西南局時(shí)期云南民族工作的歷史考察

魏爍豪

(中共重慶市委黨校，重慶 400041)

新中國(guó)成立前后，中共中央從各地的實(shí)際情況出發(fā)實(shí)行大區(qū)一級(jí)行政區(qū)劃建制。為加強(qiáng)大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作，并推進(jìn)西南地區(qū)的解放和建設(shè)，中共中央于1949年7月決定組成以鄧小平為第一書記的中共中央西南局，對(duì)西南的四川、云南、貴州、西康和重慶四省一市實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)。西南大區(qū)是一個(gè)多民族區(qū)域，而云南的民族關(guān)系更為復(fù)雜多變，其民族問題直接關(guān)系著社會(huì)轉(zhuǎn)型、邊疆穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一。1950年，鄧小平在批復(fù)云南省委關(guān)于邊界地區(qū)的工作方針時(shí)指出：“云南面前擺著三個(gè)重大問題：即國(guó)防問題、民族問題和土匪問題 ，但核心是民族問題，只有解決了民族問題，才能解決國(guó)防問題和土匪問題?！盵1]389云南省委在西南局的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“謹(jǐn)慎穩(wěn)重、長(zhǎng)期工作、切忌性急”的工作原則和“民族和睦、民族團(tuán)結(jié)，工作穩(wěn)步前進(jìn)”的方針，基于云南民族地區(qū)的實(shí)際情況，做出了一系列重大決策，成功地指導(dǎo)了云南民族工作的開展，促使云南各民族地區(qū)的民族關(guān)系日益改善、社會(huì)秩序基本穩(wěn)定、民主政權(quán)得以鞏固、經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)、文化水平逐步提高，從而初步奠定了云南民族工作基礎(chǔ)，鋪開了云南民族工作新篇章，并為日后云南民族工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

筆者通過查考文獻(xiàn)得知，郎維偉主編的《鄧小平與西南少數(shù)民族》系統(tǒng)回顧和研究了鄧小平主持西南局工作時(shí)期解決民族問題的實(shí)踐和思想，但對(duì)云南民族工作的具體實(shí)踐提及較少；李東紅等則從民族團(tuán)結(jié)的角度，系統(tǒng)展示了新中國(guó)以來云南民族團(tuán)結(jié)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和重要成果[2]；馬喜梅等從各民族互助發(fā)展、互惠共榮的維度，論述了新中國(guó)云南民族關(guān)系和諧發(fā)展的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)[3]；方素梅以民族區(qū)域自治為基礎(chǔ)，以云南和廣西為例考察分析了新中國(guó)成立初期邊疆民族地區(qū)的民主建政。[4]可見，學(xué)界關(guān)于新中國(guó)成立以來云南民族工作的研究側(cè)重于民族關(guān)系、民族團(tuán)結(jié)、民族文化、民主建政等某一方面，相對(duì)缺乏全面系統(tǒng)反映新中國(guó)成立初期云南民族工作的歷史研究，而關(guān)于中共中央西南局領(lǐng)導(dǎo)下云南民族工作的研究涉及較少。因此，本文擬以西南局時(shí)期云南民族工作實(shí)踐為考察對(duì)象，并從整體性和綜合性的視角，系統(tǒng)梳理展示云南民族工作的歷史圖景，力求揭示和探尋中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)民族工作的實(shí)踐軌跡與基本規(guī)律。

一、疏通民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)

處理好民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，是民族工作的首要任務(wù)，也是開展土地改革、鞏固國(guó)防、建立民族區(qū)域自治政權(quán)等工作的基本點(diǎn)。云南解放初期，各民族之間尚存多重矛盾。一方面，少數(shù)民族與漢族之間的矛盾深如鴻溝。在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，少數(shù)民族土司政權(quán)與國(guó)民黨統(tǒng)治階級(jí)之間的沖突層出不窮，如在云南保山區(qū)，“土司對(duì)擺夷族(1)擺夷族，今傣族。實(shí)施‘愚民政策’以對(duì)抗國(guó)民黨的侵入，國(guó)民黨統(tǒng)治階級(jí)通過偽政治局的種種活動(dòng)奪取土司政權(quán)，造成土司與政治局之間的尖銳沖突?！盵5]另一方面，少數(shù)民族之間的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。自古以來，封建統(tǒng)治者為維護(hù)統(tǒng)治地位和自我利益，對(duì)西南地區(qū)的少數(shù)民族采取“以夷制夷”的政策。解放前，少數(shù)民族之間也存在糾紛。如“同飲一江水的傈僳族與白族、哈尼族與白族之間的民族糾紛”[6]208，使得民族之間相互戒備，甚至相視為敵。

因此，緩解民族矛盾、改善民族關(guān)系的任務(wù)迫在眉睫。鄧小平與西南局高度重視民族關(guān)系問題，并把搞好民族團(tuán)結(jié)視為西南民族工作的開端。1950年7月，鄧小平指出：“現(xiàn)在我們民族工作的中心任務(wù)是搞好團(tuán)結(jié)，消除隔閡”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)鞏固一步，工作也就前進(jìn)一步。”[7]164-165為此，云南省制定了“首先是聯(lián)絡(luò)感情，搞好關(guān)系，十分謹(jǐn)慎穩(wěn)重，長(zhǎng)期工作，切忌性急”的原則，確立“民族和睦，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，消滅歷史所造成的民族隔閡，工作穩(wěn)步前進(jìn)”的工作方針[8]389，并通過培養(yǎng)民族干部、爭(zhēng)取民族上層、組織民族參觀訪問團(tuán)等舉措貫徹執(zhí)行。

培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部，為各民族的團(tuán)結(jié)與進(jìn)步起到了關(guān)鍵性作用。云南省通過組建云南民族學(xué)院和民族學(xué)院分院，培養(yǎng)一般區(qū)縣的民族干部；在各專區(qū)開辦民族干部訓(xùn)練班，并要求區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)把培養(yǎng)民族干部作為經(jīng)常性任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)各地民族干部培育機(jī)制的專業(yè)化和長(zhǎng)效性。在民族干部的任用上，云南省委書記宋任窮指出：“要大膽使用少數(shù)民族干部，不要要求過高，要耐心幫助提高，任何歧視性或打擊的政策都是有害的。”[9]326這就決定了在實(shí)際工作中，不僅要穩(wěn)妥，即不輕易調(diào)動(dòng)少數(shù)民族干部中已經(jīng)與群眾取得聯(lián)系的干部，而且要積極幫助和引導(dǎo)，促使民族工作干部樹立長(zhǎng)期為少數(shù)民族服務(wù)的思想。為深入邊疆農(nóng)村開展民族工作，云南省委先后派出大量干部，“統(tǒng)一組織3000人的民族工作隊(duì)，分赴保山、普洱、麗江、臨滄、蒙自等地”[10]100，積極宣傳黨的民族政策，深化黨和各少數(shù)民族的友好關(guān)系，疏解各民族之間的矛盾，逐步消除其對(duì)黨和人民政府的恐懼和戒備。

爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)少數(shù)民族上層，對(duì)聯(lián)系少數(shù)民族群眾、安定社會(huì)秩序具有“牽頭”意義。民族上層，是指各少數(shù)民族的土司、王子、山官、土司屬官、大小頭人、奴隸主和宗教領(lǐng)袖[10]100，在少數(shù)民族地區(qū)影響很大。為加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族上層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，云南省委采取“通過上層，聯(lián)系群眾；依靠群眾，團(tuán)結(jié)上層”的工作方針，并通過召開各族各界人民代表會(huì)議的形式，進(jìn)而達(dá)到爭(zhēng)取各民族上層人士的目的。為此，宋任窮特別指出：“參加代表會(huì)議的代表在開始時(shí)就是只有上層人物和土司頭人參加也是好的，這對(duì)團(tuán)結(jié)各民族只有好處而無壞處?！盵9]320此外，云南省還號(hào)召曾受挑撥離間而流亡國(guó)外的少數(shù)民族上層回國(guó)，使其中一些民族上層擔(dān)任高級(jí)干部，致力于中華人民共和國(guó)的建設(shè)事業(yè)。

組織和選派參觀訪問團(tuán)，為深化民族之間的感情、增強(qiáng)各族人民的愛國(guó)意識(shí)提供了契機(jī)。1950年6月，黨中央和中央人民政府決定從祖國(guó)各地選派各民族代表，以組成代表團(tuán)的形式參加北京國(guó)慶盛典。為盡可能爭(zhēng)取具有重要影響的云南民族上層參加西南代表團(tuán)，云南省各級(jí)人民政府和當(dāng)?shù)伛v軍通過大量的動(dòng)員工作，使得西南局領(lǐng)導(dǎo)組織的西南代表團(tuán)中，“云南代表最多，有53人，占全區(qū)代表總數(shù)的80.3%?！盵8]233少數(shù)民族代表經(jīng)過數(shù)次參觀訪問，在思想上和行動(dòng)上逐漸發(fā)生改變，這些變化日益影響到他們身邊的成員，并由此帶動(dòng)整個(gè)民族觀念的進(jìn)步。

由此，隨著民族關(guān)系的日益改善，歷史上積淀的各種民族矛盾逐步化解，民族隔閡得以逐漸消除，民族團(tuán)結(jié)大好局面基本形成。這極大地增強(qiáng)了各族人民對(duì)黨和國(guó)家的擁護(hù)、熱愛與政治認(rèn)同感，為各項(xiàng)民族工作的實(shí)施和民族事業(yè)的發(fā)展打開了嶄新局面。

二、清除殘匪勢(shì)力，安定社會(huì)秩序

近代以來，云南的封建勢(shì)力和土匪勢(shì)力根深蒂固。云南解放初期，人民政府的征糧征稅工作直接觸動(dòng)其經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益，加之當(dāng)時(shí)國(guó)民黨特務(wù)的煽動(dòng)和利誘，他們同當(dāng)?shù)氐呐f軍政人員、流氓惡霸和不開明的土司頭人等混攪在一起，組成各種旗號(hào)的反動(dòng)武裝。這些反動(dòng)勢(shì)力在省內(nèi)各地謀劃和發(fā)動(dòng)不同規(guī)模的土匪暴亂，嚴(yán)重時(shí)“全省土匪發(fā)展到250股4.5萬人”[6]137，對(duì)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定造成極大損害?！?950年以后，帝國(guó)主義和逃亡國(guó)外的國(guó)民黨殘余軍隊(duì)通過各種方式，拉攏少數(shù)民族上層，挑撥共產(chǎn)黨、人民政府和各族群眾間的團(tuán)結(jié)，向境內(nèi)頻繁進(jìn)行武裝竄擾，斗爭(zhēng)十分尖銳?！盵10]98其中“流竄云南中越邊境馬關(guān)、河口、金平等地的股匪與越南土匪周光祿合伙，組成‘滇南剿共救國(guó)軍’，人數(shù)達(dá)2000余人”[8]357，并得到越南境內(nèi)法國(guó)侵略軍的支持，屢次竄回中國(guó)邊境，騷擾破壞。在邊境多股土匪的不斷拉攏和挾持下，部分少數(shù)民族上層和群眾加入土匪隊(duì)伍，嚴(yán)重破壞民族團(tuán)結(jié)，威脅國(guó)防安全。

因此，消滅土匪在內(nèi)的反動(dòng)勢(shì)力是云南乃至整個(gè)西南民族工作得以開展的重要前提。正如鄧小平所強(qiáng)調(diào)：“剿匪已成為西南全面的中心任務(wù)，不剿滅土匪，一切無從著手?！盵11]100為徹底消滅土匪，中共中央西南局成立剿匪委員會(huì)，建立起一元化的剿匪領(lǐng)導(dǎo)體制，并采取“政治為主，軍事為輔”的剿匪方針以及“首惡必辦，脅從不問，立功授獎(jiǎng)，寬大與鎮(zhèn)壓相結(jié)合”[11]119的剿匪政策，為西南各省的剿匪任務(wù)提供了基本遵循。

云南省委按照西南局和鄧小平的剿匪指示，制定了“團(tuán)結(jié)起來，共同對(duì)敵，聯(lián)防自衛(wèi)，防匪保家”[1]389的剿匪方針。為堅(jiān)決打破土匪和封建勢(shì)力的各種抵抗行為，宋任窮提出“土匪應(yīng)積極剿滅”以及“對(duì)土匪投誠(chéng)、回頭、立功者要寬大，堅(jiān)決破壞抵抗則堅(jiān)決消滅之”[9]137的剿匪策略。從1950年5月起，云南軍區(qū)對(duì)滇西、滇南及昭通三大區(qū)域的大股土匪展開大規(guī)模圍剿，先后剿滅“滇西人民義勇自救軍”“云南反共救國(guó)軍滇中獨(dú)立師”“西南人民革命軍尹武縱隊(duì)”“反共救國(guó)軍教導(dǎo)師”等土匪勢(shì)力和封建武裝。云南省采取“軍事進(jìn)剿、政治攻勢(shì)、發(fā)動(dòng)群眾”[9]365的方法，由軍區(qū)部隊(duì)和各族民兵相結(jié)合，組成聯(lián)防武裝，對(duì)流竄于中越、中緬邊境的股匪和國(guó)民黨殘余勢(shì)力逐步進(jìn)行清剿。

從1950年到1956年，同國(guó)民黨殘匪進(jìn)行大小戰(zhàn)斗4363次，殲敵約13萬人，捕獲特務(wù)1689人。[1]389西南局時(shí)期云南的剿匪工作，為云南匪患問題的徹底根除起著重大作用，使各民族地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，為少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)變革和民主建政提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

三、實(shí)行土地改革，促進(jìn)社會(huì)變革

“土地改革是最后消滅農(nóng)村封建剝削制度的一場(chǎng)最劇烈最殘酷的階級(jí)斗爭(zhēng)”[9]412，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的革命性轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)破舊立新的社會(huì)變革。云南少數(shù)民族地區(qū)情況特殊復(fù)雜，針對(duì)在民族雜居區(qū)是否開展土改的問題，鄧小平于1950年11月明確指出：“在云南沿越南、緬甸、印度的國(guó)境邊界各部落都不存在，在那些地方肯定是不能做的。”[11]2701951年6月20日，西南局特別指示云南省委，在民族雜居區(qū)實(shí)行土改絕不能采取群眾斗爭(zhēng)的方式，也不實(shí)行清算違法賠償，而是通過召集民族代表會(huì)議討論解決，采取協(xié)商調(diào)解、法院判決等方式進(jìn)行。由此，云南采取先內(nèi)地后邊疆、先壩區(qū)后山地的改革步驟，因地制宜、因時(shí)制宜地制定和實(shí)施各項(xiàng)土改政策。

內(nèi)地平壩區(qū)和低山區(qū)多為漢族居住的地區(qū)，其中少數(shù)民族有白族、回族、納西族、壯族、蒙古族和部分彝族在內(nèi)共約150萬人。在這些地區(qū)存在堅(jiān)實(shí)的封建地主經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，少數(shù)民族的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與漢族地區(qū)大致相同。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地改革法大綱》，在開展清匪反霸、減租退押工作的基礎(chǔ)上，基本上實(shí)行同全國(guó)大部分地區(qū)一樣的土地改革政策和步驟。但對(duì)少數(shù)民族地主處理相對(duì)寬松，并按照 “當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)出各民族自己的干部，通過他們?nèi)シ攀职l(fā)動(dòng)群眾，領(lǐng)導(dǎo)土改”[8]395的前提條件進(jìn)行，謹(jǐn)慎對(duì)待少數(shù)民族的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣，始終注意民族團(tuán)結(jié)，防止因政策或工作的操之過急而導(dǎo)致民族糾紛。截至1952年7月，內(nèi)地壩區(qū)土改工作基本完成。

相對(duì)于內(nèi)地壩區(qū)而言，內(nèi)地山區(qū)則多為各民族雜居的地區(qū)，其中少數(shù)民族包括彝族、哈尼族、苗族、瑤族、傈僳族及部分白族、納西族等在內(nèi)約200萬人。這些地區(qū)雖為封建地主經(jīng)濟(jì)，但由于山高路遠(yuǎn)、交通不便，政府工作基礎(chǔ)非常薄弱；加之山區(qū)土地貧瘠，導(dǎo)致少數(shù)民族之間居住分散，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，甚至還存在封建領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)和農(nóng)奴制殘余；此外，由于惡霸、匪首等反革命勢(shì)力在此盤踞，更是加重了土改難度。1952年7月中旬，在云南省委的組織下，內(nèi)地山區(qū)土改采取比壩區(qū)和低山區(qū)更為寬松的政策，并“從解決政權(quán)問題入手，實(shí)行本民族地主由本民族農(nóng)民斗爭(zhēng)的方式，防止階級(jí)敵人挑撥民族關(guān)系”[12]。在土改進(jìn)程中，堅(jiān)持先反漢族惡霸，先斗漢族地主。1952年底，包括少數(shù)民族在內(nèi)約500萬人口的山區(qū)土改基本結(jié)束。

在總結(jié)內(nèi)地土改經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緩沖區(qū)土改也被逐步提上日程。所謂緩沖區(qū)，是在實(shí)行土改與不實(shí)行土改的民族地區(qū)之間劃出交錯(cuò)地帶，采取溫和的斗爭(zhēng)方式，從而避免因土改的階級(jí)斗爭(zhēng)引起民族糾紛。1952年5月，云南省委根據(jù)西南局關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)土改的指示精神，對(duì)緩沖區(qū)采取特殊的土改政策，從寬對(duì)待少數(shù)民族地主，只沒收他們的土地和生產(chǎn)資料；采取說理斗爭(zhēng)的方式，禁止動(dòng)刑或變相用刑等。隨后，云南省委在劃定出緩沖區(qū)具體范圍的基礎(chǔ)上，開始進(jìn)行土改試點(diǎn)，并相繼在全省的緩沖區(qū)推開。

最后，云南省委繼續(xù)遵照中共中央和西南局關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)民主改革的指示精神，對(duì)邊疆民族地區(qū)實(shí)行自上而下、和平協(xié)商的土改方法。然而，邊疆地區(qū)尚有一些少數(shù)民族還處于原始公社末期，或處于原始公社向階級(jí)社會(huì)的過渡時(shí)期。1953年11月6日，云南省委向中央和西南局提出在這些地區(qū)不實(shí)行土地改革，也不劃分階級(jí)，而是在政府的支持與幫助下，直接過渡到社會(huì)主義。政治上，妥善安排民族上層，建立健全鄉(xiāng)村政權(quán)，設(shè)立“生產(chǎn)文化站”作為一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)各方面力量，開展各項(xiàng)工作；經(jīng)濟(jì)上，率領(lǐng)直接過渡區(qū)的各族人民開展互助合作化運(yùn)動(dòng)，努力發(fā)展生產(chǎn)，如“1954年，云南省最先在德宏區(qū)的景頗族聚居區(qū)試辦了4個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”[10]104。從而使他們直接從原始社會(huì)末期逐步地過渡到社會(huì)主義時(shí)期。

云南民族地區(qū)的土改工作，使得少數(shù)民族的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了根本性變革。廣大少數(shù)民族群眾分得了土地，擺脫了經(jīng)濟(jì)上的剝削和盤奪，消滅了幾千年落后反動(dòng)的剝削制度，徹底挖掉了剝削的根子。土改工作的完成，也使得民族團(tuán)結(jié)空前增強(qiáng)，各族群眾精神面貌煥然一新，為開展其他各項(xiàng)民族工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、推行民族區(qū)域自治，實(shí)現(xiàn)各族人民當(dāng)家作主

中華人民共和國(guó)成立前夕，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體依據(jù)馬克思列寧主義民族理論，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，制定了民族區(qū)域自治制度。1954年9月，民族區(qū)域自治制度明確載入《中華人民共和國(guó)憲法》，成為新中國(guó)的一項(xiàng)重要政治制度，并被視為解決西南乃至全國(guó)民族問題的鑰匙。而云南民族種類之多，分布特殊，如何在云南民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治是擺在西南局面前的一大問題。1950年7月，鄧小平囑咐云南省委：“區(qū)域自治應(yīng)速實(shí)行?！盵1]391鑒于云南乃至整個(gè)西南各民族地區(qū)普遍缺乏實(shí)行民族區(qū)域自治的經(jīng)驗(yàn)，鄧小平鼓勵(lì)各地干部要實(shí)事求是，大膽試驗(yàn)。云南省委根據(jù)中央和西南局的指示精神，制定了《關(guān)于目前少數(shù)民族工作問題的指示》，“要求在民族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治,而在民族雜居區(qū)要盡快建立民族民主聯(lián)合政府?！盵4]

分等級(jí)成立民族民主聯(lián)合政府和區(qū)域自治政府。針對(duì)各族人民普遍要求參加政權(quán)和在政府中的發(fā)言地位，云南省人民政府作為立法上和實(shí)際上的云南各族人民的聯(lián)合政府，在聯(lián)合政府之下推行實(shí)施小的區(qū)域自治，即在民族雜居區(qū)的專區(qū)、縣、區(qū)、鄉(xiāng)均組織民族民主聯(lián)合政府。在劃定各地方的行政單位時(shí)，“一般仍以習(xí)慣上的區(qū)域?yàn)橐?，不必勉?qiáng)以民族區(qū)分?！盵9]320隨著民族區(qū)域自治工作的推進(jìn)，1951年5月12日，峨山彝族自治區(qū)正式成立，成為云南省第一個(gè)縣級(jí)民族自治地方。隨后，相繼建立西雙版納傣族區(qū)在內(nèi)的5個(gè)專區(qū)級(jí)民族自治區(qū)，邊疆一線還先后建立了9個(gè)縣級(jí)民族自治區(qū)和384個(gè)民族鄉(xiāng)。截至1953年，全省共建立了普洱、蒙自、玉溪、保山、麗江、宜良等6個(gè)專區(qū)級(jí)聯(lián)合政府，還相繼建立了23個(gè)縣級(jí)、33個(gè)區(qū)級(jí)、148個(gè)鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)合政府。[8]397

按比例決定政府委員會(huì)的人員組成。各地政府根據(jù)各民族的人口狀況，在各民族中物色和培養(yǎng)代表人物，由各族代表組成政府委員會(huì)，并參與政府工作，使其真正有職有權(quán)。針對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)行政治制度，人民政府則不予變更，并保留現(xiàn)有土司、頭人的地位和職權(quán)；而熱愛祖國(guó)和人民的土司、頭人，還可參加各級(jí)人民政府的工作。在專屬的政府委員會(huì)尚未成立之前，即在條件不足的情況下，一些縣通過組織民族事務(wù)委員會(huì)，以此保持和加強(qiáng)政府與各民族的聯(lián)系，進(jìn)而不斷加強(qiáng)黨和政府對(duì)邊疆各民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和治理。

云南各級(jí)民族民主聯(lián)合政府和區(qū)域自治政府的成立，政治上的平等，使民族關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，使人數(shù)較少的民族能夠參與到政權(quán)管理中，體現(xiàn)了民族平等和團(tuán)結(jié)的原則，真正實(shí)現(xiàn)了各族人民當(dāng)家作主。

五、加強(qiáng)貿(mào)易工作，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)

在政治秩序得到鞏固、少數(shù)民族民主權(quán)利逐步得到保障的情況下，強(qiáng)化民族貿(mào)易工作，構(gòu)建民族經(jīng)濟(jì)新秩序，成為改善各族群眾生活、促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。剛解放的云南，由于邊疆地區(qū)工業(yè)品供應(yīng)不足，其大部分民族地區(qū)還是中華人民共和國(guó)成立前的貿(mào)易方式，交換中的不等價(jià)現(xiàn)象十分普遍。而漢族商人與少數(shù)民族群眾不等價(jià)交換的情況尤為嚴(yán)重，如在云南怒江貢山縣，一些漢族商人在少數(shù)民族群眾不識(shí)戥子(2)戥子，學(xué)名戥秤，屬于小型的桿秤，是舊時(shí)專門用來稱量金、銀、貴重藥品和香料的精密衡器。也不識(shí)秤的情況下實(shí)施欺騙，傈僳族老人反映：“背一背貝母只算我們5-6斤，或者7-8斤只頂1斤”，“借漢人1塊錢，每年要給5斗糧食，可能20-30年都還不清?！盵13]69這些極不合理的商業(yè)關(guān)系和交換比例使少數(shù)民族的生活困苦不堪，一些少數(shù)民族群眾因此而傾家蕩產(chǎn)。同時(shí)，這些貿(mào)易亂象進(jìn)一步加重了少數(shù)民族對(duì)漢族的戒備和敵視心理，使得民族關(guān)系更加緊張和敏感。

為了徹底改變這些不合理的交易現(xiàn)狀，鄧小平于1950年7月提出：“要幫助少數(shù)民族把自己的貿(mào)易活動(dòng)組織起來”，“貿(mào)易中要免除層層中間剝削，使他們少吃虧。”[7]167-1681951年，西南局制定了“在增強(qiáng)、鞏固民族團(tuán)結(jié)，服從民族政策的前提下，積極穩(wěn)步地發(fā)展民族貿(mào)易，扶持生產(chǎn)，保障供應(yīng)，等價(jià)交換”的方針，以及國(guó)營(yíng)民貿(mào)機(jī)構(gòu)“有賠有賺，不賠不賺，不上交利潤(rùn)”的原則，[14]193從而為云南民族貿(mào)易工作的開展提供了根本遵循。

根據(jù)西南局歷次關(guān)于少數(shù)民族工作方針的指示，云南省在具體貿(mào)易工作上因地制宜地制定計(jì)劃，堅(jiān)決貫徹。先是按照“要從吃鹽、吃肉等小問題抓起，首先使他們?cè)谫Q(mào)易中獲得利益”的要求[1]393，應(yīng)急供應(yīng)少數(shù)民族普遍需要的食鹽、針線、布匹、火柴等，并大力收購少數(shù)民族的茶葉、煙、麻布、皮貨、藥材等土產(chǎn)品；同時(shí)，召開專門會(huì)議研究少數(shù)民族的貿(mào)易工作，在各地成立貿(mào)易機(jī)構(gòu)，執(zhí)行合理的價(jià)格政策，取締不等價(jià)的交換比例和不合理的商業(yè)關(guān)系；在人口相對(duì)集中的城鎮(zhèn)，各級(jí)政府還通過舉辦物資交流會(huì)、建立貿(mào)易集市的方式，進(jìn)一步搞活民族貿(mào)易。如在云南省昭通專區(qū)舉辦的土特產(chǎn)品展覽交流大會(huì)，效果頗豐。為發(fā)揮干部在各項(xiàng)貿(mào)易政策和舉措中的關(guān)鍵作用，宋任窮指出：“應(yīng)號(hào)召少數(shù)民族地區(qū)工作干部，學(xué)習(xí)貿(mào)易工作，結(jié)合群眾組織供銷合作社，去流通物資交流，貿(mào)易機(jī)關(guān)給予幫助和指導(dǎo)。”[9]324這些舉措無疑為構(gòu)建民族經(jīng)濟(jì)新秩序、實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)新發(fā)展起到極大的助推作用。

在西南局的民族貿(mào)易方針指引下，云南民族貿(mào)易工作有條不紊地推進(jìn)。商品的交換價(jià)格日趨合理，民族貿(mào)易秩序更加穩(wěn)定有序，少數(shù)民族群眾得到了愈來愈多的實(shí)惠。民族貿(mào)易不僅加強(qiáng)了少數(shù)民族地區(qū)和內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，還從根本上改善了民族關(guān)系，大大增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。同時(shí)，各項(xiàng)貿(mào)易舉措使黨和政府的各項(xiàng)民族貿(mào)易政策得到貫徹和落實(shí)，也為日后發(fā)展民族貿(mào)易積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

六、發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)，提升少數(shù)民族文化素質(zhì)

舊中國(guó)，西南地區(qū)少數(shù)民族群眾文化水平普遍低下，而一些民族的文化習(xí)俗直接影響著衛(wèi)生進(jìn)步，加之缺醫(yī)少藥的狀況十分嚴(yán)重，人口健康和民族生存面臨著巨大挑戰(zhàn)。為盡快提高少數(shù)民族的文化和健康水平，1950年7月，鄧小平提出：“應(yīng)在少數(shù)民族地區(qū)舉辦一些教育事業(yè)，動(dòng)員一些人去那里辦學(xué)校。”[7]168與此同時(shí)，鄧小平還指出少數(shù)民族地區(qū)衛(wèi)生工作的重要性。隨后，西南軍政委員會(huì)主席劉伯承也特別指出：“人民政府應(yīng)幫助各少數(shù)民族發(fā)展本民族的語言文字和學(xué)校教育，保障其宗教信仰自由，尊重其風(fēng)俗習(xí)慣，并幫助其發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生工作?！盵15]這些為云南少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)指明了根本方向。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，由于缺乏基本的科學(xué)醫(yī)療意識(shí)，一些少數(shù)民族群眾的生存和生活存在嚴(yán)重疾病威脅。在云南潞西縣(3)潞西縣，今芒市。1996年10月，設(shè)縣級(jí)潞西市；2010年7月，潞西市更名為芒市。，擺夷族人民因篤信佛教，生病后只想出錢請(qǐng)佛爺念經(jīng)，很少有人愿到衛(wèi)生院診病[13]196，導(dǎo)致患病后得不到及時(shí)救治；而瘧疾、痢疾、溫病、霍亂、天花、痧疹等各種疾病流行，缺醫(yī)少藥又是常態(tài)，無法治療后便順其自然，造成少數(shù)民族人口大量下降。另外，少數(shù)民族聚居區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員和機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏。如云南省芒市衛(wèi)生院地址狹小而污穢，只能容納10個(gè)病人，全院僅1個(gè)醫(yī)師，藥品和醫(yī)療器具十分緊缺[13]197；永平縣第三區(qū)第三行政村中，白家人約40戶，土家族約1600余戶，但僅有土家人草藥醫(yī)生1個(gè)和白家人草藥醫(yī)生1個(gè)[13]287-288。

從1950年到1952年，西南局和云南省委相繼組織各級(jí)民族工作衛(wèi)生隊(duì)開展巡回免費(fèi)醫(yī)療。針對(duì)云南邊疆醫(yī)療衛(wèi)生條件差的狀況，鄧小平親自派西南軍區(qū)后勤部長(zhǎng)余秋里率200余名醫(yī)學(xué)院學(xué)生和5名專家，赴德宏進(jìn)行研究治療和預(yù)防熱帶流行病。[8]397云南省在派出巡回醫(yī)療隊(duì)的同時(shí)，還大力培養(yǎng)少數(shù)民族衛(wèi)生干部，提高他們的醫(yī)務(wù)水平。為徹底改變少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生面貌，減少疾病的發(fā)生和流行，各級(jí)醫(yī)療工作隊(duì)積極宣傳衛(wèi)生防疫知識(shí)，引導(dǎo)少數(shù)民族人民改變不衛(wèi)生的陋習(xí)。如云南西雙版納傣族人民消除了竹樓下邊的糞便和污水，刈除竹樓周圍的野草，消滅了疫病主要傳播者蚊蠅繁殖的窩巢[14]196，從而有效控制了瘧疾和其他嚴(yán)重危害少數(shù)民族群眾身體健康的傳染病，使發(fā)病率大為降低。在西南局的領(lǐng)導(dǎo)下，云南各民族地區(qū)還相繼建立起縣一級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開辦衛(wèi)生人員訓(xùn)練班。由此，各民族地區(qū)的藥品和醫(yī)療器械逐漸完善，醫(yī)務(wù)人員數(shù)量不斷增加。

文化教育方面，剛解放的云南，少數(shù)民族的現(xiàn)代教育幾乎是一張白紙，一些民族子女受教育的權(quán)利也無保障可言。在云南鶴慶縣，“入學(xué)的兒童全是民家族(4)民家族，今白族。民國(guó)時(shí)期大理地區(qū)將說白語的少數(shù)民族稱“民家”，1956年確立稱為“白族”。、漢族中農(nóng)以上的兒女。其他兄弟民族的兒童普遍都不能得到受教育的機(jī)會(huì)?！盵13]108隨著云南民族地區(qū)新政權(quán)的建立，少數(shù)民族的政治覺悟普遍提高，深感文化教育的重要性，積極爭(zhēng)取受教育的機(jī)會(huì)。然而，云南民族地區(qū)人才稀缺，從事民族教育的教員更是少之又少。加之多數(shù)民族沒有形成自己的文字，而有文字的民族，一般只有少數(shù)的上層頭人和宗教人士會(huì)使用，少數(shù)民族群眾文盲率很高?？梢?，云南少數(shù)民族地區(qū)亟需發(fā)展現(xiàn)代教育。

1950年至1952年，云南各民族地區(qū)陸續(xù)興建學(xué)校，并重點(diǎn)恢復(fù)原有的中心學(xué)校，而“一般學(xué)校則以民辦公助的方針維持與恢復(fù)?！盵9]324同時(shí)，在少數(shù)民族中推行巡回教育和半工半讀的文化教育方式。各地在建校的基礎(chǔ)上開設(shè)多種課程，如在普洱區(qū)民族教育中，小學(xué)課程各類課程所占比率為：文化課、衛(wèi)生課、民族政策各占20%，地理課、歷史課、自然課各占10%，人民政府、人民解放軍及共產(chǎn)黨一般情形的介紹，占10%。[16]隨著新建學(xué)校數(shù)量的增長(zhǎng)和課程類型的日益豐富，在短短的兩三年內(nèi)，初步形成初等、中等、高等教育體系。文化教育的普及使少數(shù)民族的教育觀念也開始改變，如云南西雙版納傣族人民也一改過去的做法，把子女送到政府辦的學(xué)校去學(xué)習(xí)[14]197。1951年至1952年，云南省陸續(xù)專設(shè)初等和中等民族師范學(xué)校、師訓(xùn)班、技術(shù)學(xué)校，著力培養(yǎng)少數(shù)民族中小學(xué)教師和中等技術(shù)人員。經(jīng)過培養(yǎng)后的各民族各年齡段的學(xué)員大多數(shù)回到基層工作，為推動(dòng)民族教育進(jìn)步、鞏固各族人民團(tuán)結(jié)發(fā)揮了重要作用，促使云南各民族教育事業(yè)不斷邁向新的坦途。

綜上可見，中華人民共和國(guó)成立初期，在中共中央和西南局對(duì)西南民族工作的領(lǐng)導(dǎo)下，云南省以“謹(jǐn)慎穩(wěn)重”的各項(xiàng)民族工作實(shí)踐，促使云南民族團(tuán)結(jié)空前加深，民族地區(qū)社會(huì)總體穩(wěn)定，各項(xiàng)民族事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)，各族人民生活日益改善。這極大地提升了中國(guó)共產(chǎn)黨在云南民族地區(qū)的良好形象和威信，增強(qiáng)了各族群眾對(duì)黨和新中國(guó)的向心力。西南局時(shí)期云南的民族工作是中華人民共和國(guó)成立初期全中國(guó)民族工作的重要組成部分，豐富和發(fā)展了黨的民族工作思想理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新中國(guó)成立以來云南乃至全國(guó)民族工作的推進(jìn)和民族事業(yè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。