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    當(dāng)前高校紀(jì)委監(jiān)督工作重點和難點及對策研究

    2022-02-26 17:43:58吳文星懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院湖南懷化418000
    公關(guān)世界 2022年10期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)管監(jiān)督工作

    文/吳文星(懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南懷化 418000)

    引言

    全面從嚴(yán)治黨的全面部署,深化新時期中國特色社會主義思想,切實紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任、黨委的主體責(zé)任,強(qiáng)化基層管理效能。對于高校紀(jì)委監(jiān)督工作而言,更應(yīng)注重監(jiān)管核心,摒棄傳統(tǒng)監(jiān)督工作中存在的問題,明確主體責(zé)任,實現(xiàn)基層管理與頂層管控的精準(zhǔn)對接,有效推動紀(jì)委監(jiān)督工作,為新常態(tài)、新形勢下高校管理工作的開展樹立標(biāo)桿,有效規(guī)避以往紀(jì)委監(jiān)督工作中存在的定位不清晰、監(jiān)管不合理、隊伍不規(guī)范等問題,深化工作主旨。[1]本文則是針對當(dāng)下高校紀(jì)委監(jiān)督工作重點、難點和對策進(jìn)行探討,僅供參考。

    一、高校紀(jì)委監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)及工作重點

    1.主要環(huán)節(jié)。監(jiān)督工作是全過程落實到具體活動中的,通過多方位的約束及管控,分析出活動開展中存在的問題,并提供指導(dǎo)及建議。高校紀(jì)委監(jiān)督的工作環(huán)節(jié)則分為事前、事中和事后三個部分,有效將把關(guān)決策、盯緊執(zhí)行、重在問責(zé)等任務(wù)關(guān)聯(lián)到一起,貫穿于整個監(jiān)督管理工作中。

    在事前監(jiān)督方面,高校紀(jì)委主要是針對行政決策中的各類注意事項起到監(jiān)管的作用,例如,針對事項決策進(jìn)行法律層面的監(jiān)管,確保各類事項及其程序落實的合法性、合理性,避免政策落實期間存在違法問題。

    在事中監(jiān)督方面,高校紀(jì)委嚴(yán)格遵守監(jiān)督基準(zhǔn),對行政執(zhí)行過程中的各類事項進(jìn)行過程性監(jiān)管,防止決策執(zhí)行期間存在不規(guī)范的問題。事中監(jiān)督所起到的作用具有跟蹤性,嚴(yán)格按照既定程序執(zhí)行,同時也可對相關(guān)執(zhí)行部門起到監(jiān)管與約束的效果,規(guī)避不合規(guī)問題的產(chǎn)生。

    在事后監(jiān)督方面,其起到主體問責(zé)的作用,高校紀(jì)委執(zhí)行監(jiān)管權(quán)利期間,針對部分落實不規(guī)范的決策,可追溯到主體負(fù)責(zé)人,并對負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,如果存在任何違法行為,一旦核實,需按照相對應(yīng)的政策制度進(jìn)行處理。[2]事后監(jiān)管是針對已經(jīng)完成的各類項目進(jìn)行核查,將監(jiān)督作為后勤核查與監(jiān)管后盾,對工作人員進(jìn)行警示與管制。

    2.工作重點。高校紀(jì)委監(jiān)督工作是對政治生態(tài)建設(shè)的一種延續(xù),通過對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,令各項管理活動開設(shè)具備靈活性與制度性,深度切實黨的路線及教育方針。從紀(jì)委監(jiān)督工作重心而言,需要從全局為切入點,設(shè)定監(jiān)督重點以及關(guān)鍵點,強(qiáng)化實際管理效用。

    第一,全局化監(jiān)督。此類工作重點是以全局觀為主,以黨的基本教育方針為方向,對校內(nèi)政治文化、管理機(jī)制等進(jìn)行多方位的監(jiān)管與分析,確保各項管理工作落到實處,真正做到服務(wù)于人,令高校各層級、各部門堅守崗位,規(guī)避違法亂紀(jì)問題。

    第二,重點化監(jiān)督。高校作為人才培養(yǎng)的重要場所,每一項教育任務(wù)、管理任務(wù)的推進(jìn)關(guān)乎著專業(yè)性人才、應(yīng)用性人才的發(fā)展方向,特別是對部分重大決策而言,必須遵守“三重一大”的規(guī)范,確保管理工作的合理性,令師生可切實享受到利益。通常而言,重點化監(jiān)督包含招生方面、評選以及人才引進(jìn)等方面。

    第三,關(guān)鍵化監(jiān)督。關(guān)鍵化監(jiān)督可以看成是重點監(jiān)督的一個延伸,其是以活動開展中的基本保障為主,例如經(jīng)濟(jì)行為、人員調(diào)動等,在關(guān)鍵化監(jiān)督期間,可確保財務(wù)、基建、人資、科研等部門運作的持續(xù)性與完整性,避免違規(guī)違紀(jì)問題的產(chǎn)生。除此之外,關(guān)鍵化監(jiān)督也應(yīng)依據(jù)實際工作范疇,設(shè)定相對應(yīng)的監(jiān)督基準(zhǔn),著重監(jiān)管崗位負(fù)責(zé)人,構(gòu)設(shè)全域化的風(fēng)險防控體系,保障各類項目活動的順利 開展。

    二、當(dāng)前高校紀(jì)委監(jiān)督工作難點

    1.工作定位不清晰。高校紀(jì)委監(jiān)督工作的開展是貫穿于整個活動中的,但是從具體監(jiān)督范圍而言,由于監(jiān)督制度不合理,將造成基層管理任務(wù)推進(jìn)中無法正確掌握好監(jiān)督尺度,從而產(chǎn)生工作定位不清晰的問題。當(dāng)此類問題映射到監(jiān)督實踐工作中時,極易出現(xiàn)工作范圍越來越廣,產(chǎn)生管理錯位、職責(zé)不匹配的問題,甚至可能造工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督負(fù)責(zé)混亂的嚴(yán)重現(xiàn)象,加大工作任務(wù)量,長此以往,必然產(chǎn)生工作疏忽的問題。從監(jiān)督內(nèi)容而言,紀(jì)委監(jiān)督工作具有一定的綜合性,且大部分業(yè)務(wù)需要直接作用到工作細(xì)節(jié)中,此類定性化的工作任務(wù)將令監(jiān)督活動缺乏主 動性。[3]

    從紀(jì)委監(jiān)督方法而言,部分檢測工作是按照程序執(zhí)行固定的監(jiān)督,未能針對新時期下校園活動工作的創(chuàng)新情況而設(shè)定出對應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制,這也造成監(jiān)督渠道方面存在視野不廣闊、思路不創(chuàng)新的問題,無法針對整項管理工作進(jìn)行時效性探查,產(chǎn)生一定的形式化與表面化問題。

    2.監(jiān)管機(jī)制不合理。高校紀(jì)委監(jiān)督工作是黨章賦予的一項重要職能,在實際監(jiān)督過程中,需要同級黨委進(jìn)行監(jiān)管,例如機(jī)構(gòu)設(shè)置人員編制干部任免,主要權(quán)力集中在同級黨委身上,這也就造成在進(jìn)行監(jiān)督工作時,紀(jì)委工作人員的權(quán)限需要在同級黨員進(jìn)行設(shè)定與執(zhí)行,產(chǎn)生獨立工作難度加大的現(xiàn)象。[4]除此之外,在實際監(jiān)管過程中存在一定的盲區(qū)問題,在紀(jì)委監(jiān)察體制中,其所具備的改革趨勢無法針對現(xiàn)有的高?;顒娱_展方向進(jìn)行逐一探查,形成監(jiān)督工作變化的現(xiàn)象。另一方面,在監(jiān)管過程中,高校改革所產(chǎn)生的定向化監(jiān)督機(jī)制,無法與既有的制度體系形成精準(zhǔn)對接,主體操控性無法深度根植于檢查工作體制中,未能滿足紀(jì)檢工作的新要求。最后,在調(diào)查取證方面,高校紀(jì)委所接收到的信訪以及各類舉報件在進(jìn)行核定時,需要一系列的繁瑣程序,且整個取證過程是以紀(jì)委相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的,此類工作時間的延誤,將錯過最佳的工作時機(jī),產(chǎn)生監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。

    3.隊伍建設(shè)不規(guī)范。伴隨著紀(jì)委監(jiān)督工作的深入落實,不同類別監(jiān)管工作,對于監(jiān)管人員所提出的要求也逐漸增加,這也使得基層紀(jì)檢隊伍必須進(jìn)行擴(kuò)充與完善,彌補(bǔ)傳統(tǒng)隊伍力量薄弱、監(jiān)管不到位的問題。但是從現(xiàn)有的高校紀(jì)檢隊伍組成而言,仍然存在著人員數(shù)量少、專業(yè)性不足的現(xiàn)象,部分高校紀(jì)委機(jī)構(gòu)專職人員只是設(shè)定在6~10人之間,如果遇到更為繁瑣的紀(jì)委監(jiān)察工作,則人員配比顯然無法達(dá)到實際工作需求。除此之外,在專業(yè)結(jié)構(gòu)方面,人才專業(yè)性、職業(yè)性的匱乏,使得紀(jì)委監(jiān)督人員在工作中無法以更為優(yōu)厚的經(jīng)驗對問題進(jìn)行處理,產(chǎn)生政策導(dǎo)向力度不足、法律銜接失效等問題。[5]

    三、當(dāng)前高校紀(jì)委監(jiān)督工作對策

    1.明晰職能定位。高校紀(jì)檢工作轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的改革下,更加突出了紀(jì)委監(jiān)管工作的問責(zé)重心。對于此,在進(jìn)行監(jiān)督工作時,必須明晰主體職能,結(jié)合三轉(zhuǎn)改革理念,針對業(yè)務(wù)工作設(shè)定出相對應(yīng)的職能范疇,只有這樣才可以進(jìn)一步深化問責(zé)機(jī)制,保證監(jiān)管工作對不同活動所起到的監(jiān)督效果,可以精準(zhǔn)闡釋出紀(jì)委工作人員的主體思路,令紀(jì)委工作人員厘清職責(zé),明晰各類權(quán)限,真正發(fā)揮出雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的效用,深化兩個為主的職能優(yōu)勢,將紀(jì)委與黨委之間的監(jiān)督體制進(jìn)行關(guān)聯(lián)。只有這樣,才可以進(jìn)一步分化因為黨委專職所產(chǎn)生的主體管理目標(biāo)不明確的問題。除此之外,還應(yīng)進(jìn)一步完善紀(jì)委班子的建設(shè)機(jī)制,采取定期考核與不定期監(jiān)管的機(jī)制,對整個紀(jì)委組織進(jìn)行垂直化的管理,深化改革效應(yīng),明晰不同類別的管理職能,保證每一項監(jiān)督工作開展的針對性。

    2.健全監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制是對整個紀(jì)委組織所設(shè)定的一種定性化針對化的管理體系,在此過程中要想真正發(fā)揮出紀(jì)委監(jiān)督工作的實效性,必須與黨委組織進(jìn)行關(guān)聯(lián),以不同部門的工作重心為出發(fā)點,設(shè)定出相互監(jiān)督、相互輔助的管理結(jié)構(gòu)。只有這樣,才可以真正發(fā)揮出監(jiān)管工作的實效性價值,例如,將黨委組織的宣傳與審計工作與紀(jì)委組織的監(jiān)督管理相結(jié)合,改變原有的監(jiān)管格局,規(guī)避監(jiān)管疲軟的狀況。除此之外,應(yīng)擴(kuò)大監(jiān)管范疇,將師生群體納入重大活動決策的監(jiān)督范圍中,對學(xué)生與教師賦予監(jiān)督權(quán),從多個角度推進(jìn)黨務(wù)校務(wù)工作,同時應(yīng)對信訪渠道采取全過程的監(jiān)管,將師生所具備的執(zhí)行權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行實踐化處理,這樣才可以凝聚高校內(nèi)部一切可以實行監(jiān)督的力量,強(qiáng)化監(jiān)督效果。

    3.強(qiáng)化隊伍建設(shè)。紀(jì)委監(jiān)督工作的開展是以人員為前提,通過專業(yè)性、職業(yè)性的監(jiān)督與工作處理,保證每一項監(jiān)督工作可以直觀體現(xiàn)出工作水平。對于此,在進(jìn)行人才隊伍建設(shè)時,必須加強(qiáng)對人員的培養(yǎng)與引進(jìn),保證德才兼?zhèn)湟缘聻橄鹊娜藛T組成。在政治堅定紀(jì)律嚴(yán)明的標(biāo)桿下,對紀(jì)檢人員進(jìn)行一系列的考核。除此之外,在紀(jì)檢干部培養(yǎng)過程中,應(yīng)將政治理論與紀(jì)檢業(yè)務(wù)作為核心進(jìn)行針對化的培訓(xùn),這對于成熟化的監(jiān)管體制而言,需要以人才為驅(qū)動,對業(yè)務(wù)進(jìn)行一系列的處理。例如,結(jié)合法律知識、財務(wù)知識、金融知識等,對各類部門監(jiān)管的貫通性,提高法律之間的銜接效果,真正達(dá)到一專多職,在不同類型的業(yè)務(wù)處理中可以起到一定的指引作用,提高紀(jì)檢效能。此外,還應(yīng)針對人員監(jiān)管情況進(jìn)行分析,采用二次核驗的方式,杜絕包庇問題,以法律制度為基準(zhǔn),進(jìn)行一個分水嶺式查驗,將一切不規(guī)范的操作進(jìn)行違規(guī)處理,確保責(zé)任落實的精準(zhǔn)性。

    四、結(jié)語

    綜上所述,在紀(jì)委監(jiān)督工作的不斷推進(jìn)下,嚴(yán)格化、規(guī)范化的工作體系對高校內(nèi)部各項業(yè)務(wù)活動進(jìn)行更為全面的監(jiān)管。為確保各項監(jiān)督工作處理的科學(xué)性,需針對現(xiàn)有的管理程序進(jìn)行劃分與處理,以人員為切入點,構(gòu)設(shè)出更為完整的管控體系,強(qiáng)化實際管理效用。

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