多民族縣域法治政府建設(shè)路徑探討
——以貴州省榕江縣為例

潘永優(yōu)，潘永方

（1.貴州省榕江縣司法局，貴州 榕江 557200；2.貴州省榕江縣人民檢察院，貴州 榕江 557200）

一、問題的提出

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央不斷推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略，把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，制定了一系列全面推進(jìn)依法治國的重大決策部署。2020年11 月，中央全面依法治國工作會(huì)議將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。[1]2021年4 月20 日，中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨就全面依法治國、基層社會(huì)治理等工作在貴州召開全面依法治國座談會(huì)，聽取貴州各階層8 位代表的發(fā)言，對貴州開展全面依法治國取得的成果表示充分肯定，并對下步如何繼續(xù)開展好全面依法治國工作提出意見建議。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)取得全面勝利，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，法治政府建設(shè)的重要性日益凸顯，成為鄉(xiāng)村振興階段一項(xiàng)重要的工作任務(wù)。[2]落實(shí)好法治政府建設(shè)是推動(dòng)全面依法治國方針的重要保障，也是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在續(xù)接鄉(xiāng)村振興的重要時(shí)期，法治政府建設(shè)成為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，開展好法治政府建設(shè)可以為廣大人民群眾提供強(qiáng)有力的法治保障，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

貴州省榕江縣是多民族聚居的區(qū)域，全縣總面積3316 平方公里，轄9 鎮(zhèn)（古州鎮(zhèn)、忠誠鎮(zhèn)、平江鎮(zhèn)、平永鎮(zhèn)、寨蒿鎮(zhèn)、栽麻鎮(zhèn)、朗洞鎮(zhèn)、樂里鎮(zhèn)、八開鎮(zhèn)）10 鄉(xiāng)（其中有6 個(gè)民族鄉(xiāng)，分別是興華水族鄉(xiāng)、定威水族鄉(xiāng)、水尾水族鄉(xiāng)、三江水族鄉(xiāng)、仁里水族鄉(xiāng)、塔石瑤族水族鄉(xiāng)）1 街道（車民街道）外加兩個(gè)自設(shè)的社區(qū)（梨子園社區(qū)和場壩社區(qū)），268 個(gè)行政村，總?cè)丝?7.9 萬人，其中水族、侗族、苗族、瑤族等少數(shù)民族人口32.27 萬人，占總?cè)丝诘?5.14%。榕江縣山高坡陡河流眾多，都柳江、平永河、寨蒿河穿城而過，山地面積大，土地利用率不高，長期以來屬于貴州省的深度貧困縣城之一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面鋪開后，成為貴州鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場。[3]2014 年至2020 年7 年時(shí)間，榕江縣派駐扶貧干部到最基層擔(dān)任第一書記、網(wǎng)格員、幫扶干部參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，順利完成了脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)，迎來了鄉(xiāng)村振興的重要時(shí)期?；诖?，筆者結(jié)合自身司法工作實(shí)際情況，通過分析榕江縣法治政府建設(shè)現(xiàn)狀，對榕江縣法治政府建設(shè)提出對策建議，以期為榕江縣接續(xù)鄉(xiāng)村振興助力。

二、多民族地區(qū)法治政府建設(shè)的必要性分析

（一）人民安居樂業(yè)的內(nèi)在要求

良好的法治環(huán)境可以增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。通過營造良好的營商環(huán)境，讓外來企業(yè)家、私營業(yè)主安心在榕江縣發(fā)展企業(yè)和經(jīng)商，能帶動(dòng)榕江縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民的生活水平。通過加強(qiáng)縣域內(nèi)法治政府建設(shè)，提高縣域內(nèi)人民群眾的法治意識(shí)，讓人民群眾有法可依、有法必依，督促人民群眾自覺履行義務(wù)，運(yùn)用法律知識(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。只有不斷提升政法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平，運(yùn)用法治思維解決矛盾糾紛，才能維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展。讓普通民眾遇到事情，首先想到去相關(guān)部門咨詢相關(guān)法律知識(shí)，了解相關(guān)程序，合法表達(dá)訴求，運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的客觀要求

依法行使權(quán)力，依法履行職責(zé)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，促進(jìn)我黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的必然要求。[4]開展好法治政府建設(shè)，能提升中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，促使黨員干部以及各級領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法、用法，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法辦事的能力，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)定四個(gè)自信，堅(jiān)決做到兩個(gè)維護(hù)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法治理，有利于促進(jìn)法治政府機(jī)制體系的形成，推動(dòng)榕江縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，以最佳狀態(tài)續(xù)接鄉(xiāng)村振興。

三、榕江縣域法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）群眾法律意識(shí)淡薄、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

1.群眾法律意識(shí)淡薄。法律知識(shí)是法律意識(shí)的一個(gè)重要內(nèi)容，它是公民法律意識(shí)形成的知識(shí)和理論基礎(chǔ)。[5]榕江縣是少數(shù)民族聚居區(qū)，老一輩的少數(shù)民族群眾文化程度大多為文盲或半文盲狀態(tài)，多數(shù)群眾只會(huì)講本民族語言，不會(huì)說漢話，這為普法宣傳工作的開展帶來了較大的難度。當(dāng)?shù)厝罕妼W(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性不高，運(yùn)用法治思維解決問題的習(xí)慣尚未形成，縣域內(nèi)群眾法治意識(shí)、法律素養(yǎng)整體偏低。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多群眾都不知曉2021 年1月1 日實(shí)施的《民法典》和2021 年3 月1 日實(shí)施的《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，在一些少數(shù)民族村寨，很多少數(shù)民族群眾分不清民法、刑法和行政法的區(qū)別，一些年齡偏大的村委會(huì)干部都不知三者之間的區(qū)分，法治思維亟待提高。[6]在現(xiàn)實(shí)生活中，什么情況需要賠錢、什么情況可能有坐牢的風(fēng)險(xiǎn)，很多群眾不了解。對法律知識(shí)缺乏必要的了解衍生出不少問題，如一些群眾不知道自己享有什么權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)什么義務(wù)，不會(huì)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益。一旦出現(xiàn)糾紛，這一群體更多地會(huì)去尋求家族寨老解決。一部分群眾受到不公正對待后默默承受，沒有運(yùn)用法律知識(shí)解決問題的習(xí)慣。從實(shí)踐來看，選擇沉默的這一部分人風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，容易引發(fā)極端事件或嚴(yán)重的群體性事件。

2.群眾對法律的信仰度偏低。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些群眾對法律的運(yùn)用表現(xiàn)出抵觸，一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)自動(dòng)摒棄法律知識(shí)，采用自認(rèn)為合理的地方風(fēng)俗來解決問題；在遇到困難、發(fā)生矛盾時(shí)，依然按照老習(xí)慣、老方法處理，常常以身試法。部分問題在解決時(shí)，甚至出現(xiàn)械斗的現(xiàn)象。[7]造成的后果就是不利于矛盾糾紛的解決，情節(jié)嚴(yán)重的還會(huì)涉嫌妨害公務(wù)罪。例如，在八開鎮(zhèn)格攏村潘某的“搶婚”事件中，潘某以苗族傳統(tǒng)搶婚風(fēng)俗為由，私自將一名未成年少女楊某搶入家中，并置辦酒席。民警及政府工作人員現(xiàn)場進(jìn)行規(guī)勸，并向潘某講解了“搶婚”是違法行為，潘某不但不聽勸阻，還以阻攔、威脅、辱罵、圍攻等方式妨害民警和政府工作人員執(zhí)行公務(wù)，最終潘某等人因犯妨害公務(wù)罪受到了法律的制裁。①2019 年3 月25 日，筆者于榕江縣八開鎮(zhèn)調(diào)查記錄。

3.群眾法律維權(quán)意識(shí)不高。榕江縣地處偏遠(yuǎn)，村民居住較為分散，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)群眾接觸外界較少，受教育程度不高，不少少數(shù)民族群眾對法律了解不及時(shí)，法律意識(shí)淡薄，不懂得如何運(yùn)用法律知識(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。受少數(shù)民族地區(qū)民風(fēng)民俗及封建傳統(tǒng)觀念的影響，部分少數(shù)民族地區(qū)群眾義務(wù)觀念濃厚，而權(quán)利意識(shí)淡薄。一些少數(shù)民族群眾自身合法權(quán)益在不知情的情況下遭到侵害，只有問題嚴(yán)重時(shí)，才恍然大悟，但是亡羊補(bǔ)牢所要付出的代價(jià)是極高的。例如，八開鎮(zhèn)常寨村的貧困戶聾啞人龍某，由于沒有文化，在其侄子的誆騙下到八開鎮(zhèn)農(nóng)村信用社貸款10 萬元給其侄子創(chuàng)業(yè)，結(jié)果創(chuàng)業(yè)失敗，其侄子跑到國外打工，當(dāng)八開鎮(zhèn)農(nóng)村信用社工作人員找到龍某催賬時(shí)，龍某才知道自己遭受誆騙，在銀行貸款10 萬元。②2021 年2 月27 日，筆者于榕江縣八開鎮(zhèn)調(diào)查記錄。

（二）基層政法隊(duì)伍力量薄弱

榕江縣的法治政府建設(shè)團(tuán)隊(duì)主要以政法委、公安局、檢察院、法院、司法局五個(gè)政法部門為主，其他多部門協(xié)調(diào)，但普法力量相對薄弱。20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只有派出所在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員配備相對完善，司法所在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有辦公地點(diǎn)，由于人員緊缺，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所存在“1人所”“無人所”現(xiàn)象。除了古州鎮(zhèn)、忠誠鎮(zhèn)、樂里鎮(zhèn)、崇義鄉(xiāng)這4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2 個(gè)中央政法專項(xiàng)編制外，大多數(shù)司法所的編制只有1 個(gè)中央政法專項(xiàng)編制。司法所的工作人員既要負(fù)責(zé)司法所日常工作，又要代管“無人所”的日常工作，管理1-2 個(gè)轄區(qū)的社區(qū)矯正、刑釋解教、安置幫教人員，負(fù)責(zé)2 個(gè)轄區(qū)人民調(diào)解、法治宣傳等工作。法院和檢察院也將犯罪嫌疑人的社會(huì)調(diào)查工作委托給基層司法所來完成，加大了司法人員的工作量。同時(shí)，當(dāng)?shù)攸h委政府也會(huì)安排諸多工作要求司法所完成，繁雜的工作使得基層司法工作人員不堪重負(fù)，在工作中難免顧此失彼，無法全身心地投入到法治政府建設(shè)中去，導(dǎo)致開展普法宣傳的時(shí)間被壓縮，普法質(zhì)量不高。法院在人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有基層法庭，但是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是沒有基層法庭的，加之借調(diào)、抽調(diào)等情況存在，許多基層法庭也變成了“無人庭”?？h政法委和檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)派出機(jī)構(gòu)，部分業(yè)務(wù)仍然交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及司法所來完成。

（三）基層民主法治建設(shè)有待提高

長期以來，榕江縣各村落的基層居委會(huì)組織存在“官從政法、民從私約”傳統(tǒng)習(xí)慣。部分基層干部重視人治而忽視法治，強(qiáng)調(diào)人治而藐視法治，漠視法律的地位和作用，對民主法治建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，習(xí)慣用人治來管理，忽視運(yùn)用法治手段解決問題。[8]

1.村干部對基層民主法治建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。榕江縣部分基層村委會(huì)干部對基層民主法治建設(shè)認(rèn)識(shí)有待提高。一是基層部分村委會(huì)干部法治意識(shí)不高，不能夠很好地適應(yīng)新形勢下農(nóng)村法治建設(shè)。部分干部仍照搬過去的行政手段管理模式，民主法治意識(shí)薄弱，依法辦事、依法履職、依法管理基層事務(wù)的能力較差，工作方法還停留在老一輩的簡單粗暴模式，而新時(shí)代的基層人民群眾已經(jīng)對法律知識(shí)有了初步認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致群眾對基層村委會(huì)有意見。二是有些基層村委會(huì)干部認(rèn)為基層民主法治建設(shè)就是強(qiáng)調(diào)村民要遵紀(jì)守法，忽略了村民要懂法、學(xué)法、用法，在村委會(huì)干部錯(cuò)誤的引導(dǎo)下，很多村民學(xué)習(xí)法律的積極性和自覺性不高，普法效果事倍功半，很難達(dá)到預(yù)期的效果。

2.基層村委會(huì)干部工作專業(yè)化、規(guī)范化及法治化水平較低。很多基層村委會(huì)干部全憑以往的經(jīng)驗(yàn)辦事，任意性較大，工作的專業(yè)化、規(guī)范化和法治化有待加強(qiáng)。許多需要召開群眾大會(huì)討論的重大事項(xiàng)不開會(huì)討論，只由少數(shù)人說了算。面對群眾質(zhì)疑，一些村干部往往以村民外出打工人數(shù)多，留在村里建設(shè)家鄉(xiāng)的人數(shù)少，不少村寨距離村委會(huì)較遠(yuǎn)，多數(shù)群眾參與積極性低等原因搪塞。有些基層村委會(huì)出現(xiàn)“口頭會(huì)議”模式，開會(huì)沒有方案，沒有會(huì)議議程，全憑一張嘴，說完了會(huì)議就結(jié)束了，出現(xiàn)了典型的“三無”現(xiàn)象，即無會(huì)議記錄、無存檔材料、無群眾參與。有些村里面的項(xiàng)目需要對外公開招標(biāo)的，沒有按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，通過非正規(guī)的方式甚至以暗箱操作的方式完成。一些村寨內(nèi)村務(wù)、財(cái)務(wù)報(bào)表沒有依法公開，甚至出現(xiàn)少數(shù)村干部借機(jī)侵犯村民利益的情況，引發(fā)村民質(zhì)疑和不滿。

四、榕江縣法治政府建設(shè)的路徑

（一）開創(chuàng)多種模式加大法律宣傳力度

1.將現(xiàn)行法律法規(guī)與各民族民歌結(jié)合開展普法工作。榕江縣少數(shù)民族人口眾多，少數(shù)民族群眾常年用本民族語言進(jìn)行交流，極少用到漢族語言。在這樣的語境下，少數(shù)民族群眾學(xué)習(xí)漢語、使用漢語的機(jī)會(huì)極少，尤其是少數(shù)民族村寨的老人和小孩，很多聽不懂漢語，這無形中給法治宣傳工作增加了難度。法律法規(guī)對于文化水平不高的群眾來說是枯燥無味的，許多老人沒有文化，完全聽不懂。榕江縣司法局結(jié)合縣域內(nèi)的實(shí)際情況，推行以歌普法的法制宣傳方式，將相關(guān)法律法規(guī)與各民族音樂相結(jié)合，用各民族音樂來詮釋法律，將法律知識(shí)融入少數(shù)民族民歌中進(jìn)行宣傳，使廣大人民群眾在欣賞本民族歌曲的同時(shí)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，做到少數(shù)民族歌曲與普法工作相結(jié)合，拓展宣傳教育面。

2.將《民法典》條文翻譯成少數(shù)民族語言開展普法工作。2021 年是《民法典》實(shí)施的第一年，榕江縣早在2020 年11 月底就成立《民法典》百人宣講團(tuán)，將全縣優(yōu)秀的法官、檢察官、普法工作者、律師等納入《民法典》百人宣講團(tuán)，組成《民法典》宣講隊(duì)伍。將《民法典》條文翻譯成榕江方言、水語、侗語、苗語、瑤語等榕江縣常用語言，結(jié)合《民法典》宣講團(tuán)成員的實(shí)際情況，將宣講團(tuán)分為《民法典》宣講普通話宣講組、榕江方言宣講組、水族語言宣講組、侗族語言宣講組、苗族語言宣講組、瑤族語言宣講組6 個(gè)組別，分別到各個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨用本民族日常語言宣傳《民法典》知識(shí)，讓廣大群眾聽得懂、學(xué)得會(huì)、記得住、用得上，提高人民群眾學(xué)習(xí)《民法典》的積極性。同時(shí)將一系列法律條文用漢語、水語、苗語、侗語等語言翻譯出來，通過各種普法宣傳活動(dòng)向廣大群眾宣傳法律知識(shí)，提高了群眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性，得到群眾廣泛認(rèn)可。

3.將綜治民歌與調(diào)處矛盾糾紛相融合開展人民調(diào)解工作。榕江縣常見的矛盾糾紛主要有離婚糾紛、山林糾紛、交通事故引發(fā)的賠償糾紛等類型。針對這幾種比較常見的矛盾糾紛，榕江縣政法機(jī)關(guān)編創(chuàng)了一系列調(diào)處矛盾糾紛的各民族歌曲，將綜治民歌與矛盾糾紛調(diào)解相結(jié)合開展人民調(diào)解工作，讓矛盾糾紛雙方當(dāng)事人在音樂中放松心態(tài)，很好地緩和調(diào)解糾紛氛圍。例如，家住八開鎮(zhèn)常寨村的石某和張某因家庭瑣事產(chǎn)生矛盾，申請八開司法所進(jìn)行調(diào)解，司法所工作人員了解到雙方都是水族，且都喜歡水族歌曲，于是在調(diào)解過程中增加了水族民歌調(diào)解的環(huán)節(jié)。歌詞中以“十年修得同船渡，百年修得共枕眠”開頭，勸雙方當(dāng)事人珍惜彼此；通過“牙齒和嘴唇”的故事，告訴雙方當(dāng)事人要學(xué)會(huì)理解和寬容；最后，以“1+1 ≧2”預(yù)祝雙方多子多福，安心回家共同構(gòu)建幸福家庭結(jié)尾。夫妻雙方最終在司法人員的調(diào)解下和好如初。

4.強(qiáng)化落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”，切實(shí)做好普法工作。政法部門通過組織經(jīng)驗(yàn)豐富的法官、檢察官、公安民警和律師等深入鄉(xiāng)村現(xiàn)場說法、釋疑解惑，送法上門，不斷提高廣大人民群眾的法治意識(shí)，塑造法治理念。榕江縣法院下到各個(gè)村寨，開展巡回法庭，通過組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c庭審旁聽，讓廣大群眾在自己家門口就學(xué)習(xí)到法律知識(shí)，達(dá)到了“審理一案、教育一片”的效果。政法部門聯(lián)合縣融媒中心，結(jié)合榕江縣五大主體民族（苗、侗、水、瑤、漢）實(shí)際情況，制作一系列多種語言模式法治政府宣傳錄音資料，通過廣播的形式宣傳到每個(gè)村落，讓村民更好地學(xué)習(xí)當(dāng)前政府的相關(guān)政策和法治政府相關(guān)內(nèi)容。例如，榕江縣政法委以綜治宣傳月為契機(jī)，利用周末趕集日聯(lián)合多部門開展綜治宣傳月活動(dòng)，采取懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料、設(shè)置宣傳咨詢臺(tái)、現(xiàn)場講解等形式，就平安榕江建設(shè)、掃黑除惡、國家安全、反邪教、法制教育、應(yīng)急管理知識(shí)、食品安全等進(jìn)行宣傳講解，增強(qiáng)了人民群眾的知曉率和滿意度，營造了平安建設(shè)人人參與的宣傳氛圍。榕江縣公安局制作“法律在身邊”“謹(jǐn)防電信詐騙”等法治短視頻，通過電視、微信公眾號(hào)、抖音等平臺(tái)進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)廣大人民群眾的法治意識(shí)。榕江縣檢察院通過法治進(jìn)課堂、拍攝預(yù)防未成年人犯罪題材的微電影、開通未成年人維權(quán)熱線、開設(shè)檢察微博等多種形式，積極回應(yīng)學(xué)生最關(guān)切的法律問題，激發(fā)學(xué)生學(xué)法用法的內(nèi)生動(dòng)力。榕江縣法院通過開展巡回法庭、“雙語”法庭等模式，把法律知識(shí)送到最基層，送到老百姓的家門口，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法，拉近了群眾學(xué)法的距離，增強(qiáng)群眾的學(xué)法動(dòng)力。榕江縣司法局開展《民法典》宣講進(jìn)村寨活動(dòng)，著力從贍養(yǎng)、婚育方面進(jìn)行講解，促使廣大群眾自覺贍養(yǎng)老人，自覺文明婚育。司法局還結(jié)合少數(shù)民族村寨實(shí)際情況，制作一系列普通話、當(dāng)?shù)胤窖浴⒚缯Z、侗語、水語等民族語言的法治廣播，定期在各村（居）居委會(huì)通過廣播形式播放，讓廣大人民群眾在家里都可以學(xué)習(xí)到法律知識(shí)，取得了較好的宣傳效果。

（二）加強(qiáng)基層政法隊(duì)伍建設(shè)

1.有針對性地開展基層法律服務(wù)工作。榕江縣從2010 年起全面啟動(dòng)“一村居（社區(qū)）一法律顧問”法律服務(wù)工作，通過法律顧問開展法治宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)、人民調(diào)解和法律援助等工作，提高基層少數(shù)民族群眾自治管理的法治化、科學(xué)化水平，推進(jìn)基層村居（社區(qū)）民主法治建設(shè)，維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。結(jié)合榕江縣律師、法律服務(wù)工作者少的實(shí)際情況，采取“就近、便利”的原則，以全縣執(zhí)業(yè)律師、法律服務(wù)工作者、司法行政工作人員為主體，由司法局指派全縣執(zhí)業(yè)律師、法律服務(wù)工作者擔(dān)任261 個(gè)村居（社區(qū)）的法律顧問。主要任務(wù)包括五個(gè)方面：一是為基層村居（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律服務(wù)；二是為基層村居（社區(qū)）社會(huì)和諧穩(wěn)定提供法律服務(wù)；三是為基層村居（社區(qū)）民主法治建設(shè)提供法律服務(wù)；四是為基層村居（社區(qū)）群眾依法維權(quán)提供法律服務(wù)；五是為黨委政府決策提供法律服務(wù)?！耙淮寰樱ㄉ鐓^(qū)）一法律顧問”制度充分發(fā)揮了基層村居（社區(qū)）法律援助工作站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所的作用，通過入村開展普法宣傳，排查矛盾糾紛，積極為基礎(chǔ)群眾提供法律服務(wù)。

2.加強(qiáng)基層干部法治培訓(xùn)建設(shè)。充分發(fā)揮榕江縣各個(gè)村寨在脫貧攻堅(jiān)階段形成的網(wǎng)格化管理平臺(tái)，開展矛盾糾紛排查，多元化化解鄉(xiāng)村村寨的矛盾問題，把矛盾化解在基層。引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)團(tuán)結(jié)互助的中華傳統(tǒng)美德，處好鄰里關(guān)系，村民之間和諧相處。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“五大員”干部的法治培訓(xùn)工作，充分利用各類培訓(xùn)班，例如人民調(diào)解員培訓(xùn)會(huì)、法律明白人培訓(xùn)會(huì)、民歌普法培訓(xùn)會(huì)、民歌調(diào)解培訓(xùn)會(huì)等等，分期、分批輪訓(xùn)基層干部，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，以點(diǎn)帶面，構(gòu)建全民學(xué)法的良好法治環(huán)境。

（三）加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)

現(xiàn)階段農(nóng)村各類矛盾糾紛日趨突出，群眾利益需求日益多元化，要求參與和監(jiān)督村級事務(wù)管理的愿望日趨強(qiáng)烈，傳統(tǒng)的管理模式已不適應(yīng)新形勢下基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需求，必須綜合施策才能取得事半功倍的效果。

1.發(fā)揮基層村居（社區(qū)）法治部門的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委、司法所、綜治辦、人民調(diào)解委員會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)的主要機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)村振興階段發(fā)揮主力軍的作用。深入開展法治宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化基層法治政府建設(shè)，推進(jìn)法治政府工作向前發(fā)展。認(rèn)真傾聽群眾意見建議，及時(shí)解決群眾的合理訴求，解釋清楚群眾的不合理訴求，并引導(dǎo)群眾合理、合法提出訴求，依法為群眾排憂解難。帶著感情和責(zé)任做好群眾思想工作，情理法并用，有針對性地做好心理安撫、思想疏導(dǎo)、法治宣傳、政策解釋等工作。例如，榕江縣車民街道易地扶貧搬遷安置區(qū)臥龍小區(qū)組建了公安局、檢察院、法院、司法局四家單位聯(lián)合執(zhí)法的執(zhí)法隊(duì)伍，定期到小區(qū)開展普法宣傳、《民法典》宣講、矛盾糾紛排查、矛盾糾紛調(diào)解等活動(dòng)，提高了易地扶貧搬遷安置區(qū)人民群眾的法治意識(shí)，減少了矛盾糾紛和犯罪發(fā)生率，推進(jìn)了基層法治政府建設(shè)。

2.加大打擊違法犯罪活動(dòng)力度。將基層法治政府建設(shè)和日常工作有機(jī)結(jié)合起來，讓廣大人民群眾感受到法治的力量，不斷增強(qiáng)基層群眾學(xué)法、守法、用法的積極性。[9]鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、社區(qū)和駐村幫扶工作隊(duì)在法治政府建設(shè)的過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)的制度要求開展工作，做好示范帶頭作用，以政府工作的法治化助推法治政府建設(shè)進(jìn)程。加大對不遵守法律法規(guī)行為的打擊力度，對不贍養(yǎng)老人、早婚早育和搶婚等問題進(jìn)行排查，及時(shí)干預(yù)制止和有效化解。對涉黑涉惡問題，無理纏訪，教唆、蠱惑、誘導(dǎo)、組織他人帶頭鬧事，破壞政府成果，詐騙政府資金等影響鄉(xiāng)村振興工作的違法犯罪行為，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊，為區(qū)域內(nèi)續(xù)接鄉(xiāng)村振興營造良好的法治環(huán)境。

3.加強(qiáng)基層村居（社區(qū)）村規(guī)民約的修訂完善。榕江縣各村居（社區(qū)）的村規(guī)民約不僅融合了當(dāng)?shù)氐募易寮乙?guī)，還包含了榕江縣少數(shù)民族村寨的風(fēng)俗習(xí)慣，這樣的村規(guī)民約能體現(xiàn)基層廣大人民群眾的利益訴求，在榕江縣各個(gè)村居（社區(qū)）有著很高的認(rèn)可度。榕江縣基層各個(gè)村居（社區(qū)）的村規(guī)民約均由全體村民大會(huì)經(jīng)過再三考量、討論制定，得到全體村民的認(rèn)可，對全體村民具有約束力，在規(guī)范村民日常行為、維持基層村居（社區(qū)）秩序方面更具有針對性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、社區(qū)將尊老愛幼、樹立文明婚育新風(fēng)、勤勞致富等內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約的修訂工作。榕江縣司法局負(fù)責(zé)村規(guī)民約的合法性審查，通過督促各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善各村的村規(guī)民約，報(bào)送司法局進(jìn)行合法性審查，對于合格的村規(guī)民約給予審核通過和備案，對于不合格的村規(guī)民約則提出審核意見，積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修改完善村規(guī)民約。

4.積極推進(jìn)基層民主法治示范村（居、社區(qū)）創(chuàng)建。將民主法治示范村（居、社區(qū)）創(chuàng)建與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)基層村居（社區(qū)）民主法治建設(shè)。榕江縣司法局定期到民主法治示范村開展《民法典》宣講活動(dòng)，提高全民的法治意識(shí)；定期開展矛盾糾紛排查工作，對排查出來的矛盾線索第一時(shí)間組織人員進(jìn)行調(diào)解，確保小事不出村，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）；定期開展社區(qū)矯正人員的上門走訪活動(dòng)，了解社區(qū)矯正人員近期工作、生活情況，確保社區(qū)矯正人員在社區(qū)矯正管理階段不犯錯(cuò)、不犯罪，引導(dǎo)其積極工作和生活，早日解除社區(qū)矯正，重新回歸社會(huì)。同時(shí)，加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置區(qū)社會(huì)治安綜合治理，讓搬遷群眾“搬得進(jìn)、穩(wěn)得住、能致富”，強(qiáng)化易地扶貧搬遷安置區(qū)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，不斷完善預(yù)測預(yù)警預(yù)防預(yù)置機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范，及時(shí)化解，加強(qiáng)管控風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守易地扶貧搬遷安置區(qū)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定底線。按照“清單制+責(zé)任制”的目標(biāo)要求，加大對涉穩(wěn)和信訪突出問題的化解力度，及時(shí)化解矛盾，有效避免上訪、越級上訪等事件發(fā)生。同時(shí)全力做好易地扶貧搬遷安置區(qū)信訪維穩(wěn)工作，有效預(yù)防易地扶貧搬遷安置區(qū)群體性聚集和個(gè)人極端事件的發(fā)生。