探索共同富裕新機制的臨安實踐及啟示

文 / 唐勇

以“天目·科創(chuàng)高地”打造城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新策源地重要一極，以“天目·共富+”八大路徑打造20項標(biāo)志性成果，以“天目·醫(yī)享”“幼有優(yōu)育”打造“一老一小”均等化公共服務(wù)

大都市周邊區(qū)域建設(shè)共同富裕示范區(qū)面臨一些相似的短板和難題，亟需在高質(zhì)量發(fā)展、“擴中”“提低”、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡的先行示范上破題。臨安東西狹長、面積大，全域“九山半水半分田”，其特殊的區(qū)位和地理條件對全省建設(shè)共同富裕具有參考意義。

“天目·科創(chuàng)高地”引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

推動青山湖科技城做大高質(zhì)量發(fā)展“蛋糕”，形成區(qū)域“增長極”和產(chǎn)業(yè)“外溢源”?！疤炷俊た苿?chuàng)高地”充分發(fā)揮青山湖科技城創(chuàng)新主引擎作用，深度參與杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)，全面激活科研院所集聚優(yōu)勢。加快推進“一平臺兩中心”建設(shè)，制訂青山湖科技城“雙碳”發(fā)展規(guī)劃，成立青山湖科技城制造業(yè)“雙碳”產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。青山湖科技城的高速增長和產(chǎn)業(yè)外溢，帶動全區(qū)總體平穩(wěn)增長：五年來，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值從335億元攀升到645億元，年均增速17.8%，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從495.1億元攀升到658.3億元，年均增長7.1%，全區(qū)財政總收入從74.9億元攀升到148.2億元，年均增長14.6%；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷改善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重從64%提高到81.4%。

整理優(yōu)化“五片區(qū)”“六大園”，拓展產(chǎn)業(yè)要素“外溢”梯度空間。開展“產(chǎn)業(yè)強區(qū)”六大專項行動，緊抓“騰、拓、引、落、轉(zhuǎn)、創(chuàng)”六個關(guān)鍵點，制定了科技創(chuàng)新聚能、平臺空間拓展、騰籠換鳥盤活、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效、招大引強提質(zhì)、項目建設(shè)提速六大行動。全力拓展“橫畈、金馬、九洲街、化工集聚區(qū)、於潛”等“五片區(qū)”，加速建設(shè)“‘工創(chuàng)園’、‘硬科技’產(chǎn)業(yè)園、‘鯤鵬’總部產(chǎn)業(yè)園、新智造產(chǎn)業(yè)園、都市工業(yè)園、大健康產(chǎn)業(yè)園”等“六大園”，夯實高質(zhì)量發(fā)展承載空間。此舉進一步激活了區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)作和“聯(lián)動”效應(yīng)，使企業(yè)自主自愿強鏈、補鏈、延鏈，幫助下游配套企業(yè)在區(qū)內(nèi)引進、落地、扎根。

快速提升“半小時”“一小時”交通圈“硬設(shè)施”，激活產(chǎn)業(yè)要素“外溢—聯(lián)動”外部環(huán)境。加快融入城西科創(chuàng)大走廊，謀劃和建設(shè)軌道交通、快速交通以及連接西站的高鐵線路等“兩鐵、四高、六廊、八環(huán)、多網(wǎng)”綜合交通運輸體系，實施5個國省道改造，規(guī)劃兩個交通樞紐，打造8個農(nóng)村公路環(huán)線，全面改造提升干線公路80公里、農(nóng)村公路300公里，逐步形成高質(zhì)量的交通輻射圈、高規(guī)格的基礎(chǔ)設(shè)施圈、高品質(zhì)的出行服務(wù)圈、高層次的快貨物流圈、高水平的行業(yè)智治圈“五個交通圈”，打造杭州西部交通門戶樞紐和連接主城區(qū)的“半小時”交通網(wǎng)。

“天目·共富+”新路徑集成解決“三大差距”問題

賦能“擴中”“提低”重點群體，提升素質(zhì)和技能。完善產(chǎn)業(yè)工人培育扶持政策體系。打造“工匠學(xué)院”，建設(shè)覆蓋主導(dǎo)行業(yè)、重點企業(yè)的職工實訓(xùn)基地，加快技能人才隊伍建設(shè)。“共富崗”通過培訓(xùn)提升“技能共富崗”、拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增加“產(chǎn)業(yè)共富崗”等，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收能力?！肮哺话唷遍_展農(nóng)民素質(zhì)（電商）培訓(xùn)，農(nóng)民“雙證制”培訓(xùn)，培養(yǎng)“新農(nóng)人”領(lǐng)頭雁和農(nóng)創(chuàng)客。

賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動富民增收?！肮哺晦r(nóng)”重點建設(shè)山核桃林農(nóng)一件事集成服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)機創(chuàng)新研究試驗基地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機綜合服務(wù)中心，用數(shù)字化手段推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。“共富旅”以數(shù)字化改革驅(qū)動農(nóng)家樂（民宿）管理重塑，打造“安宿天目”臨安民宿全生命周期管理平臺。

賦能區(qū)域品牌和農(nóng)特產(chǎn)品，惠及全區(qū)農(nóng)民?！肮哺讳N”推動“農(nóng)安碼”建設(shè)，打破臨安農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不一、散亂銷售格局，打響“天目山寶”品牌，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)品體系。發(fā)展線上銷售與建立線下體驗、展銷相結(jié)合的銷售渠道；建成配送中心，提供農(nóng)產(chǎn)品直供直銷配送業(yè)務(wù)。“共富貸”實現(xiàn)支農(nóng)政策、金融產(chǎn)品、“浙里擔(dān)”上線，為山核桃、竹筍兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供“農(nóng)證貸”證億元。

探索共富長效機制，激發(fā)村集體“內(nèi)生”發(fā)展能力。發(fā)揮國有企業(yè)龍頭引領(lǐng)作用，探索國有企業(yè)、村集體、強村公司共建共富長效造血機制?！肮哺划a(chǎn)”的“共富廣場”項目，以城投集團新建江橋路停車綜合體為突破口，扶持村集體股份公司投資入股，帶動100個行政村年增收1000萬元以上。加強結(jié)對幫扶制度化建設(shè)?！肮哺幌怼敝械摹八慕Y(jié)對”項目，打造“天目紅盟”數(shù)字化平臺，推動部門、企業(yè)、鄉(xiāng)賢結(jié)對村社，黨員結(jié)對農(nóng)戶。

“天目·醫(yī)享”“幼有優(yōu)育”針對解決“一老一小”問題

打造“天目·醫(yī)享”數(shù)字化平臺，促進山區(qū)醫(yī)療服務(wù)均等同質(zhì)。創(chuàng)新“線上申請+線上派單+線下服務(wù)+后臺考核”管理運行模式，創(chuàng)建牽頭醫(yī)院、衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、養(yǎng)老機構(gòu)（居家養(yǎng)老）三級聯(lián)動可視化診療平臺。建立居民個人全生命周期健康檔案，重點建立以“兩慢病”為核心的全貫通健康檔案，實現(xiàn)就醫(yī)、體檢、配藥等數(shù)據(jù)全面歸集、及時可查。以“兩慢病”人群為重點率先開展智能穿戴服務(wù)和分色管理，實現(xiàn)“血壓血糖在線檢測、異常情況實時干預(yù)、報警提醒推送子女”三大功能。

打造“流動醫(yī)院”，破解“看好醫(yī)難、看名醫(yī)難”。規(guī)范家庭醫(yī)生簽約制度，推出“基礎(chǔ)免費+特色有償”簽約服務(wù)包，解決農(nóng)村家庭簽約醫(yī)生“簽而不約”問題，重塑鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。建立巡回診療制度，全區(qū)4個醫(yī)共體和錦城衛(wèi)生院配備巡回診療車，為群眾提供體檢診療、配藥、醫(yī)保結(jié)算等一體化服務(wù)。推行衛(wèi)生院巡回上門服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)無村衛(wèi)生室（站）覆蓋的自然村、偏遠(yuǎn)山區(qū)、孤寡高齡失能老人等提供上門診療，打通群眾看病“最后一公里”。

打造托育養(yǎng)育綜合平臺，逐步解決“一老一小”難點問題。2022年，臨安區(qū)新建嬰幼兒照護服務(wù)成長驛站7家，新增嬰幼兒照護服務(wù)托位500個。以民辦自營或者公建民營的形式，規(guī)范和加強托育品牌建設(shè)，增加品牌托育機構(gòu)。擴大托育的師資庫，加強監(jiān)督管理。逐步解決群眾養(yǎng)育難、托育難問題。加快建設(shè)“未來社區(qū)”鄰里中心，特別設(shè)置了0-3歲嬰幼兒托育、4點半課堂、樂韻書畫院、舞蹈排練室等個性化服務(wù)場景。

“臨安實踐”的政策啟示

加快培育以縣城為載體的高質(zhì)量發(fā)展“增長極”。建議在四批小城市培育、兩批美麗城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)上，加大26縣縣城“增長極”培育力度。更突出以產(chǎn)業(yè)強縣、人口集聚、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重點的“一縣一策”政策支撐；更突出縣域內(nèi)部省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)平臺之間的協(xié)作協(xié)同，培育提升特色產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)要素“外溢”的梯度空間；更突出交通樞紐工程的“強外聯(lián)”和內(nèi)部快速交通的“快內(nèi)聯(lián)”，為“聯(lián)動”創(chuàng)造條件。

加快培育賦能鄉(xiāng)村和“內(nèi)生”發(fā)展能力的長效機制。在強村富民集成改革方面，建議以深化改革為抓手，培育多主體“賦能-內(nèi)生”機制。發(fā)揮大型企業(yè)引領(lǐng)作用，加強機關(guān)事業(yè)單位、基層黨組織、鄉(xiāng)賢商會等對村社、農(nóng)民結(jié)對幫扶，建立制度化常態(tài)化的工作機制和行動方案；發(fā)揮改革引領(lǐng)作用，從創(chuàng)新村集體股份公司、強村公司組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域著手，提升村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理能力和水平，幫助村集體“內(nèi)生”共同富裕造血能力；發(fā)揮“新農(nóng)人”領(lǐng)雁作用，提升農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)和技能，幫助提供基礎(chǔ)性金融支撐和參與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑渠道。

以數(shù)字化改革為抓手集中解決公共服務(wù)“最短板”。在數(shù)字化改革推動公共服務(wù)效率方面，建議以解決“最短板”難題為重點，培育“集中-放大”機制。把數(shù)字化改革貫通到公共服務(wù)優(yōu)化提升的系統(tǒng)架構(gòu)、平臺建設(shè)、管理運營全流程，強調(diào)全數(shù)字化篩查、診斷、配置資源、解決堵點難點；制定針對26縣公共服務(wù)短板的“一縣一策”，精準(zhǔn)識別各地公共服務(wù)“最短板”瓶頸難題，因地制宜制定克服山區(qū)約束的公共服務(wù)最優(yōu)方案，讓山區(qū)群眾得到實實在在的獲得感；運用“集中-放大”機制提高資源配置效率，把優(yōu)質(zhì)資源高效率對接、配置到“最短板”難題和最需要的山區(qū)群眾，把好鋼使在“刀刃”上。