論新時(shí)代中國共產(chǎn)黨重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)的內(nèi)在理路

摘 要：新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨以權(quán)力治理為全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略突破口，以權(quán)力之善引領(lǐng)國家善治，重構(gòu)了權(quán)力道德生態(tài)，有力夯實(shí)了黨的權(quán)力合法性基礎(chǔ)。黨重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)的內(nèi)在理路主要表現(xiàn)為：一是以約束權(quán)力為重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)的實(shí)踐主題，通過規(guī)制與訓(xùn)導(dǎo)權(quán)力，讓權(quán)力更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;二是以權(quán)力自覺為重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)的行動路徑，著力調(diào)動我國各級權(quán)力主體的政治能動性，積極化解各種社會矛盾以實(shí)現(xiàn)國家善治;三是以權(quán)力之善為重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)的價(jià)值目標(biāo)，有效規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行路徑，彰顯中國特色社會主義國家治理的道德旨趣;四是以國家治理現(xiàn)代化為重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)的政治實(shí)踐基礎(chǔ)，努力調(diào)適國家、市場與社會之間的關(guān)系，進(jìn)而消除權(quán)力異化產(chǎn)生的根源。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;權(quán)力道德生態(tài);權(quán)力自覺;權(quán)力之善;國家治理現(xiàn)代化

中圖分類號：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2022）02-0012-07

基金項(xiàng)目：教育部人文社科研究規(guī)劃青年基金項(xiàng)目“新時(shí)代中國共產(chǎn)黨權(quán)力自覺的內(nèi)在邏輯研究”（19YJC710051）;2021年重慶市教育委員會人文社科研究規(guī)劃項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化思想的創(chuàng)新邏輯研究”（21SKGH050）;重慶師范大學(xué)校級基金項(xiàng)目“馬克思主義視域中的權(quán)力自覺問題研究”（20XWB017）。

作者簡介：馬曉星（1987-） ，男，河南禹州人，重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)博士，研究方向：馬克思主義政黨治理。

有效約束與治理權(quán)力，以形成優(yōu)良的權(quán)力道德生態(tài)，進(jìn)而建構(gòu)美好的政治生活，是現(xiàn)代民主政治實(shí)踐的核心價(jià)值目標(biāo)。所謂權(quán)力道德生態(tài)是“權(quán)力持有者在權(quán)力的操作過程中呈現(xiàn)的道德品性、精神風(fēng)貌、倫理行為傾向以及他們表現(xiàn)出的總體倫理道德精神、行為規(guī)范和道德特征的總和”[1]。一般而言，權(quán)力道德生態(tài)由權(quán)力道德意識、權(quán)力道德行為與權(quán)力道德關(guān)系三個(gè)方面構(gòu)成，其中權(quán)力道德意識是權(quán)力道德生態(tài)的前提和基礎(chǔ)，權(quán)力道德行為是權(quán)力道德生態(tài)的實(shí)現(xiàn)方式，而權(quán)力道德關(guān)系則是兩者協(xié)同作用的結(jié)果。是否具有良好的權(quán)力道德生態(tài)是衡量某一國家或政黨治理效能的關(guān)鍵變量，也是其政治軟實(shí)力的重要組成部分。黨的十八大以來，面對權(quán)力異化現(xiàn)象多發(fā)、部分領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力道德失衡等嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以有效治權(quán)為全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略突破口，帶領(lǐng)全黨先后從制度、法治、道德、文化與思想教育等多個(gè)層面，出臺了一系列旨在有效治理權(quán)力的復(fù)合措施，有力地遏制了權(quán)力異化趨勢，深度重構(gòu)了我國權(quán)力道德生態(tài)，全面夯實(shí)了黨的權(quán)力合法性基礎(chǔ)?；诖耍到y(tǒng)解析新時(shí)代中國共產(chǎn)黨重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)的內(nèi)在理路，有利于我們進(jìn)一步厘清中國特色社會主義權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)而為建設(shè)中國特色社會主義權(quán)力文明提供思想支撐。

一、抓住關(guān)鍵：以約束權(quán)力為重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)的實(shí)踐主題

權(quán)力是主體為了實(shí)現(xiàn)自己的特定目的，使客體按照自身利益方向行動的強(qiáng)制性支配力量與影響力的總和。人類從自然界分化出來之后，為了有效抵御自然災(zāi)害以更好地組織社會生產(chǎn)，便產(chǎn)生了權(quán)力這一公共管理工具?！白鳛槿说拇嬖诜绞?，共同體總是有公共事務(wù)必須處理，總要進(jìn)行共同的活動，于是，它必定會產(chǎn)生處理公共事務(wù)和組織共同活動的權(quán)力?！盵2]在權(quán)力的強(qiáng)有力作用下，人類逐漸擺脫野蠻狀態(tài)進(jìn)而邁入文明時(shí)代。但權(quán)力具有異化性，其在造福人類社會的同時(shí)也可能帶來戰(zhàn)爭等災(zāi)難。原始社會末期，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展、社會分工以及剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，權(quán)力逐漸從公共權(quán)力演化為統(tǒng)治階級的私有權(quán)力，并日益凌駕于社會大眾之上，從服務(wù)人的工具變?yōu)榭刂迫?、奴役人的異己力量。?quán)力異化成為人類社會的常態(tài)，不同時(shí)期不同國家的人們總是嘗試通過各種方法來約束權(quán)力，讓權(quán)力始終沿著善的軌道行進(jìn)以造福人類。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于馬克思主義政治學(xué)原理，敏銳地意識到權(quán)力問題的重要性，并準(zhǔn)確研判當(dāng)代中國政治實(shí)踐中存在的問題，自覺將權(quán)力治理作為治國理政的突破口，以約束權(quán)力為重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)的實(shí)踐主題。2012年，習(xí)近平在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)發(fā)表了重要講話，從責(zé)任政治層面深度詮釋了權(quán)力治理的重要性，強(qiáng)調(diào)指出：“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大力氣解決。全黨必須警醒起來，打鐵還需自身硬。”[3]4近年來，從中央八項(xiàng)規(guī)定的出臺到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的開展，從中央和省級黨委巡視到各級政府權(quán)力清單的擬定，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨無不是圍繞著權(quán)力問題，旨在通過監(jiān)督與制約權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，以實(shí)現(xiàn)權(quán)力之善，讓權(quán)力更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。總體上，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨從制約和監(jiān)督兩個(gè)維度有效約束了黨和政府各項(xiàng)權(quán)力，重構(gòu)了權(quán)力道德生態(tài)。

一方面，全力編織新時(shí)代中國特色社會主義權(quán)力制約網(wǎng)絡(luò)。所謂權(quán)力制約是指通過設(shè)定相應(yīng)體制機(jī)制，使各權(quán)力主體之間相互鉗制對方，以實(shí)現(xiàn)任何一方都不能濫用權(quán)力的約束權(quán)力范式。要“完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”[4]。在權(quán)力制約理念的引導(dǎo)下，習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)全黨建構(gòu)了由道德、法治與制度等多種制約路徑構(gòu)成的新時(shí)代中國特色社會主義權(quán)力制約網(wǎng)絡(luò)。如在道德層面，他多次強(qiáng)調(diào)官德的重要性，認(rèn)為廉潔自律是各級領(lǐng)導(dǎo)干部為官從政的底線原則，要清清白白做官、干干凈凈做事。同時(shí)，習(xí)近平借鑒中國傳統(tǒng)家國理念，認(rèn)為治國必先治家，家庭是人生的第一個(gè)課堂，強(qiáng)調(diào)樹立良好家風(fēng)對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)權(quán)力善治的特殊作用。在法治層面，他提出要建設(shè)法治政府，各級政府部門必須依法行政、嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。同時(shí)，要堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，各級權(quán)力部門必須設(shè)立權(quán)力清單，明確各自的權(quán)力界限，為權(quán)力織就法律之網(wǎng)。在制度層面，習(xí)近平認(rèn)為，制度問題具有根本性，必須以制度制約權(quán)力。他領(lǐng)導(dǎo)全黨堅(jiān)持制度治黨，完善并制定了一系列權(quán)力規(guī)范制度，織就了新時(shí)代中國特色社會主義權(quán)力制約的制度之網(wǎng)。黨的十八大以來，僅黨中央制定或修訂的各類黨內(nèi)法律法規(guī)累計(jì)就超過50部，如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，等等。相關(guān)規(guī)章制度的出臺，有效制約了權(quán)力運(yùn)行，塑造了權(quán)責(zé)統(tǒng)一的權(quán)力制約新格局。此外，習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)全黨深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，從頂層設(shè)計(jì)上優(yōu)化了權(quán)力配置，為制約權(quán)力奠定了理性的組織基礎(chǔ)。

另一方面，積極建構(gòu)新時(shí)代中國特色社會主義權(quán)力監(jiān)督體系?！氨O(jiān)督基于權(quán)力的功能性分權(quán)，即按照專業(yè)化的職能分工，將國家權(quán)力賦予一個(gè)對應(yīng)的權(quán)力主體，通過其他主體或者由權(quán)力授予者本身對其予以監(jiān)督?！盵5]權(quán)力監(jiān)督的最終目的也是為了約束權(quán)力，防止權(quán)力異化。鑒于權(quán)力監(jiān)督在當(dāng)代政治治理中的關(guān)鍵作用，習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)全黨積極完善權(quán)力監(jiān)督體系，形成了以黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督構(gòu)成的新時(shí)代中國特色社會主義權(quán)力監(jiān)督體系，有效約束了權(quán)力。新時(shí)代，中國特色社會主義權(quán)力監(jiān)督體系主要有以下特點(diǎn)：一是確立了正確的政治方向。這是新時(shí)代中國特色社會主義權(quán)力監(jiān)督體系的突出特點(diǎn)，始終服從中央并維護(hù)黨中央的權(quán)威和核心領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會提出，要“強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實(shí)情況報(bào)告制度”[6]。權(quán)力監(jiān)督的正確政治方向有利于增強(qiáng)黨的權(quán)力治理能力，進(jìn)而營造良好權(quán)力道德生態(tài)。二是堅(jiān)持監(jiān)督的民本取向。習(xí)近平認(rèn)為，監(jiān)督為民是社會主義政治倫理的內(nèi)在訴求，也是中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民執(zhí)政理念的邏輯要旨。同時(shí)，他認(rèn)為監(jiān)督必須依靠人民，將社會大眾的力量匯集起來形成人民監(jiān)督的合力，以使政府不敢懈怠。三是以“一把手”等主要領(lǐng)導(dǎo)干部為監(jiān)督重點(diǎn)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”是整個(gè)權(quán)力體系中的骨干力量，必須增強(qiáng)對其監(jiān)督力度。如果其權(quán)力不能被有效監(jiān)督就容易產(chǎn)生權(quán)力異化，甚至發(fā)生系統(tǒng)性腐敗。四是形成了立體監(jiān)督格局。新時(shí)代中國特色社會主義權(quán)力監(jiān)督體系不僅包括黨內(nèi)外監(jiān)督、自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督，還包括政治監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，總體上形成了一種立體權(quán)力監(jiān)督格局，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)了多種監(jiān)督形式間的深度融合。

二、篤定自律：以權(quán)力自覺為重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)的行動路徑

“權(quán)力自覺是權(quán)力主體主動反思與規(guī)訓(xùn)自身權(quán)力，進(jìn)而消除權(quán)力異化以建構(gòu)美好生活的政治活動范疇。”[7]權(quán)力自覺不但能夠規(guī)范與引導(dǎo)權(quán)力主體的各項(xiàng)權(quán)力行為，還能通過追求科學(xué)與規(guī)范化的工具理念實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體的政治利益訴求。鑒于權(quán)力自覺在重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)中的特殊作用，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將權(quán)力自覺作為新時(shí)代重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)的行動路徑、篤定自律，著力調(diào)動我國各級權(quán)力主體的政治能動性，調(diào)適各種社會矛盾以實(shí)現(xiàn)國家善治。從政治實(shí)踐層面看，不管是精準(zhǔn)扶貧抑或生態(tài)環(huán)境治理，不管是中央八項(xiàng)規(guī)定的出臺還是“三嚴(yán)三實(shí)”等系列教育活動，可以說，新時(shí)代中國特色社會主義政治實(shí)踐無不是權(quán)力自覺的體現(xiàn)，無不彰顯著以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)力自覺。具體而言，黨的權(quán)力自覺主要包括權(quán)力意識自覺、權(quán)力行為自覺、權(quán)力制度自覺與權(quán)力關(guān)系自覺四個(gè)方面。

1. 權(quán)力意識自覺。以權(quán)力自覺重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)，首先要喚醒權(quán)力主體的權(quán)力意識，實(shí)現(xiàn)權(quán)力意識自覺。權(quán)力意識屬于政治意識范疇，它是權(quán)力主體根據(jù)自己的政治價(jià)值觀去理解自身權(quán)力的應(yīng)然邏輯，從而形成自我權(quán)力認(rèn)識的活動。權(quán)力意識是權(quán)力行為發(fā)生的前提和基礎(chǔ)，權(quán)力意識的正確與否會直接影響到權(quán)力行為的效度?，F(xiàn)代民主政治認(rèn)為權(quán)力具有責(zé)任性，它應(yīng)該致力于實(shí)現(xiàn)社會共同體的公共利益，而不是少數(shù)人的私人利益。權(quán)力意識自覺要求權(quán)力主體主動體認(rèn)到權(quán)力內(nèi)在的人民性、服務(wù)性與責(zé)任性等價(jià)值理念，并自覺貫徹落實(shí)。黨的十八大以來，習(xí)近平帶領(lǐng)全黨通過思想教育、黨內(nèi)政治文化建設(shè)等多重路徑著力喚醒各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，有效提升了黨執(zhí)政的能動性與積極性。他從民族、人民與黨自身三個(gè)層面全面揭示了黨的歷史責(zé)任，即民族層面，要帶領(lǐng)人民努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，提升中華民族的世界位置;人民層面，要致力于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷改善群眾生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕;黨自身方面，要全面從嚴(yán)治黨，提升政黨治理現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)黨的政治韌性。他號召全黨要堅(jiān)持人民主體地位，樹立以人民為中心的發(fā)展理念，為完成黨的歷史使命而奮斗?？梢哉f，這種清晰的責(zé)任剖析反映出以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)力意識自覺，是對中國共產(chǎn)黨權(quán)力責(zé)任的主動確認(rèn)，更是對人民群眾的莊嚴(yán)政治承諾。

2. 權(quán)力行為自覺。僅有權(quán)力意識自覺不足以實(shí)現(xiàn)權(quán)力自覺，還需要付諸現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐。政治實(shí)踐是政治主體運(yùn)用各種政治中介來調(diào)適現(xiàn)實(shí)政治關(guān)系的客觀活動，旨在緩解社會政治矛盾，建構(gòu)優(yōu)良的政治生活，也是政治理想現(xiàn)實(shí)化的能動過程。權(quán)力自覺本質(zhì)上是政治實(shí)踐的產(chǎn)物，其核心是權(quán)力行為自覺，是積極踐行權(quán)力價(jià)值進(jìn)而將權(quán)力理想變?yōu)闄?quán)力現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐活動。所謂權(quán)力行為自覺，是指權(quán)力主體在權(quán)力運(yùn)行過程中主動履行自身的權(quán)力責(zé)任，以引導(dǎo)權(quán)力向善的活動。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以務(wù)實(shí)作風(fēng)著力重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)，踐行著新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人的權(quán)力行為自覺。如在國家治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)過程中，習(xí)近平堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線，主張從中國國情出發(fā)，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，超越西方傳統(tǒng)“治理”框架，走中國特色國家治理現(xiàn)代化道路。針對全面深化改革工作，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部大力弘揚(yáng)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)精神，理解改革要實(shí)，謀劃改革要實(shí)，落實(shí)改革也要實(shí)，既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家”[8]。面對精準(zhǔn)扶貧重任，他告誡廣大干部要實(shí)事求是、踏踏實(shí)實(shí)地做這項(xiàng)工作，而不能搞所謂的數(shù)字游戲。在具體扶貧工作中，要做到領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)、任務(wù)責(zé)任實(shí)、資金保障實(shí)等。這種求真務(wù)實(shí)的工作理念，本質(zhì)上是認(rèn)識和實(shí)踐相統(tǒng)一的表征，是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人權(quán)力行為自覺的鮮明寫照。

3. 權(quán)力制度自覺。制度“通過規(guī)定一種規(guī)則來確立特定的社會秩序，使得人這一類存在物在物質(zhì)生活和精神生活中體現(xiàn)自我并獲得保障”[9]。所謂權(quán)力制度自覺，是指權(quán)力主體依據(jù)對制度重要性的深刻認(rèn)識并主動建設(shè)與優(yōu)化權(quán)力制度的活動范疇。權(quán)力制度自覺在權(quán)力自覺系統(tǒng)中具有十分重要的作用，它是權(quán)力自覺的硬性保障，也是推動權(quán)力自覺可持續(xù)化的根本之道。權(quán)力制度自覺彰顯著新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人的制度理性，是黨以當(dāng)代中國國家治理的政治實(shí)踐為基礎(chǔ)，不斷完善與發(fā)展既有制度的能動過程。在重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)的過程中，習(xí)近平一開始就注意到了權(quán)力制度的重要性。他認(rèn)為，制度具有決定性作用，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，首先要建好“籠子”，太松或者門沒有關(guān)住都不能起到什么作用。以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過全面從嚴(yán)治黨，著力實(shí)現(xiàn)權(quán)力制度自覺，從根本上筑牢了權(quán)力自覺的規(guī)則根基。新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨“確立了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)路線和發(fā)展藍(lán)圖，進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度，補(bǔ)齊制度短板，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的威信，并以執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作為保障，提升制度效力”[10]。黨的十八大以來，一系列黨內(nèi)法規(guī)的修訂與出臺為新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，同時(shí)也為重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)塑造了良好的制度場域。

4. 權(quán)力關(guān)系自覺。本原意義上，權(quán)力是一種關(guān)系范疇，表征著權(quán)力主客體間支配與被支配的一種狀態(tài)。李景鵬教授認(rèn)為：“政治關(guān)系從某種意義上說，都是權(quán)力關(guān)系，即權(quán)力施加者與權(quán)力接受者之間的關(guān)系?！盵11]權(quán)力自覺的實(shí)質(zhì)是權(quán)力關(guān)系自覺，權(quán)力意識、行為與制度自覺都指向權(quán)力關(guān)系自覺，是對權(quán)力關(guān)系的自我反思與建構(gòu)。所謂權(quán)力關(guān)系自覺，是指權(quán)力主體自我體認(rèn)到權(quán)力主客體之間的應(yīng)然關(guān)系，然后主動校正自己位置，以更好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的活動。新時(shí)代，習(xí)近平特別重視權(quán)力關(guān)系問題，他帶領(lǐng)全黨通過多重方式積極調(diào)適權(quán)力關(guān)系，密切了黨群與干群關(guān)系，夯實(shí)了黨的權(quán)力合法性基礎(chǔ)。他從歷史唯物主義原理出發(fā)，科學(xué)厘清了黨和政府自身的權(quán)力關(guān)系問題，即黨和政府與人民群眾之間的權(quán)力關(guān)系是被授權(quán)與授權(quán)，黨和政府的權(quán)力是人民賦予的，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)擺正自身位置，全力實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用，而不是凌駕于人民之上。新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨的政治實(shí)踐如精準(zhǔn)扶貧、反腐倡廉與高質(zhì)量發(fā)展等，實(shí)際上都是對黨和人民間權(quán)力關(guān)系的政治調(diào)適，是權(quán)力關(guān)系自覺的政治實(shí)踐形態(tài)。權(quán)力關(guān)系自覺為新時(shí)代重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)確立了科學(xué)的價(jià)值向度，即以人民為中心的權(quán)力價(jià)值，超越并揚(yáng)棄了西方以資本為中心的狹隘治理理念，構(gòu)成了新時(shí)代重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)的內(nèi)在動力。

三、追尋本真：以權(quán)力之善為重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)的價(jià)值目標(biāo)

權(quán)力之善是權(quán)力的設(shè)置與運(yùn)行有利于實(shí)現(xiàn)國家和人民利益訴求的政治現(xiàn)象，彰顯著權(quán)力的道德性。從權(quán)力起源的維度來看，權(quán)力一開始就具有道德屬性，它致力于實(shí)現(xiàn)原始氏族的公共利益，而不是私人利益。但是，隨著生產(chǎn)資料私有制的產(chǎn)生以及國家與社會的分離，原初的具有道德屬性的公共權(quán)力逐步異化為統(tǒng)治者的私人權(quán)力，并日益凌駕于社會之上且成為剝削與奴役大眾的政治工具。自此，權(quán)力之惡成了普通大眾對于權(quán)力的一致認(rèn)識。權(quán)力之善的提出是人們對于權(quán)力內(nèi)在道德屬性的呼喚，表征著其對美好政治生活的向往，是對權(quán)力之惡的揚(yáng)棄。“從世界各個(gè)國家發(fā)展的實(shí)踐來看，現(xiàn)代國家的使命體現(xiàn)為協(xié)調(diào)沖突、化解矛盾、維護(hù)團(tuán)結(jié)、創(chuàng)造秩序，其力量體現(xiàn)為公共權(quán)力及其運(yùn)行?！盵12]由于權(quán)力的關(guān)鍵作用，人們不得不將國家治理的效能寄希望于權(quán)力。因此，權(quán)力善惡與否、能否有效回應(yīng)社會的現(xiàn)實(shí)關(guān)切等問題成為世界各國人民的價(jià)值共識。而權(quán)力之善便是這種關(guān)切的集中體現(xiàn)，反映了人們對于美好政治生活的追尋，是對權(quán)力自身道德屬性的彰顯。權(quán)力之善作為一種政治價(jià)值，確認(rèn)了權(quán)力的公共屬性，明晰了權(quán)力的運(yùn)行邊界，規(guī)范了權(quán)力的運(yùn)行路徑。從權(quán)力清單制度的制定到重拳反腐，從中央八項(xiàng)規(guī)定的出臺到“放管服”改革，近年來黨和政府的權(quán)力行為都指向權(quán)力之善，回應(yīng)著民眾訴求，制定的各項(xiàng)政策都堅(jiān)持以人民為中心?？梢哉f，權(quán)力之善構(gòu)成了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)的價(jià)值目標(biāo)。權(quán)力之善主要包括權(quán)力的形式善和實(shí)質(zhì)善兩個(gè)方面。

一方面，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的實(shí)質(zhì)善。權(quán)力的實(shí)質(zhì)善要求權(quán)力需合乎某種具有終極色彩的道德與價(jià)值原則如正義、善等，它是人們嘗試從嚴(yán)酷的政治現(xiàn)實(shí)中找尋理想權(quán)力樣態(tài)的結(jié)果，其指向權(quán)力的實(shí)質(zhì)合法性。權(quán)力的實(shí)質(zhì)善表征著權(quán)力的應(yīng)然價(jià)值向度，有助于規(guī)范人類權(quán)力生活并實(shí)現(xiàn)善治。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從權(quán)力的實(shí)質(zhì)善層面自覺反思黨和政府自身權(quán)力的價(jià)值性問題，重申了權(quán)力的人民性，并將以人民為中心作為中國共產(chǎn)黨的核心政治價(jià)值。他認(rèn)為：“我們黨來自于人民，為人民而生，因人民而興，必須始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗。”[13]而在日常的政治實(shí)踐中，這種對于權(quán)力人民性的遵循體現(xiàn)為使命自覺，是中國共產(chǎn)黨對自身使命的自覺踐行。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨人的歷史使命，其事關(guān)中國最廣大人民的根本利益，契合權(quán)力實(shí)質(zhì)善的內(nèi)在要求。新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨的使命自覺表現(xiàn)為其“所具有的堅(jiān)定而遠(yuǎn)大的奮斗目標(biāo)、深切的憂患意識、直面問題的政治勇氣以及以身許國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)”[14]。中國共產(chǎn)黨使命自覺的本質(zhì)是權(quán)力自覺，更是人民自覺，是對人民性這一權(quán)力應(yīng)然價(jià)值的自覺確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)使命自覺的過程也是權(quán)力實(shí)質(zhì)善的生成過程。

另一方面，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的形式善。權(quán)力的形式善要求權(quán)力的配置、程序或運(yùn)行等方面要合乎一定的道德原則，需指向社會公共利益，彰顯權(quán)力的形式合法性。權(quán)力的形式善本質(zhì)上是工具理性在政治實(shí)踐中拓展的結(jié)果，是人們試圖通過規(guī)范化與精確化的理性來建構(gòu)美好政治生活的產(chǎn)物。習(xí)近平特別重視權(quán)力的形式善問題，制定了一系列措施確保權(quán)力形式善的生成。一是科學(xué)配置與優(yōu)化權(quán)力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)配置了黨政機(jī)關(guān)的權(quán)力，形成了較為合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)。同時(shí)，積極簡政放權(quán)，創(chuàng)新行政體制，增強(qiáng)了當(dāng)代政府行政的回應(yīng)性。二是確認(rèn)了權(quán)力的邊界。國家治理現(xiàn)代化的核心邏輯之一是通過調(diào)適政府、市場與社會三者的關(guān)系以緩和社會政治矛盾進(jìn)而推動政治發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)黨和各級政府應(yīng)當(dāng)建立清晰的權(quán)力清單制度，以有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行?！皥?zhí)政黨對資源的支配權(quán)力很大，應(yīng)該有一個(gè)權(quán)力清單，什么權(quán)能用，什么權(quán)不能用，什么是公權(quán)，什么是私權(quán)，要分開，不能公權(quán)私用?！盵15]三是以善的制度為權(quán)力的形式善提供剛性保障。習(xí)近平尤其注重從制度層面實(shí)現(xiàn)權(quán)力的形式善，他領(lǐng)導(dǎo)全黨持續(xù)進(jìn)行制度創(chuàng)新，建構(gòu)了一系列善的制度。例如，在全黨開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，維護(hù)了黨章這一黨的根本大法的政治地位。同時(shí)，近年來完善了近50部黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)，為權(quán)力治理制定了嚴(yán)格的政治規(guī)矩。這些制度創(chuàng)新產(chǎn)生的政治規(guī)矩構(gòu)成了權(quán)力形式善的剛性保障。

以權(quán)力之善為重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)的價(jià)值目標(biāo)夯實(shí)了黨的權(quán)力合法性基礎(chǔ)?！耙环矫妫瑱?quán)力之善能夠有效調(diào)適各種利益關(guān)系，奠定了權(quán)力合法性的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)還表征著權(quán)力的有效性，契合了權(quán)力的形式合法性;另一方面，權(quán)力之善的價(jià)值內(nèi)核是建立在公共理性基礎(chǔ)上的正義，是正義返魅的過程，契合了權(quán)力的實(shí)質(zhì)合法性?！盵16]新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨通過一系列強(qiáng)有力的權(quán)力治理舉措，極大消減了現(xiàn)實(shí)生活中的權(quán)力異化現(xiàn)象，人民群眾對黨和政府的滿意度和認(rèn)同度顯著提高，全社會的政治向心力全面增強(qiáng)。權(quán)力之善之所以能夠產(chǎn)生如此強(qiáng)大的治理效能，歸根到底在于它是黨的人民性的道德表達(dá)。中國共產(chǎn)黨源自人民，始終代表最廣大人民的根本利益。權(quán)力之善是黨的人民性的內(nèi)在要求，也是中國共產(chǎn)黨百年政治實(shí)踐的理性反思。

四、根本之道：以國家治理現(xiàn)代化為重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)的政治實(shí)踐基礎(chǔ)

國家治理現(xiàn)代化是指主張依靠政府、市場與社會等多元治理主體協(xié)同調(diào)適社會矛盾分歧，維護(hù)社會公共利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家善治的政治實(shí)踐活動。而權(quán)力是主體迫使客體服從自身意志并按照自我利益訴求方向行動的強(qiáng)制性力量與影響力的總和。權(quán)力內(nèi)在的強(qiáng)制性使其具有一定配置社會資源的作用，這也使其成為國家治理現(xiàn)代化的有力中介工具。但同時(shí)，權(quán)力內(nèi)在的擴(kuò)張性又使人們不得不通過各種途徑規(guī)制與訓(xùn)導(dǎo)權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)權(quán)力的善與文明，這便是權(quán)力道德的理論邏輯。“現(xiàn)代化的國家治理，必然是國家權(quán)力的副作用所見到最小而其正能量發(fā)揮到最大的狀態(tài)?！盵17]國家治理現(xiàn)代化契合新時(shí)代中國共產(chǎn)黨重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)的內(nèi)在要求，為其奠定了堅(jiān)實(shí)的政治實(shí)踐基礎(chǔ)。

1. 國家治理現(xiàn)代化有利于增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的法治化水平，為重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)奠定了法治基礎(chǔ)?！皣抑卫憩F(xiàn)代化與法治化是緊密聯(lián)系的?？梢哉J(rèn)為國家法治化是其現(xiàn)代化的構(gòu)成部分，也是其現(xiàn)代化的重要保障?！盵18]從法學(xué)層面考察，國家治理現(xiàn)代化即是將法治理念與思維內(nèi)化為多元政治主體的政治價(jià)值，以約束與規(guī)范其治理行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家治理法治化的實(shí)踐過程。因此，國家治理現(xiàn)代化能夠增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的法治化水平，進(jìn)而推動權(quán)力善治。人類政治文明發(fā)展的歷史也是通過各種途徑規(guī)制與訓(xùn)導(dǎo)權(quán)力的過程，其也是人類社會政治發(fā)展的重要線索。在規(guī)制權(quán)力的諸種范式中，以法律規(guī)制權(quán)力成為世界各國所普遍認(rèn)同的主導(dǎo)范式。法律內(nèi)在的強(qiáng)制性使其能夠在最大程度上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，將權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的“籠子”里。習(xí)近平指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧?！盵3]145新時(shí)代，我國以全面依法治國助推國家治理現(xiàn)代化，中國特色社會主義法治體系日益完善，法治中國建設(shè)快速推進(jìn)。在這樣的法治場域中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)的權(quán)力意識總體上得到較大提升，權(quán)力的法治“籠子”不斷扎緊。

2. 國家治理現(xiàn)代化是治理理性化的過程，契合重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)的價(jià)值目標(biāo)。理性反映著人類認(rèn)識的確定性與普遍性，與非理性相對。“理性、邏輯是人類的驕傲，是人類超越動物界的非凡品質(zhì)和能力?！盵19]現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，人類社會政治文明發(fā)展的歷史即是政治理性化的過程，是人類通過各種措施實(shí)現(xiàn)政治運(yùn)行的規(guī)范化、確定化與有效性的過程。理性是民主政治的基本要求，作為現(xiàn)代民主政治表征的國家治理現(xiàn)代化本身也是治理理性化的過程，其與重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)的價(jià)值目標(biāo)相一致?！爸贫然?、規(guī)范化、程序化是國家治理體系現(xiàn)代化核心價(jià)值目標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)?！盵20]這些標(biāo)準(zhǔn)均指向著理性，是以公平為代表的價(jià)值理性與以制度為代表的程序理性的統(tǒng)一。從政治實(shí)踐維度看，重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)本身是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，其與國家治理現(xiàn)代化具有共同的價(jià)值目標(biāo)。習(xí)近平指出，國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是要“提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”[21]。而重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)的目標(biāo)也正是通過各種途徑規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的理性化與文明化，以建設(shè)優(yōu)良的政治生活，兩者具有內(nèi)在的一致性。

3. 國家治理現(xiàn)代化能夠有效調(diào)適國家與社會之間的關(guān)系，有助于消除權(quán)力異化發(fā)生的根源。重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)的終極目的在于消除權(quán)力異化，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的善與文明。權(quán)力異化的產(chǎn)生原因較多，如權(quán)力主體自律能力不足、權(quán)力監(jiān)督與制約缺失以及頂層設(shè)計(jì)滯后等，但最本質(zhì)的原因在于國家與社會關(guān)系的異化。國家與社會關(guān)系之間的異化是權(quán)力異化發(fā)生的根本邏輯。歷史唯物主義認(rèn)為國家來源于社會，是社會的產(chǎn)物。但隨著私有制的出現(xiàn)，階級矛盾不斷激化，國家逐漸凌駕于社會之上，成為支配社會的政治集團(tuán)?！盀榱耸惯@些對立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi);這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家?！盵22]作為國家統(tǒng)治工具的（政治）權(quán)力本身即是維護(hù)社會公共利益的工具，隨著國家與社會的分離，權(quán)力也隨之發(fā)生異化。而國家治理現(xiàn)代化之所以能夠成為重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)的政治實(shí)踐基礎(chǔ)，根本原因在于其能夠有效調(diào)適國家與社會之間的關(guān)系。協(xié)同治理是國家治理現(xiàn)代化的重要特征，其需要政府、市場與社會等多元治理主體共同處理國家與社會有關(guān)事務(wù)?！皣抑卫眢w系現(xiàn)代化中多元治理主體各自權(quán)力空間的形成必然要求政府改變對市場、社會的管理模式，重新調(diào)整公共權(quán)力與市場、社會的邊界。”[23]這便是對國家、市場與社會三者關(guān)系的有效調(diào)適，有助于確認(rèn)權(quán)力的邊界，進(jìn)而消除權(quán)力異化發(fā)生的根源，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力之善。

結(jié)語

從以約束權(quán)力為主題到篤定權(quán)力自覺，從以權(quán)力之善為價(jià)值目標(biāo)到以國家治理現(xiàn)代化為政治實(shí)踐基礎(chǔ)，重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)貫穿新時(shí)代中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨全過程。黨在重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)過程中始終堅(jiān)持科學(xué)性和價(jià)值性相統(tǒng)一、整體和部分相統(tǒng)一等原則，取得了許多突破性成就，極大改善了我國權(quán)力道德生態(tài)，夯實(shí)了黨的權(quán)力合法性基礎(chǔ)。展望未來，重構(gòu)權(quán)力道德生態(tài)需要進(jìn)一步向縱深發(fā)展，這就要求在國家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力治理現(xiàn)代化。所謂權(quán)力治理現(xiàn)代化，是指政治主體不斷改造復(fù)雜權(quán)力關(guān)系以實(shí)現(xiàn)權(quán)力善治的活動，其核心是權(quán)力理性化，是通過理性重塑權(quán)力的過程，進(jìn)而使權(quán)力配置、運(yùn)行與反饋等各個(gè)過程反映公共理性精神。權(quán)力治理現(xiàn)代化意味著要最大程度消減權(quán)力的負(fù)向作用而最大程度發(fā)揮其正向作用，也即實(shí)現(xiàn)權(quán)力之善。當(dāng)然，不管是何種政治建構(gòu)范式，都不應(yīng)回避權(quán)力之善的終極檢驗(yàn)尺度即人民。國家和政黨的政治權(quán)力實(shí)踐唯有順應(yīng)人民意愿、滿足最廣大人民的根本利益，方能最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力之善，這也是人類社會政治發(fā)展的歷史規(guī)律。

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