構(gòu)建政黨與社會(huì)保障關(guān)系新理論

■文／魯全

舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)勝利召開，習(xí)近平總書記在二十大開幕會(huì)上的講話對進(jìn)入新時(shí)代以來10 年的不平凡工作和取得的輝煌成就進(jìn)行了總結(jié)，對開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作和任務(wù)進(jìn)行了全面部署，其中對社會(huì)保障體系建設(shè)提出了更高的要求。這是一篇具有綱領(lǐng)性的政治文獻(xiàn)，作為社會(huì)保障領(lǐng)域的理論工作者，筆者認(rèn)為，用歷史的觀點(diǎn)審視中國共產(chǎn)黨從成立到執(zhí)政，再到帶領(lǐng)全國各族人民開展中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的百年歷程，這豐富的實(shí)踐正在呼喚有關(guān)政黨和社會(huì)保障關(guān)系的全新理論。

傳統(tǒng)的政黨與社會(huì)保障關(guān)系理論是基于西方政黨政治和福利國家建設(shè)的實(shí)踐而形成的，其基本觀點(diǎn)包括兩個(gè)方面。其一，不同的政黨代表著不同群體的利益，從而其對社會(huì)保障的基本價(jià)值理念以及政策主張是不同的。傳統(tǒng)的左翼政黨更多代表工人和中下收入階層的利益，是社會(huì)保障制度堅(jiān)定的支持者，例如英國的工黨、美國的民主黨，以及歐洲部分國家的社會(huì)民主黨等；傳統(tǒng)的右翼政黨則更多代表工商界和中高收入階層的利益，從而對社會(huì)保障的發(fā)展持保守的態(tài)度，在出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)或經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，更傾向于削減福利，例如英國的保守黨、美國的共和黨等。這種不同黨派基于所代表群體的利益而對社會(huì)保障持有不同政策主張的格局，是由西方的政黨政治體制所決定的。

其二，由于社會(huì)保障制度關(guān)系絕大多數(shù)國民切身利益，不同政黨會(huì)將其作為爭取選票的“政治工具”，在政黨競爭過程中不斷承諾更高的福利水平，形成以爭奪執(zhí)政權(quán)為本質(zhì)目的的“福利競爭”，這又成為西方議會(huì)民主國家社會(huì)保障水平不斷提高的一個(gè)重要?jiǎng)恿?。在上述兩種力量的交織和博弈中，社會(huì)保障制度的發(fā)展既有可能因?yàn)殡p方達(dá)成福利共識(shí)而快速發(fā)展，也有可能因?yàn)橄嗷コ钢舛磺埃@構(gòu)成了西方國家福利制度發(fā)展的基本政治背景。

我們雖沒有西方意義上的政黨競爭，卻有著西方大部分國家無法實(shí)現(xiàn)的社會(huì)保障水平的持續(xù)增長。這就迫切需要理論界努力構(gòu)建基于中國實(shí)踐的政黨與社會(huì)保障關(guān)系新理論。

筆者簡要回顧了中國共產(chǎn)黨成立以來歷次全會(huì)的主要文件和會(huì)議公報(bào)，重點(diǎn)關(guān)注了其中有關(guān)社會(huì)保障及相關(guān)制度的表述，得到兩點(diǎn)初步結(jié)論：其一，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視以提升民生福祉水平為目的的社會(huì)保障及相關(guān)制度建設(shè)，這是由中國共產(chǎn)黨的宗旨和歷史使命所決定的。雖然“七五”計(jì)劃建議中才首次出現(xiàn)“社會(huì)保障”的字眼，但在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，包括勞動(dòng)保險(xiǎn)制度、公費(fèi)醫(yī)療和農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，都具有典型的社會(huì)保障功能。其二，中國共產(chǎn)黨作為中國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，對社會(huì)保障的定位是置于國家宏觀治理體系和發(fā)展階段之中的。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，國家-單位保障制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，凸顯著社會(huì)主義制度的優(yōu)越性；改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，社會(huì)保障制度則經(jīng)歷了從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分到構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)重要內(nèi)容的轉(zhuǎn)變；進(jìn)入到新時(shí)代，尤其是在二十大報(bào)告中，社會(huì)保障體系進(jìn)一步上升到“立黨為公、執(zhí)政為民本質(zhì)要求”的政治高度，提出了民生與民心的重大理論關(guān)系問題。

很顯然，我們走出了與西方社會(huì)保障制度建設(shè)完全不同的道路。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也應(yīng)當(dāng)成為我們構(gòu)建中國特色社會(huì)保障理論的一把“金鑰匙”，不斷深入探討基于中國實(shí)踐的政黨與社會(huì)保障關(guān)系新理論。