湖南攸縣 創(chuàng)新服務(wù)方法 全面提升社會救助精準度

☉ 湖南省攸縣民政局

湖南省株洲市攸縣深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，在全縣劃定六個區(qū)域，創(chuàng)新推行社會救助精準化。目前所有新老低保對象全部完成“評改算”，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享。

科學(xué)“劃六區(qū)”，促進區(qū)域協(xié)同。一是合理劃分六區(qū)。按照地域相鄰、人文相通、產(chǎn)業(yè)相近、經(jīng)濟相當(dāng)?shù)脑瓌t，將全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、北區(qū)、中區(qū)、城區(qū)六個區(qū)域。各區(qū)域以全縣城鄉(xiāng)低保精準救助實施方案為藍本，進一步研究制定社會救助實施細則。二是堅持區(qū)別對待。依據(jù)區(qū)域模塊、人員類別、困難程度等現(xiàn)實條件，實行類別化、差異化救助。如經(jīng)濟收入較少時，將經(jīng)營性收入占比從10%調(diào)整到5%；有應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的老低保戶，應(yīng)當(dāng)立即退出，但受新冠疫情影響，設(shè)置1年的漸退期。三是促進區(qū)域協(xié)同。建立區(qū)域聯(lián)席會議制度，定期總結(jié)交流，推動六個區(qū)域逐步實現(xiàn)一體化發(fā)展。建立困難人員信息數(shù)據(jù)共享機制，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項社會救助資源，按需精準施策，形成分層分類救助格局。

實行“評改算”，推進精準救助。一是以“算”精準定調(diào)。出臺《攸縣城鄉(xiāng)低保精準救助實施細則》，推行城鄉(xiāng)低保審核審批由“評議為主、計算為輔”轉(zhuǎn)向“計算為主、評議為輔”，救助方式由“分檔定額”轉(zhuǎn)向“精準差額”。目前，全縣8645戶城鄉(xiāng)低保戶、3403名特困人員實現(xiàn)弱有所扶、困有所助、難有所幫。二是以“算”精準定人。健全完善《攸縣社會救助家庭經(jīng)濟狀況核算評估實施辦法》，科學(xué)制定勞動力系數(shù)測算標準和家庭收入計算評估標準。將工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等收入納入評估內(nèi)容，根據(jù)申請家庭成員勞動力系數(shù)、最低工資標準、政策性可核減收入、政策性可上浮補助等情況計算家庭保障金。三是以“算”精準定額。因地制宜，合理確定“評改算”具體算法。戶月家庭保障金=低保標準×家庭共同生活人口數(shù)—經(jīng)營性收入（農(nóng)村田土收入按385元×10%，其他如實計算）—工資性收入（按勞務(wù)地最低工資標準計算，男年滿60歲、女年滿55歲及18歲以下的對象不計算，疾病、殘疾按勞動力系數(shù)核定，不能自理的陪護人員按30%計算，單親家庭子女在托、在學(xué)義務(wù)教育按50%計算）—財產(chǎn)凈收入—轉(zhuǎn)移凈收入（贍扶撫養(yǎng)費）+剛性支出（重病、教育支出，一般參照低保標準確定）+政策性可上浮補助（上浮低保標準的30%）。通過統(tǒng)一計算方法，全縣18816名城鄉(xiāng)低保對象人均補差水平分別達到412.5元、249.4元，實現(xiàn)救助對象精準、因戶施策精準、資金補助精準。

深化“放管服”，增進兜底質(zhì)效。一是堅持依法放權(quán)。將全縣低保、臨時救助審批權(quán)限全部委托下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），規(guī)范鎮(zhèn)村審核確認流程，實現(xiàn)鎮(zhèn)村“聯(lián)合核查、聯(lián)合審核”。依托村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，推行“一門式受理”辦公系統(tǒng)，并與省市平臺互聯(lián)互通，社會救助工作信息化水平持續(xù)提升。二是實行管理賦能。制定完善低保申報、審核、發(fā)放、公示等補貼資金發(fā)放管理操作規(guī)程，全域?qū)崿F(xiàn)社會救助資金“一卡通”發(fā)放。建立家庭經(jīng)濟狀況信息比對、財產(chǎn)收入申報承諾、基本信息定期復(fù)核等機制，提高低保對象認定精準度。目前，清退不再符合條件的低保對象441戶，主動發(fā)現(xiàn)并新認定低保對象538戶。三是注重服務(wù)增效。成立縣社會救助區(qū)域精準化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和6個社會救助精準化區(qū)域工作組，統(tǒng)籌負責(zé)城鄉(xiāng)低保和臨時救助入戶調(diào)查、核算、復(fù)核、評議、公示等工作。