新時代社會主義學(xué)院提高黨外代表人士教育培訓(xùn)針對性實效性研究

肖了英

（湖南省社會主義學(xué)院，湖南長沙 410001）

提高黨外代表人士教育培訓(xùn)針對性和實效性是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一個重要課題。2015 年5 月，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上明確指出：“黨外代表人士工作的重點是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)?！盵1]2020 年12 月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》指出，要“堅持政治培訓(xùn)為主，開展對黨外代表人士的理論培訓(xùn)”，并強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮社會主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地作用”[2]。社會主義學(xué)院（以下簡稱“社院”）作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)的主陣地，開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門，黨和國家干部教育培訓(xùn)體系的重要組成部分[3]，做好黨外代表人士教育培訓(xùn)是社院的本職工作。近年來，各地社院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》和《社會主義學(xué)院工作條例》，以增進(jìn)政治共識為核心，突出理論武裝，強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策教育，不斷提高黨外代人士教育培訓(xùn)的針對性和實效性，切實增強(qiáng)黨外代表人士道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，凝聚起同心實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。本文以湖南社院近年教學(xué)培訓(xùn)實踐為例，從分析舉辦的黨外代表人士培訓(xùn)班次情況出發(fā)，探討提高黨外代表人士教育培訓(xùn)針對性實效性的做法、存在問題及改進(jìn)對策，以期為進(jìn)一步提高黨外代表人士教育培訓(xùn)針對性和實效性提供借鑒。

一、湖南社院提高黨外代表人士教育培訓(xùn)針對性實效性實踐做法

（一）培訓(xùn)對象上，做到分級分類全覆蓋

一是培訓(xùn)班次設(shè)置齊。目前黨外代表人士在湖南社院培訓(xùn)，主要分為主體班和委托班。主體班是納入本級黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)規(guī)劃的班次，由湖南省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部年前在與湖南社院充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，下達(dá)調(diào)訓(xùn)計劃。以2021 年為例，湖南社院共舉辦20 個主體班。從班次來看，有1 個進(jìn)修班、8 個培訓(xùn)班、3 個專題研討班、2 個國情研修班以及6 個統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓(xùn)班。其中，屬于黨外代表人士的班次有10 個，占全院主體班比例的50%，具體包括第23 期民主黨派骨干進(jìn)修班、第10 期無黨派人士培訓(xùn)班、民主黨派市級組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員培訓(xùn)班、第18 期黨外中青年干部培訓(xùn)班、第18 期黨外縣處級干部培訓(xùn)班、新的社會階層人士聯(lián)誼組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、“堅持我國宗教中國化”宗教界代表人士專題培訓(xùn)班、海外僑界青年骨干國情省情研修班、港澳代表人士國情研修班和中青年臺胞骨干培訓(xùn)班等。

二是培訓(xùn)對象全覆蓋。湖南社院培訓(xùn)對象廣泛，2021 年共培訓(xùn)學(xué)員2 005 人次，其中培訓(xùn)黨外代表人士930 人次，占全院培訓(xùn)比例的46.38%，涵蓋了民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、民族宗教界人士、民營經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士、港澳臺同胞、華僑歸僑等。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容上，緊貼培訓(xùn)對象特點

一是突出政治引領(lǐng)優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。湖南社院始終突出政治培訓(xùn)，及時把馬克思主義中國化最新成果納入培訓(xùn)內(nèi)容，將《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想》《習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想》等作為核心課程，及時推出《〈中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例〉解讀》《中國共產(chǎn)黨一百年》《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神》等重點專題課程，引導(dǎo)廣大黨外代表人士不斷增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認(rèn)同。

二是圍繞中心工作服務(wù)大局。著眼統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣黨的十九大和十九屆歷次全會精神、“十四五”規(guī)劃和省第十二次黨代會精神，結(jié)合國家重大決策部署、重要會議活動、重要時間節(jié)點，有針對性地設(shè)置教學(xué)內(nèi)容。如2022 年針對學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會和湖南省第十二次黨代會精神，先后舉辦3期學(xué)習(xí)研討班。

（三）培訓(xùn)課程上，注重優(yōu)化設(shè)置

一是細(xì)化教學(xué)模塊。湖南社院根據(jù)《社會主義學(xué)院工作條例》要求，建立起黨外代表人士教育培訓(xùn)五大教學(xué)模塊，即黨的創(chuàng)新理論和精神、統(tǒng)戰(zhàn)理論與實踐、總體布局與戰(zhàn)略布局、文化自信與文史學(xué)習(xí)、行動教學(xué)與能力培養(yǎng)，以基礎(chǔ)理論、政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、法律知識、能力培養(yǎng)為主要內(nèi)容的黨外代表人士培訓(xùn)課程布局初步形成。第一模塊主要安排黨的最新創(chuàng)新理論及精神，如《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想導(dǎo)讀》《中共十九屆六中全會精神解讀》《發(fā)展全過程人民民主》等課程；第二模塊主要安排黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策及工作實踐，如《〈中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例〉解讀》《〈中國新型政黨制度〉白皮書解讀》《黨外代表人士隊伍建設(shè)的工作實踐和問題探索》等課程；第三模塊主要安排總體布局和戰(zhàn)略布局有關(guān)課程，如《湖南實施“三高四新”戰(zhàn)略打造內(nèi)陸開放新高地》《推動湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》《鄉(xiāng)村振興理論與實踐》等；第四模塊主要安排有關(guān)文化自信方面的課程，如《中國共產(chǎn)黨100 年：中國道路與中國經(jīng)驗》《在中西比較中堅定“四個自信”》《大一統(tǒng)和中華民族偉大復(fù)興》等；第五模塊主要安排行動教學(xué)與能力培養(yǎng)有關(guān)課程，如破冰之旅、小組討論、情景模擬、結(jié)構(gòu)化研討、學(xué)員講壇、現(xiàn)場教學(xué)等。

二是優(yōu)化課程設(shè)計。湖南社院一直以來把外請教師的課程作為培養(yǎng)“政治共識、大局意識、世界眼光”的重要渠道，如邀請國家部委辦、中央黨校、中央社院、省級兄弟社院以及省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、省委黨校等有關(guān)專家來院授課。如2021 年主體班共開設(shè)課程223 次，外請教師124 課次,占總課程55.6%。院內(nèi)課程則是由教師們精心設(shè)計、教學(xué)指導(dǎo)委員會精心指導(dǎo)、院務(wù)委員會嚴(yán)格準(zhǔn)入，打造了一批高質(zhì)量課程，贏得了學(xué)員們的高度評價。以2021 年為例，全年院內(nèi)教師授課99 課次，占總課程44.4%，其中，講授最多的教師有7 次，行動學(xué)習(xí)課程38 次。

（四）培訓(xùn)方式上，不斷改革創(chuàng)新

一是綜合運(yùn)用多樣化的教學(xué)方式。湖南社院采取現(xiàn)場教學(xué)、異地教學(xué)、情景模擬、實踐教學(xué)等多種教學(xué)方式，綜合運(yùn)用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗式、分段式等多種教學(xué)方法，設(shè)置了入學(xué)教育、破冰之旅、小組討論、情景模擬、學(xué)員講壇、同心互動等，積極開展現(xiàn)場教學(xué)、實踐教學(xué)等行動教學(xué)課程，進(jìn)一步提升教學(xué)效果。如運(yùn)用民主黨派工作懇談會，邀請省各民主黨派分別介紹各自歷史、工作重點和特色，對民主黨派干部成長提出建議，并進(jìn)行交流討論、熱點問答。又如湖南社院2022 年新增的同心互動思享會，由教師主導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)員將學(xué)習(xí)心得和所思所想以互動的形式呈現(xiàn)分享給大家，提高了社院黨外代表人士教育培訓(xùn)的針對性和實效性。

二是持續(xù)探索實踐教學(xué)與專題調(diào)研相結(jié)合等教學(xué)模式。湖南社院組織一個月以上主體班赴基層和現(xiàn)場教學(xué)基地開展專題調(diào)研的實踐教學(xué)，已持續(xù)開展多年。2021 年針對鄉(xiāng)村振興新形勢，組織策劃實施了第18 期黨外中青年干部培訓(xùn)班赴新化縣洪潮村進(jìn)行“發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興”專題調(diào)研暨實踐教學(xué)活動，共形成18 篇調(diào)研報告并召開實踐教學(xué)成果匯報會。這種將學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、實地調(diào)研、報告撰寫和匯報交流多環(huán)節(jié)相結(jié)合的教學(xué)模式，既圍繞中心服務(wù)大局，又提高了學(xué)員調(diào)查研究能力，呈現(xiàn)出獨特的教學(xué)效果。

（五）教學(xué)基地上，不斷豐富拓展

一是黨史教育與統(tǒng)戰(zhàn)史教育相結(jié)合。2021 年湖南社院根據(jù)黨史學(xué)習(xí)要求，緊密結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)史，發(fā)揮湖南特色，新建李維漢故居和《湘江評論》編輯部舊址2 個教學(xué)基地。李維漢是湖南長沙人，是黨和國家在統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族工作方面的卓越領(lǐng)導(dǎo)人和著名理論家，也是新中國首任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長，為推進(jìn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)?！断娼u論》編輯部舊址位于長沙市芙蓉區(qū)修業(yè)學(xué)校內(nèi)，1919 年毛澤東在這里創(chuàng)辦《湘江評論》，發(fā)表《民眾的大聯(lián)合》，標(biāo)志著毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的萌芽。

二是專題講座與現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合。湖南社院堅持加強(qiáng)與教學(xué)基地的合作，共同開發(fā)現(xiàn)場教學(xué)課程。在李維漢故居教學(xué)基地，2021 年組織第18 期黨外縣處級干部培訓(xùn)班和民主黨派市級組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員培訓(xùn)班參觀和開展現(xiàn)場教學(xué)。在《湘江評論》編輯部舊址，2022 年組織第19 期黨外中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員聆聽了《毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想在湖南起源》專題講座，進(jìn)行了現(xiàn)場參觀，觀看了由長沙市芙蓉區(qū)修業(yè)學(xué)校師生表演的話劇《百年對話》，最后要求每個學(xué)員撰寫一篇學(xué)習(xí)心得作為現(xiàn)場教學(xué)成果，將聽、看、思、悟結(jié)合起來，豐富了教學(xué)內(nèi)容，提升了教學(xué)效果。

二、目前社院在黨外代表人士教育培訓(xùn)工作中存在的問題及原因分析

在黨外代表人士教育培訓(xùn)中，通過培訓(xùn)對象的類化、培訓(xùn)內(nèi)容的深化、培訓(xùn)課程的優(yōu)化，以及培訓(xùn)方式的創(chuàng)新和教學(xué)基地的拓展等，提高了黨外代表人士的能力水平。同時也應(yīng)該看到，當(dāng)前還存在著一些影響黨外代表人士教育培訓(xùn)工作效果的問題，需要引起重視并加以解決。

（一）對黨外代表人士教育培訓(xùn)重視不夠

黨的十八大以來，針對黨外代表人士教育培訓(xùn)工作，黨中央和各級黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門相繼出臺了一系列文件和政策，制定了一系列的制度和措施。但是筆者在調(diào)研中了解到，部分領(lǐng)導(dǎo)及黨外代表人士都認(rèn)為培訓(xùn)不培訓(xùn)沒有太大區(qū)別，對社院的教育培訓(xùn)工作重視不夠。究其原因，主要是參加培訓(xùn)的黨外代表人士大多是單位的業(yè)務(wù)骨干、中堅力量，一旦被調(diào)訓(xùn)，無人可以分擔(dān)工作，尤其是認(rèn)為黨外干部大多是“天花板”干部，只有極少數(shù)能夠得到提拔使用。

（二）師資隊伍教學(xué)科研能力有待提高

近幾年各地社院雖然在引進(jìn)人才、培養(yǎng)教師方面想了很多辦法、采取了有力措施，有一定成效，但總體上還存在數(shù)量偏小、力量偏弱等問題。以湖南社院為例，專職教師隊伍基數(shù)太小，在全省全國叫得響的名師太少，高質(zhì)量的科研成果較少，科研對教學(xué)的支撐作用有待加強(qiáng)；面向社會招聘博士及以上人才難。究其原因，主要是社院正規(guī)化建設(shè)滯后，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦學(xué)條件改善、師資力量引進(jìn)、激勵機(jī)制等方面投入不足，導(dǎo)致難以適應(yīng)新時代大規(guī)模培訓(xùn)干部和黨外代表人士的要求和需要。

（三）黨外代表人士教育培訓(xùn)工學(xué)矛盾突出，對培訓(xùn)對象的管理不夠到位

黨外代表人士職業(yè)分布范圍廣泛，涵蓋了各級黨政機(jī)關(guān)、科教文衛(wèi)等事業(yè)單位以及大中型企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、民族宗教界和新的社會階層等多個方面，這些黨外代表人士情況非常復(fù)雜，管理難度大。黨外代表人士是各領(lǐng)域的精英和翹楚，其工作基本就是“一個蘿卜一個坑”，尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)人士，有著自己的企業(yè)，一旦離開時間長，就會影響該企業(yè)的發(fā)展，所以一旦參加培訓(xùn)，其在原單位的工作可能停滯，或者心掛兩頭，安心不下，經(jīng)常以不同的理由請假，導(dǎo)致規(guī)定的學(xué)習(xí)時間難以保證，工學(xué)矛盾比較突出。對于這種情況，社院還沒有形成一套比較完善的管理體制，比如嚴(yán)格的學(xué)員考勤與考評相結(jié)合制度，尤其在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化形勢下，社院管理起來更加困難。

三、提高社院黨外代表人士教育培訓(xùn)針對性實效性的對策

（一）強(qiáng)化宣傳教育，提高對黨外代表人士教育培訓(xùn)重要性的認(rèn)識

首先是加強(qiáng)對地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)戰(zhàn)理論和統(tǒng)戰(zhàn)政策培訓(xùn)，尤其突出習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等教育培訓(xùn)，形成“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做”的濃厚氛圍。其次是加強(qiáng)對統(tǒng)戰(zhàn)干部的教育培訓(xùn)，切實培養(yǎng)一支具有統(tǒng)戰(zhàn)觀念、懂統(tǒng)戰(zhàn)政策、會做統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部隊伍，更好宣傳好統(tǒng)戰(zhàn)政策。再次是明確有關(guān)規(guī)定，做到培訓(xùn)與使用相結(jié)合，探索形成黨外代表人士常態(tài)化安排使用機(jī)制。四是加大宣傳力度，講好政治意識強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平突出、群眾非常認(rèn)同的黨外代表人士的故事。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義學(xué)院正規(guī)化建設(shè)，全面提升軟硬件水平

一是要切實落實《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《社會主義學(xué)院工作條例》要求，將地方社院建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、社院教育培訓(xùn)納入地方干部教育總盤子、社院人才建設(shè)納入地方人才建設(shè)的總計劃。二是統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)一步加強(qiáng)對社院制度化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)的指導(dǎo)，建立健全黨外代表人士集中調(diào)訓(xùn)和協(xié)商機(jī)制，推動社院提高辦學(xué)水平。三是加大專業(yè)教師培養(yǎng)力度，實施青年博士學(xué)術(shù)專項支持計劃、骨干教師境外研修支持計劃、青年優(yōu)秀人才支持計劃、特殊高層次人才支持計劃等人才工程資助項目，為不同層次人才成長提供支持，構(gòu)筑起良好的人才職業(yè)發(fā)展渠道。四是高薪引進(jìn)一批高層次人才，對接省級人才計劃的有關(guān)政策，加快和優(yōu)化人才梯隊結(jié)構(gòu)，按照需求多層次多渠道引進(jìn)高學(xué)歷高水平的領(lǐng)軍人才。

（三）加強(qiáng)制度設(shè)計，不斷提高規(guī)范管理水平

根據(jù)《社會主義學(xué)院工作條例》和中共中央組織部的《干部教育培訓(xùn)學(xué)員管理辦法》的有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)制度設(shè)計。一是健全完善學(xué)員管理的規(guī)定。針對存在的問題，明確工作責(zé)任，從嚴(yán)從緊抓好紀(jì)律管理、班委會管理、日常管理和學(xué)員考試考核制度。二是建立健全培訓(xùn)與使用相結(jié)合工作機(jī)制。與地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部充分協(xié)商、細(xì)化制度，將黨外代表人士在社院的表現(xiàn)作為日后安排使用的重要參考。三是建立督查抽查機(jī)制。定期不定期對學(xué)員在校情況進(jìn)行督查和抽查，發(fā)現(xiàn)苗頭問題及時提醒，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題通報學(xué)員所在單位以及組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門。