寧靜小區(qū)的創(chuàng)建探討

吳艷聰

前言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 噪聲擾民問題日益突出。《2021 年中國環(huán)境噪聲污染防治報告》指出，據(jù)不完全統(tǒng)計，2020 年全國省轄縣級市和地級及以上城市的生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門合計受理環(huán)境噪聲投訴舉報約201.8 萬件， 其中，社會生活噪聲投訴占比最多達(dá)53.7%[1]。 社會生活噪聲來源廣泛，監(jiān)管相對困難。 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 首次將環(huán)境噪聲污染治理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃[2]。 中共中央、國務(wù)院在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見中要求實施噪聲污染防治行動， 加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題。 到2025 年，地級及以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測， 全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%[3]。 因此，全面加強(qiáng)噪聲污染防治勢在必行。

2022 年6 月5 日，《中華人民共和國噪聲污染防治法》開始施行，其中第三十二條明確“國家鼓勵開展寧靜小區(qū)、靜音車廂等寧靜區(qū)域創(chuàng)建活動，共同維護(hù)生活環(huán)境和諧安寧[4]”。因此，本文從小區(qū)噪聲污染來源著手， 分析研究寧靜小區(qū)評價指標(biāo)設(shè)置，提出寧靜小區(qū)創(chuàng)建建議，以期解決城市社會生活噪聲污染問題。

小區(qū)噪聲污染來源與治理困境

1.小區(qū)噪聲污染來源

據(jù)調(diào)查， 影響小區(qū)的噪聲污染源可以分為外部環(huán)境噪聲和內(nèi)部環(huán)境噪聲[5]。其中外部環(huán)境噪聲有小區(qū)周邊的道路交通、 工業(yè)企業(yè)、 建筑施工工地、商業(yè)活動、體育健身活動等產(chǎn)生的噪聲。 由于小區(qū)的封閉環(huán)境，外部噪聲在傳播過程受建筑、綠化植物阻隔削弱及傳播距離的衰減， 往往只影響小區(qū)外圍居民住宅。 而內(nèi)部環(huán)境噪聲主要來源于居民生活，如居民家中娛樂唱歌、樂器演奏、寵物叫聲，小區(qū)內(nèi)車輛行駛、車輛喇叭、防盜器，小區(qū)廣場健身活動，燃放煙花爆竹，室內(nèi)裝修等，以及小區(qū)內(nèi)設(shè)的餐飲、KTV 等商業(yè)活動噪聲。 此外，還有設(shè)備運(yùn)行噪聲如電梯、空調(diào)、油煙機(jī)或水泵等。

2.小區(qū)噪聲治理困境

對于來自小區(qū)外部環(huán)境的噪聲， 如道路交通噪聲，政府可以從道路規(guī)劃、車速限制、隔音屏障裝設(shè)、路邊綠植布局等著手控制，對于工業(yè)企業(yè)、建筑施工工地、商業(yè)活動等噪聲，可以加強(qiáng)執(zhí)法巡查與處罰。

而針對小區(qū)內(nèi)部環(huán)境噪聲的治理， 如生活中娛樂健身、演奏樂器、寵物飼養(yǎng)等帶來的噪聲污染行為，目前大部分采取勸阻、調(diào)解或說服教育等方式處理， 較少使用處罰、 拘役等強(qiáng)有力的管制措施。 例如，依據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國噪聲污染防治法》第八十二條規(guī)定“在公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動，未遵守公共場所管理者有關(guān)活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定，未采取有效措施造成噪聲污染， 或者違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量的，由地方人民政府指定的部門說服教育，責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，對個人可以處二百元以上一千元以下的罰款， 對單位可以處二千元以上二萬元以下的罰款[6]?！钡壳笆褂貌欢?。以當(dāng)前小區(qū)的廣場舞、球類運(yùn)動等為例，一是執(zhí)法人員可能非專業(yè)環(huán)保監(jiān)測人員，無監(jiān)測設(shè)備，很難判定噪聲是否超標(biāo)；二是群體組織者是誰，也很難界定，執(zhí)法人員到來只能采取說服教育，往往執(zhí)法人員一走，噪聲又起，收效甚微。

綜上，小區(qū)居民既是噪聲的制造者，又是噪聲的受害者。 推動創(chuàng)建寧靜小區(qū)， 倡導(dǎo)居民齊抓共管， 自覺自律不失為治理小區(qū)內(nèi)部噪聲問題的良策。

寧靜小區(qū)評價指標(biāo)分析

早在2002 年， 原國家環(huán)境保護(hù)總局就印發(fā)《關(guān)于開展創(chuàng)建安靜居住小區(qū)活動的通知》[7]。 北京、上海、天津、重慶、成都先后開展“安靜居住小區(qū)”創(chuàng)建工作。安靜居住小區(qū)實際上就是寧靜小區(qū)的另一種叫法。 分析對比并總結(jié)完善往年這些城市安靜居住小區(qū)的創(chuàng)建經(jīng)驗與做法， 對合理設(shè)置評價指標(biāo)，進(jìn)而創(chuàng)建寧靜小區(qū)意義重大。

往年這些城市的評價指標(biāo)圍繞小區(qū)基本條件、物業(yè)管理水平、硬件設(shè)施水平、公眾參與等四個方面制定，旨在通過改造小區(qū)硬件設(shè)施，提升物業(yè)管理水平，完善小區(qū)噪聲管理制度，引導(dǎo)居民互相監(jiān)督、自我約束，從而解決小區(qū)噪聲污染問題，營造寧靜和諧的生活環(huán)境[8]。

1.基本條件指標(biāo)

小區(qū)基本條件指標(biāo)包含小區(qū)規(guī)模、 入住率要求、區(qū)域環(huán)境噪聲情況等。一般要求為封閉式小區(qū)且位于環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)域范圍內(nèi)， 結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘袑嶋H， 小區(qū)規(guī)模要求為建筑面積達(dá)到2 萬平方米或5 萬平方米以上，入住率大于70%，小區(qū)內(nèi)部噪聲監(jiān)測點(diǎn)平均等效聲級達(dá)到1 類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，即晝間不超過55dB，夜間不超過45dB。

其中，寧靜小區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量要求偏高。在城市建成區(qū)中，住宅小區(qū)一般為商業(yè)、居住混雜類型，即小區(qū)沿街外圍為商業(yè)店鋪， 根據(jù)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范劃分， 住宅小區(qū)屬于需要維護(hù)寧靜的2 類聲環(huán)境功能區(qū)。 對當(dāng)前廈門基礎(chǔ)條件較好的3 個小區(qū)，按1 類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)評價，進(jìn)行連續(xù)一個月的調(diào)查監(jiān)測表明， 其平均晝間達(dá)標(biāo)率55%、夜間達(dá)標(biāo)率0%。 夜間無法達(dá)標(biāo)，主要由于自然環(huán)境的蟲鳴鳥叫影響。

2.物業(yè)管理水平評價指標(biāo)

在物業(yè)管理水平方面，評價指標(biāo)設(shè)置按照“組建領(lǐng)導(dǎo)工作小組-建立健全管理制度-廣泛宣傳營造氛圍-加強(qiáng)巡查高效整治”的思路推動開展小區(qū)噪聲污染防治。 小區(qū)噪聲污染防治管理制度健全及行之有效，是建設(shè)寧靜小區(qū)的基礎(chǔ)。評價指標(biāo)要求針對小區(qū)噪聲污染源制定相應(yīng)的管理制度或居民公約，包括但不限于家庭娛樂噪聲管理制度、文明養(yǎng)寵管理制度、機(jī)動車噪聲管理制度、公共場所體育鍛煉娛樂活動噪聲管理制度及裝修噪聲管理制度等。

此外，對于影響較大的典型噪聲活動，管理制度上更要明確禁止時間與音量限值， 如要求物業(yè)單位對裝修實施登記管理，嚴(yán)格控制作業(yè)時間，禁止在12:00 至14:30、18:00 至次日8:00 開展產(chǎn)生噪聲、振動的室內(nèi)裝修活動；每日7:00 前和21:30后，禁止演奏鋼琴、薩克斯、小號等高音樂器，其余時間演奏或其他家庭娛樂活動應(yīng)避免影響鄰里，控制音量白天不超過55dB， 夜間不超過45dB；廣場舞等群體性活動應(yīng)規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行， 嚴(yán)格限制晚上時間在18:30 到20:30 之間， 盡可能調(diào)低音量，確保離最近的住宅窗前噪聲不超過60dB。

3.小區(qū)硬件設(shè)施評價指標(biāo)

小區(qū)采購的公用設(shè)備如變配電設(shè)施、電梯、水泵等應(yīng)符合低噪聲設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)或采取減震減噪措施。 小區(qū)住宅樓內(nèi)及內(nèi)部門面禁止開辦噪聲擾民娛樂場所， 外圍商鋪禁止使用高音喇叭或產(chǎn)生強(qiáng)噪音的機(jī)具。居民安裝的空調(diào)外機(jī)、脫排油煙機(jī)不得正對鄰居窗戶，且應(yīng)符合安裝規(guī)范。

小區(qū)內(nèi)部應(yīng)設(shè)置一定數(shù)量的宣傳警示標(biāo)識牌。倡導(dǎo)小區(qū)公共活動場所（如中庭、廣場等）設(shè)置戶外噪聲自動監(jiān)測顯示屏， 實時顯示噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)，提醒居民自覺降低音量。設(shè)置車輛限速及禁鳴喇叭提示牌， 防治因車速過快及亂鳴喇叭產(chǎn)生的噪聲。 設(shè)置禁止燃放煙花爆竹警示牌等。

4.公眾參與情況評價指標(biāo)

創(chuàng)建寧靜小區(qū)需要的是群策群力， 發(fā)動小區(qū)居民廣泛參與是創(chuàng)建工作成功的關(guān)鍵。 指標(biāo)要求通過印發(fā)宣傳單、 張貼宣傳標(biāo)語等營造良好的輿論宣傳氛圍。同時組建小區(qū)志愿者服務(wù)團(tuán)隊，用于宣傳及巡查勸阻喧鬧行為。 物業(yè)單位需設(shè)置24h服務(wù)電話，接受小區(qū)居民投訴，對小區(qū)噪聲擾民現(xiàn)象及時糾正。

小區(qū)寧靜與否，小區(qū)居民最有發(fā)言權(quán)。 因此，指標(biāo)要求開展聲環(huán)境質(zhì)量滿意度入戶調(diào)查， 調(diào)查參與率不少于居住戶數(shù)的70%， 且滿意度不低于95%。

綜上所述， 往年寧靜小區(qū)的評價指標(biāo)項目較為全面， 但是1 類聲環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量要求的指標(biāo)條件較高，不利于寧靜小區(qū)創(chuàng)建推廣，建議設(shè)定以1 類聲環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量為參照的適合晝間、夜間達(dá)標(biāo)率，如晝間、夜間達(dá)標(biāo)率大于50%，這樣既保持寧靜小區(qū)的先進(jìn)性，又有較好的可行性。 另外，往年寧靜小區(qū)評價指標(biāo)設(shè)置也側(cè)重于考慮解決小區(qū)內(nèi)部噪聲問題， 而對于受小區(qū)外部噪聲影響的外圍居民住宅幫助較小，容易引發(fā)爭議[9]。因此，在滿意度調(diào)查范圍方面應(yīng)強(qiáng)制要求包括小區(qū)外圍的居民，聽取他們的意見建議。

寧靜小區(qū)的創(chuàng)建建議

1.構(gòu)建政府引導(dǎo)的創(chuàng)建模式形成創(chuàng)建合力

2002 年原國家環(huán)境保護(hù)總局印發(fā)創(chuàng)建通知后，全國各地城市積極響應(yīng)，紛紛開展創(chuàng)建工作，但至今仍在持續(xù)創(chuàng)建與復(fù)核的城市屈指可數(shù)。 究其原因，在于政策高位推動的力度不足，未建立形成常態(tài)化機(jī)制。 寧靜舒適的生活環(huán)境雖然是每個小區(qū)居民的期盼， 但面對創(chuàng)建過程需要投入的噪聲監(jiān)測評價、 噪聲污染治理、 創(chuàng)建宣傳動員等人力、物力成本，業(yè)委代表未必能達(dá)成共識，小區(qū)物業(yè)服務(wù)單位也未必愿意增加自己的工作量。因此，對于寧靜小區(qū)的創(chuàng)建，首先，建議加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、多方協(xié)同、合力共建”的創(chuàng)建模式， 將創(chuàng)建工作納入各地黨政生態(tài)環(huán)保責(zé)任年度考核，自上而下傳導(dǎo)壓力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)保、公安、城管等多部門形成城市噪聲污染防治合力， 側(cè)重解決小區(qū)外圍的噪聲污染問題[10]。 其次，政府可出臺相應(yīng)的資金補(bǔ)助政策， 鼓勵小區(qū)居民開展創(chuàng)建工作，解決創(chuàng)建資金投入的后顧之憂。 最后，在社會層面積極營造良好的輿論氛圍， 宣傳報道寧靜小區(qū)及相應(yīng)物業(yè)服務(wù)單位， 引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)單位樹立品牌意識，激發(fā)寧靜小區(qū)創(chuàng)建工作的內(nèi)生動力。

2.制定完善小區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價規(guī)范

寧靜小區(qū)需具備聲環(huán)境質(zhì)量較好的客觀條件，應(yīng)達(dá)到聲功能區(qū)1 類，即環(huán)境噪聲等效聲級限值晝間55dB,夜間45dB。 當(dāng)前評價區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量主要是定點(diǎn)測量法與普查監(jiān)測法。 前者監(jiān)測點(diǎn)可以只設(shè)1 個，監(jiān)測24h，每個測點(diǎn)單獨(dú)評價，后者把區(qū)域劃分成數(shù)量大于100 個的有效網(wǎng)格， 測點(diǎn)設(shè)在每個網(wǎng)格中心，每個點(diǎn)監(jiān)測10min，取所有監(jiān)測點(diǎn)算術(shù)平均值評價。 前者工作量小， 但是布點(diǎn)少，若監(jiān)測點(diǎn)只是布設(shè)于小區(qū)中心，往往忽略了小區(qū)外圍，很難全面評價小區(qū)整體聲環(huán)境質(zhì)量。后者工作量大， 普查監(jiān)測法只適用于城市這種大面積區(qū)域的聲環(huán)境質(zhì)量評價， 對于小區(qū)這種小面積區(qū)域顯然劃分至少100 個網(wǎng)格不是很有必要。 因此，應(yīng)規(guī)范寧靜小區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價方法。 如按小區(qū)規(guī)模大小選用適宜的監(jiān)測評價方法， 小區(qū)規(guī)模小于10 萬平方米則采用定點(diǎn)監(jiān)測法， 大于10萬平方米則采用普查監(jiān)測法[11]。 同時，應(yīng)在小區(qū)外圍根據(jù)實際需要開展相應(yīng)的道路交通噪聲、 施工噪聲、社會生活噪聲等污染源監(jiān)測，調(diào)查外圍噪聲污染源達(dá)標(biāo)情況。

3.充分發(fā)揮好環(huán)保部門的專業(yè)能力

噪聲污染防治是環(huán)保部門的主責(zé)主業(yè)， 寧靜小區(qū)創(chuàng)建作為一項專業(yè)性的管理要求， 需要小區(qū)業(yè)委與物業(yè)具備一定的專業(yè)水平。因此，環(huán)保部門要充分發(fā)揮專業(yè)能力，除制定詳細(xì)的評價指標(biāo)，出臺考核、驗收規(guī)定外，還要對小區(qū)業(yè)委、物業(yè)管理人員進(jìn)行創(chuàng)建工作培訓(xùn)， 指導(dǎo)物業(yè)制定寧靜小區(qū)創(chuàng)建方案，建立小區(qū)噪聲管理制度，開展小區(qū)噪聲調(diào)查與污染治理等，確保創(chuàng)建工作有章可循，順利進(jìn)行。

結(jié)論

社會生活噪聲來源廣泛，治理較為復(fù)雜，成為城市當(dāng)前環(huán)保投訴熱點(diǎn)之一。 創(chuàng)建寧靜小區(qū)是開創(chuàng)社會噪聲管理工作新模式的有益探索， 也是推動城市噪聲污染治理的創(chuàng)新舉措。 寧靜小區(qū)要想真正創(chuàng)建成功，小區(qū)內(nèi)外環(huán)境都得實現(xiàn)寧靜。 小區(qū)內(nèi)部噪聲以鄰里生活噪聲為主， 可側(cè)重通過合理設(shè)置寧靜小區(qū)評價指標(biāo)，引導(dǎo)小區(qū)規(guī)范管理，形成居民自覺自律，從而減輕噪聲污染。 而對于小區(qū)外部噪聲，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方政府的決定性作用，在城市規(guī)劃及小區(qū)外圍交通噪聲、施工噪聲、工業(yè)企業(yè)噪聲、社會生活噪聲等噪聲污染治理上，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、齊抓共管，形成噪聲治理的良好社會局面。