后疫情時(shí)代合肥市地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展研究

王 淼，汪欣然，江 敏，張雪敏，熊 坤

(安徽三聯(lián)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230601)

近年來(lái)，由于新冠肺炎疫情的影響，許多個(gè)體工商戶(hù)、零售商家、小微企業(yè)都受到了不同程度的沖擊，也致使一定規(guī)模的人員失業(yè)、待業(yè)，嚴(yán)重影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，刺激居民消費(fèi)，拉動(dòng)生產(chǎn)內(nèi)需，地?cái)偨?jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生、蓬勃發(fā)展。不少城市主動(dòng)為地?cái)偂⒁故小八山墶?，一時(shí)間出現(xiàn)“全民擺攤”熱潮，地?cái)偨?jīng)濟(jì)被推上了風(fēng)口浪尖，成為時(shí)下最熱議的話題之一。但與此同時(shí)，存在的占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題也在逐漸暴露，亟須對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)。鑒于此，筆者對(duì)合肥市地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議，以期促進(jìn)后疫情時(shí)代合肥市地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展，為激發(fā)城市活力，助力合肥市消費(fèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供有益借鑒。

1 地?cái)偨?jīng)濟(jì)內(nèi)涵與特點(diǎn)

1.1 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是指通過(guò)擺地?cái)傊苯荧@得經(jīng)濟(jì)收入從而形成的一種具有社會(huì)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式。這種經(jīng)濟(jì)形式并不新奇，地?cái)偨?jīng)濟(jì)最早可追溯到原始社會(huì)的物物交換。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，商品交換(早期地?cái)偨?jīng)濟(jì))是因?yàn)槿祟?lèi)勞動(dòng)分工的存在和個(gè)體生產(chǎn)力的差異。偶然的物物交換與自發(fā)擺地?cái)偼瑢偕虡I(yè)，均因勞動(dòng)需要，最終都是為了滿足生活需要。早在中國(guó)古代這種市場(chǎng)行為就發(fā)揮出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大價(jià)值，最能展現(xiàn)其風(fēng)貌的莫過(guò)于北宋張擇端的《清明上河圖》，這種形式雖然有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但一直是一種影響市容的關(guān)鍵因素。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)衰退和新冠肺炎疫情的陰影下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為大城市的一種邊緣化的專(zhuān)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，依然保持其獨(dú)特的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)：一方面解決了部分待業(yè)青年就業(yè)問(wèn)題，增加了居民經(jīng)濟(jì)收入，發(fā)展了民營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)；另一方面點(diǎn)燃了城市“煙火氣”，激發(fā)了城市活力，滿足了市民便利的消費(fèi)需求。

1.2 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

1.2.1 低成本性。攤主經(jīng)營(yíng)費(fèi)用低，無(wú)須額外進(jìn)行農(nóng)業(yè)工商登記和企業(yè)注冊(cè)，沒(méi)有轉(zhuǎn)手費(fèi)和裝修費(fèi)，租金壓力較小，無(wú)須負(fù)擔(dān)雇員工資和交稅，與傳統(tǒng)店鋪經(jīng)營(yíng)相比運(yùn)營(yíng)成本低廉，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。

1.2.2 可操作性強(qiáng)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般比較小，一個(gè)地?cái)偪梢杂幸换騼扇诉M(jìn)行擺攤經(jīng)營(yíng)，不需要大規(guī)模的產(chǎn)品庫(kù)存。此外，擺地?cái)倢?duì)技術(shù)要求低，沒(méi)有對(duì)專(zhuān)業(yè)技能水平的高要求，容易進(jìn)入和退出市場(chǎng)，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較低。

1.2.3 高流動(dòng)性。地?cái)偨?jīng)濟(jì)流動(dòng)性強(qiáng)，擺攤點(diǎn)往往主要選擇在城市道路兩側(cè)、人流量大的大型商業(yè)購(gòu)物中心或者大型住宅社區(qū)的門(mén)口。以合肥為例，淮河路步行街、官亭路夜市、大學(xué)城附近商圈都是活躍的人流場(chǎng)所。擺地?cái)傄彩且环N沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)時(shí)間的經(jīng)營(yíng)方式，攤主參與便利，可自由決定經(jīng)營(yíng)時(shí)間和地點(diǎn)。

2 合肥市地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

在全國(guó)各地都在大力發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的同時(shí)，合肥市積極響應(yīng)號(hào)召，為了較好發(fā)揮地?cái)偨?jīng)濟(jì)作用和規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理，合肥市城市管理委員會(huì)、城市管理行政執(zhí)法局首次提出了在疫情傳染防控期間對(duì)市場(chǎng)商家和地?cái)偨?jīng)營(yíng)者消費(fèi)實(shí)施審慎經(jīng)營(yíng)包容市場(chǎng)監(jiān)管優(yōu)惠政策,是較早主動(dòng)釋放加快復(fù)蘇地?cái)偸袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信號(hào)的試點(diǎn)城市。合肥市先后采取相應(yīng)措施和印發(fā)相關(guān)文件，政策措施推行至今,成效收獲頗豐。例如，廬陽(yáng)區(qū)優(yōu)化升級(jí)了《廬陽(yáng)區(qū)推動(dòng)商貿(mào)零售業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展扶持政策》(后簡(jiǎn)稱(chēng)“商八條”政策)，增加了鼓勵(lì)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特色小店轉(zhuǎn)型的條款，如給予當(dāng)年被評(píng)為夜間經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)的市場(chǎng)主體5萬(wàn)元、10萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激活市場(chǎng)主體，釋放城市活力。

截至2021年底，合肥全市各區(qū)允許出攤點(diǎn)位數(shù)包公祠55處，明珠廣場(chǎng)82處，大學(xué)城90處，淮河路步行街149處，天鵝湖22處，三河古鎮(zhèn)51處，歡樂(lè)島47處，紫蓬山19處。攤販經(jīng)營(yíng)形式多樣，各商業(yè)綜合體和零售網(wǎng)點(diǎn)、地?cái)偤鸵故校_(kāi)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品促銷(xiāo)，特色產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)。合肥這座古老城市的生命力被悄然喚起，無(wú)論白晝或是黑夜，總會(huì)有地?cái)偟拇嬖冢嬖谛问交蛴霉排f傳統(tǒng)的手推駕車(chē)，或是省力便捷的電動(dòng)三輪，又或是高階奢華的豪車(chē)。往日里被打上廉價(jià)、邋遢標(biāo)簽的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，如今舊標(biāo)簽已被形式的多元化所撕去，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的熱情之火重燃，呈現(xiàn)社區(qū)、街道、商場(chǎng)隨處可見(jiàn)小攤的熱鬧景象。在后疫情時(shí)代，合肥市大力發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，一方面有效地解決失業(yè)人口的工作落實(shí)問(wèn)題和弱勢(shì)群體抵抗現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)壓力的難題，使得有經(jīng)濟(jì)困難的市民，能夠通過(guò)擺攤靈活流動(dòng)就業(yè)，自食其力，實(shí)現(xiàn)更加安全有效的變現(xiàn)；另一方面，地?cái)偨?jīng)營(yíng)也是目前疫情防控經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的“應(yīng)勢(shì)”之舉，市民可以避免去集中的大型商超采購(gòu)商品，降低了人與人的密集度，很大程度上緩解了疫情防控的現(xiàn)實(shí)壓力，同時(shí)，也極大地促進(jìn)市民的生活便利化。

3 合肥市地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 影響市容

目前，合肥市區(qū)地?cái)偼延谌丝诿芗④?chē)流量大的路口，尤其是學(xué)校、醫(yī)院、商圈的周邊，商販們?yōu)榱嗽黾訑偽恍麄髁?，不斷賣(mài)力吆喝，更有甚者，擺上擴(kuò)音喇叭，無(wú)限循環(huán)，不眠不休，城市憑空多出了大量噪聲污染。此外，雖有地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶來(lái)的濃濃“煙火氣”，但煙火所及之處也是狼藉一片。收攤后留下的滿地垃圾，難以清掃的油垢污漬，這些痕跡難以清洗，味道很難消除，給清潔工人帶來(lái)巨大壓力，嚴(yán)重影響了市容市貌。再者，攤販們分布在鬧市區(qū)，吸引大量消費(fèi)者聚集，由此帶來(lái)了交通堵塞、車(chē)輛混雜等問(wèn)題，甚至引發(fā)交通事故。

3.2 威脅社會(huì)治安

地?cái)偟纳夂脡耐Q于擺攤的地理位置，為了爭(zhēng)下一塊“風(fēng)水寶地”，攤主間拳腳相向的事件頻繁發(fā)生。在疫情的影響下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)得到了釋放，由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)剛剛興起，很多地方需要提升。擺地?cái)傇谂涮自O(shè)施、管理制度、經(jīng)營(yíng)方法上難免有缺陷，攤點(diǎn)的運(yùn)行與維護(hù)往往需要投入大量人力、物力與財(cái)力，這些治安成本不容小覷。不僅如此，部分?jǐn)傌溡虿环芾矶统鞘斜O(jiān)督管理部門(mén)工作人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，致使攤主生存權(quán)與城管執(zhí)法權(quán)產(chǎn)生矛盾，增加了城市管理的難度。

3.3 商品質(zhì)量問(wèn)題難以保障

首先，部分?jǐn)傌溨饕圪u(mài)的是即食類(lèi)商品，這種商品大多采用烤燒、油炸的烹調(diào)方式進(jìn)行加工，通?？雌饋?lái)比商鋪中的同類(lèi)食品更誘人，以致消費(fèi)者容易盲目消費(fèi)。但是從健康角度考量，這些高脂高鹽的食品雖滿足了人們的口腹之欲，卻對(duì)其健康構(gòu)成了威脅。其次，由于攤主缺乏衛(wèi)生意識(shí)，如用反復(fù)接觸錢(qián)幣的手再次接觸原材料、未對(duì)食材進(jìn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)下的處理、不戴口罩進(jìn)行食品烹飪等，食品往往很難做到居家烹調(diào)時(shí)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前全球新冠肺炎疫情肆虐的大背景下，這無(wú)疑是巨大的社會(huì)安全隱患。此外，地?cái)偖a(chǎn)品的貨源問(wèn)題難以追溯，食品安全得不到保障。因?yàn)闆](méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，且產(chǎn)品和服務(wù)缺乏相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管，追責(zé)也面臨困境。所以常有缺乏道德和法律意識(shí)的商販，為追求眼前利潤(rùn)，故意欺瞞、哄騙消費(fèi)者，缺斤少兩、以次充好的狀況時(shí)有發(fā)生。需要明確的是，地?cái)偨^對(duì)不是那些無(wú)法通過(guò)正規(guī)渠道銷(xiāo)售的廉價(jià)劣質(zhì)商品的集散地。如果地方政府一味追求地?cái)偨?jīng)濟(jì)熱度，而讓假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)，就會(huì)造成地?cái)偨?jīng)濟(jì)畸形發(fā)展。

3.4 損害正規(guī)店鋪的利益

大多數(shù)消費(fèi)者都愿意購(gòu)買(mǎi)物美價(jià)廉的商品，而這與商品的二重屬性，即使用價(jià)值和價(jià)值是相沖突的：物美，是使用價(jià)值高的表現(xiàn)；價(jià)廉，又是人們從價(jià)值角度的考量。這二者，本身就是寓于商品之中的矛盾體，但人們?cè)谶x購(gòu)商品時(shí)卻總是在力圖找到這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的最佳結(jié)合點(diǎn)，因此地?cái)偝蔀橄M(fèi)者“淘好物”的最佳場(chǎng)所，分流了市場(chǎng)大量顧客。俗話說(shuō)“一山不容二虎”，地?cái)偤驼?guī)店鋪的同時(shí)存在，不可避免地加劇了餐飲和小商品市場(chǎng)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)正規(guī)店鋪來(lái)說(shuō)，顧客減少，必然導(dǎo)致銷(xiāo)售額降低，店家收益減少。其次，通過(guò)筆者的走訪觀察可知，如若小攤所擺的商品與正規(guī)店鋪銷(xiāo)售的商品同質(zhì)無(wú)差，消費(fèi)者就會(huì)放棄對(duì)正規(guī)店鋪的消費(fèi)，轉(zhuǎn)而投向小攤。所以說(shuō)，如果正規(guī)店鋪不在質(zhì)量、服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)上下功夫，就會(huì)受到來(lái)自小攤的龐大沖擊，從而使得生意受到嚴(yán)重影響。

4 促進(jìn)合肥市地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的策略建議

4.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，制定詳細(xì)的地?cái)偨?jīng)營(yíng)政策

目前，合肥市還沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)文件正面承認(rèn)地?cái)偵啼伣?jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性，政府部門(mén)應(yīng)以立法的方式承認(rèn)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的存在,這樣做也是緩解地?cái)倧臉I(yè)者和城市監(jiān)督管理人員之間矛盾的一個(gè)重要舉措。如果沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī),在進(jìn)行地?cái)偵a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中工作人員和城市監(jiān)督管理部門(mén)工作人員之間出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)時(shí),處理起來(lái)也就會(huì)缺少必要的法律依據(jù),相關(guān)的責(zé)任也就無(wú)從確定,也就更談不到有效的管理。此外，地?cái)傂袠I(yè)門(mén)檻低，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，易導(dǎo)致市場(chǎng)混亂、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。政府部門(mén)需借鑒其他城市先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定詳細(xì)的地?cái)偨?jīng)營(yíng)政策，允許商家在不影響交通、不占用盲道、不擾亂市容環(huán)境秩序和做好疫情防控的情況下，可以設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)攤區(qū)進(jìn)行擺攤活動(dòng)。

4.2 劃定擺攤區(qū)域，錯(cuò)峰限時(shí)營(yíng)業(yè)

為了促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展，須對(duì)攤點(diǎn)設(shè)置進(jìn)行規(guī)范、限時(shí)限道、分區(qū)分場(chǎng)所分時(shí)間經(jīng)營(yíng)。例如，在行政區(qū)域、城市主干道、專(zhuān)業(yè)的商業(yè)辦公區(qū)等重要地段禁止擺攤經(jīng)營(yíng)；在居民生活區(qū)、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所、風(fēng)景區(qū)附近等劃定擺攤區(qū)域，錯(cuò)峰限時(shí)營(yíng)業(yè)。以合肥市淮河路步行街為例，筆者多次深入考察步行街夜市經(jīng)營(yíng)。作為全市客流量最大的夜市，這里有近千戶(hù)攤點(diǎn)，商品種類(lèi)齊全，管理起來(lái)尤為困難。合肥市政府在步行街劃定了特定區(qū)域，與周邊商戶(hù)錯(cuò)峰限時(shí)營(yíng)業(yè)，按照管理要求，攤主們每晚22：30才被允許入場(chǎng)，營(yíng)業(yè)到次日凌晨03：00，隨后安排保潔人員清理善后。此外，在整個(gè)夜市期間，有20多名工作人員對(duì)該區(qū)域輪班巡邏，維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序。

4.3 政府加大管理力度，加強(qiáng)食品衛(wèi)生及環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管

地?cái)偨?jīng)濟(jì)在給城市增添煙火氣和緩解就業(yè)壓力的同時(shí)，也給城市帶來(lái)了“臟、亂、差”的問(wèn)題，極大地影響了市容市貌。自從國(guó)家大力支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，眾多商販紛紛涌入城區(qū)，人多地少就必然會(huì)導(dǎo)致小販們對(duì)公共空間、優(yōu)勢(shì)地理位置的爭(zhēng)奪。地?cái)傊g的競(jìng)爭(zhēng)壓力也會(huì)隨之攀升，不良商販為了追求利潤(rùn)最大化，不斷壓縮成本，甚至銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品。此時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮管理職能，加大對(duì)地?cái)偟墓芾砹Χ?，加?qiáng)食品衛(wèi)生及環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管。管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入基層、實(shí)地考察，針對(duì)存在的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，保障人民的利益。以合肥市官亭路為例，筆者通過(guò)實(shí)地考察了解到，雖然官亭路人流量大，攤點(diǎn)多，但整條街道環(huán)境整潔，敞亮明朗，攤位整齊。經(jīng)調(diào)查得知，原來(lái)是合肥市政府聘請(qǐng)第三方物業(yè)公司進(jìn)行管理，攤主只需配合物業(yè)公司，就能保持官亭路的干凈整潔。在食品安全方面，街道的市場(chǎng)監(jiān)管人員會(huì)定時(shí)檢查攤位的進(jìn)貨證明、從業(yè)人員的健康證明等證件，確保消費(fèi)者的食品安全問(wèn)題。官亭路的管理方式應(yīng)向全市進(jìn)行推廣，共同構(gòu)建文明和諧的地?cái)偔h(huán)境。

4.4 成立地?cái)傂袠I(yè)協(xié)會(huì)，為消費(fèi)者提供維權(quán)渠道

筆者根據(jù)調(diào)查分析得知，消費(fèi)者對(duì)地?cái)偵唐酚性S多顧慮，如商品質(zhì)量無(wú)法得到保障、售后問(wèn)題難以解決等。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)成立地?cái)傂袠I(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織，集中管理地?cái)偨?jīng)營(yíng)者，定期進(jìn)行學(xué)習(xí)考核等活動(dòng)，在幫助經(jīng)營(yíng)者了解國(guó)家實(shí)時(shí)政策的同時(shí)，也能為消費(fèi)者提供投訴平臺(tái)。地?cái)傂袠I(yè)協(xié)會(huì)可以給地?cái)偨?jīng)營(yíng)者建立信用檔案，記錄其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)狀況，將流動(dòng)的攤位變成一個(gè)個(gè)“小門(mén)店”，責(zé)任到個(gè)體。一旦收到消費(fèi)者投訴，協(xié)會(huì)有權(quán)暫停涉事地?cái)偨?jīng)營(yíng)活動(dòng)，展開(kāi)調(diào)查，將嚴(yán)重違反行業(yè)規(guī)則的攤主列入黑名單，且公開(kāi)其信息，不允許該攤主進(jìn)行相關(guān)商業(yè)活動(dòng)，從而警醒地?cái)偨?jīng)營(yíng)者，建立良好的擺攤秩序。

4.5 遵守疫情防控秩序，安全擺攤惠及民生

在新冠肺炎疫情影響和全球經(jīng)濟(jì)蕭條沖擊下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的出現(xiàn)既是一次生機(jī)，也為疫情防控帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。地?cái)偼ǔＴO(shè)立在人流量大的街頭巷口，人員的聚集大大增加了病毒傳播的風(fēng)險(xiǎn)，為了有效防控疫情的蔓延，必須針對(duì)地?cái)倢?shí)施防控措施。在場(chǎng)所管理方面，要對(duì)公共區(qū)域、衛(wèi)生區(qū)域、公共設(shè)施、工具設(shè)備等增加消毒頻次,對(duì)攤位設(shè)施設(shè)備等經(jīng)常接觸部位嚴(yán)格定時(shí)消毒,在閉市后要進(jìn)行預(yù)防性消毒,并根據(jù)客流量情況適當(dāng)增加消毒次數(shù)。在人員管理方面，首先要嚴(yán)格落實(shí)對(duì)從業(yè)人員每天上崗前的體溫測(cè)量、“健康碼”核查等措施；其次必須嚴(yán)格要求從業(yè)人員在上崗期間全程佩戴口罩,從事食品加工和銷(xiāo)售的人員須戴手套作業(yè)，注意個(gè)人衛(wèi)生問(wèn)題；此外，在活動(dòng)入口處應(yīng)設(shè)立體溫檢測(cè)崗,對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行體溫檢測(cè)、“健康碼”核查等,要求消費(fèi)者進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)地必須佩戴口罩,并加強(qiáng)健康提示。