后疫情時代如何作好基層財政的管理工作

張國凡

(赤峰市林西縣財政局，內(nèi)蒙古 赤峰 024000)

新冠疫情發(fā)生以來，全球經(jīng)濟增速普遍下滑，財政收入波動、財政剛性支出增加等問題突顯，財政管理面臨著前所未有的困境。從基層財政來看，由于以前存量資金不足，收入下滑、支出陡增，導(dǎo)致以往的粗放管理方式無法適應(yīng)當(dāng)今時代的新要求，如何化解當(dāng)前的新挑戰(zhàn)成為基層財政管理面臨的新課題。

1 目前基層財政管理現(xiàn)狀和存在的問題

1.1 財政收入波動

受新冠肺炎疫情影響，各行業(yè)的收入均有不同程度的波動，基層稅收收入受到直接影響。根據(jù)財政部發(fā)布的“2022年上半年財政收支情況”顯示，“上半年，全國一般公共預(yù)算收入10 5221億元，扣除留抵退稅因素后增長3.3%，按自然口徑計算下降10.2%?！习肽?，全國政府性基金預(yù)算收入27 968億元，比上年同期下降28.4%。”從整體來看一般預(yù)算收入和基金預(yù)算收入均有所下滑，稅收和非稅收入的資金規(guī)模均有明顯變化，收入的下滑導(dǎo)致資金充盈度有所收窄，致使收入執(zhí)行與年初預(yù)算產(chǎn)生較大差距，如何將這部分差距消化是一個值得基層財政思考的問題。

1.2 醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入及常態(tài)化防控資金需求激增

根據(jù)國家衛(wèi)生和健康委員會網(wǎng)站近期發(fā)布的“2021年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報”指出：“2021年末，全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)1 030 935個，比上年增加8 013個。其中：醫(yī)院36 570個，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)977 790個，專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)13 276個。與上年相比，醫(yī)院增加1 176個，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增加7 754個”。

健康時報對2021年衛(wèi)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析得出“2021年的全國衛(wèi)生總費用增加了17 595.3億元(約23.28%)，4年增加了近2萬億。其中，政府衛(wèi)生支出是指各級政府用于衛(wèi)生事業(yè)的財政撥款，2018年為16 390.7億元，占當(dāng)年衛(wèi)生總費用的28.3%；2019年為17 428.5億元，占當(dāng)年衛(wèi)生總費用的26.7%；2020年為21 998.3億元，占當(dāng)年衛(wèi)生總費用的30.4%；2021年為20 718.5億元，占當(dāng)年衛(wèi)生總費用的27.4%?！?/p>

從以上數(shù)據(jù)可以看出，受本次疫情的影響，2020年—2021年我國醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資相比2018年和2019年明顯增加，政府衛(wèi)生支出不斷刷新紀錄。大規(guī)模資金的投入及使用是前所未有的，這些支出責(zé)任最終會落到基層財政中，基層財政必須理清工作思路，提高工作前瞻性和主動性，研究新的工作方法，管好、用好這部分資金。

1.3 預(yù)備費執(zhí)行不嚴格

一場突如其來的疫情讓大家懂得了預(yù)備費的作用。疫情突發(fā)時，我們總能聽到中央財政調(diào)撥專項資金到疫區(qū)的相關(guān)報道。大家會比較關(guān)心這部分“專項資金”從哪里來呢？《預(yù)算法》規(guī)定“各級一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支”。

從廣西壯族自治區(qū)賀州市八步區(qū)人民政府官網(wǎng)公開的“八步區(qū)財政局關(guān)于2019年審計問題整改落實情況報告”中可以看出“預(yù)備費使用不規(guī)范，涉及金額4 333.82萬元”；從瑞昌市人民政府官網(wǎng)公開的“關(guān)于2020年度瑞昌市財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改情況工作報告”來看“關(guān)于預(yù)備費動用不規(guī)范問題”……可見基層財政部門對預(yù)備費的使用及管理水平還有待完善，由于預(yù)備費的使用范圍固定，資金動用審批嚴格，基層財政部門存在為了保證其他支出壓縮列支預(yù)備費的現(xiàn)象，這是很不積極的信號。

1.4 營商環(huán)境有待優(yōu)化

發(fā)展是永恒的主題，由于疫情對經(jīng)濟的影響還在持續(xù)，如何才能促進地方經(jīng)濟又快又好發(fā)展成為目前各地急需解決的突出問題。從地方財政來看，新冠肺炎疫情導(dǎo)致支出增加，收入放緩，為了保障收支平衡，各地都加大了招商引資力度，一方面解決了當(dāng)前固定資產(chǎn)投資問題，另一方面，提高了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁。有些地方片面以增加財政收入為目標(biāo)，對于能帶動就業(yè)但短期不能帶來財政收入的項目重視力度不夠，積極性不高，這種“短視”的發(fā)展眼光亟須轉(zhuǎn)變。

1.5 地方債務(wù)管理水平不高，財政風(fēng)險較高

地方政府為了促進經(jīng)濟發(fā)展，通過舉借債務(wù)彌補發(fā)展所需支出缺口。舉債向來都是一把雙刃劍，一方面既可以增加資金來源又可以撬動社會資本的投入；另一方面也拉高了政府的債務(wù)率，增加了政府未來的支出規(guī)模。各地普遍存在重當(dāng)前發(fā)展，輕債務(wù)風(fēng)險的問題。受疫情影響，歷年積累的債務(wù)化解進度放慢，新增債務(wù)增多，雙重壓力下，債務(wù)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的“攔路虎”。

2 今后地方財政管理的著力點及努力方向

2.1 強化收入管理，提升收入質(zhì)量

由于財政收入波動幅度較大，如何平穩(wěn)財政運行，提高財政收入質(zhì)量，增加財政收入數(shù)量成為后疫情時代首要解決的問題。財政收入主要由稅收收入和非稅收入組成，稅收收入由稅務(wù)部門負責(zé)，非稅收入由財政部門管理，雖然部門不同但目標(biāo)一致。財政部部長劉昆多次在公開場合提到財政稅收及減稅降費，可見財政稅收和非稅管理的重要性。如何避免征收“過頭稅費”、如何做好真正意義的減稅降費？是今后財政收入管理的重點。

在基層財政稅收收入管理中，要與稅務(wù)部門積極配合做好稅源調(diào)查和稅源涵養(yǎng)工作，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺的優(yōu)勢，做到稅費征繳及時、稅款入庫足額，應(yīng)繳盡繳，應(yīng)降盡降，強化綜合治稅。積極壓縮非必要的稅費征收，讓人民群眾得到切實的實惠，沖減疫情對人民生產(chǎn)生活的消極影響，保證人民生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。

在非稅收入管理中，要積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”收繳方式，創(chuàng)新收費渠道，嘗試通過微信、支付寶、銀行客戶端等多種渠道實現(xiàn)稅費收繳，方便人民群眾繳費，降低稅費征繳成本。地方財政要不斷加強對非稅收入的規(guī)范化管理工作，抓好預(yù)算管理、政策落實、部門協(xié)作等工作，營造良好營商環(huán)境的同時，做到依法征收，應(yīng)收盡收，努力提高財政收入質(zhì)量。由于時代的特殊性，基層財政還要根據(jù)國家政策做實企業(yè)留抵退稅的相關(guān)工作，減輕企業(yè)的生產(chǎn)壓力，讓企業(yè)充分享受到改革的紅利，使企業(yè)輕裝上陣，提高生產(chǎn)積極性，穩(wěn)固市場主體，促進整個社會的經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投資管理，提高常態(tài)化疫情防控資金保障水平

大規(guī)模醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建立相對應(yīng)的資金規(guī)模會越來越大，目前基礎(chǔ)設(shè)施投入資金管理較為粗放，管理重點放到了投資階段，普遍認為只要做好項目建設(shè)就可以了，后期管護等其他階段的管理沒有足夠重視，表面上看建設(shè)資金精簡了，但后期管理方面的派生支出增加了，從設(shè)施的整個生命周期來看存在管理缺失的現(xiàn)象，地方財政負擔(dān)也越來越重。

受疫情防控水平的影響，各地散發(fā)疫情還時有出現(xiàn)，有些地區(qū)未規(guī)劃常態(tài)化疫情防控支出計劃，從而致使疫情防控水平偏低，導(dǎo)致發(fā)生疫情的概率增大，一旦發(fā)生疫情，損失將成倍上升。作為基層財政，必須做好常態(tài)化防控的資金保障工作，無論是年初預(yù)算還是中期執(zhí)行都應(yīng)將疫情防控保障支出作為重點考慮對象，足額列支。當(dāng)前地方政府應(yīng)根據(jù)全年支出總額、人口基數(shù)、醫(yī)療設(shè)施基礎(chǔ)等因素按比例安排常態(tài)化疫情防控資金，做好資金的使用、管理和監(jiān)督，為整個地區(qū)的疫情防控工作提供強有力的資金支持，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處理水平和能力，為一方群眾的身心健康保駕護航。

2.3 積極落實預(yù)備費制度，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力

財政預(yù)備費作為應(yīng)急財政管理體系中的第一道防線，有著無法替代的特殊性。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，對本級預(yù)算預(yù)備費的動用，應(yīng)編制動用方案，報本級政府決定，嚴格控制財政預(yù)備費使用范圍，不得超范圍列支預(yù)備費。就其內(nèi)涵而言，財政預(yù)備費是指在預(yù)算籌編過程中，針對臨時性或緊急性的資金支出需求而設(shè)置的、不預(yù)先確定具體用途的后備性基金，這是現(xiàn)代預(yù)算審慎管理原則的重要體現(xiàn)?；鶎迂斦秦斦杖牒椭С龅牡谝痪€，要加強對預(yù)備費的管理工作,嚴格執(zhí)行預(yù)備費制度，根據(jù)實際情況積極做好預(yù)備費的提取和使用工作。各級財政部門要轉(zhuǎn)變思想觀念，充分理解預(yù)備費設(shè)置的意義，各級審計部門可以加強對預(yù)備費使用的審計監(jiān)督管理，促使基層財政部門規(guī)范落實預(yù)備費制度，保障預(yù)備費足額、規(guī)范提取和使用，從而為突發(fā)事件的發(fā)生提供足額的財力支持。

2.4 優(yōu)化營商環(huán)境、提高招商引資力度，提升財政收入水平

地方財政部門要根據(jù)國家財政方針及相關(guān)政策，積極向當(dāng)?shù)卣I言獻策，做好參謀助手，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。在疫情防控的同時，要不斷優(yōu)化營商環(huán)境，對內(nèi)要提升對現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)意識，多從企業(yè)的角度想問題，急企業(yè)之所急，解企業(yè)之所難，主動解讀招商引資優(yōu)惠政策，因企而異制定扶持方案，提升對企業(yè)的服務(wù)水平，促進企業(yè)做大做強。對外要加強宣傳，因地制宜地引進一批重環(huán)保、高附加值的企業(yè)，用政府的開明和誠意，切實落實地區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，讓企業(yè)共同分享地區(qū)發(fā)展的紅利，促進群眾就業(yè)，穩(wěn)住人民收入，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，從而提升財政收入水平。

2.5 加強地方債務(wù)管控管理，合理使用債務(wù)資金

受當(dāng)前新冠肺炎疫情影響，地方經(jīng)濟發(fā)展勁頭不足，合法舉債拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的作用增強。債務(wù)資金的雙重作用要求我們既不能談債色變又不能盲目舉債，我們要在合理保證債務(wù)率的前提下積極謀劃和使用地方政府債券，將一批政府必須做的、人民群眾急需的、有穩(wěn)定收益的公益性項目建設(shè)起來，既滿足了社會發(fā)展需要，又撬動了社會資本投入，達到調(diào)節(jié)疫情時期經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定的效果。

3 結(jié)束語

基層財政是財政管理的基礎(chǔ)，承擔(dān)著大部分關(guān)系民生的支出，直接面對著廣大人民群眾。后疫情時代如何做好基層財政管理工作值得思考。一些以前沒有出現(xiàn)過的特殊情況，一些以前我們認為無足輕重的問題，在這個特殊時期就需要我們引起足夠的重視，把握主動，贏得先機。這個時代沒有可借鑒的經(jīng)驗，基層財政必須勇于面對挑戰(zhàn)，總結(jié)經(jīng)驗，敢于創(chuàng)新、積極探索，去尋求新的管理思路，創(chuàng)造新的管理方法，積極配合各級政府，共克時艱。