參政黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的功能調(diào)適與能力建構(gòu)

任世紅

（江蘇省社會(huì)主義學(xué)院，江蘇南京 210007）

現(xiàn)代國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)政黨、國(guó)家和社會(huì)等多元主體的共同參與、協(xié)同治理。其中，政黨作為社會(huì)與國(guó)家的中介，以社會(huì)代表的身份掌握或參與國(guó)家政權(quán)，是現(xiàn)代國(guó)家治理最為能動(dòng)的主體。政黨代表社會(huì)治理國(guó)家的制度安排、運(yùn)行機(jī)制以及方式載體等，構(gòu)成政黨制度的主要內(nèi)容，政黨制度在規(guī)范政黨、國(guó)家、社會(huì)三者之間的互動(dòng)關(guān)系中成為現(xiàn)代國(guó)家治理體系的中樞。政黨作為國(guó)家治理的主體，其承載的功能價(jià)值和能力需求具有共通性。一方面，政黨在國(guó)家政權(quán)和國(guó)家治理中的地位不同，其政黨功能和政黨能力也表現(xiàn)出一定的差異性。另一方面，政黨在國(guó)家治理中的角色功能不是一成不變的，政黨能力建構(gòu)更不是一勞永逸的。時(shí)代的發(fā)展和任務(wù)的變化，要求政黨功能作出適應(yīng)性調(diào)整，否則政黨就會(huì)逐漸喪失生命力；政黨功能的與時(shí)俱進(jìn)，需要政黨能力與之相匹配，否則政黨就會(huì)失去活力。這是政黨保持進(jìn)步性和先進(jìn)性的內(nèi)在要求，也是政黨承擔(dān)時(shí)代使命、實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效治理的重要條件。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度，是我國(guó)國(guó)家治理體系的重要組成部分。民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，既是我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的制度主體，也是參加國(guó)家政權(quán)和參與國(guó)家治理的行為主體。適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)參政黨的功能調(diào)適與能力建設(shè)，已成為提升我國(guó)新型政黨制度效能的重要課題。

一、政黨在國(guó)家治理中的功能定位

政黨功能是指在一定社會(huì)歷史條件下，政黨作為連接社會(huì)與國(guó)家的中介性組織，在社會(huì)政治生活中發(fā)揮的作用及其影響。良好的功能發(fā)揮是組織存在的前提，不履行功能或者功能不斷弱化的組織必然走向衰落；而組織為了要更好發(fā)揮功能，也要不斷進(jìn)行自我調(diào)整[1]。分析政黨功能，離不開(kāi)對(duì)政黨作為組織的本質(zhì)特性的把握，及其作為組織運(yùn)作的環(huán)境系統(tǒng)的考察。政黨功能既是政黨本質(zhì)的外在表現(xiàn)，也是政黨連接國(guó)家與社會(huì)的價(jià)值體現(xiàn)。羅塞爾·達(dá)爾頓和馬丁·P.瓦藤博格從選舉中的政黨、作為組織的政黨和政府中的政黨等三個(gè)面向考察了政黨在現(xiàn)代西方民主政治中的功能。政黨在選舉中的功能包括簡(jiǎn)化選民的選擇、教育公民、創(chuàng)造認(rèn)同和忠誠(chéng)的符號(hào)和動(dòng)員人們參與；政黨作為組織的功能包括錄用政治領(lǐng)袖并爭(zhēng)取政府職位、培訓(xùn)政治精英、表達(dá)各種政治利益以及整合各種政治利益；政黨在政府中的功能包括獲得政府多數(shù)、組織政府、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、使持不同政見(jiàn)者和反對(duì)派組織化、確保政府對(duì)其行為負(fù)責(zé)、控制政府的行政機(jī)構(gòu)以及保持政府的穩(wěn)定性等[2]。斯特凡諾·巴爾托利尼和彼得·梅爾把政黨的各種功能簡(jiǎn)單地歸為兩類(lèi)，即一是政黨履行各種代表性功能，包括利益表達(dá)、綜合和政策制定；二是政黨也發(fā)揮各種程序性或制度性功能，包括錄用政治領(lǐng)導(dǎo)人以及組建議會(huì)和政府[3]。上述學(xué)者基于資本主義制度的運(yùn)作機(jī)理，提出了政黨在選舉和組建政府中的民主功能，帶有明顯的西方中心主義傾向，并不具有所謂的普適性。

中國(guó)學(xué)者從世界政黨比較的視角，對(duì)政黨帶有共性的功能進(jìn)行抽象和概括。如周淑真認(rèn)為各類(lèi)政黨普遍具有的功能作用包括以下四個(gè)方面：一是利益表達(dá)和利益整合功能；二是綱領(lǐng)和政策制定功能；三是政治社會(huì)化和政治動(dòng)員功能；四是提名候選人和政治錄用功能[4]。此類(lèi)觀(guān)點(diǎn)綜合考慮了非競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度下的政黨和不以執(zhí)政為目標(biāo)的政黨功能情況，揭示了不同性質(zhì)以及不同政治制度下各類(lèi)政黨一般意義上的功能與作用。政黨是階級(jí)斗爭(zhēng)和民主政治的產(chǎn)物，政黨性質(zhì)不同、社會(huì)政治制度不同，政黨功能具有明顯的差異性。資本主義國(guó)家的資產(chǎn)階級(jí)政黨是選舉的工具，通過(guò)競(jìng)選控制議會(huì)和政府，以維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的根本利益。在社會(huì)主義國(guó)家，政黨政治的核心問(wèn)題是治理問(wèn)題，而不是選舉問(wèn)題[5]22。另一方面，政黨功能的發(fā)揮離不開(kāi)一定的時(shí)代條件，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技和生態(tài)環(huán)境等的變化以及世界形勢(shì)的發(fā)展，都會(huì)對(duì)政黨提出新的挑戰(zhàn)。這就意味著政黨不能僅僅以控制或影響國(guó)家權(quán)力為唯一目標(biāo)，還需不斷進(jìn)行自身功能的調(diào)整以適應(yīng)外部環(huán)境的變化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的深入發(fā)展，世界各國(guó)政黨普遍面臨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化的雙重壓力，尤其是治理理論與實(shí)踐的發(fā)展，迫切需要從國(guó)家治理的視角拓展和深化政黨功能的理論研究，“畢竟一個(gè)政黨的上臺(tái)只是政黨活動(dòng)的一部分，駕馭政府治國(guó)理政才是現(xiàn)代政黨的題中之義”[5]163。

政黨作為國(guó)家治理的重要主體，在國(guó)家治理中的主要功能體現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

一是利益表達(dá)與聚合功能。政黨通過(guò)其組織嵌入社會(huì)與國(guó)家，通過(guò)其成員聯(lián)系民眾與政府。政黨把社會(huì)的各種利益、愿望和要求導(dǎo)入國(guó)家系統(tǒng)，并對(duì)不同民眾的利益訴求進(jìn)行綜合和分析，以此制定或調(diào)整政策，作為治國(guó)理政的原則和目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)與利益聚合功能。如何協(xié)調(diào)多元主體之間的關(guān)系，消解多元利益的沖突，使不同利益主體各得其所、共享社會(huì)發(fā)展的文明成果，是政黨治理國(guó)家面臨的重要挑戰(zhàn)。這就要求將政黨的利益表達(dá)功能和利益聚合功能辯證統(tǒng)一起來(lái)。作為部分的政黨或者階級(jí)的政黨，政黨本質(zhì)上是不同階級(jí)、階層利益的代表，其利益表達(dá)功能帶有鮮明的階級(jí)性，政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)反映了不同階級(jí)、階層或利益集團(tuán)之間的利益矛盾。另一方面，政黨要想上臺(tái)執(zhí)政，有效治理國(guó)家，又必須兼顧社會(huì)民眾的不同利益需求，凝聚社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)利益整合。正因如此，李普塞特把政黨稱(chēng)為“沖突的力量和整合的工具”[6]。在非競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度下，執(zhí)政黨更需要發(fā)揮好利益表達(dá)和聚合功能，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)民眾不同的利益訴求，從制度上尊重和保護(hù)非執(zhí)政黨的利益表達(dá)功能，暢通各種利益表達(dá)的渠道，將實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化作為政策制定或轉(zhuǎn)換的最高原則，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政和善治理想。

二是權(quán)力控制與統(tǒng)合功能。政黨治理國(guó)家，就要執(zhí)掌或參與國(guó)家政權(quán)，控制或介入公共權(quán)力，同時(shí)現(xiàn)代國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的建立和發(fā)展為政黨運(yùn)作國(guó)家權(quán)力提供了平臺(tái)和機(jī)制保障，這就是政黨控制與統(tǒng)合權(quán)力的制度性或程序性功能。謝茨施耐德為政黨辯護(hù)，肯定政黨是現(xiàn)代民主政府的締造者，他認(rèn)為，“政黨創(chuàng)造了民主，保證了現(xiàn)代民主的運(yùn)行”“政黨并不是現(xiàn)代政府的附屬物，它們處于現(xiàn)代政府的中心，并扮演著決定性和創(chuàng)造性的角色”[7]。政黨執(zhí)掌或參與國(guó)家政權(quán)，不是代替國(guó)家或政府，直接行使國(guó)家權(quán)力，而是通過(guò)輸送政治精英和制定綱領(lǐng)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。政黨培養(yǎng)和錄用政治人才，目的在于通過(guò)選舉或舉薦等方式使其進(jìn)入國(guó)家立法、行政機(jī)構(gòu)，擔(dān)任政治要職，進(jìn)而控制或影響國(guó)家權(quán)力的行使，或者監(jiān)督制約權(quán)力，防止權(quán)力的濫用。政黨制定綱領(lǐng)政策，通過(guò)競(jìng)選宣傳、媒體傳播、政治教育等政治社會(huì)化的過(guò)程贏得民眾理解與支持，進(jìn)而通過(guò)影響國(guó)家立法和公共決策，使其成為國(guó)家治理的依據(jù)。

三是價(jià)值支持與整合功能。一般政黨都有組織體系和價(jià)值體系兩大要素系統(tǒng)。前者是政黨的“硬件”系統(tǒng)，包括政黨的各級(jí)組織、成員及其組織原則和組織制度等；后者則是政黨的“軟件”系統(tǒng)，包括政黨的理想信念、思想觀(guān)念、價(jià)值規(guī)范等要素，亦即政黨的意識(shí)形態(tài)。意識(shí)形態(tài)是具有符號(hào)意義的信仰和觀(guān)點(diǎn)的表達(dá)形式，它以表現(xiàn)、解釋和評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)世界的方法來(lái)形成、動(dòng)員、指導(dǎo)、組織和證明一定的行為模式或方式，并否定其他一些行為模式或方式[8]。政黨以一定的意識(shí)形態(tài)作為生存和發(fā)展的思想基礎(chǔ)，民眾則以意識(shí)形態(tài)來(lái)識(shí)別、選擇和支持一定的政黨。政黨治理國(guó)家，既要以組織體系作為支撐，以圖控制或影響國(guó)家政權(quán)；也要通過(guò)意識(shí)形態(tài)為國(guó)家治理提供價(jià)值導(dǎo)向，發(fā)揮價(jià)值支持和整合功能。政黨的意識(shí)形態(tài)是政黨根據(jù)所代表階級(jí)和社會(huì)群體的利益為其組織理想和行為進(jìn)行辯護(hù)所形成的一整套思想理論體系。政黨根據(jù)社會(huì)狀況和形勢(shì)變化確立國(guó)家治理的價(jià)值準(zhǔn)則，制定社會(huì)治理的公共政策，需要發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的支持功能，為政黨的目標(biāo)和行動(dòng)提供合法性和正當(dāng)性的證明，使黨員和民眾得以理解和認(rèn)同，使政黨的治國(guó)主張和治理政策得以順利實(shí)施。政黨因應(yīng)社會(huì)和環(huán)境的變化，其意識(shí)形態(tài)也要有適度的開(kāi)放性和包容性。尤其是執(zhí)政黨，面對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外不同階級(jí)意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)，既要保持政黨意識(shí)形態(tài)的一致性和連貫性，保持治國(guó)理政的核心價(jià)值，也要注重發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的整合功能，避免意識(shí)形態(tài)的教條化和空洞化，為調(diào)整治理政策提供必要的彈性空間。

二、政黨在國(guó)家治理中的能力構(gòu)成

政黨能力是指在一定的政治社會(huì)生態(tài)中，政黨實(shí)現(xiàn)政治理想、發(fā)揮組織功能的主觀(guān)條件，是“政黨為維系自身生存、發(fā)展與發(fā)揮作用而養(yǎng)成的基本素質(zhì)在政黨政治實(shí)踐中所呈現(xiàn)出的技能與本領(lǐng)的總和”[9]。一個(gè)政黨應(yīng)該具備哪些能力，取決于政黨的類(lèi)型、角色、性質(zhì)及其使命等。一是歷史和現(xiàn)實(shí)中的政黨類(lèi)型是豐富多樣的，不同類(lèi)型政黨的功能不同，其所應(yīng)具有或?qū)嶋H表現(xiàn)的能力也是多種多樣的。二是政黨介入國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)域或程度有差異，所扮演的政治角色也不一樣，所應(yīng)具有或?qū)嶋H呈現(xiàn)的能力也不可一概而論。三是政黨的階級(jí)性質(zhì)和歷史使命不同，政黨能力也表現(xiàn)出極大的差異性，相比資產(chǎn)階級(jí)政黨，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨就更加重視聯(lián)系群眾的能力以及對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)能力。由此可見(jiàn)，對(duì)政黨能力作出概括，并非易事。有學(xué)者提出政黨能力可以從兩個(gè)方面來(lái)理解，即“在結(jié)構(gòu)上，政黨能力包括動(dòng)員社會(huì)資源的能力和整合、代言公共利益的能力”和“在過(guò)程上，政黨能力的發(fā)揮要依靠?jī)蓚€(gè)要素：制度化和人格化[10]。從結(jié)構(gòu)和過(guò)程兩個(gè)層面對(duì)政黨能力進(jìn)行一般性概括，具有重要啟發(fā)意義。政黨作為一種政治組織，思想力、內(nèi)聚力、行動(dòng)力等是其能力的重要構(gòu)成。政黨又是在政治過(guò)程中發(fā)揮功能的政治組織，其對(duì)社會(huì)的動(dòng)員力和組織力、對(duì)國(guó)家的影響力和公信力、對(duì)時(shí)代的引領(lǐng)力和適應(yīng)力等，往往影響著一個(gè)政黨的興衰成敗。

政黨的能力并非與生俱來(lái)，需要在長(zhǎng)期的政治實(shí)踐和自身建設(shè)中習(xí)得和累積。政黨能力的大小、強(qiáng)弱及其變動(dòng)趨勢(shì)，受制于“多方面因素相互支持構(gòu)成的結(jié)構(gòu)體系”，即政黨能力的“支撐結(jié)構(gòu)”[11]。亨廷頓在考察強(qiáng)大政黨之于政治穩(wěn)定時(shí)認(rèn)為，“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量，而政黨強(qiáng)大與否又要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化程度”，他提出影響政黨力量之大小有三個(gè)方面的因素：（1）政黨的制度化力量；（2）政黨組織的復(fù)雜性和深度，特別是體現(xiàn)在黨與工會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)這樣一些社會(huì)——經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)系方面；（3）政治活動(dòng)家和權(quán)力追求者的政黨認(rèn)同度[12]。亨廷頓所言的“政黨力量”，其實(shí)就是政黨能力。誠(chéng)然，政黨需要從外部即群眾中汲取力量，也需要依靠自身的制度化及其內(nèi)部的向心力來(lái)吸引群眾的關(guān)注，爭(zhēng)取群眾的認(rèn)同，獲得群眾的支持。然而，政黨能否廣泛動(dòng)員群眾參與政治行動(dòng)，還取決于政黨意識(shí)形態(tài)的凝聚力、綱領(lǐng)政策的吸引力以及領(lǐng)袖對(duì)黨員的號(hào)召力，這是政黨能力支撐結(jié)構(gòu)的精神要素。政治穩(wěn)定是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方面，政黨主導(dǎo)或參與國(guó)家治理，還要致力于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)民主與法治、效率與公平等多重價(jià)值目標(biāo)。政黨治理國(guó)家，離不開(kāi)一定的黨員規(guī)模和骨干隊(duì)伍作為力量支撐，也需要通過(guò)自身的組織體系嵌入國(guó)家與社會(huì)組織并在其中發(fā)揮政治作用，這是政黨能力支撐結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)。政黨能力支撐結(jié)構(gòu)的精神要素和物質(zhì)構(gòu)件相互滲透、相互支持和相互配合，共同培育并體現(xiàn)著政黨力量。

政黨能力不等于國(guó)家治理能力，后者是政黨、政府、市場(chǎng)、社會(huì)、民眾等多元主體在治理過(guò)程中相互影響、相互制約而產(chǎn)生的綜合能力，國(guó)家治理的績(jī)效是一種合力作用的結(jié)果。政黨治理國(guó)家，其能力“需要利用外界資源得以發(fā)揮，以國(guó)家基本制度、社會(huì)——經(jīng)濟(jì)組織、群眾為主的外部因素既是政黨能力支撐結(jié)構(gòu)形成、發(fā)揮作用的制約，同時(shí)也是必須利用的資源”[11]。在政黨政治時(shí)代，政黨能力與國(guó)家治理能力呈正相關(guān)的關(guān)系，尤其在政黨主導(dǎo)的國(guó)家治理?xiàng)l件下，政黨能力往往決定或影響國(guó)家治理能力，國(guó)家治理的現(xiàn)代化反作用于政黨能力的建構(gòu)。政黨的思想力、內(nèi)聚力和行動(dòng)力是國(guó)家治理能力的重要來(lái)源，政黨制定治國(guó)方略、運(yùn)行國(guó)家權(quán)力和實(shí)現(xiàn)治國(guó)理想的能力往往決定著國(guó)家治理能力的高低和治理績(jī)效的優(yōu)劣。因此，“政黨作為國(guó)家治理的重要主體和推進(jìn)力量，是沿著正確的路線(xiàn)前進(jìn)，還是走了錯(cuò)誤的道路；是制定符合民意的執(zhí)政綱領(lǐng)，還是方針政策不受民眾歡迎；是墨守成規(guī)，還是與時(shí)俱進(jìn)；是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，還是黨內(nèi)派系林立，以上既直接關(guān)系著黨的興衰成敗，也決定著治理能力的強(qiáng)弱”[13]。在全球化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代條件下，國(guó)家治理面臨著社會(huì)利益分化、文化思想紛爭(zhēng)以及政黨政治極化等多方面的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)代政治發(fā)展歷程中，“政黨衰落”論的時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，較大程度反映了政黨能力不適應(yīng)當(dāng)時(shí)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需求，這也說(shuō)明了政黨能力應(yīng)因時(shí)而變，永葆創(chuàng)新活力。只有政黨能力與國(guó)家治理能力相互促進(jìn)、相得益彰，政黨才能充分發(fā)揮其治理功能，更好地推進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的良性發(fā)展。

三、參政黨參與國(guó)家治理實(shí)踐中的功能調(diào)適與能力建構(gòu)的思考

在政黨政治條件下，政黨作為國(guó)家治理最為能動(dòng)的主體，其政黨功能的發(fā)揮和政黨能力的狀況，直接影響著國(guó)家治理能力的強(qiáng)弱、國(guó)家治理績(jī)效的好壞。政黨的治國(guó)意識(shí)、治國(guó)功能、治國(guó)能力是政黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮主體作用的三個(gè)重要變量。在中國(guó)新型政黨制度中，民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，參政黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的功能調(diào)試和能力建構(gòu)，應(yīng)遵循國(guó)家治理對(duì)政黨功能和政黨能力的一般性要求，借鑒參政黨建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新舉措，堅(jiān)持主體能動(dòng)性和時(shí)代適應(yīng)性原則，以提升我國(guó)新型政黨制度效能為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)參政黨在參與國(guó)家治理現(xiàn)代化和共同致力中華民族偉大復(fù)興中的政黨使命、政黨功能和政黨能力的動(dòng)態(tài)平衡和有效匹配。

（一）尊重和發(fā)揮參政黨的主體作用

參政黨是國(guó)家治理的政黨主體，是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的合作者、參與者和同盟者。從協(xié)商建國(guó)到合作治國(guó)，是我國(guó)多黨合作發(fā)展的必然要求。發(fā)揮參政黨參政治國(guó)的主體作用，是提升新型政黨制度效能的著力點(diǎn)，是把多黨合作制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的支撐點(diǎn)。參政黨主體意識(shí)的成長(zhǎng)是一個(gè)因時(shí)而變的歷史過(guò)程，需要隨著形勢(shì)任務(wù)變化不斷擴(kuò)展新內(nèi)涵，體現(xiàn)時(shí)代性。參政黨的定位，界定了民主黨派在國(guó)家政權(quán)中的主體角色；中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的性質(zhì)定位，進(jìn)一步規(guī)定了民主黨派在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的主體作用。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)代，需要進(jìn)一步明確民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的主體價(jià)值。增強(qiáng)治國(guó)意識(shí)，是新時(shí)代參政黨的政黨意識(shí)、參政意識(shí)的集中體現(xiàn)，是參政黨參與國(guó)家治理現(xiàn)代化主體意識(shí)的核心要義。政黨是代表社會(huì)治理國(guó)家的政治組織，參政黨是代表一部分社會(huì)群體參與國(guó)家治理的政黨組織。執(zhí)政黨代表全體人民執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，其執(zhí)政使命在于治理國(guó)家、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興；參政黨代表部分民眾參加國(guó)家政權(quán)，其參政使命也在于助力國(guó)家治理、共襄復(fù)興偉業(yè)。順應(yīng)新時(shí)代，提高參政黨的政黨意識(shí)、參政意識(shí)、治國(guó)意識(shí)，需要不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，以參政治國(guó)的績(jī)效作為衡量參政黨主體作用發(fā)揮的重要標(biāo)準(zhǔn)。

1.完善多黨協(xié)商治國(guó)制度，明確參政黨各級(jí)組織的主體責(zé)任。從縱向分層看，國(guó)家治理有中央、地方、基層多個(gè)層面，協(xié)商民主也可大致分為政治協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商。協(xié)商治理是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要方式。參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，是參政黨發(fā)揮治國(guó)主體作用的基本途徑。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨協(xié)商治國(guó)的制度。《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》明確了參政黨“參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商”的職能，并且規(guī)定了中央和地方層面政黨協(xié)商的主要內(nèi)容，即“中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)和地方各級(jí)代表大會(huì)、黨中央和地方各級(jí)黨委有關(guān)重要文件的制定、修改；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議，有關(guān)重要地方性法規(guī)的制定、修改建議；人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和監(jiān)察委員會(huì)主任、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)建議人選；關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和多黨合作的重大問(wèn)題”[14]。參政黨的中央組織參與國(guó)家重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，地方組織參與地方重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，均有明確的制度規(guī)定。參政黨中央和地方組織通過(guò)參加政黨協(xié)商，或者以政黨名義參加政協(xié)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家治理的制度化參與。例如，2019 年九三學(xué)社南通市通州區(qū)委員會(huì)設(shè)立江蘇省首家民主黨派基層組織協(xié)商議事室，搭建協(xié)商建言的新平臺(tái)。目前，“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)已成為南通市轄區(qū)民主黨派基層組織開(kāi)展協(xié)商議事的重要載體?；鶎咏M織是參政黨組織體系的基礎(chǔ)，總結(jié)參政黨基層組織參加基層協(xié)商和基層治理的實(shí)踐，豐富和發(fā)展多黨協(xié)商治國(guó)制度，推動(dòng)參政黨參與協(xié)商治國(guó)的廣泛多層制度化發(fā)展，可以夯實(shí)參政黨各級(jí)組織的主體責(zé)任，進(jìn)而增強(qiáng)參與國(guó)家治理現(xiàn)代化的主動(dòng)性和自主性。

2.建立網(wǎng)上網(wǎng)下雙軌參與制度，培育參政黨成員的主體意識(shí)。參政黨的各級(jí)班子成員專(zhuān)職少、兼職多，機(jī)關(guān)人員編制少、事務(wù)多，固定活動(dòng)陣地少、成員所屬單位多，這“三少三多”一定程度上影響了參政黨成員對(duì)組織的歸屬感和認(rèn)同度。參政黨開(kāi)展教育培訓(xùn)、調(diào)查研究、參政議政和社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)，主要是發(fā)動(dòng)和組織各級(jí)代表人士參加，對(duì)于一部分參政黨成員而言，各種活動(dòng)與己無(wú)關(guān)。破解這些困境，必須培育參政黨成員的主體意識(shí)和參與意識(shí)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)和黨派之家陣地，建立網(wǎng)上網(wǎng)下雙軌參與制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)參政黨成員的全覆蓋。江陰是江蘇無(wú)錫的一個(gè)縣級(jí)市，民進(jìn)江陰市委成立于2002 年，現(xiàn)有會(huì)員180 多名，機(jī)關(guān)編制只有1 人。2012 年，民進(jìn)江陰市委為“解決多頭工作”難題，面向全體會(huì)員開(kāi)放招聘，建立第一屆“虛擬機(jī)關(guān)”，33 名會(huì)員受聘上崗，占比超過(guò)30%。2014 年，民進(jìn)江陰市委加大培養(yǎng)后備干部力度，完善第二屆“虛擬機(jī)關(guān)”組織機(jī)構(gòu)，健全職責(zé)明確化、工作計(jì)劃化、決策民主化、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化、考核制度化的運(yùn)行機(jī)制，上崗人數(shù)達(dá)50 人，占比超過(guò)45%。2018 年，民進(jìn)江陰市委推出“新會(huì)員頂崗實(shí)習(xí)虛擬機(jī)關(guān)”舉措，為20 名新進(jìn)會(huì)員提供崗位鍛煉機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)以老帶新，凝聚價(jià)值共識(shí)，構(gòu)筑文化認(rèn)同。江蘇常州著力推進(jìn)參政黨基層陣地建設(shè)，目前已建成108 個(gè)“黨派成員之家”，覆蓋全市80%以上的民主黨派基層組織。2019 年中共常州市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭制定《常州市各民主黨派關(guān)于建設(shè)“黨派成員之家”的座談會(huì)紀(jì)要》，明確“有固定活動(dòng)場(chǎng)地、有基本設(shè)施配置、有黨派文化展示、有規(guī)范制度運(yùn)作”的“五有”要求，提出三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“黨派成員之家”全覆蓋的建設(shè)目標(biāo)。探索建立網(wǎng)上平臺(tái)和線(xiàn)下陣地雙軌全員參與制度，實(shí)現(xiàn)組織吸納和政治參與全覆蓋，可以培育參政黨成員的黨派意識(shí)、參政意識(shí)和主體意識(shí)，鑄牢參政黨組織和成員的共同體意識(shí)。

3.健全基層黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，保障參政黨參與治理的主體權(quán)利。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是基層黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)參政黨基層組織廣泛參與地方治理、基層治理、社區(qū)治理，充分發(fā)揮參政黨基層組織和廣大成員服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的積極作用，構(gòu)建共建、共治、共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與參政黨基層組織的良性互動(dòng)，以此引導(dǎo)社會(huì)民眾增進(jìn)對(duì)參政黨的理解和認(rèn)同。明確執(zhí)政黨基層黨委（黨組）對(duì)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的參政黨基層組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定支持參政黨基層組織參與基層協(xié)商和結(jié)對(duì)共建的制度規(guī)范，拓展參政黨在基層社會(huì)中發(fā)揮作用的空間，使以社會(huì)中上層人士為主體的參政黨向社會(huì)中下層扎根，為參政黨主體意識(shí)的培育提供更為深厚的社會(huì)土壤。2013 年6 月，中共南京市六合區(qū)委出臺(tái)《關(guān)于建立“雙聯(lián)”制度的通知》，區(qū)委常委每人相對(duì)固定分工聯(lián)系1 位民主黨派代表人士，各民主黨派掛鉤聯(lián)系1—2 個(gè)街鎮(zhèn)，適時(shí)約請(qǐng)民主黨派代表人士就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商交流，視情邀請(qǐng)所聯(lián)系對(duì)象聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查研究。2017 年和2020年，根據(jù)人事變動(dòng)和工作需要，區(qū)委調(diào)整完善區(qū)委常委分工聯(lián)系民主黨派負(fù)責(zé)人、民主黨派掛鉤聯(lián)系街鎮(zhèn)的雙聯(lián)工作制度。雙聯(lián)制度的制定和實(shí)施，加強(qiáng)了區(qū)委常委同參政黨基層組織負(fù)責(zé)人的溝通和聯(lián)誼，拓展了民主黨派基層組織的活動(dòng)空間，在雙聯(lián)協(xié)商共建中既實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，又保障了參政黨基層組織參與治理的權(quán)利。雙聯(lián)制度的借鑒價(jià)值在于，參政黨通過(guò)結(jié)對(duì)共建，使多黨協(xié)商治理在基層得到制度化的落實(shí)與延伸。

（二）培育和健全參政黨的政黨功能

參政黨參加國(guó)家政權(quán)，在國(guó)家治理中發(fā)揮著咨政、輔政、督政功能，其根本目標(biāo)在于協(xié)助執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)民主治國(guó)、科學(xué)治國(guó)、依法治國(guó)，其根本價(jià)值在于共同致力于人的自由發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。參政黨提升參政治國(guó)功能，需要從理論上界定咨政、輔政、督政之于國(guó)家治理的功能作用，從邏輯上厘定國(guó)家治理全過(guò)程中參政黨咨政、輔政、督政功能之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，構(gòu)建參政黨參與國(guó)家治理的功能閉環(huán)，為參政黨因應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的功能調(diào)適提供理論支撐。參政黨在國(guó)家治理中的主體作用，只有通過(guò)首尾相連、環(huán)環(huán)相扣的功能鏈條才能得以全面實(shí)現(xiàn)，重咨政、弱輔政、輕督政的非均衡功能狀態(tài)，亟需科學(xué)建構(gòu)參政黨治國(guó)功能的理論體系?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》對(duì)民主黨派三項(xiàng)基本職能的制度規(guī)定，以及對(duì)支持民主黨派參政的主要內(nèi)容即“一個(gè)參加、三個(gè)參與”基本點(diǎn)的政策界定，是建構(gòu)參政黨治國(guó)功能閉環(huán)的制度基礎(chǔ)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以咨政、輔政、督政為關(guān)節(jié)點(diǎn)，以全面參與國(guó)家治理公共政策協(xié)商、公共治理過(guò)程、治理效果監(jiān)督為連接點(diǎn)，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，形成貫通國(guó)家治理全過(guò)程的參政黨功能體系，是健全和增強(qiáng)參政黨治國(guó)功能的實(shí)踐原則。立足新定位，提升參政黨的政黨功能、參政功能、治國(guó)功能，需要推進(jìn)理論創(chuàng)新，完善發(fā)展參政黨理論體系，以參政黨功能的科學(xué)調(diào)適回應(yīng)助推國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代需求。

1.堅(jiān)持“三位一體”，構(gòu)建參政黨治國(guó)功能體系。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)是國(guó)家治理的運(yùn)行機(jī)關(guān)，人民政協(xié)是國(guó)家治理的專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，三者共同構(gòu)成國(guó)家治理的有機(jī)系統(tǒng)。作為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的合作者、國(guó)家政權(quán)和人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)運(yùn)作的參與者，參政黨在國(guó)家治理中的功能與作用不是單一的，而是全面的；不單是介入某個(gè)環(huán)節(jié)，而是全過(guò)程的參與。參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，是參政黨參與國(guó)家治理、發(fā)揮咨政功能的重要體現(xiàn)，其價(jià)值主要是在民主協(xié)商中凝聚共識(shí)，促進(jìn)國(guó)家治理決策的科學(xué)化民主化，實(shí)現(xiàn)民主治理。參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家的立法、行政和司法工作，是參政黨參與國(guó)家治理、發(fā)揮輔政功能的重要體現(xiàn)，其價(jià)值主要是在與執(zhí)政黨合作共事中凝聚力量，促進(jìn)國(guó)家治理決策更好地轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)和政策措施并付諸實(shí)施，實(shí)現(xiàn)合作治理。就執(zhí)政黨方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展民主監(jiān)督，提出批評(píng)性的意見(jiàn)建議，是參政黨參與國(guó)家治理、發(fā)揮督政功能的重要體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)執(zhí)政黨和政府依法治理國(guó)家的成效進(jìn)行民主評(píng)價(jià)和意見(jiàn)反饋，從而幫助執(zhí)政黨和政府完善治理決策和改進(jìn)治理行為，促進(jìn)國(guó)家治理的公平性正義性。因此，參政黨發(fā)揮咨政、輔政、督政功能，與國(guó)家治理決策、實(shí)施過(guò)程、監(jiān)督反饋是相匹配的，三者共同構(gòu)成參與國(guó)家治理的閉環(huán)功能鏈條。

2.提升組織功能，強(qiáng)化參政黨輔政功能作用。參政黨本義上界定的是民主黨派之于國(guó)家政權(quán)的關(guān)系，即參加國(guó)家政權(quán)而非執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的政黨。參加國(guó)家政權(quán)是參政黨輔政的基本方式。參政黨成員擔(dān)任國(guó)家公職，是為國(guó)履職為民服務(wù)的人民公仆，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、與中共黨員親密合作的同盟者。構(gòu)建參政黨組織與擔(dān)任國(guó)家公職成員的聯(lián)系機(jī)制，是更好發(fā)揮輔政功能的重要途徑。比如，九三學(xué)社江蘇省委主委周嵐現(xiàn)任江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)，在2021 年全國(guó)政協(xié)會(huì)議上提出“適老化”提案，建議將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)作為“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，并納入全國(guó)文明城市考核指標(biāo)。另外圍繞房屋安全問(wèn)題，周嵐還提交了《關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將房屋安全狀況納入房產(chǎn)交易、抵押和不動(dòng)產(chǎn)登記管理的提案》和《關(guān)于圍繞農(nóng)民之關(guān)切，盡快理順農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制的提案》。建立和加強(qiáng)參政黨各級(jí)組織與擔(dān)任公職的成員之間的機(jī)制性聯(lián)系，有利于讓參政與議政相輔相成，咨政與輔政相得益彰。在參政黨中央和地方組織機(jī)構(gòu)中增設(shè)參政專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，形成常態(tài)化的工作機(jī)制，加強(qiáng)與參加國(guó)家政權(quán)的黨派成員之間的溝通聯(lián)系，既可以加強(qiáng)參政黨組織對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)中所屬成員的指導(dǎo)和監(jiān)督，使其更好發(fā)揮輔政作用，又可有效利用政權(quán)機(jī)關(guān)中所屬成員知情明政的優(yōu)勢(shì)，為參政黨咨政功能發(fā)揮提供支持。

3.提升社會(huì)功能，補(bǔ)齊實(shí)現(xiàn)參政黨督政功能的短板。參政黨與執(zhí)政黨的互相監(jiān)督，是合作協(xié)商式的政治監(jiān)督。參政黨對(duì)執(zhí)政黨的政治監(jiān)督是黨際協(xié)商民主的重要內(nèi)容，與政治協(xié)商在內(nèi)容和目的上具有一致性，只是形式與角度上有所差異。政治協(xié)商主要是在重大決策前和決策執(zhí)行過(guò)程中提出建設(shè)性意見(jiàn)建議，政治監(jiān)督主要是對(duì)憲法法律和方針政策實(shí)施存在問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。參政黨成員中的人大代表參加人大監(jiān)督工作或者擔(dān)任司法機(jī)關(guān)、政府部門(mén)的特約人員參加相關(guān)監(jiān)督工作，更傾向于是一種個(gè)體嵌入式監(jiān)督。專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督是參政黨受中共黨委委托就重大問(wèn)題組織調(diào)研并提出意見(jiàn)建議的監(jiān)督形式，具有專(zhuān)題性、組織性、協(xié)商性特點(diǎn)。2020 年，中共江蘇省委首次委托各民主黨派省委、無(wú)黨派人士在全省開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督，提出有較強(qiáng)針對(duì)性可行性的意見(jiàn)建議272 條[15]。協(xié)商性和嵌入性是參政黨督政功能的特點(diǎn)，是由參政黨的性質(zhì)定位決定的，但不是參政黨督政功能乏力的根源。增強(qiáng)督政功能，關(guān)鍵是解決參政黨“為誰(shuí)監(jiān)督”的動(dòng)力問(wèn)題。為此，參政黨實(shí)踐參政為民的宗旨，應(yīng)樹(shù)立為民督政的理念，深入了解社會(huì)的民情民意，洞察國(guó)家治理存在的突出問(wèn)題，在調(diào)查研究和社會(huì)服務(wù)中提高社會(huì)代表功能，為發(fā)揮督政功能注入代表民意的動(dòng)力；探索政治監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的融合機(jī)制，以參政黨的基層組織為依托，在參與社會(huì)治理中提高監(jiān)督意識(shí)，關(guān)注群眾普遍反映的共性問(wèn)題或部分群眾集中反映的突出問(wèn)題，提高參政黨民主監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。

（三）鍛造和增強(qiáng)參政黨的政黨能力

參政黨增強(qiáng)治國(guó)意識(shí)、提升治國(guó)功能，需要把握新時(shí)代新要求，抓住推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化新機(jī)遇，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)新型政黨制度中培育自我變革的內(nèi)生動(dòng)力，在加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)中鍛造參與國(guó)家治理的政黨能力，在參與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中提高治國(guó)能力，建構(gòu)與參政黨功能相匹配的政黨能力，形成與國(guó)家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的治國(guó)能力，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)，匯聚起多黨協(xié)同治理國(guó)家的強(qiáng)大合力。參政黨發(fā)揮咨政功能，需要著力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高政治站位，增強(qiáng)政治能力；參政黨發(fā)揮輔政功能，需要著力加強(qiáng)組織制度建設(shè)，健全工作機(jī)制，提升組織能力；參政黨發(fā)揮督政功能，需要著力加強(qiáng)主體性建設(shè)，拓寬監(jiān)督渠道，塑造代表能力。政治能力、組織能力、代表能力是參政黨能力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)要素，也是參政黨培育治國(guó)意識(shí)、發(fā)揮治國(guó)功能最為關(guān)鍵的能力要素。在參政黨“政治——組織——代表”能力結(jié)構(gòu)中，植根社會(huì)、反映人民訴求的代表能力是參政黨鍛造治國(guó)能力的出發(fā)點(diǎn)，整合力量、發(fā)揮整體作用的組織能力是參政黨鍛造治國(guó)能力的關(guān)鍵點(diǎn)，參政治國(guó)、實(shí)現(xiàn)政黨價(jià)值的政治能力是參政黨治國(guó)能力的落腳點(diǎn)，三者共同構(gòu)成參政黨參與國(guó)家治理的能力體系。參政黨在助推國(guó)家治理現(xiàn)代化中全面發(fā)揮咨政、輔政、督政功能，需要全面加強(qiáng)參政黨能力建設(shè)，科學(xué)建構(gòu)參政治國(guó)的能力結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊影響提升參政黨能力的要素短板，以提高政治能力、組織能力、代表能力為切入點(diǎn)和突破口，實(shí)現(xiàn)參政黨治國(guó)能力的建構(gòu)與治國(guó)意識(shí)的培育、治國(guó)功能的調(diào)適一體推進(jìn)、相輔相成。

1.在咨政實(shí)踐中增強(qiáng)政治能力，突出參政黨政治綱領(lǐng)的特色。參政黨作為執(zhí)政黨的親密友黨，自覺(jué)接受執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于執(zhí)政黨治國(guó)綱領(lǐng)的實(shí)現(xiàn)，助力于執(zhí)政黨治國(guó)方略的施行，致力于共同治國(guó)目標(biāo)的達(dá)成。執(zhí)政黨與參政黨開(kāi)展政治協(xié)商，以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面重大問(wèn)題，在決策前和決策實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行對(duì)話(huà)協(xié)商，以求集思廣益、凝聚共識(shí)，達(dá)至科學(xué)決策、民主決策。因此，參政黨在咨政實(shí)踐中提高政治能力，主要有兩條基本路徑。一是堅(jiān)持和維護(hù)執(zhí)政黨的政治綱領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)參政黨政治綱領(lǐng)的與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是新時(shí)代多黨合作的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨咨政治國(guó)的根本遵循。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是現(xiàn)階段多黨合作治國(guó)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)參政黨完善政治綱領(lǐng)、提高政治能力提出了新要求。二是堅(jiān)持共性與個(gè)性相統(tǒng)一，在遵循多黨合作基本方針的前提下，突出參政黨基于自身主體功能的綱領(lǐng)特色；堅(jiān)持一致性與多樣性相統(tǒng)一，在遵循參政黨“一個(gè)參加、三個(gè)參與”參政基本點(diǎn)的前提下，突出八個(gè)民主黨派基于各自歷史傳承和主體界別的綱領(lǐng)特色。參政黨相對(duì)于執(zhí)政黨而言，其政治綱領(lǐng)具有共同性，也應(yīng)有差異性；八個(gè)民主黨派的政治綱領(lǐng)具有一致性，也應(yīng)具有多樣性。如新一屆農(nóng)工黨常州市委根據(jù)農(nóng)工黨中央“健康中國(guó)”和“美麗中國(guó)”兩條工作主線(xiàn)，結(jié)合地方實(shí)際，提出了致力于“健康常州”“美麗常州”和“低碳常州”的參政目標(biāo)，彰顯了鮮明的參政黨標(biāo)識(shí)和時(shí)代特征。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，參政黨創(chuàng)新參政綱領(lǐng)勢(shì)在必行、空間廣闊。

2.在輔政實(shí)踐中提升組織能力，激活參政黨組織體系的功能。參政黨成員參加人大、政府、司法機(jī)關(guān)工作，與執(zhí)政黨在政權(quán)內(nèi)實(shí)行合作，推動(dòng)政權(quán)建設(shè)和國(guó)家權(quán)力運(yùn)行，通過(guò)參與政權(quán)運(yùn)作服務(wù)人民、治理國(guó)家。參政黨組織以政黨名義參加人民政協(xié)，通過(guò)列席人大會(huì)議、聽(tīng)取政府工作報(bào)告等相關(guān)制度性安排，對(duì)政府施政等提出意見(jiàn)建議，與人大建立起較為穩(wěn)定的聯(lián)系機(jī)制。參政黨組織通過(guò)對(duì)口聯(lián)系或受黨委委托開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督，與政府部門(mén)進(jìn)行溝通合作，了解情況、掌握信息，提高資政建言的針對(duì)性和有效性。如2020 年中共江蘇省委、省政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善省政府部門(mén)與民主黨派省委、省工商聯(lián)對(duì)口聯(lián)系工作的意見(jiàn)》，為民主黨派發(fā)揮作用提供保障機(jī)制。當(dāng)前，參政黨在輔政實(shí)踐中發(fā)揮組織功能、提高組織能力，需要完善相關(guān)制度機(jī)制，形成上下內(nèi)外相互協(xié)調(diào)、相互銜接的組織化運(yùn)行體系。一是堅(jiān)持民主集中制的根本組織原則，健全參政黨“中央——地方——基層”各級(jí)組織之間上下聯(lián)動(dòng)的組織運(yùn)行體系，強(qiáng)化上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確各級(jí)組織“管黨治黨”主體責(zé)任，增強(qiáng)組織紀(jì)律，提高參政黨整體的組織整合能力。二是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度，加強(qiáng)參政黨領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制度建設(shè)，健全民主決策和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子“指揮部”作用，提高組織領(lǐng)導(dǎo)和解決自身問(wèn)題的能力。三是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善參政黨機(jī)關(guān)工作制度，探索建立黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，黨派機(jī)關(guān)、政府和司法機(jī)關(guān)參與的聯(lián)席會(huì)議制度，提高參政黨機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)能力。

3.在督政實(shí)踐中塑造代表能力，厚植參政黨連接社會(huì)的基礎(chǔ)。影響參政黨督政功能發(fā)揮的原因主要有監(jiān)督渠道不暢通、監(jiān)督機(jī)制不健全等，但究其根本還在于參政黨為民督政的內(nèi)在動(dòng)力或意愿不夠強(qiáng)。補(bǔ)參政黨督政功能之短，強(qiáng)參政黨代表能力之弱，可謂一體兩面，互為條件。2021 年，中共宿遷市委首次委托市各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，正式啟動(dòng)開(kāi)展改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)情況專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督工作，根據(jù)對(duì)口安排，農(nóng)工黨宿遷市基層委員會(huì)專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督工作組深入湖濱新區(qū)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，邀請(qǐng)相關(guān)開(kāi)黨政部門(mén)、有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人參加座談會(huì)，在基層群眾與政府部門(mén)之間架起溝通反饋的橋梁，確保民主監(jiān)督取得實(shí)效。參政黨在督政實(shí)踐中提高代表能力，需要牢固樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，增強(qiáng)為民督政意識(shí)，建立常態(tài)化的社會(huì)聯(lián)系和群眾反饋機(jī)制。一是堅(jiān)持把政治監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相融合，依托“黨派之家”陣地，探索建立參政黨接待民眾來(lái)訪(fǎng)制度，收集民眾反映強(qiáng)烈、帶有普遍性的突出問(wèn)題，深入了解黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中存在的共性問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上實(shí)行民主監(jiān)督，使參政黨督政行為與代表民眾利益緊密結(jié)合起來(lái)，在為民督政中提高聯(lián)系群眾的能力。二是堅(jiān)持把政治監(jiān)督與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，依托社會(huì)服務(wù)實(shí)踐基地，探索建立參政黨服務(wù)社會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮參政黨的界別和人才優(yōu)勢(shì)，調(diào)查研究社會(huì)治理和基層治理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)涉及教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督，寓監(jiān)督于社會(huì)服務(wù)之中，擴(kuò)大為民督政的社會(huì)覆蓋面和群眾影響力。三是堅(jiān)持把實(shí)踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相統(tǒng)一，建立民主監(jiān)督專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)委員會(huì)，加強(qiáng)制度建設(shè)，廣泛吸納社會(huì)各界群眾代表參與，把專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)與群眾意見(jiàn)結(jié)合起來(lái)，提高為民督政的社會(huì)公信力。