法治視域下共建共治共享社會治理制度及其實(shí)現(xiàn)

張 莉（安徽省公安教育研究院，安徽 合肥 230031）

一、問題的提出

共建共治共享社會治理制度全面概括了社會治理的主體、方式和目標(biāo)，說明了我們黨對國家和社會治理由過去較為宏觀的設(shè)計(jì)層面走向更加務(wù)實(shí)和操作性的制度執(zhí)行層面。[1]習(xí)近平法治思想要求堅(jiān)持在法治軌道推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社會治理是國家治理的有機(jī)構(gòu)成，法治是進(jìn)行社會治理的途徑，也是維系社會秩序的基石。[2]黨的十九大以來，有關(guān)社會治理與法治關(guān)聯(lián)的學(xué)理研究日漸升溫，黨的十九屆四中全會之后，研究更為豐富和深入。總體上，現(xiàn)有研究可歸納為以下三個方面：一是關(guān)于社會治理法治化理論的研究。學(xué)者對社會治理法治化的意義、原則、實(shí)現(xiàn)路徑等進(jìn)行論述，更有學(xué)者提出“社會治理法”的概念，將其定義為“以社會治理及其法治化為主要研究對象的社會科學(xué)，是一個多學(xué)科交叉融合與實(shí)踐應(yīng)用的理體和知識體系”[3]。二是研究某一領(lǐng)域或者是某一主體參與社會治理的法治問題。如有關(guān)網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化、網(wǎng)格化社會治理法治化、基層社會治理法治化、社會組織參與社會治理等命題，學(xué)者們多是提出社會治理在具體領(lǐng)域存在的問題現(xiàn)象，并進(jìn)一步提出法治方面的建議和措施。如有學(xué)者指出網(wǎng)格化社會治理模式存在最突出問題莫過于法治化的嚴(yán)重不足，提出網(wǎng)格化社會治理的這一短板很可能影響到整個治理“市場”。[4]三是有學(xué)者對社會治理與法治社會等相關(guān)概念進(jìn)行辨析，指出社會治理與法治社會這兩個范疇有較大的理論交集，在實(shí)踐中主體、方式、手段都有重合之處。但是兩者的區(qū)別比較明顯，社會治理主要是一種管理社會事務(wù)的活動和方式，即“對社會的治理”。法治社會則是表征“法治化的社會”一種理想化的社會狀態(tài)。[5]綜合分析以上成果，目前學(xué)術(shù)界鮮有進(jìn)行共建共治共享社會治理制度與法治之間聯(lián)結(jié)的研究，而“共建”“共治”“共享”已經(jīng)成為新時代社會治理制度的顯著標(biāo)簽和關(guān)鍵詞。因此，本文試圖從法治視域下進(jìn)行共建共治共享社會治理制度的探析，以期能夠起到拋轉(zhuǎn)引玉的作用。

二、邏輯關(guān)聯(lián)：共建共治共享社會治理制度與法治

（一）共建共治共享社會治理制度

1.共建是基礎(chǔ)。共建共治共享社會治理制度首先要求社會治理的主體由過去的一元化轉(zhuǎn)向一核多元化。傳統(tǒng)的社會治理主要依賴政府行為，政府是社會治理的唯一主體，即治理主體單一、中心單一。由于現(xiàn)代社會事務(wù)的日益復(fù)雜性、社會矛盾的多樣性趨勢等導(dǎo)致政府單一主體在進(jìn)行社會治理活動中往往會表現(xiàn)出力不從心，所以必須依靠廣大人民群眾共同的智慧和力量，尋求合作共建之策。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是共建共治共享社會治理制度的核心，社會治理主體除了政府以外，還應(yīng)包括社會組織、市場、公眾等主體廣泛參與。各類主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極發(fā)揮其在社會治理中的地位和作用，形成一核多元化的共建社會治理主體系統(tǒng)。這種廣大人民群眾共同參與建設(shè)的社會治理可以有效解決與人民群眾切身利益有關(guān)的社會治理難題，有利于保障社會治理的手段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，社會治理的主體應(yīng)形成以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心，由一元主體轉(zhuǎn)變?yōu)榘ù矶喾嚼娴亩嘣黧w參與社會治理，這是現(xiàn)代社會治理必須遵循的基本要求。

2.共治是核心。傳統(tǒng)的社會治理以“統(tǒng)治”“管理”為主要手段和內(nèi)容，這種社會治理方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會治理的新要求。共治是共建共治共享社會治理制度的核心，是適應(yīng)現(xiàn)代社會治理產(chǎn)生的新型社會治理方式。共治社會治理一方面體現(xiàn)為多元主體共建共治，在治理主體多元化要求下，政府、社會組織、市場、公眾等多元主體在社會治理過程中由于職責(zé)、立場諸多不同，單靠某一主體單槍匹馬地行動，往往難以協(xié)調(diào)多方利益。因此多方主體必須通力合作，進(jìn)行共同治理，綜合通盤協(xié)調(diào)從而形成合力才能實(shí)現(xiàn)社會治理的目標(biāo)。另一方面，共治要求社會治理的方式及手段趨于多樣化。現(xiàn)代治理手段將自治、法治、德治等有機(jī)結(jié)合，將最終替代具有濃厚行政色彩的傳統(tǒng)的治理手段并形成有機(jī)體系。自治、法治、德治等社會治理手段具有各自優(yōu)勢，將多種現(xiàn)代社會治理手段相互配合共同發(fā)揮作用，才能有效處理日益復(fù)雜的社會問題，從而實(shí)現(xiàn)社會治理效能的最大化。

3.共享是目標(biāo)。共享是我們黨提出的新時代中國社會發(fā)展的五大新發(fā)展理念之一，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本遵循和目標(biāo)?，F(xiàn)代社會治理制度本身存在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部邏輯結(jié)構(gòu)，其中廣大人民群眾共同參與是前提，共同治理是關(guān)鍵，共同享有則是最后的良好目標(biāo)。共享社會治理一方面要求社會治理廣泛滿足社會各階層人民群眾的需求。當(dāng)下我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于不平衡、不充分發(fā)展階段，地域差距、階層差距、文化差距等仍然存在并且在某些領(lǐng)域差距有擴(kuò)大趨勢。因此社會治理特別是在基層社會治理領(lǐng)域要著力于解決最廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益，最大限度地實(shí)現(xiàn)低收入群體、弱勢群體等部分群體的利益。另一方面共享社會治理體現(xiàn)為人民群眾共同享有社會治理的成果，社會治理的成果本身不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，更應(yīng)包括公平、正義等方面的系列治理成果?？傊鐣卫砘顒右獓@以人民利益為中心的原則，保障人民共創(chuàng)共享。在社會治理制度中共享這一理念的提出充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。[6]

（二）共建共治共享社會治理制度與法治

1.社會治理必須納入法治軌道。人類的歷史，在一定的程度上可以歸納為尋求有效社會治理的歷史，從遠(yuǎn)古的時代到當(dāng)今的社會，人類進(jìn)行社會治理的規(guī)律可以概括為從人治到法治的歷史過程。目前由于我國社會各階層各主體之間利益分歧較大，導(dǎo)致了在政治經(jīng)濟(jì)文化社會生態(tài)等領(lǐng)域各種矛盾不斷凸顯。因此，要把正確處理人民內(nèi)部社會階層間利益矛盾作為創(chuàng)新社會治理的切入點(diǎn)，堅(jiān)持和完善共建共治共享社會治理制度，倡導(dǎo)以制度助推建立一種人人參與、人人享有的新型社會治理關(guān)系結(jié)構(gòu)。這是我們黨堅(jiān)持從維護(hù)人民群眾根本利益這一源頭來治理社會矛盾的體現(xiàn)，充分說明了我們黨有決心協(xié)調(diào)好人民群眾各方面各層次利益訴求，妥善處理好社會階層間的利益分配關(guān)系。我國當(dāng)前所處社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致矛盾多樣化仍然存在，這些特殊狀況決定我國社會治理必須摒棄人治，法治代替人治進(jìn)行社會治理才能彰顯出新時代中國社會治理的鮮明特色，才能真正發(fā)揮共建共治共享社會治理的作用和效能。

2.“堅(jiān)持人民為中心”是共建共治共享社會治理制度與法治共同的價值指向。我們黨提出共建共治共享社會治理制度，是經(jīng)過長期的理論和實(shí)踐探索后對現(xiàn)實(shí)社會治理要求的積極回應(yīng)。無論是注重社會治理主體多元化的共建、治理方式合作性的共治，還是結(jié)果公共性的共享，都處處透露出“人”的色彩，彰顯出社會治理制度的價值追求是以最終實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展，是堅(jiān)持圍繞“堅(jiān)持以人民為中心”這一基本目標(biāo)。同時，中國改革開放40 余年的發(fā)展，在極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的同時也解放了廣大人民群眾的思想，個人在社會生活大舞臺中扮演著重要的角色。因此，在法治發(fā)展進(jìn)程中，“人民是依法治國的主體和力量源泉”[7]。法治的目的是真正做到確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)社會主體的自由和權(quán)利。無論是共建共治共享社會治理制度，還是新時代中國社會主義法治建設(shè)，兩者無疑都將“堅(jiān)持以人民為中心”作為基本價值指向和遵循，“堅(jiān)持以人民為中心”成為兩者的共性和結(jié)合紐帶，同時也是我們研究社會治理制度法治進(jìn)程的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三、法治癥結(jié)：共建共治共享社會治理制度的困境

（一）社會治理依法治理理念不普遍

實(shí)現(xiàn)法治視域下的共建共治共享社會治理制度要求社會治理方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，首先社會治理領(lǐng)域應(yīng)普遍形成依法進(jìn)行社會治理理念?，F(xiàn)階段社會治理活動和實(shí)踐中仍普遍存在以下現(xiàn)象和問題：一方面由于代表國家行使權(quán)力的政府和基層工作人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，多數(shù)國家機(jī)關(guān)工作人員都能按照法律法規(guī)要求履職盡責(zé)，但是仍有一部分工作人員甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部存在“官本位”的殘余思想，忽視人民的權(quán)利，他們在進(jìn)行社會治理活動中習(xí)慣于使用行政命令等傳統(tǒng)的管理手段，社會治理主體依法治理理念尚未完全形成。這直接導(dǎo)致公眾參與社會治理的正當(dāng)權(quán)利不能得到充分保障，社會治理結(jié)果不能體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。另一方面，盡管經(jīng)過多年的法治宣傳教育，社會基層民眾權(quán)利意識逐漸覺醒，然而公民的法治意識和法治思維并未因此有較大進(jìn)步和改觀?；鶎訌V大人民群眾主動參與社會治理的積極性不明顯，甚至部分群體習(xí)慣于在社會治理中處于從屬地位的狀態(tài)，社會治理的主人翁氛圍還沒有真正形成。同時人治觀念與法律工具主義仍有市場，我國經(jīng)歷改革開放經(jīng)濟(jì)飛躍式發(fā)展，社會公眾在獲得市場經(jīng)濟(jì)帶來巨大物質(zhì)財(cái)富的同時，某些民眾內(nèi)心深處的逐利和自私的思想也被挖掘和激發(fā)。近年來隨著普法教育的開展，法律知識開始在社會公眾中普及，但是公民真正樹立依法辦事的法治理念卻沒有得到提升。甚至出現(xiàn)了某些人把對法律知識的掌握作為鉆法律空子的推動劑，在社會治理實(shí)踐中法律并未有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，更有甚者將法律當(dāng)做工具進(jìn)行投機(jī)：若是法律的存在阻礙這些人獲得利益，他們就將法律作為擺設(shè)對其視而不見；而當(dāng)他們自認(rèn)為法律能保護(hù)其利益時，會將法律掛在嘴邊，把法律作為其行為的“擋箭牌”。這種現(xiàn)象不僅在普通民眾中存在，部分政府和社會組織人員進(jìn)行社會管理處理矛盾糾紛，也未真正做到將法治作為最終依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，社會治理領(lǐng)域法治意識的淡薄是現(xiàn)階段不可回避的首要現(xiàn)實(shí)。

（二）社會治理公共性不充分

共建共治共享社會治理制度的重要特征表現(xiàn)為社會治理具有公共性。公共性的社會治理要求以黨委領(lǐng)導(dǎo)下多元主體參與為基礎(chǔ)，要通過包括法治在內(nèi)，協(xié)同民主協(xié)商、道德約束等多種手段，實(shí)現(xiàn)化解社會矛盾，滿足人民群眾在公平、正義、幸福等方面的需要。當(dāng)前社會治理實(shí)踐活動中，公共性的社會治理格局并沒有真正形成。首先，社會治理活動中主體“一核多元”體系薄弱，特別是公眾參與空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。社會治理實(shí)踐中出現(xiàn)部分城鄉(xiāng)和社區(qū)基層黨組織對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)存在邊緣化的現(xiàn)象?；鶎痈刹拷Y(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)有待提高，基層黨組織中部分黨員干部素質(zhì)不能適應(yīng)社會治理發(fā)展要求，這些因素導(dǎo)致社會治理主體的核心元素黨委領(lǐng)導(dǎo)在基層社會治理實(shí)踐中不能較好發(fā)揮作用。同時政府、市場、社會組織、公眾在社會治理中的作用也沒有得到充分發(fā)揮：政府自上而下的行政權(quán)力運(yùn)作模式導(dǎo)致政府部門對社會治理各項(xiàng)工作仍然存在指令多、指導(dǎo)少的“大包大攬”行為；企業(yè)、社會組織、群眾等其他主體不能積極主動參與社會治理，并未充分行使自己的參與權(quán)利。其次，一方面由于缺乏治理多元主體參與的基礎(chǔ)，所以直接導(dǎo)致各方主體利益難以統(tǒng)一，在社會治理活動中各方主體不易形成共贏和合力。另一方面，伴隨著原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸瓦解，社會新階層開始產(chǎn)生，新的利益訴求在社會治理領(lǐng)域也開始不斷涌現(xiàn)。同時經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，涉及人民群眾的切身利益的矛盾和糾紛不斷增多，如征地拆遷、安置補(bǔ)償、環(huán)境污染等等，社會治理活動的錯綜復(fù)雜呼喚建立包括自治、法治、德治在內(nèi)的多元化治理體系。最后，社會治理活動中共享理念不能真正體現(xiàn)，共享是五大新發(fā)展理念之一，是社會治理行動的指引?，F(xiàn)階段我國社會治理還無法滿足人民群眾日益增長的公平、正義、幸福需求，當(dāng)代中國社會治理活動必須從這一最大的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，著眼于不斷滿足人民群眾的社會治理需求，要注重運(yùn)用執(zhí)法和司法手段加強(qiáng)對社會弱勢群體的保護(hù)，調(diào)節(jié)好社會分配領(lǐng)域中的各種糾紛，切實(shí)維護(hù)社會弱勢群體的合法權(quán)益。

（三）良法善治尚未完全形成

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)良法善治，提出堅(jiān)持厲行法治，良法善治是良法與善治的理性契合。其中，良法是社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的靜態(tài)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)社會治理體系要達(dá)到彰顯公平、正義、民主、人權(quán)、秩序、和諧等共同價值；善治則是側(cè)重社會治理過程的動態(tài)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)通過以良法為重要載體的社會治理活動最終提升社會治理能力。完備的法律體系是良法善治的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國從立法數(shù)量上看取得較大成就，但是從立法質(zhì)量上看，目前的狀況還稱不上是一個法律強(qiáng)國。特別是當(dāng)前社會治理領(lǐng)域的法律規(guī)范還有待完善，主要表現(xiàn)為法律規(guī)范集中體現(xiàn)行政管理方面的較多，涉及社會治理共建共治共享方面的較少。在社會治理立法理念上片面強(qiáng)調(diào)社會公共利益，不重視對人民群眾個體權(quán)益的維護(hù)和保障。社會治理有關(guān)法律片面重視規(guī)范政府主體行為、約束政府職能，但對其他社會治理主體如社會組織這一重要主體的規(guī)制明顯較為薄弱，這直接導(dǎo)致政府以外的社會治理主體進(jìn)行社會治理缺乏法律的有力支撐和規(guī)范，社會治理多元化格局難以形成。在社會治理立法領(lǐng)域上，目前法律多圍繞社會治安防控體系、公共安全等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。社會治理變化日新月異，新型社會治理已經(jīng)向法律服務(wù)、社區(qū)治理和互聯(lián)網(wǎng)空間等領(lǐng)域擴(kuò)展，有關(guān)新型社會治理領(lǐng)域的立法亟待填補(bǔ)空白和完善。在立法技術(shù)上，有關(guān)權(quán)能部門之間職權(quán)劃分界定不清、公眾參與不足現(xiàn)象存在。法律的生命力在于法律的實(shí)施，社會治理執(zhí)法體制存在不足，導(dǎo)致群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制不通暢，群眾利益訴求無法及時表達(dá)，不能有效及時處理群眾矛盾，社會治理的司法保障功能不明顯，司法專業(yè)化程度和公信力有待提高。[8]

四、法治進(jìn)路：共建共治共享社會治理制度的實(shí)現(xiàn)

（一）培育社會治理法治理念

1.運(yùn)用法治思維與法治方式是依法治理的基礎(chǔ)。法治思維是一種在法律規(guī)范和程序指引下的思維方式[9]。法治思維要求以公平、正義、權(quán)利、自由為治理的價值追求。法治方式是對全民行為方式的要求，是進(jìn)行社會治理的現(xiàn)代手段，注重以理性、邏輯的方式解決法律糾紛，調(diào)整各種社會關(guān)系。法治方式建立在法治思維基礎(chǔ)之上，法治思維具體表現(xiàn)為一定的法治方式。首先，國家治理者特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要具備法治思維和法治方式。領(lǐng)導(dǎo)干部要摒棄權(quán)力至上和權(quán)力萬能的傳統(tǒng)思維，注重將社會治理過程中管理與自治有機(jī)結(jié)合，從治理者層面樹立法律高于政策的思想意識。其次，必須大力培育社會治理的市場主體和社會參與主體的法治思維和規(guī)則意識。無論是市場主體還是社會主體的活動都應(yīng)納入法治軌道，其運(yùn)行規(guī)則與組織行為受社會治理的總體目標(biāo)制約，并應(yīng)自覺接受來自組織外部的公眾監(jiān)督與問責(zé)。最后，引導(dǎo)社會個體樹立正確的法律態(tài)度和法律信仰。社會治理的參與個體的自治活動要自覺抵制單純消費(fèi)法律的實(shí)用工具主義法治觀，個體不僅要具備基本的法律常識，更要注重培養(yǎng)正確理解法律的能力，透過“權(quán)利”看見“義務(wù)”，如果片面地把法律當(dāng)作自己投機(jī)取利的“保護(hù)傘”，就會扭曲法治的真實(shí)意圖。[10]

2.堅(jiān)持以人民為中心是依法治理的方向。正如前文所述，堅(jiān)持以人民為中心是共建共治共享社會治理制度與法治建設(shè)聯(lián)系的紐帶，堅(jiān)持以人民為中心必然是進(jìn)行依法治理的方向。這就要求一方面應(yīng)致力于提高人民群眾的參與地位、擴(kuò)大人民群眾對治理成果的享有范圍。社會治理參與的主要主體是公民和其他社會組織，他們自發(fā)通過法治實(shí)現(xiàn)合法合理的個人利益追求，激發(fā)社會治理的活力。另一方面要規(guī)范政府等行政主體的行為，政府是社會治理的主體，也擔(dān)負(fù)保障其他主體獲得合法權(quán)益的職責(zé)。政府要依據(jù)法治明確職能邊界，同時約束公民和其他社會主體的行動界限。政府基于對人權(quán)的尊重和保障，需要積極、公開、透明地回應(yīng)公民需求，公民也因?yàn)榉蓪ζ浠緳?quán)利的保障而能夠自主、有序地通過相應(yīng)程序平等地發(fā)言和對話?！胺ㄖ蔚木駜?nèi)核是公平正義，是法治之所以成為法治的生命之源?！盵11]因此，在法治視域下，中國特色的社會治理應(yīng)為平等之治、正義之治、透明之治、活力之治、和諧之治。

（二）完善社會治理立法

1.制定有關(guān)共建共治共享社會治理法律，填補(bǔ)法律空缺。以良法達(dá)善治，才能為社會主體特別是廣大人民群眾參與社會治理、進(jìn)行社會治理實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)共同享有社會治理成果保駕護(hù)航，從而建成共建共治共享的社會治理格局。構(gòu)建完善社會治理法律體系，要求堅(jiān)固社會治理“合作共建”體系的立法。社會治理事務(wù)本身錯綜復(fù)雜，面臨矛盾利益多樣化，解決日益復(fù)雜的社會治理問題需要包括黨委、政府、社會、市場以及群眾所有主體和各種力量形成“合作共建”的關(guān)系。共建共治共享社會治理制度在根本框架層面就是要形成具體表現(xiàn)為黨委和政府代表的公共部門、各種類型的社會組織、各種形式的公民具體參與等，其中黨委和政府具有無可比擬的優(yōu)勢，享有公共強(qiáng)制力，在社會治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。我國法律體系日益完備，但是有關(guān)社會治理主體參與的法律尚不完備、亟待制定。因此建議制定一部規(guī)范社會組織參與社會治理及創(chuàng)新社會治理制度的法律，現(xiàn)階段亟待通過立法對社會組織準(zhǔn)入門檻進(jìn)行降低，加強(qiáng)對社會組織的管理，進(jìn)一步規(guī)范健全社會組織章程、治理機(jī)構(gòu)及退出機(jī)制，推進(jìn)社會組織依法自治。同時通過立法保障和擴(kuò)寬公眾參與社會治理的形式和渠道。建議制定一部政府信息公開法，明確公眾獲取相關(guān)政府信息的權(quán)利，對于關(guān)系社會公眾的重要信息進(jìn)行公開公示，特別要建立健全重大事項(xiàng)專家咨詢制度、聽證等制度，通過法律規(guī)范引導(dǎo)公民通過社會組織有序反映訴求，加強(qiáng)對公眾參與的主體、范圍、方式、程序、效力、救濟(jì)及反饋回應(yīng)機(jī)制的法律規(guī)范和制約。

2.修改現(xiàn)行有關(guān)共建共治共享社會治理法律，健全法律體系。一方面要通過完善法律發(fā)揮和界定黨委和政府的主導(dǎo)作用。目前政府在社會治理活動中存在職責(zé)不明確、政府社會治理權(quán)力過大等問題。當(dāng)前要抓緊修改政府組織法律和法規(guī)，樹立執(zhí)政黨權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)。共建共治共享社會治理的關(guān)鍵在于正確處理多元參與治理的主體之間的權(quán)責(zé)和利益關(guān)系，人民群眾是主人翁地位，黨和政府的工作要圍繞“為人民服務(wù)”的宗旨，這是處理人民群眾與黨和政府的關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)。法治的特點(diǎn)決定了法律是約束各方行為、統(tǒng)籌各方力量、平衡多元利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范主體行為的主要手段。因此，有必要修訂《中華人民共和國行政許可法》及《中華人民共和國政府采購法》，對政府行政管理及政府采購行為進(jìn)行適當(dāng)放手放權(quán)，將適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)通過政府委托、授權(quán)或購買的方式交由社會組織承擔(dān)，提升社會治理效果。

（三）創(chuàng)新社會治理法治路徑

1.堅(jiān)持改革創(chuàng)新是依法治理的核心。社會治理要不斷創(chuàng)新治理理念、制度、方法手段等，從而徹底改變過去的管制思維。經(jīng)過改革開放我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的肥沃土壤中得到充分滋養(yǎng)，取得了前所未有的快速發(fā)展。然而，不可否認(rèn)的是我國現(xiàn)階段的政治體制的改革速度并不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了政治體制管理與社會主義市場經(jīng)濟(jì)不相匹配的現(xiàn)象，出現(xiàn)了現(xiàn)行的法律法規(guī)解釋與規(guī)約不能有效解決新問題新矛盾的困境。因此，創(chuàng)新是新時代發(fā)展的重要主題，一方面共建共治共享社會治理制度要以創(chuàng)新為主線，將創(chuàng)新貫穿于我國的政治體制改革、社會管理制度改革之中。社會治理創(chuàng)新要注重發(fā)揮法治對社會治理的保障作用，以法治的自我完善推動社會治理制度創(chuàng)新，逐步建立共建共治共享社會治理創(chuàng)新的長效機(jī)制。另一方面要積極以科技創(chuàng)新推動社會治理法治創(chuàng)新。在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的時代背景下，傳統(tǒng)的社會治理法治建設(shè)理論和運(yùn)行等將面臨一場大的變革。我們要注重探索以技術(shù)進(jìn)步撬動社會治理領(lǐng)域法治建設(shè)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的創(chuàng)新科技推動我國社會治理的法治進(jìn)程。

2.堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，化解社會階層利益矛盾是創(chuàng)新社會治理法治路徑的切入點(diǎn)。我國現(xiàn)階段由于社會各階層各主體之間的利益分歧仍然在一定范圍內(nèi)存在，導(dǎo)致政治經(jīng)濟(jì)文化社會生態(tài)等領(lǐng)域不斷產(chǎn)生新矛盾和新沖突。有效化解解決這些矛盾和沖突，是開展和創(chuàng)新社會治理的切入點(diǎn)。共建共治共享社會治理強(qiáng)調(diào)應(yīng)堅(jiān)持從維護(hù)人民群眾根本利益這一源頭來治理，積極協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求，妥善處理好社會階層間的利益分配關(guān)系，化解各階層間的利益矛盾，在這一過程中不斷改進(jìn)并創(chuàng)新社會治理方式。社會治理的難點(diǎn)和癥結(jié)主要體現(xiàn)為基層社會治理，新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我國基層社會治理的典型示范，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要發(fā)揮和健全法治在處理和化解基層矛盾中的積極作用。經(jīng)過50 余年的社會治理實(shí)踐，總結(jié)出的“立足基層組織，整合力量資源，就地化解矛盾，保障民生民安”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，對于現(xiàn)階段我國基層依法進(jìn)行社會治理仍然具有非常重要的借鑒意義。我國目前面臨基層法治資源比較匾乏的現(xiàn)狀，部分社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所、基層人民調(diào)解站等法治單位資源緊缺，需要加強(qiáng)基層法治單位和法治隊(duì)伍建設(shè)，整合基層法治力量，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解能夠和司法調(diào)解聯(lián)動，將人民調(diào)解與治安行政調(diào)解結(jié)合，只有加強(qiáng)基層調(diào)解才能從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾發(fā)生。同時要把源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置結(jié)合起來，努力掌握預(yù)防化解社會矛盾的主動權(quán)[12]?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”實(shí)質(zhì)上是要求推動自治、法治、德治、智治的四治融合。四治也是共建社會治理的重要方式方法，其中自治增強(qiáng)社會治理生機(jī)活力，法治強(qiáng)化社會治理公平正義，德治弘揚(yáng)社會治理清風(fēng)正氣，智治展示現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。自治、法治、德治、智治四者相互補(bǔ)充、相輔相成、缺一不可。只有將四治融合才能形成社會治理的強(qiáng)大合力。四治融合的創(chuàng)新實(shí)踐，標(biāo)志我國基層社會治理體系創(chuàng)新逐步從分散性、技術(shù)性走向系統(tǒng)化、成熟化。四治融合中自治是進(jìn)行基層社會治理的基本方式，也是我國一項(xiàng)極為重要的制度創(chuàng)新，自治方式的運(yùn)用極大推動了基層治理從管制到自治的歷史性演變。自治是四治融合的根本，法治、德治及智治都應(yīng)融入自治之中。而自治要有效發(fā)揮作用又離不開與法治、德治及智治進(jìn)行聯(lián)動，這就要求法治要發(fā)揮在維護(hù)社會秩序、懲處違法犯罪、促進(jìn)社會正義等方面的矯正和規(guī)制作用，也需要德治發(fā)揮在弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、化解鄰里糾紛、和睦家庭關(guān)系等方面的教化作用，智治發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)手段的應(yīng)有作用。因此探究四治融合既是貫徹落實(shí)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的現(xiàn)實(shí)要求，也是積極進(jìn)行共建共治共享社會治理制度創(chuàng)新的重要舉措。