社會組織被依法撤銷登記后應(yīng)主動申請注銷
——某市某研究會不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查案

☉ 王金富

案情簡要

2020年9月10日，根據(jù)某市社會組織管理中心案件線索移送情況反映，某市某研究會涉嫌連續(xù)多年不參加社會組織年檢，該行為涉嫌違反《社會團(tuán)體登記管理條例》第二十八條第一款“社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報送上一年度的工作報告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂螅?月31日前報送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查”的規(guī)定。依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》第三十條第一款“社會團(tuán)體有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：……（三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的”的規(guī)定。經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，某市民政局于2020年9月15日立案調(diào)查。經(jīng)查，某市某研究會存在不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的違法事實(shí)。其自2016年至2020年已連續(xù)5年不參加年度檢查的違法事實(shí)，有某市某研究會法定代表人調(diào)查詢問筆錄、業(yè)務(wù)主管單位提供的證據(jù)材料、證據(jù)照片、視頻等予以證實(shí)。根據(jù)所取得的證據(jù)，案件承辦人建議對某市某研究會作出撤銷登記的行政處罰。

2020年11月6日，某市民政局按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，向某市某研究會法定代表人指定代收人郵寄送達(dá)了《某市民政局行政處罰事先告知書》，告知其涉嫌違反《社會團(tuán)體登記管理條例》的事實(shí)、理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定，以及其依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。某市某研究會在規(guī)定期限內(nèi)未提出陳述、申辯和舉行聽證的要求。依據(jù)有關(guān)內(nèi)部程序規(guī)定，某市民政局法規(guī)處對該案件的辦案程序、取得的證據(jù)、違法事實(shí)和法律適用進(jìn)行了嚴(yán)格的審查，認(rèn)為該案主體適格、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確，當(dāng)事人的權(quán)益得到充分保障。

2020年11月23日，某市民政局組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體討論，認(rèn)為該案件所取得的證據(jù)足以證明某市某研究會存在不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的違法事實(shí)，鑒于該案件未發(fā)現(xiàn)有違法經(jīng)營額和違法所得，與會人員一致同意對某市某研究會作出撤銷登記的行政處罰。2020年12月3日，某市民政局向某市某研究會郵寄送達(dá)《某市民政局行政處罰決定書》。2020年12月4日，某市民政局在某市政府信息公開網(wǎng)、某日報刊登對某市某研究會撤銷登記決定的公告，同時一并公告作廢無法收繳的登記證書（正、副本）和印章。

依法作出撤銷登記的行政處罰后，某市社會組織管理中心指導(dǎo)和督促該社會組織及時予以清算、并向某市民政局申請辦理注銷登記。但截至目前，某市某研究會尚未向某市民政局申請辦理注銷登記手續(xù)。

【辦案體會】

本案主要涉及社會團(tuán)體撤銷登記和注銷登記的法律問題。在對社會團(tuán)體進(jìn)行管理的過程中，撤銷和注銷都是經(jīng)常開展的工作內(nèi)容之一，民政部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握兩者的界限和區(qū)別。根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》，撤銷與注銷是兩種不同的具體行政行為，各自有其特定的適用條件和程序。

第一，撤銷登記是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的一種行政處罰，主要包括兩種：一種是指合法存在的社會組織因從事某種違法行為，而被登記管理機(jī)關(guān)撤銷其主體資格的行政行為；另一種是因弄虛作假騙取登記而被登記管理機(jī)關(guān)撤銷原登記行為的情形?！渡鐣F(tuán)體登記管理條例》第二十九條、第三十條、第三十一條依次規(guī)定了撤銷登記的情形。本案中某市某研究會是合法存在的社會組織，因存在不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的違法行為，而被某市民政局撤銷登記。

第二，注銷一般是指社會組織因發(fā)起或者成立時的宗旨已完成，自行解散、分立或者合并，被登記管理機(jī)關(guān)撤銷登記或者其他原因，而無法繼續(xù)存續(xù)，經(jīng)依法清算后向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷社會組織登記的行為?！渡鐣F(tuán)體登記管理條例》第十九條規(guī)定：“社會團(tuán)體有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記：（一）完成社會團(tuán)體章程規(guī)定的宗旨的；（二）自行解散的；（三）分立、合并的；（四）由于其他原因終止的?！备鶕?jù)以上規(guī)定，申請注銷登記是社會組織法人資格終止以后應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。本案中某市某研究會因被某市民政局撤銷登記而導(dǎo)致終止，符合前述規(guī)定第（四）項，應(yīng)當(dāng)申請注銷登記。

第三，社會組織被撤銷登記后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算并在清算后辦理注銷登記?！渡鐣F(tuán)體登記管理條例》第二十條和第二十一條分別規(guī)定了社會團(tuán)體在辦理注銷登記前的清算程序以及清算結(jié)束后的注銷登記程序。社會組織被撤銷登記后，雖然除組織清算、辦理注銷及進(jìn)行訴訟活動外，不得開展任何其他活動，但其主體資格、債權(quán)債務(wù)關(guān)系依然存在，只有在注銷登記后，社會組織的主體資格才完全滅失。依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡稱“三大條例”）的規(guī)定，注銷登記是依申請的注銷，登記管理機(jī)關(guān)不能依職權(quán)主動注銷社會組織。但在實(shí)際工作中，一些社會組織被撤銷登記后往往不主動申請注銷，導(dǎo)致其主體資格一直存在。本案中某市社會組織管理中心雖多次督促某市某研究會完成清算工作并辦理注銷，但該社會組織一直未辦理注銷，主體資格依然存在，妨害著社會組織的有序管理，對行業(yè)、社會造成了一定的負(fù)面影響。也有不同觀點(diǎn)認(rèn)為，社會組織被撤銷登記后可以不必再申請注銷登記，此觀點(diǎn)值得商榷。首先，撤銷登記后需要再辦理注銷登記具有法律依據(jù)。社會組織因?yàn)楸怀蜂N登記而導(dǎo)致終止，符合《社會團(tuán)體登記管理條例》第十九條第（四）項“由于其他原因終止”的情形，該情形下仍應(yīng)當(dāng)辦理注銷登記。其次，撤銷登記是一種行政處罰，雖然社會組織因撤銷登記的行政處罰而導(dǎo)致終止，但社會組織在終止前的活動過程中還會遺留有債權(quán)債務(wù)未結(jié)清等情形，如果撤銷登記以后就不必再進(jìn)行清算和申請辦理注銷登記，則會出現(xiàn)以行政處罰替代社會組織注銷登記的情形，實(shí)際上助長了社會組織逃避清算和怠于履行注銷義務(wù)，既違背立法本意，也不利于債權(quán)人利益的保護(hù)。

【有關(guān)建議】

一些被撤銷登記和長期不開展活動的“僵尸型”社會組織，不申請注銷，繼續(xù)保持“僵尸”狀態(tài)，同樣耗費(fèi)行政管理成本。結(jié)合“三大條例”關(guān)于社會組織清算注銷的規(guī)定相對滯后的實(shí)際情況，提出以下三方面建議：

一是適時修改完善“三大條例”，健全社會組織的退出機(jī)制，明確強(qiáng)制清算法律適用規(guī)則。按照市場化、法治化原則，優(yōu)化退出程序，推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。

二是相關(guān)條例修訂前，可以依據(jù)民法典的規(guī)定，參考公司破產(chǎn)強(qiáng)制清算的程序，由發(fā)起人等利害關(guān)系人、業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)申請社會組織注冊地人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行強(qiáng)制清算、注銷。

三是對社會組織被撤銷登記后，不及時組織清算和怠于履行注銷登記義務(wù)的有關(guān)主體予以一定從業(yè)限制。如將未履行注銷登記義務(wù)的主體列入失信名單，在未注銷原社會組織前，不允許再申請登記其他社會組織等。另外，可以對未及時履行社會組織注銷登記義務(wù)的有關(guān)主體在辦理市場經(jīng)營、稅務(wù)登記等方面也予以限制。