織密兜牢未成年人救助保護網(wǎng)
——《天津市監(jiān)護困境未成年人救助保護工作操作規(guī)程（試行）》解讀

為更加有效地保障未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)等權(quán)利，充分發(fā)揮部門聯(lián)動、協(xié)作配合職能作用，嚴格操作規(guī)程，織密兜牢救助保護網(wǎng)，天津市民政局等13個部門共同制定了《天津市監(jiān)護困境未成年人救助保護工作操作規(guī)程（試行）》。

起草背景

黨中央國務院和天津市委市政府高度重視困境兒童救助保障工作。2021年1月實施的民法典，規(guī)定了監(jiān)護的相關內(nèi)容條款，明確了民政部門的兜底監(jiān)護職責；2021年6月實施的未成年人保護法，規(guī)定了民政部門依法承擔對未成年人進行臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護的職責。繼國務院印發(fā)《關于加強困境兒童保障工作的意見》后，民政部聯(lián)合相關國家部委出臺《關于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失未成年人救助保護工作的意見》等文件。各項政策措施促進困境兒童救助保障對象更加精準，保障措施更加堅強有力，保障質(zhì)效更加暖心，也為地方制定相應的規(guī)程制度，推進工作提供了有力指導和依據(jù)。

實踐中，導致兒童陷入困境情況復雜多樣，既有因父母死亡（宣告死亡）、失蹤（宣告失蹤）、失聯(lián)、重殘、重病、被執(zhí)行限制人身自由的刑罰和措施、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅(qū)逐）出境監(jiān)護缺失情形，也有因突發(fā)事件等緊急情況正在接受治療、被隔離觀察或者參與相關應對工作，無法履行監(jiān)護職責，還有遭受性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害，以及監(jiān)護人拒絕或者怠于履行監(jiān)護職責，導致部分未成年人處于無人照料或者人身安全受到威脅等危險狀態(tài)。面對新問題、新挑戰(zhàn)，需要進一步深入推進困境兒童安全保護和救助保障工作，進一步理順建立健全各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。

主要內(nèi)容

《操作規(guī)程》由八部分組成。

第一部分為適用范圍。本規(guī)程適用于市行政區(qū)域內(nèi)對因監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當情形陷入困境的未成年人，給予應急處置、監(jiān)護和保障等救助保護措施。

第二部分為原則要求。開展監(jiān)護困境未成年人救助保護工作過程中應當堅持最有利于未成年人原則。

第三部分為發(fā)現(xiàn)報告。分為一般報告和強制報告制度，任何組織或者個人發(fā)現(xiàn)不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情形，都有權(quán)勸阻、制止或者向公安、民政、教育等有關部門提出檢舉、控告。國家機關、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應當立即向公安、民政、教育等有關部門報告。

第四部分為應急處置。對因監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當情形陷入困境的未成年人，及時給予臨時照料措施方式。

第五部分為臨時監(jiān)護。依法需要臨時監(jiān)護的未成年人，居（村）民委員會或者區(qū)民政部門應當及時落實臨時監(jiān)護措施。對臨時監(jiān)護的未成年人安置方式，可以采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進行安置，也可以交由未成年人救助保護機構(gòu)或者兒童福利機構(gòu)進行收留、撫養(yǎng)。根據(jù)不同情況劃分救助保護方式。

第六部分為臨時監(jiān)護終止。監(jiān)護人重新具備履行監(jiān)護職責條件，或者已依法重新確定其他監(jiān)護人的，臨時監(jiān)護職責終止。

第七部分為長期監(jiān)護及終止。民政部門依法需要長期監(jiān)護的未成年人，可交由兒童福利機構(gòu)收留、撫養(yǎng)，或者依法經(jīng)收養(yǎng)評估后，交由符合條件的申請人收養(yǎng)。

第八部分為工作保障。各職能部門根據(jù)各自職責為監(jiān)護困境未成年人提供生活、教育、醫(yī)療等保障。