字員工”實(shí)踐探索

余杭區(qū)通過對統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作全面梳理，建立標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)表編制、審核規(guī)則、工作流程、運(yùn)作機(jī)制，于2020 年首創(chuàng)引入“AI+RPA”技術(shù)，成功設(shè)計(jì)開發(fā)出全國第一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字員工“余統(tǒng)小智”并投入運(yùn)行，并已全面覆蓋至統(tǒng)計(jì)工作全部專業(yè)?！坝嘟y(tǒng)小智”是集報(bào)表催報(bào)、數(shù)據(jù)審核、匯總測算、分析報(bào)告和企業(yè)行業(yè)信息通告等功能于一身的“數(shù)字員工”機(jī)器人，它大幅提高統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)處理效率、降低人工成本，提升統(tǒng)計(jì)管理自動化、智能化水平，力促統(tǒng)計(jì)人員從數(shù)據(jù)采集向分析應(yīng)用轉(zhuǎn)型。

（一）一鍵化催報(bào)

傳統(tǒng)工作模式下，統(tǒng)計(jì)人員在報(bào)表上報(bào)截止前3 日內(nèi)需每天對未報(bào)企業(yè)通過電話、短信、釘釘?shù)确绞竭M(jìn)行催報(bào)，對于不及時(shí)上報(bào)的企業(yè)，需反復(fù)提醒，費(fèi)時(shí)費(fèi)力?，F(xiàn)在工作人員只需一鍵啟動，“數(shù)字員工”自動登錄查找未報(bào)企業(yè)，發(fā)送催報(bào)短信通知未報(bào)企業(yè)，也可設(shè)置短信發(fā)送頻次和發(fā)送時(shí)間，定期發(fā)送催報(bào)短信，提高催報(bào)效率。

（二）智能化審核

在統(tǒng)計(jì)報(bào)表審核環(huán)節(jié)，統(tǒng)計(jì)人員需從一套表平臺導(dǎo)出數(shù)據(jù)，對企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行人工審核，查詢是否存在異常數(shù)據(jù)。報(bào)表期，數(shù)據(jù)審核占據(jù)大量時(shí)間，并且需每天高頻查詢數(shù)據(jù)，對異常數(shù)據(jù)進(jìn)行多次反復(fù)查詢核實(shí)，影響審核效率?，F(xiàn)在，一鍵啟動“數(shù)字員工”，隨即按照既定邏輯關(guān)系自動篩選判讀企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)是否有異常，并自動發(fā)送短信通知企業(yè)，智能審核說明不符合規(guī)范企業(yè)，自動及時(shí)發(fā)送短信至企業(yè)端，通知企業(yè)端核實(shí)修正說明。相比人工電話溝通、反復(fù)查詢描述、多次判斷對接的繁瑣流程，極大地提高了數(shù)據(jù)審核工作效率，嚴(yán)格把關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核質(zhì)量。

（三）高效化測算

多維度匯總測算各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是統(tǒng)計(jì)工作者提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)、決策參考的重要環(huán)節(jié)。人工匯總測算指標(biāo)耗時(shí)長，業(yè)務(wù)流程繁多，多表關(guān)聯(lián)測算容易出錯(cuò)?！皵?shù)字員工”掌握數(shù)據(jù)測算邏輯，只用一鍵啟動，即可在短時(shí)間內(nèi)完成測算，簡化數(shù)據(jù)測算業(yè)務(wù)流程，大幅縮短數(shù)據(jù)匯總時(shí)間，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。

（四）趨勢化分析

人工撰寫統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告需要收集整理大量數(shù)據(jù)素材，跟蹤分析各類指標(biāo)趨勢，工作時(shí)間長且容易出錯(cuò)?！皵?shù)字員工”自動匯總并抓取各類分析數(shù)據(jù)，自動填入統(tǒng)計(jì)分析模板，使工作人員有更多的時(shí)間和精力去分析數(shù)據(jù)背后更深層次的價(jià)值信息，提煉論斷觀點(diǎn)，進(jìn)一步提高分析報(bào)告維度與深度，從而精進(jìn)統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。

（五）精細(xì)化服務(wù)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)對統(tǒng)計(jì)信息的需求越來越大，但因?yàn)閿?shù)據(jù)信息的不對稱性，部門存在“數(shù)據(jù)煙囪”，企業(yè)無法及時(shí)獲取行業(yè)、產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)?！皵?shù)字員工”能自動測算匯總企業(yè)所在行業(yè)產(chǎn)值、營業(yè)收入、利潤等經(jīng)營核心指標(biāo)數(shù)據(jù)排名和運(yùn)行情況，點(diǎn)對點(diǎn)直接反饋給企業(yè)，助力企業(yè)科學(xué)決策。

｜AI+RP A“數(shù)字員工”改革成效

（一）重塑業(yè)務(wù)流程，提升工作效能

將統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)單元拆解梳理形成五大流程，通過“五個(gè)化”著力解放基層生產(chǎn)力。將基層統(tǒng)計(jì)人員從機(jī)械、重復(fù)、繁雜的統(tǒng)計(jì)工作中解放出來，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會調(diào)研、分析、服務(wù)等創(chuàng)新型工作。實(shí)現(xiàn)報(bào)表催報(bào)全覆蓋、自動化處理，智能覆蓋率達(dá)100%。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)審核全流程、智能化核驗(yàn)，形成異常數(shù)據(jù)判斷識別機(jī)制，自動識別預(yù)警數(shù)據(jù)異常波動。審核覆蓋率達(dá)60%，精準(zhǔn)率達(dá)95%以上。實(shí)現(xiàn)指標(biāo)測算標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品數(shù)字化生產(chǎn)和管理，測算智能覆蓋率達(dá)90%。實(shí)現(xiàn)分析報(bào)告的自動化、智能化生成。報(bào)告數(shù)據(jù)自動提取，圖表快速生成，分析智能覆蓋率達(dá)50%。點(diǎn)對點(diǎn)推送產(chǎn)業(yè)訊息，滿足企業(yè)個(gè)性數(shù)據(jù)需求，大幅提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)能級，提升統(tǒng)計(jì)公信力。

（二）可復(fù)制可推廣，應(yīng)用價(jià)值突出

數(shù)字員工“余統(tǒng)小智”一經(jīng)面世，得到了國家、省、市統(tǒng)計(jì)局，以及省外統(tǒng)計(jì)部門的高度關(guān)注和充分認(rèn)可，上級統(tǒng)計(jì)部門多次帶隊(duì)來余杭區(qū)開展專題調(diào)研。目前，已有多個(gè)省市地區(qū)紛紛效仿，開展數(shù)字員工相關(guān)項(xiàng)目的研究開發(fā)及項(xiàng)目實(shí)施。余杭區(qū)統(tǒng)計(jì)局的勞動工資專業(yè)場景應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)先后在省內(nèi)其他地區(qū)復(fù)制推廣，為浙江省統(tǒng)計(jì)局在全省啟動勞動工資場景應(yīng)用提供了技術(shù)可行性論證，并在109 個(gè)縣（市、區(qū)）安裝實(shí)施數(shù)據(jù)審核、驗(yàn)收等功能。廣西、云南、安徽、江蘇、上海、廣東等?。ㄊ?、區(qū)）的統(tǒng)計(jì)部門亦來余杭區(qū)考察交流和學(xué)習(xí)，廣西省南寧市統(tǒng)計(jì)局、云南省昆明市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字員工項(xiàng)目相繼上線實(shí)施。

（三）成績獲得肯定，經(jīng)驗(yàn)廣泛宣傳

數(shù)字員工“余統(tǒng)小智”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得到媒體廣泛宣傳?！吨袊畔?bào)》 刊文 《你好，小智！》 解讀“余統(tǒng)小智”在統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的改革成效和創(chuàng)新亮點(diǎn)，國家統(tǒng)計(jì)局微信公眾號“統(tǒng)計(jì)微訊”發(fā)布 《未來已來，統(tǒng)計(jì)AI 數(shù)字員工已上線》 宣傳余杭區(qū)數(shù)字員工經(jīng)驗(yàn)，思考RPA技術(shù)與統(tǒng)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的適配性的文章 《AI+RPA 技術(shù)在經(jīng)濟(jì)普查中的探索應(yīng)用》 也在相關(guān)媒體刊登，余杭區(qū)數(shù)字員工經(jīng)驗(yàn)2021 年在學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺及各級媒體刊登，獲得相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，項(xiàng)目被列入省、市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)改革試點(diǎn)和區(qū)數(shù)字政府系統(tǒng)應(yīng)用場景建設(shè)清單。與此同時(shí)，分專業(yè) 《AI+RPA 用戶操作手冊》 等制度及實(shí)踐成果陸續(xù)形成。

｜存在的問題

（一）操作性有待加強(qiáng)，系統(tǒng)需要定期迭代

統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度每年都會更新變化，報(bào)表格式、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)需要調(diào)整?！皵?shù)字員工”需要按專業(yè)要求進(jìn)行審核、測算等環(huán)節(jié)的升級優(yōu)化。如遇測算方法變動、業(yè)務(wù)模塊調(diào)整等變化時(shí)，需要通過技術(shù)人員調(diào)整操作代碼實(shí)現(xiàn)，并進(jìn)行調(diào)試才能投入運(yùn)行，雖然專業(yè)人員可以通過學(xué)習(xí)掌握“數(shù)字員工”軟件編輯語言對系統(tǒng)進(jìn)行自主升級優(yōu)化，但涉及調(diào)整內(nèi)容較多，目前“數(shù)字員工”對技術(shù)人員的依賴性依然較強(qiáng)。

（二）智能性有待提升，員工需要持續(xù)賦能

目前，“數(shù)字員工”可以按照既定的操作流程或預(yù)先設(shè)定內(nèi)容進(jìn)行運(yùn)行，尚未實(shí)現(xiàn)類人腦的學(xué)習(xí)和思考。例如，在統(tǒng)計(jì)分析方面，“數(shù)字員工”僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)摘取和表格制作，文字撰寫和編輯未完全實(shí)現(xiàn)智能化。在數(shù)據(jù)審核方面，各級統(tǒng)計(jì)部門關(guān)注和審核要點(diǎn)較多，如要增加審核內(nèi)容，還需要專業(yè)人員將新增審核公式和內(nèi)容提前告知“數(shù)字員工”。“數(shù)字員工”需要不斷積累統(tǒng)計(jì)相關(guān)知識，持續(xù)提升智能水平。

（三）標(biāo)準(zhǔn)性有待統(tǒng)一，模塊需要統(tǒng)籌管理

雖然余杭區(qū)統(tǒng)計(jì)局對統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和流程進(jìn)行了全面梳理并模塊化拆解，形成五大業(yè)務(wù)場景，也編印了用戶操作手冊，形成了一定標(biāo)準(zhǔn)和制度。但從各專業(yè)需求看，每個(gè)專業(yè)對“數(shù)字員工”的操作要求、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范存在差異，如數(shù)據(jù)審核的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方式存在差異，數(shù)據(jù)測算分析的需求也不能完全滿足，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)模塊的統(tǒng)籌管理。

｜意見建議

（一）提高改革質(zhì)效，確保系統(tǒng)迭代升級

加快推進(jìn)“數(shù)字員工”迭代升級，加大對統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)場景的探索和拓展，對全專業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)功能進(jìn)行升級完善，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)全鏈管理，搭建監(jiān)測預(yù)警大閉環(huán)。運(yùn)用AI+RPA 技術(shù)，不斷提升數(shù)據(jù)審核精準(zhǔn)性；建設(shè)完善具有統(tǒng)計(jì)特色的“數(shù)字員工”駕駛艙，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的智能監(jiān)測預(yù)警。形成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、審核、測算、分析、服務(wù)大閉環(huán)。

（二）加強(qiáng)要素支持，確保改革持續(xù)開展

數(shù)字化改革流程慢、耗時(shí)長，此項(xiàng)改革尚無可借鑒參考的經(jīng)驗(yàn)，處于摸著石頭過河狀態(tài)，只能在實(shí)踐運(yùn)用中測試改革效果，發(fā)現(xiàn)不足，持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化。人員、資金、設(shè)備等基礎(chǔ)要素資源需配置保障到位，設(shè)立數(shù)字化改革工作專班，專業(yè)人員需常態(tài)化運(yùn)作，定期開展改革項(xiàng)目進(jìn)度推進(jìn)協(xié)調(diào)會，對核心要素、關(guān)鍵指標(biāo)開展清單式考核，采取一系列倒逼機(jī)制推進(jìn)數(shù)字化改革項(xiàng)目不斷完善升級，促進(jìn)各大數(shù)字化系統(tǒng)不斷迭代優(yōu)化。

（三）加強(qiáng)貫通應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)暢通共享

數(shù)字化改革將人員從低效重復(fù)的機(jī)械工作中解放出來，提高工作質(zhì)效、打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，真正高效便捷，為數(shù)據(jù)使用對象服務(wù)。要持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字化改革項(xiàng)目之間的貫通應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)在遵守保密性原則的情況下，暢通共享，實(shí)現(xiàn)一個(gè)系統(tǒng)管到底、一鍵報(bào)送到位，提高統(tǒng)計(jì)工作的智能化水平，努力在浙江省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)數(shù)字化改革中走在前列，為全省重大應(yīng)用研究提供更多的余統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，打響余統(tǒng)品牌，增強(qiáng)余杭統(tǒng)計(jì)的標(biāo)識度、辨識度。