獨(dú)立學(xué)院貧困生資助工作存在的問題及對(duì)策探討

馮麗梅

(武漢工程大學(xué) 郵電與信息工程學(xué)院，湖北 武漢 430073)

學(xué)生資助是一項(xiàng)重要的保民生、暖民心的工程，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)，事關(guān)社會(huì)公平。習(xí)近平總書記指出，要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系。要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來有希望。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“健全學(xué)生資助制度”，為學(xué)生資助工作進(jìn)一步指明了方向，提出了更新更高的要求。獨(dú)立學(xué)院因“特殊”的辦學(xué)模式，形成了“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、綠色通道一體”的資助政策體系，深入探討?yīng)毩W(xué)院貧困生資助工作中存在的問題及改進(jìn)措施，對(duì)于“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)精準(zhǔn)資助和資助育人，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院貧困生資助工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。

1 獨(dú)立學(xué)院貧困生資助工作存在的問題

1.1 資助政策體系不夠完善

獨(dú)立學(xué)院資助政策體系基本沿襲了公辦院校資助模式，有國家獎(jiǎng)助學(xué)金、校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)、國家生源地助學(xué)貸款、應(yīng)征入伍學(xué)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償和退役士兵學(xué)費(fèi)資助等。

獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源主要依靠學(xué)費(fèi)，無政府財(cái)政性投入，且學(xué)費(fèi)昂貴，有的每年達(dá)2萬多元。獨(dú)立學(xué)院的“特殊性”使得資助政策體系不夠完善，學(xué)院學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)難以達(dá)到事業(yè)收入的5%及以上。具體表現(xiàn)在：①校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)貧困生的“覆蓋范圍”有限，貧困生獲得學(xué)院綜合獎(jiǎng)學(xué)金僅占少部分，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助作用不太明顯；②勤工助學(xué)經(jīng)費(fèi)和崗位有限，校內(nèi)勤工助學(xué)每月崗位補(bǔ)貼難以達(dá)到國家規(guī)定的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；③國家助學(xué)貸款只能靠生源地助學(xué)貸款一種方式，無校園地貸款，本專科生貸款金額最高8 000元，有些地方政策宣傳不到位，且私自設(shè)立生源地貸款辦理門檻，造成不少困難學(xué)生未能辦理或是因家長(zhǎng)不能到場(chǎng)簽字辦理不了；④住宿費(fèi)學(xué)費(fèi)減免政策難以施行；⑤盡管獨(dú)立學(xué)院拿出一定經(jīng)費(fèi)開展寒暑假走訪慰問、寒衣補(bǔ)助、軍訓(xùn)服裝減免、車票補(bǔ)助等活動(dòng)，但經(jīng)費(fèi)畢竟有限，對(duì)獨(dú)立學(xué)院貧困生來說，依然難以滿足需求；⑥資助工作人員難以得到學(xué)院重視，且無配套激勵(lì)機(jī)制，工作積極性不高。

1.2 貧困生認(rèn)定對(duì)象不夠精準(zhǔn)

以往對(duì)貧困生的認(rèn)定基本憑借學(xué)生家庭所在地的居民委員會(huì)或村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及以上的民政部門開具的證明來界定。根據(jù)《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》(教財(cái)〔2018〕16號(hào))要求，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定應(yīng)考慮家庭經(jīng)濟(jì)狀況、特殊群體政策、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、家庭突發(fā)狀況、學(xué)生消費(fèi)情況和其他影響家庭經(jīng)濟(jì)的狀況等因素，將建檔立卡、低保、特困供養(yǎng)、孤兒、烈士、殘疾學(xué)生和其他家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等七類學(xué)生作為認(rèn)定對(duì)象。前六類學(xué)生經(jīng)全國資助管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息比對(duì)得出，填寫《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生確認(rèn)表》，第七類學(xué)生填寫《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助申請(qǐng)認(rèn)定表》，提供與《認(rèn)定表》中所填寫造成家庭經(jīng)濟(jì)困難原因相關(guān)聯(lián)的佐證材料，并對(duì)真實(shí)性進(jìn)行個(gè)人承諾。

從獨(dú)立學(xué)院貧困生情況來看，第七類困難學(xué)生因相關(guān)佐證材料不統(tǒng)一，在執(zhí)行層面易造成認(rèn)識(shí)上的偏差，且認(rèn)定程序上未具體考量學(xué)生家庭的實(shí)際情況，使得認(rèn)定對(duì)象不夠精準(zhǔn)，認(rèn)定結(jié)果難免有偏差，易出現(xiàn)被學(xué)生投訴現(xiàn)象。

1.3 社會(huì)力量參與度不夠高

社會(huì)資助正成為完善獨(dú)立學(xué)院貧困生資助體系的重要組成部分。獨(dú)立學(xué)院相較于公辦院校來說，其知名度和影響力導(dǎo)致企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人捐贈(zèng)社會(huì)獎(jiǎng)助學(xué)金用于學(xué)生資助的參與度和積極性不足。在獨(dú)立學(xué)院設(shè)立的社會(huì)獎(jiǎng)助學(xué)金數(shù)額不大，最高10萬元左右，有的甚至分5年進(jìn)行，通過評(píng)選后逐年打款。盡管獨(dú)立學(xué)院與“社會(huì)力量”簽訂了協(xié)議，也通過制定《社會(huì)獎(jiǎng)助學(xué)金暫行管理辦法》對(duì)社會(huì)資助管理進(jìn)行了規(guī)范，包括與設(shè)獎(jiǎng)單位或個(gè)人的聯(lián)系、洽談、達(dá)成初步協(xié)議、雙方負(fù)責(zé)人簽訂協(xié)議、獲獎(jiǎng)學(xué)生的評(píng)選、榮譽(yù)證書及獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放等，但有的合作1～2年后，因人員更換、達(dá)不到互利等因素造成合作終止，社會(huì)資助在獨(dú)立學(xué)院貧困生資助工作中的作用未能有效凸顯。

1.4 貧困生感恩誠信意識(shí)不夠強(qiáng)

獨(dú)立學(xué)院中，部分貧困生缺乏感恩意識(shí)，認(rèn)為自己家庭經(jīng)濟(jì)困難，對(duì)于國家和學(xué)院的各類資助，覺得是理所應(yīng)當(dāng)，自己沒被評(píng)上就得投訴，去找學(xué)校理論，還有的貧困生認(rèn)為自己才算困難學(xué)生，盡管自己已獲得了國家助學(xué)金，但出于心理不平衡，認(rèn)為其他同學(xué)沒自己困難，不應(yīng)該被認(rèn)定為困難學(xué)生，甚至要質(zhì)疑國家和學(xué)院制定的《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法》不合理，要投訴其他同學(xué)不應(yīng)該獲得國家助學(xué)金。另外，因獨(dú)立學(xué)院貧困生資助名額有限，分配到各班級(jí)后，有的貧困生為了獲取自己的利益，不惜提供虛假材料，造成“家庭突發(fā)變故”這樣的假象引起大家的同情，受助后又大肆在朋友圈炫耀自己的“奢侈品”，缺乏誠信和文明禮讓意識(shí)。

2 做好獨(dú)立學(xué)院貧困生資助工作的對(duì)策建議

2.1 健全資助體系，加大政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院的財(cái)政撥款力度

盡管獨(dú)立學(xué)院也在積極采取各種方式對(duì)貧困生進(jìn)行資助，但因資金不足，對(duì)貧困生的資助力度畢竟有限，主導(dǎo)力量還得依靠政府的財(cái)政撥款和國家生源地助學(xué)貸款。國家生源地助學(xué)貸款在加大宣傳力度的同時(shí)，不宜搞“一刀切”，應(yīng)因地制宜降低辦理門檻，吸引和鼓勵(lì)更多貧困學(xué)生享受該項(xiàng)政策。各地政府部門及學(xué)生資助管理中心應(yīng)根據(jù)獨(dú)立學(xué)院的實(shí)際情況，加大對(duì)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生資助的財(cái)政撥款力度，讓更多貧困學(xué)生受助，同時(shí)指導(dǎo)各獨(dú)立學(xué)院出臺(tái)和完善相應(yīng)的各類資助管理制度，如《學(xué)生困難補(bǔ)助管理辦法》《勤工助學(xué)管理辦法》《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施細(xì)則》等，促進(jìn)學(xué)生資助工作科學(xué)化、合理化、規(guī)范化。另外，政府部門要加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院貧困生資助資金發(fā)放等環(huán)節(jié)的審計(jì)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗行為，讓有限的專項(xiàng)資金發(fā)揮出最大作用。

2.2 通過家訪等方式精準(zhǔn)認(rèn)定貧困生，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助

獨(dú)立學(xué)院貧困生作為一個(gè)“特殊群體”，在學(xué)生總?cè)藬?shù)中占相當(dāng)比例。在日常管理工作中，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)通過系統(tǒng)比對(duì)、大數(shù)據(jù)分析、同學(xué)評(píng)議等方式加強(qiáng)對(duì)貧困生的“明察暗訪”，多方位多渠道了解學(xué)生的消費(fèi)情況和家庭突發(fā)狀況等，及時(shí)與學(xué)生和家長(zhǎng)溝通交流，給予其適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)資助。為進(jìn)一步了解和核實(shí)貧困生的家庭經(jīng)濟(jì)真實(shí)情況，如家庭成員組成、住房條件、收入來源等，可以篩選一定數(shù)量的貧困生利用寒暑假集中走訪慰問或因?qū)W生突發(fā)重大疾病臨時(shí)走訪慰問，給學(xué)生送去慰問金和慰問物資的同時(shí)，也讓貧困生感受到學(xué)校春天般的溫暖，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與學(xué)生家庭的連接，打通了家校合力育人的“最后一公里”。為每年秋季家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等級(jí)認(rèn)定工作做好準(zhǔn)備，促進(jìn)貧困生困難等級(jí)精準(zhǔn)認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)貧困生“應(yīng)助盡助”。

2.3 建立貧困生信息檔案庫，實(shí)行精細(xì)化管理

獨(dú)立學(xué)院應(yīng)充分利用好全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)和國家生源地助學(xué)貸款系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)建檔立卡、低保、殘疾、孤兒、生源地貸款等學(xué)生數(shù)據(jù)的整理和運(yùn)用，實(shí)行貧困生“一生一檔”，將貧困生的經(jīng)濟(jì)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)、心理狀況及資助狀況等建立信息檔案庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院貧困生資助管理信息化，在掌握學(xué)生資助成長(zhǎng)過程的同時(shí)，根據(jù)貧困生的不同需求，在資助助人的同時(shí)，完善資助育人方式方法，通過心理幫扶、學(xué)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等多種方式全方位幫扶貧困生。具體表現(xiàn)在：①鼓勵(lì)貧困生參與心理健康各類活動(dòng)，對(duì)貧困生進(jìn)行心理幫扶；②聘請(qǐng)優(yōu)秀學(xué)生對(duì)學(xué)業(yè)困難的貧困生進(jìn)行“一對(duì)一”的學(xué)業(yè)幫扶，促進(jìn)其學(xué)業(yè)成績(jī)的提升；③通過簡(jiǎn)歷門診、就業(yè)超市、招聘會(huì)、雙選會(huì)等形式，在提升獨(dú)立學(xué)院貧困生的就業(yè)技能的同時(shí)，幫助貧困生跟企業(yè)順利簽約。

2.4 加強(qiáng)校企合作，積極籌措資助資金

獨(dú)立學(xué)院在爭(zhēng)取國家財(cái)政撥款的同時(shí)，還應(yīng)想辦法“開源”，吸引更多的社會(huì)投資[1]。在這方面，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)結(jié)合自身特色，培養(yǎng)專業(yè)化人才，通過給企業(yè)輸送勤工助學(xué)學(xué)生、英語等專業(yè)化人才實(shí)習(xí)，或是與教材供應(yīng)商、駕校等機(jī)構(gòu)合作，還可以借鑒國外的“校企合作人才培養(yǎng)計(jì)劃”，根據(jù)企業(yè)需要定向培養(yǎng)人才，由企業(yè)資助學(xué)生學(xué)費(fèi)，畢業(yè)后直接到該企業(yè)工作。本著“合作育人、合作發(fā)展”的理念，以建立長(zhǎng)期、戰(zhàn)略性的業(yè)務(wù)合作關(guān)系和促進(jìn)雙方業(yè)務(wù)的共同發(fā)展為目的，加強(qiáng)校企合作，并與優(yōu)秀校友建立和保持良好關(guān)系，成立“校友基金”。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)獨(dú)立學(xué)院和各類社會(huì)獎(jiǎng)助學(xué)金的宣傳力度，吸引更多的社會(huì)資源，籌措更多的資助資金，也為貧困生提供更多的校外勤工助學(xué)崗位，在幫扶困難學(xué)生緩解經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)，提高學(xué)生的綜合能力，為實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人提供了有效平臺(tái)。

2.5 加強(qiáng)感恩誠信教育，提升資助育人水平

凡事感恩，學(xué)會(huì)感恩。感恩是一種文明，是一種素養(yǎng)，也是一種品質(zhì)。國家、學(xué)校和社會(huì)在不斷完善資助政策，從經(jīng)濟(jì)上幫扶貧困學(xué)生，為的是“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，貧困生應(yīng)有一顆感恩之心。獨(dú)立學(xué)院在日常管理中，班主任應(yīng)通過與貧困生的“一對(duì)一”約談管理和感恩主題班會(huì)、主題教育活動(dòng)、資助征文比賽活動(dòng)等加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的感恩教育和禮讓意識(shí)，給貧困生提供平臺(tái)，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與文體活動(dòng)和各類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，克服其自卑、冷漠等不良心理情緒，及時(shí)給予心理疏導(dǎo)，激發(fā)其常懷感恩之心，用自己的實(shí)際行動(dòng)回報(bào)社會(huì)和他人。另外，獨(dú)立學(xué)院還要加強(qiáng)貧困生的誠信教育，讓貧困生誠實(shí)做人，誠信做事，提高其思想道德水平，對(duì)不誠信行為全院曝光，并納入受助“黑名單”，讓家庭真正困難的學(xué)生受助，提升資助育人水平[2]。

2.6 建立優(yōu)質(zhì)高效的資助工作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)資助工作高質(zhì)量發(fā)展

資助工作涉及學(xué)生覆蓋面廣，資金量大。為更好地貫徹落實(shí)國家、省、市和學(xué)院的一系列資助政策，將各類資助資金真正落到實(shí)處，提高資助育人水平，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)將學(xué)生資助工作作為重點(diǎn)工作來抓，努力建立優(yōu)質(zhì)高效的資助工作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)資助工作高質(zhì)量發(fā)展。①出臺(tái)《學(xué)生資助管理工作績(jī)效考評(píng)辦法》，明確考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)資助工作人員的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助管理工作規(guī)范化、科學(xué)化；②開展資助管理工作人員“一對(duì)一”老幫新活動(dòng)，定期進(jìn)行工作交流，培養(yǎng)一批資助工作“專家化”輔導(dǎo)員隊(duì)伍，并組成科研團(tuán)隊(duì)，對(duì)獨(dú)立學(xué)院資助工作進(jìn)行專項(xiàng)研究，實(shí)現(xiàn)資助工作品牌化、項(xiàng)目化；③關(guān)心關(guān)注學(xué)生資助工作人員。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)經(jīng)常找學(xué)生資助工作人員交心談心，了解其工作困難和心理訴求，及時(shí)為其排憂解難。

3 結(jié)束語

獨(dú)立學(xué)院是我國高等教育的一支重要力量，貧困生資助工作直接關(guān)系到獨(dú)立學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)堅(jiān)持“開放辦學(xué)、協(xié)同育人、依法治?！钡霓k學(xué)理念，與國家、社會(huì)力量協(xié)同配合，根據(jù)獨(dú)立學(xué)院貧困生的不同困難情況和個(gè)性化需求，設(shè)計(jì)個(gè)性化的幫困方案，同時(shí)在精神上給予人文關(guān)懷，注重對(duì)困難學(xué)生的感恩和誠信教育，從經(jīng)濟(jì)、心理、學(xué)業(yè)、就業(yè)等方面全方位進(jìn)行幫扶，將扶困、扶智與扶志相結(jié)合，構(gòu)建物質(zhì)幫助、道德浸潤(rùn)、能力拓展、精神激勵(lì)有效融合的長(zhǎng)效機(jī)制，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)，推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院貧困生資助工作由“保障型資助”向“發(fā)展性資助”育人模式發(fā)展。