2022年浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)主要舉措與重要進(jìn)展

文 / 郎金煥 祝立雄

加快打造一批標(biāo)志性成果、探索形成一批共富機制性制度性創(chuàng)新模式、謀劃實施一批重大改革方案，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)扎實有力

2022年，浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)工作在前期搭建的“四梁八柱”基礎(chǔ)上，緊緊圍繞機制創(chuàng)新、改革探索和成果展示，加快打造一批標(biāo)志性成果、探索形成一批共富機制性制度性創(chuàng)新模式、謀劃實施一批重大改革方案，對示范區(qū)建設(shè)的認(rèn)識更加深刻、思路更加清晰，體系更加完善、機制更加健全，方法更加有效、抓手更加有力，朝著既定目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

改革突破、變革重塑，全力打造示范區(qū)建設(shè)階段性成果

堅持成果導(dǎo)向，鞏固優(yōu)勢擦亮金名片，放大優(yōu)勢打造金名片，創(chuàng)造優(yōu)勢培育新的金名片，推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)不斷取得實質(zhì)性進(jìn)展。

十大標(biāo)志性成果打造取得新成效。浙里健康、浙有善育、浙里康養(yǎng)、共同富?，F(xiàn)代化基本單元、山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展（強村富民）、高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、“擴中”“提低”、浙江有禮省域文明實踐品牌、為民辦事智能速辦等十大標(biāo)志性成果均明確了牽頭省領(lǐng)導(dǎo)、省級部門和工作專班，形成了系統(tǒng)架構(gòu)圖，印發(fā)了實施（行動）方案，按照打造一批全國示范、可復(fù)制可推廣的成果和經(jīng)驗的目標(biāo)積極推進(jìn)，在關(guān)鍵指標(biāo)、改革成果、制度成果、實踐成果、理論成果、經(jīng)驗做法、成效可感等方面取得一系列成效。截至目前，3個標(biāo)志性成果在與民生福祉密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大成果；10個標(biāo)志性成果共出臺了25個政策，“共性+個性”的共富型政策體系不斷完善；1個標(biāo)志性成果入選國家層面典型案例、部委發(fā)文推廣，1個標(biāo)志性成果實踐做法在國家部委刊物刊登；3個標(biāo)志性成果通過總結(jié)試點經(jīng)驗、評選典型案例等方式，梳理總結(jié)了15項具有推廣價值的具體經(jīng)驗做法。多個標(biāo)志性成果大力推進(jìn)各項群眾有感的民生實事工作，為群眾大幅節(jié)省成本、節(jié)約時間，有效提升群眾獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感。

共富機制性制度性創(chuàng)新模式取得新成果。結(jié)合共富性、重塑性、多跨性、系統(tǒng)性、復(fù)制性、群眾性六方面標(biāo)準(zhǔn)，全年共探索形成“惠民保”防范因病致貧返貧模式、醫(yī)學(xué)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)共享模式、山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展山?；?jì)模式、重點群體精準(zhǔn)畫像統(tǒng)計模式、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、強村富民鄉(xiāng)村集成改革模式、構(gòu)建普惠性人力資本提升機制、小微主體信用融資新模式、系統(tǒng)化集成化“錢隨人走”制度模式、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)全鏈條一體化組織機制模式、“千萬工程”牽引下的未來鄉(xiāng)村建設(shè)模式等14個創(chuàng)新模式。以先行示范為導(dǎo)向，按“1+7+N”工作跑道，扎實推進(jìn)54項重點工作，成效顯著，如省發(fā)展改革委出臺《浙江省“擴中”“提低”實施方案》，構(gòu)建“8+9”工作矩陣，經(jīng)驗做法獲國家發(fā)展改革委共同富裕簡報刊發(fā)推廣。

謀劃出臺一批共富重大改革方案。全年已累計出臺25個重大改革方案。突出改革引領(lǐng)，按照“1+5+n”改革跑道，扎實推進(jìn)34項重大改革。醫(yī)學(xué)檢查檢驗互認(rèn)共享、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化改革、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等一批改革經(jīng)驗得到國家部委推廣。出臺多項政策、建立健全評價體系，研究制定評價標(biāo)準(zhǔn)，開展協(xié)商議政、綜合考評、評價驗收、督查檢查等。主動向上對接，積極爭取中央層面指導(dǎo)與支持，推動重點工作不斷取得新進(jìn)展。省級部門持續(xù)加大對市縣工作的指導(dǎo)力度，基層積極承接試點、先行先試，實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)動的良好局面。

優(yōu)化體系、深化機制，凝聚起示范區(qū)推進(jìn)的強大合力

按照既定目標(biāo)要求，堅持系統(tǒng)重塑，圍繞重點領(lǐng)域探索和提煉破解難題的體制性制度性好做法，加快形成一體融合、綜合集成、抓綱帶目、量化閉環(huán)的改革工作新機制。

深化“三改”融合機制。堅持改革引領(lǐng)強化示范區(qū)機制創(chuàng)新，堅持全面深化改革、共同富裕改革、數(shù)字化改革“三改”融合、一體推進(jìn)。構(gòu)建“1+5+n”共富重大改革體系，明確以“7+1”要件規(guī)范推進(jìn)共富重大改革，基本構(gòu)建完成共富重大改革組織體系、話語體系、“三改”融合推進(jìn)體系和改革落地落細(xì)體系。以數(shù)字化改革驅(qū)動機制重塑，推動數(shù)字化改革全面支撐共同富裕示范區(qū)建設(shè)，省市縣三級一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺全面上線，“浙江外賣在線”“浙江e行在線”“車輛檢測一件事”“民生關(guān)鍵小事智能速辦”“浙江公平在線”等一大批標(biāo)志性共富型、民生類應(yīng)用上線運行。

健全國家支撐政策落地機制。積極爭取國家部委更大力度政策支持和改革授權(quán)，抓好已出臺支持政策的落地見效，推動國家部委、有關(guān)單位、金融機構(gòu)以政策意見、試點批復(fù)、合作框架等形式支持共同富裕示范區(qū)建設(shè)，開展省級部門中央支持政策落地情況自查。編制實施一批改革方案，推動國家部委授權(quán)的重大改革（試點）落地，加快編制實施一批改革方案。

完善共富試點推進(jìn)機制。規(guī)范試點管理，制定出臺《浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)試點管理辦法（試行）》，加強共同富裕試點的全生命周期管理。加強試點過程性評價，創(chuàng)新開展首批試點中期評估工作，加大省級試點評估和總結(jié)提煉，推動“一地創(chuàng)新、全省共享”，支持地方開展差別化原創(chuàng)性探索實踐。完善試點推廣機制，推動省級最佳實踐評選繼續(xù)向省級共同富裕試點傾斜，形成了一批典型經(jīng)驗。

先行先試、深化探索，試點聚焦小切口實施系列創(chuàng)新舉措

各試點聚焦“小切口、大牽引”的突破性抓手，實施一系列具有“共富味、改革味”的創(chuàng)新性舉措，部分試點呈現(xiàn)出“有成效、有模式”的良好態(tài)勢，形成了“可復(fù)制、可推廣”的好經(jīng)驗好做法，大大提高了群眾的獲得感幸福感。

聚焦主攻方向深化實施方案。迭代完善試點目標(biāo)指標(biāo)、重點工作、重大改革、預(yù)期成果“四張清單”，堅持避免大而全，聚焦實質(zhì)性、創(chuàng)新性的要求，做到可量化、可衡量，迭代完善“四張清單”，進(jìn)一步廓清了擬重點開展的工作舉措和改革探索任務(wù)，進(jìn)一步明晰了重點突破的障礙和問題。

目標(biāo)指標(biāo)與計劃任務(wù)落實有效。從共性指標(biāo)看，3/4的試點2021年共性指標(biāo)完成率在80%以上，70%的試點2022年目標(biāo)指標(biāo)實現(xiàn)了“進(jìn)度過半、指標(biāo)過半”的階段性進(jìn)展；個性指標(biāo)方面，60%試點2021年指標(biāo)完成率達(dá)100%，93%試點2021年指標(biāo)完成率超80%；重點工作、重大改革、預(yù)期成果方面，完成率在90%以上的數(shù)量分別為17個、18個和15個，約占試點數(shù)量60%左右。

部分試點大膽探索取得了突破性成效。首批28個試點相關(guān)經(jīng)驗做法累計獲國家領(lǐng)導(dǎo)人批示肯定10余次、省部級領(lǐng)導(dǎo)批示超百余次，超半數(shù)的試點已取得一定成效。部分試點改革成效獲得了國家層面的認(rèn)可，如杭州富陽區(qū)的“醫(yī)學(xué)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)共享改革”，被國辦《“放管服”改革簡報》和《國家發(fā)展改革委信息》刊發(fā)，李克強總理、孫春蘭副總理作出重要批示；湖州市首創(chuàng)的農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”做法，納入國家部委《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》。

因地制宜、放大優(yōu)勢，積極推動地方自選改革走深走實

注重發(fā)揮基層創(chuàng)造力，鼓勵基層聚焦解決共同富裕重大共性問題因地制宜、自主探索，努力在多重目標(biāo)中尋求最優(yōu)解，進(jìn)一步創(chuàng)造普遍性經(jīng)驗。

推動好經(jīng)驗好做法上升成為最佳實踐。圍繞“小切口大牽引、共富味改革味、有成效有模式、可復(fù)制可推廣、群眾切實有感”等六大要求，總結(jié)推廣各地各部門在共同富裕示范區(qū)建設(shè)中形成的好做法好經(jīng)驗，激勵開拓創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)，，注重“一地創(chuàng)新，全省共享”，先后凝練了兩批共131個具有全國影響、群眾有感、可示范推廣的成果。其中，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行示范領(lǐng)域10個、收入分配制度改革先行示范領(lǐng)域22個、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范領(lǐng)域28個、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享先行示范領(lǐng)域27個、社會主義先進(jìn)文化發(fā)展先行示范領(lǐng)域12個、生態(tài)文明建設(shè)先行示范領(lǐng)域10個、社會治理先行示范領(lǐng)域22個。

因地制宜推進(jìn)共同富裕實踐探索。層層做強特色、放大優(yōu)勢，探索形成了一些好經(jīng)驗好做法。杭州家庭養(yǎng)老床位建設(shè)工作入選民政部、財政部優(yōu)秀案例，寧波推進(jìn)“新市民住房保障改革”經(jīng)驗做法入選住建部“發(fā)展保障性租賃住房可復(fù)制可推廣經(jīng)驗清單”，溫州創(chuàng)新推進(jìn)企業(yè)投資項目促產(chǎn)“一件事”改革入選國務(wù)院第九次大督查典型經(jīng)驗做法，湖州率先推進(jìn)全省唯一全市域“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”集成改革試點，嘉興海寧創(chuàng)新“四共四籌”治理模式成為全國該領(lǐng)域典型，紹興成為全省唯一入選全國新一輪農(nóng)村宅基地制度改革整市試點，金華婺城打造“新農(nóng)飛地”工作品牌，衢州林業(yè)碳賬戶工作獲批全國試點在全國推廣，舟山開展“小島你好”海島共富行動打造海島共同富裕樣板，臺州聚焦技術(shù)工人“擴中”在全省率先出臺《職技融通改革實施方案》，麗水獲批普惠金融改革“國字號”試點。

共商共建、社會協(xié)同，持續(xù)凝聚全社會共同參與合力

充分調(diào)動群團(tuán)組織、研究機構(gòu)、金融機構(gòu)、企業(yè)等各類主體積極性，立足職能、發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與共同富裕示范區(qū)建設(shè)，增強全社會共商共建共享氛圍。

央地合作共建更深入。國家授權(quán)改革（試點）加快推進(jìn)，國家部委（央企、中央金融機構(gòu)）支持政策（含協(xié)議等）總數(shù)達(dá)到52個，國家部委授權(quán)的8個重大改革（試點）取得階段性突破進(jìn)展，國家發(fā)展改革委專門編發(fā)《支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作簡報》推廣浙江共同富裕經(jīng)驗做法。

智庫智力支撐更有效。大成集智推動共同富裕理論創(chuàng)新，成立省委共同富裕示范區(qū)建設(shè)咨詢委員會，建設(shè)共同富裕國際、國內(nèi)、省內(nèi)、企業(yè)四大智庫，形成理論探索和實踐探索互促并進(jìn)格局。發(fā)揮省委高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)咨詢委員會作用，共同研討有關(guān)共同富裕的重大課題，研究重大共性問題、重大改革方案，提高站位、拓寬視野，尋找突破口，大成集智推動共同富裕理論和實踐探索。組建省社會建設(shè)智庫聯(lián)盟，發(fā)揮高端智庫集智作用，形成一批社會建設(shè)創(chuàng)新理論，匯聚一批核心智庫專家團(tuán)隊，助推社會建設(shè)系統(tǒng)重塑，進(jìn)一步提升社會建設(shè)研究水平。

社會力量參與有突破。樹立“政府社會企業(yè)個人共創(chuàng)共建”理念，民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士積極參與示范區(qū)建設(shè)，強化工青婦、科協(xié)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體引領(lǐng)服務(wù)聯(lián)系群眾功能。一批金融機構(gòu)積極探索金融支持共同富裕路徑，高校院所、國企民企在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、扶貧幫困等方面發(fā)揮積極作用，如中國美院等高校提供各類教育產(chǎn)品助力義務(wù)教育共同體改革，一批保險公司和村集體等經(jīng)濟(jì)主體參與商業(yè)補充醫(yī)療保險改革，一批民企積極參與設(shè)立慈善信托基金。省商業(yè)總會、省農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)協(xié)會等社會組織積極發(fā)揮渠道優(yōu)勢助力富民增收。