信息減貧：鞏固脫貧攻堅成果與建立相對貧困減貧機制的關鍵突破口

周文杰

(1.甘肅省精準扶貧與區(qū)域發(fā)展研究中心,蘭州 730070；2.西北師范大學商學院,蘭州 730070)

1 背景

20 世紀末以來，人類社會已快速步入了信息化時代。近年來，中國數(shù)字經(jīng)濟異軍突起，已經(jīng)成為引領經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅動力。在此背景下，面對2020年后脫貧攻堅成果的鞏固和相對貧困消除機制的建立，中國促進信息富?；叩脑O計和實施都需要高度重視未來一個時期內的信息貧困干預和治理問題。

通過在CNKI 查找關于探討相對貧困人群信息富裕化程度的文獻，以及對國家政府網(wǎng)站發(fā)布的政策文本的分析解讀發(fā)現(xiàn)，中國當前和今后一段時間內的信息貧困主要發(fā)生在兩個層面：一是信息資源配置層面；二是個體信息能力層面[1,2]。從宏觀層面看，信息化進程與信息資源配置的不均衡是導致信息貧困發(fā)生的重要原因。具體表現(xiàn)在：一方面，城鄉(xiāng)二元結構被 “復制” 到了信息化進程之中，從而導致了城市人群與農村人群對于信息資源的占有與利用狀況的不平衡。根據(jù)《第47 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡統(tǒng)計報告》，截至2020 年12月，中國農村網(wǎng)民占比為31.3%，規(guī)模為3.09 億，較2020 年3 月增長5 471 萬人；城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比68.7%，規(guī)模為6.80 億，較2020 年3 月增長3 069 萬。非網(wǎng)民規(guī)模為4.16 億，其中城鎮(zhèn)地區(qū)非網(wǎng)民占比為37.3%，農村地區(qū)非網(wǎng)民占比為62.7%，非網(wǎng)民仍以農村地區(qū)人群為主[3]。另一方面，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡也導致了東西部信息基礎設施建設 “鴻溝” 的加劇?！?015 年度中國信息化與工業(yè)化融合發(fā)展水平評估報告》 指出，城（省）域網(wǎng)出口帶寬指數(shù)最高的廣東達到142.35，而最低的西藏只有3.57；固定寬帶普及率指數(shù)最高的北京達到102.22，而最低的西藏僅29.25[4]。根據(jù) 《2019 年度中國信息化與工業(yè)化融合發(fā)展水平評估報告》，東西部地區(qū)在上述各項指標上的指標仍在進一步擴大[5]。最近數(shù)年，東西部地區(qū)之間的信息基礎設施均有顯著改善，但城鄉(xiāng)、區(qū)域間的信息基礎設施鴻溝依然非常明顯。

雖然信息資源的配置是造成信息貧困的一個重要原因，但通過查閱文獻以及前研究中的現(xiàn)場調研發(fā)現(xiàn)，對于脫貧攻堅成果鞏固和相對貧困消除的長效機制的建立而言，更重要的影響因素是相對貧困群體信息獲取能力的薄弱。其典型表現(xiàn)就是，普遍存在的“精英俘獲” 現(xiàn)象使政策和經(jīng)濟發(fā)展紅利難以惠及急需幫扶的相對貧困人群。目前，已有很多研究者注意到，徹底解決相對貧困問題的關鍵是 “扶智” 與 “扶志”。在信息社會的背景下，“扶智” 與“扶志” 恰恰是指對脫貧不穩(wěn)定群體的廣泛存在且日益加深的信息貧困現(xiàn)象加以干預和治理。基于此，本文旨在對信息富?；嚓P領域的政策文本進行系統(tǒng)性梳理分析，結合當前信息富?；ぷ鞯囊恍﹩栴}和不足，提出相應的政策建議。

2 研究設計

2.1 政策文本分析范圍

本文是一篇基于對國家政策文本解讀而形成的文獻。本文所涉及的政策文本涵蓋了中國中央和地方各級政府在最近10 余年的時間內所出臺的各種規(guī)劃、實施方案及統(tǒng)計報告等。

2.2 分析方法

本文通過對學術文獻以及政府網(wǎng)站發(fā)布的文本信息進行查找并匯總，逐篇閱讀所搜集到的學術和政策文本，從中提取出促進信息富?；嚓P的政策設計信息點，并結合本課題組前期現(xiàn)場調查的發(fā)現(xiàn)，在對中國政府在信息化領域政策的歷史脈絡進行解析的基礎上，進而對信息貧困與經(jīng)濟相對貧困之間的關系做出理論分析，并提出相關對策與建議。

3 政策文本梳理

3.1 中國信息富?；恼呙}絡

對于上文所述的宏觀和微觀兩個層面的信息貧困問題，中國政府積極采取了一系列措施。近年來，隨著信息化進程的加速，中央和各級地方政府都對信息資源配置等問題給予了充分的重視，出臺了一系列政策、措施。概括而言，與信息富?；嚓P的政策文件如下。

早在2006 年5 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就印發(fā)了 《2006—2020 年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（中辦發(fā) 〔2006〕 11 號）[9]。為持續(xù)推動對信息化這一重要國家戰(zhàn)略的落實，國務院印發(fā)了 《“十三五” 國家信息化規(guī)劃》[6]。文件指出，近年來，中國信息化發(fā)展取得長足進展，經(jīng)濟社會信息化水平全面提升，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要是寬帶信息基礎設施建設滯后，信息資源開發(fā)利用和共享水平不高，一些領域存在低水平重復建設現(xiàn)象，數(shù)字鴻溝擴大，信息化發(fā)展體制機制有待健全等。

2013 年8 月1 日，國務院印發(fā)了《“寬帶中國” 戰(zhàn)略及實施方案》[7]（國發(fā) 〔2013〕 31 號，以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》 指出，中國寬帶網(wǎng)絡仍然存在公共基礎設施定位不明確、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、應用服務不夠豐富、技術原創(chuàng)能力不足、發(fā)展環(huán)境不完善等問題，上述問題亟需得到解決。

2013 年12 月18 日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)了 《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》[8]（中辦發(fā) 〔2013〕 25 號，以下簡稱 《意見》）?！兑庖姟?指出，推進貧困地區(qū)建制村接通符合國家標準的互聯(lián)網(wǎng)，努力消除 “數(shù)字鴻溝” 帶來的差距，著力提高信息獲取和服務能力。到2015 年，連片特困地區(qū)已通電的建制村，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達到100%。到2020 年，自然村基本實現(xiàn)通寬帶。為貫徹落實 《意見》，工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、科技部、教育部和國務院扶貧辦等五部門聯(lián)合下發(fā)了 《關于印發(fā)貧困村信息化工作實施方案的通知》[9]（工信部聯(lián)規(guī) 〔2014〕146 號），進一步明確了貧困村信息化建設的任務分工與保障措施。

2014 年1 月9 日，國家發(fā)改委、中央編辦、工業(yè)和信息化部等12 部委聯(lián)合下發(fā)了 《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》[10]（發(fā)改高技 〔2014〕 46號，以下簡稱 《通知》）。《通知》 指出，信息惠民工程實施要以解決當前體制機制和傳統(tǒng)環(huán)境下民生服務的突出難題為核心，改變以往技術導向、項目驅動的信息化建設模式，鼓勵市場參與，創(chuàng)新服務模式，拓寬服務渠道，構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的公共服務信息體系。信息惠民工程實施的重點是解決解決各領域民生服務存在的突出矛盾和制約因素，注重體制機制和政策制度創(chuàng)新，要以推動跨層級、跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同為抓手，促進公共服務的多方資源共享。

在參考 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》[11]《2006—2020 年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》[12]《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》[13]《全國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》[14]《全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》[15]的基礎上，相關部門編制了 《全國農業(yè)農村信息化發(fā)展 “十三五” 規(guī)劃（2016—2020 年）》[16]（以下簡稱 《規(guī)劃》）。這一規(guī)劃是推進農業(yè)生產(chǎn)信息化、農業(yè)經(jīng)營信息化、農業(yè)管理信息化和農業(yè)服務信息化的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》 指出，要以全面推進農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化為主攻方向，以農業(yè)農村信息化重大示范工程建設為抓手，完善農業(yè)農村信息服務體系，探索農業(yè)農村信息化可持續(xù)發(fā)展的運行機制，著力強化政策、科技、人才、體制對農業(yè)農村信息化發(fā)展的支撐作用，不斷提高信息化服務“三農” 的水平。

3.2 鄉(xiāng)村振興視域下的信息減貧

鄉(xiāng)村是中國信息反貧困富裕化的主戰(zhàn)場?！吨泄仓醒?國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[17]和 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》[18]作為中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實施的主要政策文件，為未來一個時期內中國的鄉(xiāng)村信息富?；l(fā)展提供了主要政策依據(jù)。兩份文件均提出，要實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)。

圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設，中國政府密集出臺了一系列政策措施。2019 年1 月，中共中央國務院發(fā)布 《關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展 做好 “三農” 工作的若干意見》，對全面推進信息進村入戶，依托 “互聯(lián)網(wǎng)+” 推動公共服務向農村延伸做出了安排[19]。

2019 年5 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了 《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》[20]。這份文件進一步明確，中國政府將把數(shù)字鄉(xiāng)村建設作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，重點做好以下3 個方面的工作：一是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，著力發(fā)揮信息技術創(chuàng)新的擴散效應、信息和知識的溢出效應、數(shù)字技術釋放的普惠效應，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化；二是著力發(fā)揮信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎支撐作用，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化，構建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系；三是著力彌合城鄉(xiāng) “數(shù)字鴻溝”，培育信息時代新農民，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

2019 年7 月，農業(yè)農村部印發(fā) 《關于全面推進信息進村入戶工程的通知》，提出到2019 年底，中央財政已投資支持的信息進村入戶工程整省推進省份，要完成益農信息社覆蓋本地區(qū)80%以上行政村的建設目標。其中第一批支持的10 個省份要盡快實現(xiàn)服務全覆蓋。其他省份及新疆生產(chǎn)建設兵團，要加快實施信息進村入戶整省推進工作。確保益農信息社覆蓋全國50%以上的行政村并具備持續(xù)運營能力，優(yōu)先覆蓋貧困地區(qū)。到2020 年底，益農信息社覆蓋全國80%以上的行政村[21]。

4 政策文本分析

基于上述政策文本分析可以看出，中國政府出臺的政策措施有效推動了信息資源的均衡配置，防止了信息貧困問題的加深。然而，從信息貧困治理的角度看，現(xiàn)有政策措施尚存在著一些明顯的薄弱點。主要表現(xiàn)在“五重五輕”。

（1）重硬件，輕軟件。雖然各級政府投入大量資金，有效改善了脫貧地區(qū)的信息基礎設施。目前，還有一大批信息化相關基建項目正在大力推進。對于信息的治理，這些舉措非常必要、及時。但從長遠看，信息基礎設施建成后，是否會造成新的 “精英俘獲”？新的信息資源是否能惠及相對貧困人群？這一系列問題在目前的政策設計中尚未涵蓋。具體來說，現(xiàn)有信息化和數(shù)字經(jīng)濟政府在信息減貧問題上強調了硬件設計的建設，但對于將這些信息資源與信息獲取能力較弱的相對貧困人口相對接尚無清晰設計。

（2）重投入，輕評估。在當前大量信息化和數(shù)字經(jīng)濟相關基礎設施的建設中，各地普遍重視設立、謀劃和建設新項目，但對這些項目之于相對貧困群體可能產(chǎn)生的經(jīng)濟影響缺乏明顯的評估思路和政策設計。這一薄弱點的存在，正是造成信息化與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利被精英所俘獲的關鍵點。

（3）重項目，輕內容。在具體的信息化和數(shù)字經(jīng)濟建設項目中，各地普遍存在重項目規(guī)劃、設計、運營，但對這些項目的實質性內容普遍缺乏清晰的規(guī)劃。有些信息化項目建成后，形同虛設，與相對貧困群體之間存在著很深的區(qū)隔。

（4）重社會層面的信息資源配置，輕個體層面的信息貧困干預。從目前的信息化政策所涉及的主要內容來看，主要涉及了如何通過信息基礎設施建設而促進信息資源的配置?，F(xiàn)有政策中很少關注針對居民（特別是相對貧困群體）是否有能力使用這些信息資源？如果一部分居民無法使用這些資源，是否反而會因信息資源的配置而導致更大的貧富差距？顯然，這些問題對于脫貧攻堅成果鞏固和相對貧困現(xiàn)象的干預都具有重要的影響。

（5）重信息基礎設施的覆蓋率，輕信息貧困目標人群的精準識別?，F(xiàn)有政策中，都強調了信息基礎設施對于當?shù)鼐用竦暮w程度，卻很少就信息貧困治理應該針對的目標人群進行精確的識別和分析。這種狀況，非常類似于中國在早期的扶貧過程中所出現(xiàn)的“大水漫灌” 現(xiàn)象。中國已取得的扶貧成效表明，信息貧困問題的治理需要也應該像經(jīng)濟貧困的治理一樣，需要及時地由 “大水漫灌” 轉化為精準識別。越早轉型，促進信息富?；男Ч蜁^好。

5 信息減貧與消除經(jīng)濟相對貧困之間關系的討論

由于信息貧困的深度隱蔽性，使這一問題很難像經(jīng)濟相對貧困現(xiàn)象那樣醒目地引起學術界和政府的關注。這恰恰也是信息減貧的難點所在。為了破解這一難題，有必要對信息貧困與經(jīng)濟相對貧困之間的理論關系加以解析?；陂L期的社會調查和理論研究，本文將信息貧困與經(jīng)濟相對貧困之間的區(qū)別與聯(lián)系歸結為3 個方面。

5.1 信息貧困的 “個體性” 與經(jīng)濟相對貧困的“結構性”

關于信息貧困的研究中，研究者發(fā)展了小世界信息交流（CHATMAN[22]）、知識溝假說（TICHENOR[23]）、社會網(wǎng)絡分析（JOHNSON[24]）、意義建構（DERVIN[25]）、創(chuàng)新擴散（MARTIN[26]）、社群信息學（GURSTEIN[27]）和個人信息世界（YU[28]）等諸多理論，試圖為信息貧困的有效治理提供理論支撐。上述理論對于信息貧困的解釋雖然各異，但大都認可一個觀點，即信息貧困從本質上不同于經(jīng)濟貧困。多數(shù)研究者也都認可，信息貧困將是信息社會中貧困的根本源頭，而經(jīng)濟貧困將是信息貧困在信息社會的外在表現(xiàn)形式之一。據(jù)此，本研究認為，信息貧困反映了信息社會中貧困的實質，而不能僅僅作為一個解釋經(jīng)濟貧困的變量。具體而言，經(jīng)濟貧困是一種 “結構性” 的貧困，表現(xiàn)為欠發(fā)達區(qū)域、人群內在相對貧困程度（如收入水平）和特征（如教育程度）等方面的同質性；而信息貧困作為一種“個體性” 的貧困，因個體先天或后天形成的認知方式（Cognitive Style）、慣習（Habitus）[29]、智識（Intellectual Sophistication）[30]等諸因素的差異，同時又凝合了社會結構與主觀能動性的共同作用，因此表現(xiàn)為一種因人而異、高度異質的貧困。據(jù)此來看，經(jīng)濟干預政策對信息貧困產(chǎn)生作用的前提在于，干預的經(jīng)濟因素能否對信息活動的個體和結構性因素發(fā)生實質影響。進而，經(jīng)濟干預之于信息貧困產(chǎn)生效應可能具有的后果是，經(jīng)濟干預作為一種宏觀的制度設計，由于改變了個體外在的信息環(huán)境，將個體置入一個信息富集的物理環(huán)境之中，從而使信息貧困的微觀干預成為可能。

綜上所述，本研究認為，群體性的貧困現(xiàn)象本質上是經(jīng)濟的貧困，事實上是社會結構的一種復制，更多源于社會結構因素導致的不利的外部條件。但是，信息貧困卻整合了個體主觀能動性和社會結構兩方面的因素，最終表現(xiàn)為一種因人而異“個別性貧困” 特征。

5.2 信息貧困的 “內源性” 與經(jīng)濟干預的“外部性”

哲學領域關于內外因關系的原理對于信息貧困與經(jīng)濟干預之間的互動關系具有較強的解釋力。如上文所述，信息貧困是一種高度個體化的異質性貧困現(xiàn)象。由于具有個體特征的內在因素（如前文所述的認知風格、慣習、智識）是造成信息貧困異質性的根本原因，因此信息貧困是一種 “內源性” 的貧困，而個體特征是信息貧困的內因。同時，信息社會中的每個個體都“嵌套” 于社會之中，社會關于信息保障的資源配置與制度安排是個體內部特征轉化為信息資產(chǎn)的外部條件。假使沒有必要的信息環(huán)境與制度保障，即使具備了靈敏的信息意識，信息的富?；匀皇菬o源之水。從這個意義上說，經(jīng)濟干預作為信息貧困治理必須具備的外部條件，是信息貧困發(fā)生的外因。

信息貧困的發(fā)生是一個由內而外的過程，而通過經(jīng)濟手段對信息貧困進行干預，則體現(xiàn)為一種由外而內作用的過程。個體自身的諸多因素作為內因，決定著信息貧困發(fā)生的概率和程度；而經(jīng)濟手段則通過信息資源的配置與社會性信息保障制度的設計，為信息減貧提供了條件。個體因素雖然在信息減貧中起著決定作用，但經(jīng)濟干預作為信息減貧的基本外部條件，對信息貧困的治理同樣必不可少。

5.3 信息減貧的 “微觀性” 與經(jīng)濟減貧的“宏觀性”

既然信息貧困具有明顯個體特征，且個體內部的因素是導致信息貧困的內因，則信息減貧的最終特征可被歸結為 “微觀性”。所謂微觀性，首先是指信息貧困并非群體性的宏觀社會現(xiàn)象，無法以統(tǒng)一一致的制度設計加以干預；其次也指信息貧困的 “計量單位”是單個人，因此，消除信息貧困，是經(jīng)濟上精準脫貧的最終依歸。經(jīng)濟意義上的減貧則主要體現(xiàn)為一種戰(zhàn)略性的宏觀政策行為。歸納起來，各國政府對經(jīng)濟貧困進行治理的基本方式是，通過對資源配置過程的干預和社會性制度設計，為經(jīng)濟意義上的相對貧困者提供物質的保障與發(fā)展的機會。顯然，經(jīng)濟意義上的減貧具有 “宏觀性”。據(jù)此來看，信息減貧的最終落腳點是每個信息貧困者，信息扶貧的主體也是以微觀層次的個體；而經(jīng)濟減貧的最終落腳點是制度的設計與政策的實施，經(jīng)濟扶貧的主體是從事社會管理的政府部門及相關機構。按此邏輯分析，當把工業(yè)社會基于經(jīng)濟減貧而設計的政策與制度延續(xù)到信息貧困的治理中時，幾乎不可避免地會面臨扶貧主體錯位的風險。

目前，中國的脫貧攻堅任務已經(jīng)圓滿達到預期目標。然而，面對風起云涌的數(shù)字經(jīng)濟浪潮，仍然需要從信息減貧的角度，對脫貧攻堅的成果鞏固給予重視。提高欠發(fā)達地區(qū)相對貧困群體的信息富裕化程度，可以進一步保障貧困邊緣人群生活水平的鞏固與提升，增強其幸福感。在對信息富裕化與精準幫扶之間的互動關系展開邏輯解析的基礎上，本文最終形成了如圖1所示的邏輯結構圖。在圖1 中，信息貧困的微觀機理與信息富?；暮暧^制度是兩個主要組成部分，二者之間的契合點，構成了信息富?；幕A。

圖1 信息減貧微觀機理與宏觀制度之間的互動關系Fig.1 Interaction between micro-and macro-level information poverty alleviation

6 推進信息富?；慕ㄗh

人類社會真正深刻地步入信息化階段只是最近十數(shù)年的事，所以，很多產(chǎn)生于信息社會中的新興事物（如數(shù)字經(jīng)濟）因出現(xiàn)時日尚淺，無論是學術界還是實務界都缺乏清晰的認識?；诒疚纳鲜龅谋尘胺治龊屠碚摻庾x，我們建議，當前和今后一個時期，中國政府和學術界在信息富?；椭卫矸矫嬷匾? 方面的工作。

（1）繼續(xù)完善經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)信息基礎設施，在信息資源配置中應通盤考慮，有所側重。對于經(jīng)濟相對欠發(fā)達的地區(qū)而言，無論是國家層面的政策安排，還是地方層次的實施規(guī)劃，都應當特別重視數(shù)字經(jīng)濟相關基礎設施的建設。尤其是對于數(shù)據(jù)標注等基礎性的勞動密集型數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，國家如果能夠從整體上進行調配，輔之以欠發(fā)達地區(qū)的主動對接，必然會使新的信息化經(jīng)濟形態(tài)造福于欠發(fā)達地區(qū)，從而有效達到鞏固脫貧攻堅既有成果和減少相對貧困發(fā)生機率的目的。

（2）加大數(shù)字經(jīng)濟配套軟硬件條件與信息化營商環(huán)境的協(xié)同建設。欠發(fā)達地區(qū)自然環(huán)境普遍較差，傳統(tǒng)經(jīng)濟的發(fā)展基礎薄弱。但面對新興數(shù)字經(jīng)濟的崛起，破解這些傳統(tǒng)劣勢的條件已經(jīng)逐步成熟。在此過程中，最重要的是，在數(shù)字經(jīng)濟版圖的布局中，欠發(fā)達地區(qū)要率先行動，提前謀劃，積極創(chuàng)造條件，主動作為，在謀劃新開工項目時，將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的軟硬件條件與優(yōu)化營商環(huán)境相協(xié)同，力求在深度參與數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展中，破解發(fā)展難題。

（3）加強對脫貧地區(qū)民眾信息獲取能力建設。在中國前期的扶貧攻堅行動中，“雨露計劃” “兩后生培訓” 等項目都起到了積極的作用。面對信息貧困問題的治理，建議依托現(xiàn)有的培訓項目，進一步完善管理機制，加強內容設計，提交謀劃，針對脫貧地區(qū)民眾信息獲取能力和數(shù)字經(jīng)濟的參與能力加以系統(tǒng)化的干預、培訓。特別是針對數(shù)據(jù)標注等一些基礎性產(chǎn)業(yè)，國家和各地在政策設計中均應明確對接欠發(fā)達地區(qū)民眾。如果通過努力，能讓這些地區(qū)及時接入數(shù)字經(jīng)濟的上游，則在未來一段時間內，隨著數(shù)字經(jīng)濟崛起而崛起就不是夢想。這種良性機制一旦形成，脫貧攻堅成果的鞏固與相對貧困問題都將迎刃而解。

（4）創(chuàng)新信息減貧的具體實踐形式。前期調研發(fā)現(xiàn)，許多中西部地區(qū)組織了 “兩戶見面會” “村民知情大會” 等形式，促進民眾之間的信息交流，有效解決了許多基層治理的難題。今后，建議進一步創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的模式與機制，以更加符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策設計，對接新型經(jīng)濟發(fā)展的形勢。

7 結語

本文基于現(xiàn)場調研和政策文本分析，對信息減貧之于脫貧攻堅成果的鞏固與相對貧困治理長效機制的建立所具有重要作用進行了分析，并結合相關理論研究成果，提出了信息減貧的政策建議。本文上述分析主要針對政策設計與實施而展開，但要制定科學的信息減貧政策，學術界首先需要對信息減貧 “減什么？對誰實施減？如何減？” 等一系列問題做出清晰回答。

基于政策文本梳理和理論分析，本文認為，在信息貧困研究領域，學術界今后需要重點對如下3 組問題做出回答，以便為設計更為有效的信息貧困治理政策體系提供充分的理論依據(jù)。

問題一：在信息社會的語境中，信息貧困到底反映了相對貧困的實質還是僅僅是經(jīng)濟相對貧困的一個解釋變量？由此而衍生的一個實踐問題是，經(jīng)濟干預政策對信息匱乏產(chǎn)生效應的前提和后果是什么？

問題二：工業(yè)社會向信息社會的轉型，是否會最終引起經(jīng)濟相對貧困與信息貧困二者的相互轉化？由此而衍生的一個實踐問題是，內源性的信息貧困是否會導致傳統(tǒng)減貧政策在信息社會中不可持續(xù)？

問題三：信息社會中的幫扶主體與工業(yè)社會中的幫扶主體是否存在本質差異？由此而衍生的一個實踐問題是，把基于工業(yè)社會而設計的政策延續(xù)到信息社會時，是否會導致幫扶主體的錯位？