湖州推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究

文 / 鐘建林

要重點(diǎn)探索推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化五大路徑和建立健全“兩山”轉(zhuǎn)化八大機(jī)制，強(qiáng)化全面踐行“兩山”理念的先行示范作用

主要做法及成效

（一）探索通道：生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)“五型”

美麗轉(zhuǎn)化型。立足生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)壯大當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。依托綠水青山招引創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，2021年全年接待過夜游客4335萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入1290億元。

環(huán)境倒逼型。先后對紡織、印染、蓄電池等10多個行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治。如長興縣的鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)通過淘汰、兼并、重組等方式，企業(yè)數(shù)量大幅減少，產(chǎn)值卻提高了18倍、稅收提高了9倍。

改革賦能型。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、房屋所有權(quán)的確權(quán)登記頒證，建立了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“四位一體”產(chǎn)權(quán)交易平臺體系，有效實(shí)現(xiàn)了“死產(chǎn)變活權(quán)，活權(quán)變活錢”“豬棚變金棚，葉子變票子”。如德清縣通過盤活宅基，培育形成高端民宿750家，帶動戶年均增收6萬元。

品牌增值型。在生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游發(fā)展中，逐漸探索形成了“兩山”統(tǒng)一品牌，擴(kuò)大了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的影響力。如安吉縣聚力打造安吉白茶公用品牌，2021年安吉白茶區(qū)域公用品牌價值達(dá)到45.17億元，白茶及衍生產(chǎn)品總產(chǎn)值達(dá)到31.13億元。

資源循環(huán)型。堅(jiān)持低開采、高利用、低排放，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，把經(jīng)濟(jì)活動對生態(tài)環(huán)境的影響降低到最低程度。全市建成高標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園4家、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)32家，完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目100多個。

（二）創(chuàng)新辦法：生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)“六法”

綠色認(rèn)證法。在全省率先發(fā)布綠色工廠評價標(biāo)準(zhǔn)，在全國率先發(fā)布《綠色融資項(xiàng)目評價規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)。獲批成為全國唯一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)城市，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)品銷售增長和企業(yè)效益提升。

生態(tài)補(bǔ)償法。在全省率先建立并實(shí)施市域范圍內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金，釋放了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的“雙重效益”。安吉縣與德清縣聯(lián)合建立對河口水庫集雨區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了跨縣域重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的共建共享。

市場活權(quán)法。深化資源要素配置市場化改革，實(shí)行差別化電價、水價、地價政策，探索礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償、排污權(quán)、用能權(quán)有償使用和交易等制度，組建了市級環(huán)境權(quán)益交易中心，設(shè)立了整改引導(dǎo)資金，開展了林權(quán)抵押制度探索創(chuàng)新，促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)。

制度保障法。構(gòu)建立法、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制“三位一體”的制度保障體系，為推進(jìn)“兩山”有效轉(zhuǎn)化提供了法治保障。確立“1+N”的生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)制度體系，研制發(fā)布了生態(tài)文明領(lǐng)域市級以上標(biāo)準(zhǔn)77項(xiàng)，探索創(chuàng)新了系列綠色制度。發(fā)布了《市民生態(tài)文明公約》，將每年8月15日設(shè)立為“湖州生態(tài)文明日”。

考核評價法。市對縣區(qū)進(jìn)行綠色GDP核算評價，開展了自然資源資產(chǎn)保護(hù)與利用績效評價。在全國率先完成了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計兩項(xiàng)國家試點(diǎn)。

黨建引領(lǐng)法。以機(jī)關(guān)帶基層、黨員帶群眾，創(chuàng)新“黨建+生態(tài)”模式，開展“紅色聯(lián)盟、生態(tài)接力”行動，通過組織聯(lián)網(wǎng)、活動聯(lián)誼、載體聯(lián)建、發(fā)展聯(lián)姻，深度推進(jìn)“紅綠融合”，引導(dǎo)廣大群眾參與，為“兩山”轉(zhuǎn)化提供組織保障和群眾基礎(chǔ)。近年來，全市由贊到干、由內(nèi)到外，示范帶動萬眾共創(chuàng)“綠富美”。

（三）取得成效：綠色低碳共富發(fā)展“五更”

綠水青山顏值更高。大氣污染防治取得顯著成效，污染物排放量大幅下降?？h控以上地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)100%達(dá)到Ⅲ類以上，實(shí)現(xiàn)了“清水入太湖”，為太湖流域乃至長三角地區(qū)構(gòu)筑了一道生態(tài)安全屏障，連續(xù)五年奪得省“五水共治”大禹鼎。

金山銀山成色更足?！笆濉逼陂g，湖州主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均長7.1%，2021年達(dá)到3644.9億元。

趕超發(fā)展環(huán)境更優(yōu)。生態(tài)紅利、綠色福利不斷釋放，涌現(xiàn)了智能電動汽車、新能源、生物醫(yī)藥等一批新興產(chǎn)業(yè)，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐加快。2021年，全市32項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)有5項(xiàng)居全省第一，13項(xiàng)居全省前三。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速達(dá)到20.2%，在全省遙遙領(lǐng)先。

百姓生活品質(zhì)更好。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從2005年的15375元、7288元，增長到2021年的67983元和41303元，城鄉(xiāng)居民收入比1.65∶1，為全國城鄉(xiāng)差距最小的地區(qū)之一。教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)體系持續(xù)完善，社會保障水平、治理能力明顯提升，群眾的獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

示范引領(lǐng)力度更大。生態(tài)文明建設(shè)“湖州模式”叫響全國，先后成為全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)、首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和全國“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，“綠色智造”示范城市、國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等一批重大戰(zhàn)略匯聚湖州。

相關(guān)建議

（一）深入探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)五大路徑

生態(tài)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)化。推動“兩山”理念深度融入。進(jìn)一步增強(qiáng)踐行“兩山”理念的自覺和自信，將“兩山”理念深度融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)的各方面和全過程。推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快淘汰高耗能重污染行業(yè)落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚集約發(fā)展。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動建立云制造服務(wù)平臺，創(chuàng)新智能制造過程、裝備、產(chǎn)品、技術(shù)一體生態(tài)體系。推動綠色智造名城建設(shè)。以爭創(chuàng)綠色智造示范城市為動力，聚力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化、高端化、智能化，推動資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向先進(jìn)制造業(yè)集群躍升，推動制造業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，全力打造全國綠色智造名城，鞏固提升制造業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的支柱地位，奮力答好工業(yè)領(lǐng)域“順勢而為、乘勝前進(jìn)”的湖州答卷。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。把握產(chǎn)業(yè)跨界融合新趨勢，加快推動產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展跨界產(chǎn)業(yè)，提升在產(chǎn)業(yè)分工價值鏈的位置。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化傳承、教育體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的嫁接融合。強(qiáng)化以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)的支撐作用，進(jìn)一步加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度融合。加快跨界產(chǎn)業(yè)和細(xì)分行業(yè)的前瞻布局。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)，加快培育大數(shù)據(jù)、人工智能、生命技術(shù)等具有較強(qiáng)影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)“生態(tài)+”農(nóng)業(yè)，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)莊，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以及農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。大力推進(jìn)“生態(tài)+”健康、“生態(tài)+”旅游創(chuàng)新發(fā)展新型養(yǎng)生養(yǎng)老休閑新業(yè)態(tài)、新模式，拓展生態(tài)富民新經(jīng)濟(jì)。

城市運(yùn)營智慧化。加快建設(shè)綠色智慧城市。推進(jìn)基于人工智能和5G物聯(lián)網(wǎng)的湖州數(shù)字大腦建設(shè)。擴(kuò)大智慧應(yīng)用，大力發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧旅游、智慧政務(wù)等智慧體系。推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新。對接頂尖科研機(jī)構(gòu)、高等院校和權(quán)威行業(yè)協(xié)會，大力發(fā)展傳統(tǒng)的污染防治等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)節(jié)能新材料研發(fā)、新能源推廣、生物修復(fù)技術(shù)發(fā)展，培育高端環(huán)境科技、綠色智能農(nóng)業(yè)等綠色科技產(chǎn)業(yè)。建立自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和智慧環(huán)保平臺。以大數(shù)據(jù)數(shù)字化為手段，研究制定森林、流域、水資源、濕地等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的核算方法和技術(shù)規(guī)范，建立“兩山”動態(tài)靜態(tài)指數(shù)。

示范引領(lǐng)項(xiàng)目化。廣泛集聚人才、技術(shù)、資金、能源等各類要素，實(shí)行項(xiàng)目化帶動,加快建設(shè)一批促進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化標(biāo)志性項(xiàng)目，發(fā)揮重大項(xiàng)目對推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化的引領(lǐng)支撐作用。加快推進(jìn)一批“兩山”轉(zhuǎn)化標(biāo)志性重大項(xiàng)目，建設(shè)成為生態(tài)治理、綠色智造、美麗宜居等領(lǐng)域新理念、新技術(shù)、新模式的“試驗(yàn)田”和“標(biāo)桿”。謀劃招引一批重大項(xiàng)目。實(shí)施“兩山”總部經(jīng)濟(jì)招引計劃，引進(jìn)和培育大批科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。開展有針對性的招商引資，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，打造若干千億級產(chǎn)業(yè)群。加快建設(shè)“一區(qū)一縣”先行示范。加快南太湖新區(qū)打造全國踐行“兩山”理念示范區(qū)、新時代浙江(安吉)縣域踐行“兩山”理念綜合改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、開放合作、城鄉(xiāng)融合、市場化要素配置等方面先行先試、率先突破。

共建共享區(qū)域化。拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑不能靠單打獨(dú)斗，必須融入長三角更高質(zhì)量一體化進(jìn)程中，依托優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，大力匯聚高端發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會趕超發(fā)展。深度參與長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。全市域全方位參與長三角一體化發(fā)展，推進(jìn)與上海大都市圈、杭州都市區(qū)一體化聯(lián)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套、設(shè)施互聯(lián)互通等重點(diǎn)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。搶抓滬湖廊道建設(shè)機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)綠色智能制造大走廊。推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治。全面開展山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)以水和、大氣、土壤為重點(diǎn)的環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，建立健全森林和濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，顯著提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，全面彰顯山水江南大景區(qū)的獨(dú)特魅力。釋放開放文明效應(yīng)。積極舉辦與“兩山”理念密切相關(guān)的各領(lǐng)域高層次交流合作活動，傳播和推廣“兩山”理念。

（二）深化完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)八大機(jī)制

生態(tài)保護(hù)機(jī)制。嚴(yán)格按照污染物排放總量控制、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)等要求，禁止新上高耗能、高污染項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)空間和總量控制“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入模式。完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，避免承接污染、淘汰的落后產(chǎn)能。加快淘汰落后產(chǎn)能、污染產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能、低端產(chǎn)能，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增量，重點(diǎn)削減非電行業(yè)煤炭消費(fèi)總量，提高耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。

價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值的核算機(jī)制，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立湖州市生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，科學(xué)評估各類生態(tài)產(chǎn)品的價值。加快生態(tài)資源性產(chǎn)品與要素市場改革，推進(jìn)自然資源有償使用制度改革，推進(jìn)主要污染物排放權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)的有償使用和交易工作。探索建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，通過用能權(quán)交易機(jī)制鼓勵清潔能源消費(fèi)。

創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制。完善“柔性引才”機(jī)制，推動與滬、杭人力資源信息共享，建立優(yōu)秀人才雙向聘任制度，開辟高層次人才服務(wù)“綠色通道”。建立政府科技產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈有機(jī)融合。發(fā)揮“環(huán)太湖高校聯(lián)盟”以及在湖高校作用，探索“科產(chǎn)城”融合、“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同、“校所企”共贏的發(fā)展路徑。建設(shè)環(huán)?？蒲蟹?wù)平臺和技術(shù)創(chuàng)新基地，加速科技成果轉(zhuǎn)化。對接國內(nèi)外創(chuàng)新資源，融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大國內(nèi)外創(chuàng)新合作的廣度和深度。

政策激勵機(jī)制。加快綠色金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)先支持生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)、項(xiàng)目綠色發(fā)展。積極培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持提供生態(tài)產(chǎn)品的企業(yè)發(fā)行綠色債券融資工具。健全綠色財稅政策制度，重點(diǎn)保障環(huán)境污染治理、環(huán)境風(fēng)險管控、生態(tài)修復(fù)、環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)和環(huán)境治理體系建設(shè)等工作。推進(jìn)綠色政府采購制度，加強(qiáng)對綠色環(huán)保產(chǎn)品的采購和支持。

法治保障機(jī)制。研究制定生態(tài)河道管理、河（湖）長制等地方性法規(guī)。健全環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊危害環(huán)境資源領(lǐng)域的犯罪活動。探索生態(tài)環(huán)境案件公檢法提前介入制度，搭建行政刑事信息共享平臺。加快國家生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，在城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域制定關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)，并推動上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)信用機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)和運(yùn)行的長效機(jī)制建設(shè)。建立生態(tài)信用信息征集、整理、評價、發(fā)布和應(yīng)用體系，逐步健全企業(yè)和自然人的生態(tài)信用檔案、正負(fù)面清單和信用評價機(jī)制。探索建立生態(tài)信用守信激勵、失信懲戒機(jī)制，實(shí)行生態(tài)信用行為與金融信貸、行政審批、醫(yī)療保險、社會救助等掛鉤的聯(lián)動獎懲機(jī)制。

共建共享機(jī)制。構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)流域上下游整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。因地制宜發(fā)展壯大富民增收產(chǎn)業(yè)，健全居民增收機(jī)制，讓城鄉(xiāng)居民共享生態(tài)紅利、綠色福利。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，積極推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與力度，有效化解涉環(huán)?！班彵堋眴栴}。

考核評價機(jī)制。整合各部門、縣區(qū)的考核辦法，突出生態(tài)考核內(nèi)容，在考核中逐步加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)權(quán)重。深化自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和自然資源資產(chǎn)保護(hù)與利用績效評價考核，實(shí)行黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。