全力打造“人人有事做，家家有收入”山區(qū)共同富裕先行實(shí)踐地

文 / 開化縣發(fā)展和改革局

聚焦“人人有事做，家家有收入”，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、“擴(kuò)中”“提低”上攻堅(jiān)發(fā)力，從全面小康走向了共同富裕

2003年和2006年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平曾先后兩次來到開化，寄予我們“一定要把錢江源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)好”“變種種砍砍為走走看看”“人人有事做，家家有收入”殷殷囑托，這與二十大報(bào)告“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策……使人人都有通過勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會”論述是一脈相承、相互貫通的。十多年來，習(xí)近平“人人有事做，家家有收入”重要論述在開化統(tǒng)籌著發(fā)展全局，指導(dǎo)著工作方法，指引著開化干部群眾甩掉了“欠發(fā)達(dá)”，實(shí)現(xiàn)了綠富美，從全面小康走向了共同富裕。

破題之道

開化是源頭地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)，也是浙江26個(gè)加快發(fā)展縣之一，地理區(qū)位條件、生態(tài)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、勞動(dòng)力資源等情況與全國多數(shù)山區(qū)縣類似。一是遠(yuǎn)離大中城市，山區(qū)“封閉度”比較高。二是生態(tài)地位重要，發(fā)展“緊箍咒”比較多。三是內(nèi)生動(dòng)力不足，項(xiàng)目“落地難”較普遍。四是人口凈流失，鄉(xiāng)村“空心化”很常見?！叭巳擞惺伦?，家家有收入”重要論述，為開化破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)與群眾就業(yè)增收之間的矛盾指明了方向，為促進(jìn)開化加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

主要做法

十多年來，我們牢記重要囑托，牽牢就業(yè)創(chuàng)業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，先行探索“四個(gè)相結(jié)合”，走出了一條生態(tài)保護(hù)和群眾增收雙贏的山區(qū)共同富裕之路。

（一）“送出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，暢通轉(zhuǎn)移就業(yè)通道，注重服務(wù)提升對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的推動(dòng)作用

有效構(gòu)建了勞動(dòng)力“培訓(xùn)-外出-服務(wù)-回歸”工作鏈條，有效解決本地就業(yè)不充分的通病。創(chuàng)新打造“智享用工”數(shù)字化應(yīng)用，將零工群體統(tǒng)編進(jìn)“網(wǎng)”，搭建“云上集市”促進(jìn)就業(yè)，推出“勞務(wù)管家”規(guī)范就業(yè)、提供“店小二服務(wù)”溫暖就業(yè)。今年以來，累計(jì)服務(wù)10.4萬余名求職者和6千余家用工主體，提供各類崗位6.37萬個(gè)，相關(guān)做法得到省委書記袁家軍點(diǎn)贊。我們推進(jìn)“跟班就業(yè)”，形成了粉刷匠、開化大廚等一批特色用工品牌。其中，開化大廚經(jīng)營的美食門店就有5000家以上，直接就業(yè)5萬余人；開化粉刷匠業(yè)務(wù)在浙江市場份額占比高達(dá)30%。我們實(shí)施“開商、開賢、開化人”“三回歸”工程，激發(fā)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。近年來，開化80%的招引項(xiàng)目由在外鄉(xiāng)賢投資，總投資達(dá)到80余億元。

（二）“搭平臺”與“增崗位”相結(jié)合，做大就近就業(yè)承載，注重以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會

著力建設(shè)大縣城。將縣城、經(jīng)開區(qū)、華埠鎮(zhèn)等三大區(qū)塊一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體管理，縣城建成區(qū)面積從3.1平方公里擴(kuò)大到15.2平方公里，城鎮(zhèn)化率從26%提高到51.87%，城鎮(zhèn)常住人口從9.97萬人增加到12.79萬人。著力建設(shè)大園區(qū)。推動(dòng)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)向縣城周邊園區(qū)集聚，建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。目前經(jīng)開區(qū)擴(kuò)大到25平方公里，入駐企業(yè)180余家，今年以來，規(guī)上工業(yè)畝均增加值增速27.62%，位居11個(gè)生態(tài)發(fā)展類縣考核第一。吸引人口大集中。以縣城為載體加快公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)身份，向縣城集中。近10年來，建成5個(gè)異地搬遷安置小區(qū)，2010-2021年城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的增加促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民工資性收入年均保持兩位數(shù)增長，城鄉(xiāng)居民工資性收入占比超50%以上。

（三）“旅游+”與“品牌+”相結(jié)合，開辟鄉(xiāng)村就業(yè)藍(lán)海，注重讓綠色創(chuàng)業(yè)就業(yè)惠及民生

開化沒有大川名山，只有綠水青山。全縣上下牢記習(xí)近平總書記“變種種砍砍為走走看看”重要囑托，依靠旅游引領(lǐng)和帶動(dòng)，把村景變風(fēng)景、把民房變民宿、把農(nóng)品變商品，加快“兩山”轉(zhuǎn)化步伐。根宮佛國5A景區(qū)就是老百姓“放下柴刀，拿起刻刀”轉(zhuǎn)型發(fā)展的典范，游客數(shù)量每年以12%遞增。齊溪鎮(zhèn)龍門村是開化最偏遠(yuǎn)的小山村之一，該村堅(jiān)持“一個(gè)村集體公司運(yùn)作+多個(gè)主體發(fā)力、一戶農(nóng)家樂+多家農(nóng)戶協(xié)同”等“1+X”發(fā)展模式，每年吸引客源3000余人次，今年以來帶動(dòng)農(nóng)民增收2.68萬元。此外，開化縣重點(diǎn)打造“錢江源”區(qū)域公共品牌，編制專項(xiàng)行動(dòng)方案，成立品牌運(yùn)營公司。目前，累計(jì)授權(quán)品牌產(chǎn)品34種，開化龍頂品牌價(jià)值突破31.7億元，帶動(dòng)就業(yè)3萬余人。

（四）“領(lǐng)頭羊”和“大區(qū)塊”相結(jié)合，走好聯(lián)盟共富之路，注重以合作共贏促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

一是構(gòu)建以山海協(xié)作為基礎(chǔ)“山海共富聯(lián)盟”。以結(jié)對杭州上城、嘉興桐鄉(xiāng)、紹興越城為契機(jī)，建立“科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、消薄、旅游”等“雙向飛地”。在越城設(shè)立工業(yè)飛地，預(yù)計(jì)建成后產(chǎn)值10億元、稅收超過3500萬元。二是以區(qū)位相鄰、功能相近為原則建立四大“片區(qū)共富聯(lián)盟”。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域壁壘，建立東南西北4個(gè)“片區(qū)聯(lián)盟”，每個(gè)片區(qū)突出重點(diǎn)發(fā)展方向和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)平臺集群發(fā)展新格局。三是以產(chǎn)業(yè)集聚、要素流通、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作為原則建立“產(chǎn)業(yè)共富聯(lián)盟”。通過聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)資源共享、平臺共建、品牌共塑、產(chǎn)業(yè)共興。目前，全縣建成了龍頂茶、清水魚、錢江源星宿、紅高粱、中蜂等五大產(chǎn)業(yè)共富聯(lián)盟。比如，清水魚聯(lián)盟帶動(dòng)6200多戶養(yǎng)殖戶，年產(chǎn)量2350噸、戶均增收近6000元。

經(jīng)驗(yàn)啟示

這些年來，全縣上下認(rèn)真踐行習(xí)近平“人人有事做，家家有收入”共同富裕重要論述，深化了規(guī)律性認(rèn)識，取得一個(gè)接一個(gè)勝利，積累了一批先行探索和實(shí)踐的策略、方法。

（一）抓好落實(shí)是基礎(chǔ)

把“人人有事做，家家有收入”深化細(xì)化具體化，形成一個(gè)個(gè)具體目標(biāo)、一個(gè)個(gè)規(guī)劃計(jì)劃、一個(gè)個(gè)項(xiàng)目政策，一切行動(dòng)聽黨指揮，全縣上下“心往一處想、勁往一處使”，一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一份干抓落實(shí)。特別令我們感到振奮的是，在全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神之際，收到習(xí)近平總書記給金星村全體村民的親切問候。

（二）加快發(fā)展是關(guān)鍵

踐行“人人有事做，家家有收入”必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、跨越式發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題。開化地區(qū)生產(chǎn)總值從2003年的22.7億元增加到2021年的169.4億元，總量是2003年的7.5倍。

（三）縮小差距是核心

共同富裕的核心任務(wù)就是要縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，全縣恩格爾系數(shù)從49%（2004年）降到29.1%（2021年），農(nóng)民人均可支配收入保持全國平均水平的1.37倍，城鄉(xiāng)居民收入比由2.22降低到1.88。特別是2022年以來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了逆勢領(lǐng)跑，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值增速均保持全省前列，全市第一。

下一步，開化將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，聚焦“人人有事做，家家有收入”，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、“擴(kuò)中”“提低”上攻堅(jiān)發(fā)力，形成一批具有開化辨識度的標(biāo)志性成果，全力打造共同富裕山區(qū)樣板。