對四川省慈善志愿者權(quán)益保護的研究

趙萌　謝佳欣　周瑩　李鏗

摘要：樂善好施，扶危濟困自古以來就是中華民族的傳統(tǒng)美德。我國的慈善事業(yè)起步較晚，近年來我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，基金會、縣以上慈善會數(shù)量不斷增多，社會捐贈總額每年約1000億元，從事社會志愿服務(wù)的志愿者群體也在不斷擴大。志愿服務(wù)既是一種高尚的行為又是一項重要的社會公益事業(yè)，它完善了我國社會保障體系，拉近了人與人的距離，維護了社會的和諧安定，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，貫徹社會主義核心價值觀具有重要意義。志愿者參與志愿工作，既是在幫助他人、服務(wù)社會，同時也是在傳遞愛心和文明。

在我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，我們也必須看到，與發(fā)達國家的志愿服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r相比，我國的志愿服務(wù)仍面臨很多問題與挑戰(zhàn)，志愿者的權(quán)益不能完全得到保障。在本文中，我們首先整理總結(jié)了國外部分發(fā)達國家志愿服務(wù)的立法現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上分析比較了我國四川省目前志愿者服務(wù)的現(xiàn)狀及其存在的問題。同時，由于地理位置的特殊性，四川省是地震頻發(fā)的省份，我們研究了四川省抗震救災(zāi)志愿者群體開展志愿服務(wù)的特點，分析了在開展志愿服務(wù)過程中遇到的問題以及志愿者的權(quán)益該如何進行有效保障，最后，我們對于存在的問題給出了建議與對策。

關(guān)鍵詞：慈善志愿者；慈善志愿服務(wù)；權(quán)益保護

慈善志愿服務(wù)，顧名思義，指的是在不求任何回報的情況下，個人及組織基于慈善目的，自愿付出自己的時間與精力，幫助需要幫助的弱勢群體，促進社會和諧進步的服務(wù)工作。慈善志愿者是指從事慈善志愿服務(wù)活動的自然人。志愿工作具有志愿性、無償性、公益性、組織性四大特征。

19世紀末及20世紀初，一系列有關(guān)社會福利救濟方面的法律法規(guī)在一些西方國家先后通過。美國于1973年制定了《志愿服務(wù)法》，同時在其他的相關(guān)立法和政策上都向志愿者活動傾斜，對志愿者個人的物質(zhì)保障、權(quán)益保障方面也有許多相關(guān)的政策法規(guī)，比如《國內(nèi)志愿服務(wù)修正法》、1990年《國家和社區(qū)服務(wù)法案》、1992年《全國與社區(qū)服務(wù)技藝增訂法》、1993年《全美服務(wù)信任法案》、1997年《志愿者保護法》。英國1601年頒布了《濟貧法》，并且英國青少年每年基本上至少有三個月的時間要在參與志愿服務(wù)。德國于1964年制定《獎勵志愿社會年法》、1993年制定《獎勵志愿生態(tài)年法》。這兩部法律于2002年作出了修正。而在亞洲，日本在1965年成立了日本海外協(xié)力隊，成為亞洲從事海外青年志愿服務(wù)的先鋒。1995年阪神大地震后，日本于1998年3月19日審查通過了《特定非營利活動促進法》，于同年12月1日起施行。

在我國，慈善志愿事業(yè)起步比較晚，各方面都還有很大的發(fā)展空間。1989年3月天津和平區(qū)新興街成立了中國第一家社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會。1990年中國大陸第一個正式注冊的志愿者團體“深圳市義務(wù)工作者聯(lián)合會”成立。1994年12月15日中國青年志愿者協(xié)會成立，成為目前中國最大的志愿組織。1993年10月頒布《紅十字會法》，1998年9月頒布《社會團體登記管理條例》，1998年10月發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，2004年3月院發(fā)布《基金會管理條例》，1999年6月通過的《公益事業(yè)捐贈法》和2016年9月1號《中華人民共和國慈善法》的生效，表明我國的慈善進入了一個全新的時期。然而我國對于慈善志愿者的立法都顯得比較籠統(tǒng)，沒有及時補充出臺相關(guān)的實施細則，從而導(dǎo)致了諸多問題的出現(xiàn)。

我國的慈善志愿者在社會保障、抗震救災(zāi)、扶貧、環(huán)境保護等方面都有著突出的貢獻，但是我國的志愿者權(quán)益保護面臨著諸多問題，志愿者的合法權(quán)益常常不能夠得到有效保護。根據(jù)研究分析，我們發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

（1）慈善志愿者與其服務(wù)對象之間存在矛盾。據(jù)我們調(diào)查，目前慈善志愿者中約65%都是中青年，年輕氣盛，部分慈善志愿者認為自己進行慈善志愿服務(wù)，是對服務(wù)對象的一種施舍行為，因而不尊重服務(wù)對象；而根據(jù)志愿者小王（化名）的敘述，在他們開展慈善志愿服務(wù)的過程中，服務(wù)對象將他們的付出視作是廉價勞動力，他們從早上八點到晚上十點都在不間斷地提供服務(wù)，身心疲憊。

（2）慈善志愿者與慈善志愿組織之間存在矛盾。慈善志愿者不聽從組織安排，擅自行動。2013年蘆山7級地震發(fā)生的當(dāng)天，各個慈善志愿組織得知災(zāi)情后紛紛采取行動，呼吁捐款、組織救援、招募志愿者等。但據(jù)在雅安災(zāi)區(qū)現(xiàn)場采訪的記者稱，因各路救援志愿者盲目涌往災(zāi)區(qū)方向，造成雅安地區(qū)道路擁堵，傷者出不來，救援進不去。國務(wù)院辦公廳甚至下發(fā)通知，要求非緊急救援人員、志愿者等未經(jīng)批準(zhǔn)，盡量不要自行前往災(zāi)區(qū)。21日晚7時，兩名地震救援志愿者從成都驅(qū)車前往災(zāi)區(qū)途中遇車禍?zhǔn)苤貍液帽黄渌仍甙l(fā)現(xiàn)并送到蘆山縣人民醫(yī)院治療。22日，來自貴州遵義的32歲女性汪策在出發(fā)去往災(zāi)區(qū)運送藥品的路上遭遇墜石。盡管當(dāng)?shù)貙＜伊⒖虒ν舨哌M行會診和搶救，但遺憾的是，汪策最后還是離開了人世。同時，也有志愿者反映，慈善組織盲目開展慈善志愿服務(wù)。根據(jù)我們的調(diào)查，2008年發(fā)生的震驚世界的四川汶川大地震，據(jù)不完全統(tǒng)計，志愿人數(shù)己超過三百萬，其中26歲的軍人在震區(qū)救人過勞死，57歲的志愿者累倒在安置點。

（3）慈善志愿者知道自己的權(quán)利與義務(wù)，但是權(quán)利義務(wù)卻得不到保障。《四川省志愿服務(wù)條例》第十條規(guī)定，志愿者享有以下權(quán)利：（一）根據(jù)自己的意愿和時間、能力等條件，選擇參加志愿服務(wù)活動；（二）獲得與所從事的志愿服務(wù)活動相關(guān)的教育和培訓(xùn)；（三）獲得志愿服務(wù)的真實、準(zhǔn)確、完整的信息；（四）獲得與所從事的志愿服務(wù)活動相關(guān)的必要條件和保障；（五）向志愿服務(wù)活動的組織者提出意見和建議；（六）依法享有的其他權(quán)利。第十一條規(guī)定，志愿者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）遵守法律法規(guī)，遵守志愿者組織的章程和其他管理制度，維護志愿者的聲譽和形象；（二）接受志愿服務(wù)活動的組織者的管理和安排，履行志愿服務(wù)承諾；（三）不得以志愿者身份從事營利性活動或者違背社會公德的活動；不得向志愿服務(wù)對象收取或者變相收取報酬；（四）尊重志愿服務(wù)對象的意愿、人格、隱私，不得損害其合法權(quán)益；（五）保守在志愿服務(wù)活動中獲悉的依法受保護的秘密；（六）不能繼續(xù)從事志愿服務(wù)活動時，應(yīng)當(dāng)及時告知志愿服務(wù)活動的組織者；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，9%的志愿者在進行慈善志愿服務(wù)時受到了歧視，20%的志愿者曾經(jīng)受到過身體傷害和精神摧殘，50%的慈善志愿組織沒給志愿者上任何保險，只有40%的慈善志愿組織會在志愿活動開展前對慈善志愿者進行相關(guān)培訓(xùn)。

近年來我國關(guān)于志愿者服務(wù)的地方性立法或規(guī)章文件有了進一步完善的趨勢。目前我國己有22個省市的人大或者人大常委會頒布實施了“志愿服務(wù)”方面的地方性法規(guī)。通過研究分析，我們對于慈善志愿者的法律完善及權(quán)益保障問題的解決提出以下幾點建議：

（1）明確我國慈善志愿服務(wù)的主體?！洞壬品ā凡]有明確指出慈善志愿服務(wù)的主體，慈善志愿者定義模糊。并且，在地方性法規(guī)中對志愿者的主體資格規(guī)定也不一致。33部地方性法規(guī)中，有7部法規(guī)在名稱中使用“青年志愿者”的稱謂，使志愿者的范圍被縮?。挥行┑胤叫苑ㄒ?guī)沒有對志愿者的主體資格進行明確規(guī)定，比如，《四川省志愿服務(wù)條例》只在第二條中規(guī)定“志愿者，是指從事志愿服務(wù)活動的自然人”，沒有說明志愿者具體需要滿足什么要件，定義十分籠統(tǒng)模糊。再者，志愿服務(wù)的地方性法規(guī)中對志愿服務(wù)組織定位規(guī)定也不甚統(tǒng)一；比如《成都市志愿服務(wù)條例》第四條規(guī)定“志愿者組織是依法在民政部門登記注冊并專門從事志愿服務(wù)的公益性社會團體”，那么志愿服務(wù)組織是否具有法人地位呢？立法中是否明確規(guī)定了志愿服務(wù)組織的法律地位，直接關(guān)系著志愿者權(quán)益受到侵害時志愿服務(wù)組織是否能夠獨立承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，目前此方面仍存在缺陷。

（2）法律規(guī)定要細致化，及時進行補充說明。通過調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)，四川省甚至是國家關(guān)于此方面的立法，原則性條款居多，慈善志愿者權(quán)益保護乏力?！端拇ㄊ≈驹刚叻?wù)條例》明確規(guī)定了志愿者的權(quán)利與義務(wù)，卻沒有明確指出權(quán)利被侵犯之后的糾紛該如何解決，慈善志愿者該如何進行救濟；在經(jīng)費保障方面，法規(guī)規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)對志愿服務(wù)提供資助或支持，但通過什么方式資助、具體資助多少等等都沒有規(guī)定。

（3）提高慈善志愿者的權(quán)益保護意識。慈善志愿者在參加各種慈善志愿活動時，應(yīng)該自覺主動地樹立權(quán)益保護意識，依法進行登記，聽從慈善志愿組織的安排，一旦自己的權(quán)益受到侵害，志愿者應(yīng)當(dāng)鼓起勇氣，充分運用協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種法律方式維護自身合法權(quán)益。

（4）提高社會各界對慈善志愿者的重視，提高社會公民的法律常識水平。我國應(yīng)該加大對慈善志愿活動的宣傳力度，鼓勵公眾積極參與慈善志愿活動，同時也要讓公民理解慈善志愿者的不易，明白慈善志愿活動的精神內(nèi)涵。充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，堅決反對侵害志愿者權(quán)益的行為，監(jiān)督保護志愿者權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實，為志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

總而言之，慈善事業(yè)不僅僅只是依靠法律就能發(fā)展得越來越好。僅有《慈善法》是遠遠不夠的，在其實施過程中還會出現(xiàn)各種問題，國家有關(guān)部門應(yīng)該及時用立法解釋加以說明，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律規(guī)范。這樣才能促進我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，慈善組織和慈善志愿者的利益受到切實有效的保護。