實(shí)現(xiàn)美好生活必須構(gòu)建城市社區(qū)共同體
——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于社區(qū)治理的重要論述

周敏暉 郝宇青

習(xí)近平指出：“人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！薄?〕改革開放以來，社會(huì)分化帶來了“個(gè)體化”發(fā)展并加劇了社會(huì)流動(dòng)，社會(huì)成員不再在共同的“單位組織”里生產(chǎn)生活，這在一定程度上消解了“鄰里團(tuán)結(jié)”“守望相助”的城市社區(qū)共同體，而城市社區(qū)共同體的缺失制約了人民群眾對(duì)美好生活的向往。正如馬克思所指出的：“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！薄?〕因此，構(gòu)建城市社區(qū)共同體不僅是黨的奮斗目標(biāo)，也是廣大人民群眾的要求。黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視城市社區(qū)治理，并提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。他強(qiáng)調(diào)：“讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣”〔3〕，“要把社區(qū)作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的重要陣地……共同建設(shè)民族團(tuán)結(jié)一家親的和諧家園”〔4〕。這些重要論述實(shí)際上提出了構(gòu)建城市社區(qū)共同體的要求。細(xì)致梳理并認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于社區(qū)治理的重要論述，探尋新時(shí)代構(gòu)建城市社區(qū)共同體面臨的困境及其路徑，是實(shí)現(xiàn)人民美好生活和走好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理道路的重要指南。

一、城市社區(qū)共同體是實(shí)現(xiàn)美好生活的必然要求

美好生活的實(shí)現(xiàn)，需要在陌生的城市增進(jìn)人與人之間的信任，在個(gè)體化時(shí)代增強(qiáng)人與人之間的情感，在風(fēng)險(xiǎn)化社會(huì)提升人與人之間的互助。而構(gòu)建城市社區(qū)共同體則有助于形成溫暖和諧的家園氛圍，增進(jìn)共識(shí)、化解矛盾，為美好生活提供外部環(huán)境；有助于居民守望相助，從幸福感、獲得感、安全感中感受到美好生活。因此，構(gòu)建城市社區(qū)共同體的過程就是實(shí)現(xiàn)美好生活需要的過程。

(一)城市社區(qū)共同體有助于形成溫暖和諧的家園氛圍

構(gòu)建城市社區(qū)共同體對(duì)于聯(lián)結(jié)社會(huì)和凝聚社會(huì)力量，在全社會(huì)形成溫暖和諧的家園氛圍具有重要意義。2014年1月27日，習(xí)近平在內(nèi)蒙古錫林浩特市楚古蘭街道愛民社區(qū)調(diào)研的時(shí)候指出：“社區(qū)雖小，卻連著千家萬戶?！薄?〕社區(qū)是由千千萬萬戶家庭組成，每一戶家庭都渴望幸福與安寧，而家庭的幸福與安寧則直接與其所居住的社區(qū)緊密相關(guān)。習(xí)近平進(jìn)一步指出:“讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣?！薄?〕可以說，構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和基石。正如習(xí)近平在浙江工作時(shí)所談到的，“構(gòu)建和諧社會(huì)，重心在基層?；鶎泳褪巧鐣?huì)的細(xì)胞，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)”〔7〕。和諧的社區(qū)何以構(gòu)建，這就需要構(gòu)建社區(qū)共同體，對(duì)于利益多元且復(fù)雜的城市社區(qū)尤其如此。構(gòu)建城市社區(qū)共同體，可以讓城市居民感受到社區(qū)的溫度，感受到社區(qū)大家庭對(duì)每一戶居民家庭的關(guān)愛和呵護(hù)，如此一來，便能讓居民自覺而主動(dòng)地營(yíng)造和維護(hù)自己的社區(qū)家園。構(gòu)建城市社區(qū)共同體的過程，便是居民追求美好生活得以實(shí)現(xiàn)的過程。也只有構(gòu)建好了城市社區(qū)共同體，才能讓全體社會(huì)成員感受到生活在一個(gè)溫暖和諧的家園氛圍之中。

(二)城市社區(qū)共同體有助于增進(jìn)共識(shí)、化解矛盾，為美好生活提供良好的外部環(huán)境

習(xí)近平指出：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！薄?〕社區(qū)治理是國(guó)家治理和社會(huì)治理的基石。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著社會(huì)治理重心的下移，滿足人民在物質(zhì)文化生活、民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境等方面的美好生活需要都要在社區(qū)層面得以落實(shí)。習(xí)近平指出：“要完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立全周期的城市健康管理理念，增強(qiáng)社會(huì)治理總體效能?！薄?〕可見，城市社區(qū)治理作為基層治理體系的基石，構(gòu)建城市社區(qū)共同體對(duì)于增進(jìn)共識(shí)、化解矛盾、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力具有促進(jìn)作用。構(gòu)建城市社區(qū)共同體不僅是在空間維度上實(shí)現(xiàn)居民的聚合，還要在功能維度上實(shí)現(xiàn)居民的利益整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)居民之間的情感融合。有學(xué)者認(rèn)為，城市社區(qū)從生活共同體向治理共同體推進(jìn)，其綜合功能得到不斷強(qiáng)化。〔10〕因此，構(gòu)建城市社區(qū)共同體有助于增進(jìn)共識(shí)、化解矛盾，為美好生活提供良好的外部環(huán)境。

(三)城市社區(qū)共同體有助于居民守望相助，在獲得感、幸福感和安全感中感受到美好生活

習(xí)近平指出：“讓人民生活幸福是‘國(guó)之大者’?！薄?1〕黨的十八大以來，社區(qū)治理以提升人民的獲得感、幸福感和安全感為價(jià)值依歸。比如，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感”〔12〕，“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題……讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感”〔13〕，等等。可以說，習(xí)近平十分關(guān)注人民群眾的社區(qū)生活環(huán)境和生活條件，對(duì)城市居民休閑健身活動(dòng)場(chǎng)所的關(guān)心、對(duì)老城區(qū)和棚戶區(qū)改造的牽掛以及垃圾分類政策的督促實(shí)施，都是為了讓人民群眾居住更舒適、生活更美好。值得一提的是，在抗擊新冠肺炎疫情期間，不僅基層政府、居委會(huì)在積極為社區(qū)居民的生活奔走，更有大量的社區(qū)居民群眾迅速團(tuán)結(jié)起來，自發(fā)組織起各種志愿者團(tuán)隊(duì)，并且堅(jiān)信只要全體居民團(tuán)結(jié)一心，即使面對(duì)再大的困難都有戰(zhàn)勝的決心和勇氣。現(xiàn)居民的這種安全感還來自于社會(huì)生活的共同體。因此，構(gòu)建城市社區(qū)共同體，有助于促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，居民守望相助，從安全感中感受到美好生活。

二、新時(shí)代構(gòu)建城市社區(qū)共同體面臨的現(xiàn)實(shí)困境

黨的十八大以來，社會(huì)治理重心向基層下移，城市社區(qū)治理能力得到提升，人民的獲得感、幸福感和安全感明顯增強(qiáng)。這些成就的取得為新時(shí)代構(gòu)建城市社區(qū)共同體以實(shí)現(xiàn)人民的美好生活奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，改革開放以來，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶來了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的變化。在此過程中，社區(qū)治理主體利益多元化，社區(qū)參與不足，居民價(jià)值觀念多樣性以及城市社區(qū)的組織黏性較弱等，成為構(gòu)建新時(shí)代城市社區(qū)共同體面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

(一)社區(qū)主體利益多元化

改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推行，中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的“總體性社會(huì)”開始向各個(gè)領(lǐng)域分化和轉(zhuǎn)型。與之相伴隨的是，社會(huì)力量被激活，出現(xiàn)了社會(huì)利益主體多元化和復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)。在城市社區(qū)治理實(shí)踐中，依托居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織、駐區(qū)單位、居民等多元治理主體共同管理社區(qū)公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治共治。然而，多元社區(qū)治理主體所追求的利益各有不同，較難達(dá)成社區(qū)治理共識(shí)，因而制約了城市社區(qū)共同體的構(gòu)建。

一方面，社區(qū)各個(gè)組織的利益訴求多元化。城市社區(qū)居委會(huì)是“國(guó)家權(quán)力”和“居民利益”的雙重代表，它既是法律意義上的“居民自治組織”，又是依賴國(guó)家財(cái)政支持的“半行政性組織”，這導(dǎo)致其在代表居民利益方面存在“二重性”?！?4〕物業(yè)公司作為市場(chǎng)主體引入到社區(qū)，為居民提供物業(yè)服務(wù)，其遵循市場(chǎng)邏輯，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。業(yè)委會(huì)則代表和維護(hù)全體業(yè)主的利益，它本身就是一個(gè)利益訴求多元且復(fù)雜的社區(qū)自治組織。社會(huì)組織作為專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，既要滿足市場(chǎng)需求，也要兼顧社會(huì)公益。因此，當(dāng)關(guān)涉到社區(qū)公共利益之時(shí)，多元社區(qū)治理主體往往從自身利益出發(fā)，難以達(dá)成利益共識(shí)，則不可能構(gòu)建起城市社區(qū)共同體。

另一方面，居民的利益訴求多樣化。20世紀(jì)90年代，由于房產(chǎn)制度的改革，現(xiàn)代社區(qū)呈現(xiàn)出房屋類型多樣化、居民利益多元化復(fù)雜化等特征。有學(xué)者提出，當(dāng)前城市社區(qū)主要包括三種類型的房屋，即房改房、拆遷房和商品房?！?5〕不同類型社區(qū)的居民在年齡、職業(yè)、文化、學(xué)歷等方面存在較大差異，因此，他們的生活方式迥然不同，并對(duì)社區(qū)治理持有不同的態(tài)度。商品房居民更關(guān)注個(gè)人的私人事務(wù)和個(gè)人信息的私密性，鄰里之間的互動(dòng)交往較少。而房改房、拆遷房的居民多為老年人，喜歡與熟悉的鄰里為伴，有較多的閑暇時(shí)間和精力參與社區(qū)公共事務(wù)，更為關(guān)注小區(qū)的綠化、公共安全、休閑娛樂場(chǎng)所的空間大小等?？梢姡嘣鐓^(qū)的居民利益訴求多樣化，在社區(qū)治理過程中難以達(dá)成利益共識(shí)，因而不利于構(gòu)建城市社區(qū)共同體。

(二)社區(qū)參與不足

社區(qū)參與是“共同體”意識(shí)的表現(xiàn)，是居民發(fā)揮社區(qū)主人翁精神和建設(shè)和諧家園的關(guān)鍵所在。〔16〕習(xí)近平指出：“要發(fā)揮社會(huì)各方面作用，激發(fā)全社會(huì)活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與?！薄?7〕然而，城市社區(qū)參與不足和社區(qū)參與效果不佳，阻礙了城市社區(qū)共同體的構(gòu)建。主要原因有：

第一，居民忙于個(gè)人的私人事務(wù)，無暇無精力參與社區(qū)公共事務(wù)。當(dāng)前中國(guó)正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，“原子化”居民普遍面臨著較大的生存壓力和職業(yè)發(fā)展壓力，他們主要把時(shí)間和精力用于謀生和個(gè)人職業(yè)發(fā)展晉升方面，因此，大部分居民的社區(qū)參與愿望較少，由此也減少了居民之間的聯(lián)系和情感交流。

第二，現(xiàn)代科技的發(fā)展改變了居民的生活方式，阻隔了居民之間的交往。城市社區(qū)處于封閉的空間狀態(tài)，居民之間缺乏人格化的社會(huì)交往。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起和電視、電游等電子設(shè)備的廣泛運(yùn)用，為居民們提供了豐富、多樣和新鮮的娛樂方式，因此部分居民熱衷于“宅”在家里，鄰里互動(dòng)逐漸減少,鄰里關(guān)系的重要性日益下降,社區(qū)參與水平低下〔18〕，這顯然不利于城市社區(qū)共同體的構(gòu)建。

第三，社區(qū)參與渠道不暢通。隨著居民知識(shí)文化水平的提高和政治參與意識(shí)的增強(qiáng)，尤其是關(guān)涉到居民個(gè)體切身利益之時(shí)，其參與社區(qū)公共事務(wù)的能力和熱情在不斷地提高。然而，由于中國(guó)城市社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)不足，部分城市社區(qū)尚未給居民和其他社區(qū)多元治理主體提供參與的平臺(tái)、機(jī)會(huì)和制度，因此導(dǎo)致社區(qū)活力得不到激活，社區(qū)治理主體之間也就難以形成一種平等、互信的關(guān)系，這不利于城市社區(qū)共同體的構(gòu)建。

(三)居民價(jià)值觀念的多樣性

形成統(tǒng)一的社區(qū)共識(shí)是構(gòu)建城市社區(qū)共同體的前提和基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著中國(guó)國(guó)門的打開以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，中國(guó)公民的價(jià)值觀念呈現(xiàn)出復(fù)雜化多樣性特征。然而，居民價(jià)值觀念的多樣性在一定程度上不利于城市社區(qū)共同體的構(gòu)建。具體來說，可以歸因于以下幾個(gè)方面：

第一，“多元思想”的傳播。隨著改革開放政策的推行，大量的國(guó)外多元思想和文化傳播到中國(guó)，尤其是西方的個(gè)人主義和自由主義，被中國(guó)廣大民眾接受。然而，西方的自由主義和個(gè)人主義是以主張個(gè)人無限度的自由，主張個(gè)人利益凌駕于集體利益之上，并且逐步發(fā)展成為極端的自由主義和精致的利己主義，這顯然與我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀相背離，因而不利于城市社區(qū)共同體的構(gòu)建。

第二，互聯(lián)網(wǎng)的興起助推了居民價(jià)值觀念的多樣化。一方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給居民提供一個(gè)線上表達(dá)言論的渠道，居民可以通過匿名的方式在網(wǎng)絡(luò)發(fā)表各種言論和觀點(diǎn)。然而，由于在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論的成本和代價(jià)較低，導(dǎo)致部分居民罔顧道德和法律，在網(wǎng)上發(fā)表一些不實(shí)言論，影響了居民對(duì)信息的正確認(rèn)知。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)提高了網(wǎng)絡(luò)信息傳播的速度，多元思想的傳播在一定程度上消解了社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚社會(huì)共識(shí)的功能，阻礙了社區(qū)形成統(tǒng)一的價(jià)值共識(shí)。缺乏價(jià)值共識(shí)，不僅加大了社區(qū)治理的難度，也不利于城市社區(qū)共同體的構(gòu)建。

第三，部分居民道德素養(yǎng)有待提升。雖然很多城市社區(qū)制定了《社區(qū)公約》和《居民守則》，但往往被束之高閣或者成為一紙空文，部分居民對(duì)其熟視無睹或者不以為然。甚至個(gè)別道德素養(yǎng)低下的居民在社區(qū)公共領(lǐng)域依然我行我素，不遵守社區(qū)公約，罔顧其他居民的公共利益，影響到其他居民的正常生活和社區(qū)治理的有效運(yùn)行。可以說，在這樣的社區(qū)環(huán)境中，是無法孕育出一個(gè)團(tuán)結(jié)友愛、守望相助的社區(qū)共同體。

(四)城市社區(qū)的組織黏性較弱

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)不斷分化的社會(huì)。齊格蒙特·鮑曼認(rèn)為，現(xiàn)代性導(dǎo)致了傳統(tǒng)共同體的瓦解，從而走向現(xiàn)代社會(huì)。〔19〕在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期，中國(guó)城市社區(qū)主要體現(xiàn)在對(duì)“原子化”個(gè)體的管理。這是因?yàn)閱挝恢频慕怏w，意味著社會(huì)個(gè)體逐漸從穩(wěn)固的組織中分離出來，因此，居民對(duì)城市社區(qū)的組織黏性較弱。

一方面，城市社區(qū)缺乏居民共同的生產(chǎn)場(chǎng)域。改革開放以后，伴隨經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，由“單位組織”建立起來的鐵板一塊的中國(guó)總體性社會(huì)逐步分化和瓦解，單位制也隨之退出歷史舞臺(tái)。因此，個(gè)體下崗失業(yè)，離開單位，失去了固定的工作場(chǎng)所。城市社區(qū)作為一種新的組織載體來承接單位制解體之后的公民個(gè)體，但是社區(qū)不具有生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)職能，它主要是為居民提供生活場(chǎng)所。同時(shí)，城市社區(qū)主要是基于管理職能而進(jìn)行社區(qū)治理，由此尚未與居民建立一種溫情的、穩(wěn)固的情感紐帶。因此，居民對(duì)城市社區(qū)的組織黏性較弱。

另一方面，社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)活力被極大地激發(fā)出來，這為居民去市場(chǎng)尋求生產(chǎn)和發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，居民由此在市場(chǎng)領(lǐng)域產(chǎn)生了新的社會(huì)紐帶，這種新的社會(huì)紐帶會(huì)隨著居民追求物質(zhì)利益最大化而弱化甚至出現(xiàn)斷裂。同時(shí)，脫離了“組織”的個(gè)體意味著脫離了組織的約束，只會(huì)專注于自身的利益訴求，這就出現(xiàn)了單位制時(shí)代的“紀(jì)律人”“道德人”到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期變成了“市場(chǎng)人”“自私人”。由此可見，社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)，導(dǎo)致了居民與社區(qū)組織之間沒有穩(wěn)固的情感紐帶，因此，居民對(duì)城市社區(qū)的依賴性較低，從而不利于城市社區(qū)共同體的構(gòu)建。

三、新時(shí)代構(gòu)建城市社區(qū)共同體的路徑選擇

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“為人民謀幸福，是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心。我們要時(shí)刻不忘這個(gè)初心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。”〔20〕這就要求我們將構(gòu)建城市社區(qū)共同體貫穿于推進(jìn)城市社區(qū)治理能力體系和治理能力現(xiàn)代化的具體實(shí)踐中，真正實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往。具體來說，新時(shí)代構(gòu)建城市社區(qū)共同體主要有以下幾個(gè)路徑：

(一)充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為構(gòu)建城市社區(qū)共同體提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障

2021年，中共中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出：“堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面?！薄?1〕可見，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是構(gòu)建城市社區(qū)共同體和實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的根本政治保障。

第一，要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。習(xí)近平指出：“提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要推動(dòng)黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能‘任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)’?！薄?2〕構(gòu)建城市社區(qū)共同體是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)的工程，涉及居民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域的利益訴求，所以，要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，整合社區(qū)資源，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社區(qū)治理全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)解決好、維護(hù)好、保障好人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求和根本利益。

第二，要選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子。習(xí)近平指出：“為政之要，莫先于用人?！薄?3〕城市社區(qū)支部書記是社區(qū)治理的“舵手”，選好社區(qū)支部書記，配強(qiáng)支部隊(duì)伍，打造一支經(jīng)得起考驗(yàn)、具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的“團(tuán)隊(duì)”，是將黨的路線方針政策貫徹到社區(qū)的關(guān)鍵所在?！?4〕因此，選好配強(qiáng)社區(qū)支部領(lǐng)導(dǎo)班子是發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力和構(gòu)建城市社區(qū)共同體的力量支撐。

第三，要充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用。習(xí)近平指出：“社區(qū)的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些……真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖?！薄?5〕由此可見，構(gòu)建城市社區(qū)共同體需要社區(qū)黨組織和廣大社區(qū)黨員在服務(wù)群眾中充分發(fā)揮作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)深植于基層社區(qū)，將黨的執(zhí)政理念落實(shí)于社區(qū)治理實(shí)踐中。如此，城市社區(qū)共同體則能在黨為人民謀利益、為人民謀幸福的過程得以構(gòu)建。

(二)堅(jiān)持以人民為中心的治理理念，明確構(gòu)建城市社區(qū)共同體的價(jià)值取向

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，構(gòu)建城市社區(qū)共同體以實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，是中國(guó)共產(chǎn)黨在城市社區(qū)踐行初心和使命的生動(dòng)體現(xiàn)。2019年，習(xí)近平考察上海時(shí)提出“人民城市人民建，人民城市為人民”〔26〕的重要理念，指明了新時(shí)代城市建設(shè)的前進(jìn)方向。因此，構(gòu)建城市社區(qū)共同體要以“以人民為中心”作為價(jià)值依歸。

一方面，要堅(jiān)持人民主體地位。黨的十九大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持人民主體地位……把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！薄?7〕社區(qū)事務(wù)由居民作主，要充分發(fā)揮居民在社區(qū)的主人翁地位，讓居民參與到社區(qū)治理過程中。因此，要轉(zhuǎn)變社區(qū)治理的“行政化”邏輯，調(diào)動(dòng)社區(qū)多元主體參與到社區(qū)治理過程中，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自治和共治。

另一方面，緊抓民生，為居民辦實(shí)事，讓人民群眾真正地感受到幸福感、獲得感和安全感。習(xí)近平指出：“城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)?！薄?8〕“要把人民放在心中最高位置，全力為群眾排憂解難?！薄?9〕因此，一要提升城市社區(qū)生活品質(zhì)與生態(tài)質(zhì)量。二要加強(qiáng)社區(qū)公共安全與公共衛(wèi)生服務(wù)。三要切實(shí)解決居民的現(xiàn)實(shí)需求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢。及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決?！薄?0〕可以說，城市社區(qū)共同體的構(gòu)建過程實(shí)則是在解決居民一件一件具體事情的過程中而得以實(shí)現(xiàn)的。

(三)暢通社區(qū)參與渠道，為構(gòu)建城市社區(qū)共同體提供不竭動(dòng)力

黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“要貫徹好黨的群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民……讓群眾的聰明才智成為社會(huì)治理創(chuàng)新的不竭源泉?！薄?1〕只有從人民群眾中源源不斷地汲取社區(qū)治理的智慧和力量，才能為構(gòu)建城市社區(qū)共同體和實(shí)現(xiàn)人民群眾的美好生活提供不竭的動(dòng)力。

第一，激發(fā)居民的活力。居民參與是將社區(qū)治理成本內(nèi)部化，有效分擔(dān)正式治理壓力和增加社區(qū)治理回應(yīng)能力的重要途徑?！?2〕習(xí)近平指出:“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量……充分調(diào)動(dòng)廣大人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！薄?3〕社區(qū)是每一個(gè)居民的家園。社區(qū)事務(wù)具體且繁瑣，很多社區(qū)事務(wù)通過居民自治即可得到解決。同時(shí)，居民在參與社區(qū)治理過程中，不僅解決了社區(qū)的具體問題，還提高了其參與的熱情和能力，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的歸屬感和自豪感。

第二，激發(fā)社區(qū)團(tuán)隊(duì)的活力。習(xí)近平指出：“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增?！薄?4〕通過“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理”這種普適性的制度安排，可以為社區(qū)治理提供第一推動(dòng)力，而社區(qū)內(nèi)部動(dòng)力則成為構(gòu)建城市社區(qū)共同體的關(guān)鍵動(dòng)力。在構(gòu)建城市社區(qū)共同體的過程中，社區(qū)團(tuán)隊(duì)發(fā)揮了重要作用。上海市江川路街道通過挖掘和培育各種類型的社區(qū)團(tuán)隊(duì)，不僅建立起居民之間橫向的“趣緣”聯(lián)系，還積極參與到社區(qū)治理過程中，切實(shí)解決社區(qū)治理過程中面臨的各種難題和矛盾，將社區(qū)建設(shè)成為自己的家園，增強(qiáng)了居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和幸福感?！?5〕

第三，激發(fā)社會(huì)組織的活力。習(xí)近平指出：“要完善基層群眾自治機(jī)制，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體?！薄?6〕可見，社區(qū)治理除了依靠居民、社區(qū)團(tuán)隊(duì)之外，社會(huì)組織等其他主體都是社區(qū)治理的重要力量。比如在“為老服務(wù)”“舊房改造”和“美麗家園建設(shè)”等改善民生的重大項(xiàng)目中，從項(xiàng)目制定、執(zhí)行到驗(yàn)收的整個(gè)過程，社會(huì)組織提供了專業(yè)而細(xì)致的服務(wù)。這一過程充分體現(xiàn)出市場(chǎng)主體參與社區(qū)的共建共治，為構(gòu)建城市社區(qū)共同體奠定了良好基礎(chǔ)。

(四)培育社區(qū)家園文化，為構(gòu)建城市社區(qū)共同體提供情感支撐

黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)指出：“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，廣泛凝聚人民精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐?！薄?7〕因此，社區(qū)文化便構(gòu)成了社區(qū)公共治理的支撐力量。從這個(gè)意義上來說，營(yíng)造健康、積極、和諧的社區(qū)家園文化是構(gòu)建城市社區(qū)共同體的土壤。

第一，城市社區(qū)要培育積極向上的社會(huì)心態(tài)。習(xí)近平提出：“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。”〔38〕當(dāng)前，我國(guó)正在倡導(dǎo)建設(shè)“全民健康”社會(huì)，而“全民健康”不僅僅包括身體健康，還包括心理健康、道德健康、社會(huì)健康、環(huán)境健康等方面。因此，就整個(gè)社會(huì)而言，城市社區(qū)作為其基礎(chǔ)單元，可以邀請(qǐng)社區(qū)心理咨詢中心的專業(yè)人員，給居民進(jìn)行心理健康知識(shí)方面的講座或者培訓(xùn)，推動(dòng)居民個(gè)體形成自尊自信、理性平和、積極向上的心態(tài)，為構(gòu)建城市社區(qū)共同體提供良好的個(gè)人條件和社會(huì)條件。

第二，城市社區(qū)要根據(jù)自身特點(diǎn)制定和實(shí)施符合本社區(qū)實(shí)際的行為規(guī)范。隨著居民自治和業(yè)主自治均達(dá)到一個(gè)較高的水平，部分城市社區(qū)已經(jīng)制定和實(shí)施了《社區(qū)公約》《居民守則》《樓道自治公約》等居民行為準(zhǔn)則，并且取得了良好的效果。比如上海市大型居住保障房基地之一的C社區(qū)，社區(qū)居民形成樓道自治公約，每個(gè)樓道都有自治團(tuán)隊(duì)，鄰里守望相助。〔39〕這一做法不僅推進(jìn)了社區(qū)治理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，也是凝聚社區(qū)共識(shí)和孕育城市社區(qū)共同體的成功案例。

第三，城市社區(qū)要踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營(yíng)造良好的社區(qū)文化氛圍。習(xí)近平指出：“只要不斷培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，始終繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，我們就一定能夠建設(shè)好全國(guó)各族人民的精神家園，筑牢中華兒女團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、一往無前的思想基礎(chǔ)?！薄?0〕因此，要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀踐行于社區(qū)治理全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，讓居民們于潤(rùn)物細(xì)無聲之處，養(yǎng)成良好的道德素質(zhì)和文明習(xí)慣。此外，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)：“注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用?！薄?1〕“老吾老及人之老，幼吾幼及人之幼”“遠(yuǎn)親不如近鄰”“君子和而不同”等，這些耳熟能詳?shù)臍v史文化至今仍然在解決鄰里矛盾糾紛、調(diào)節(jié)鄰里關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。因此，中華傳統(tǒng)文化中的美德和家庭家教家風(fēng)對(duì)于構(gòu)建城市社區(qū)共同體起到了重要的規(guī)范和調(diào)節(jié)作用。

四、結(jié)語

構(gòu)建城市社區(qū)共同體以實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的過程。構(gòu)建城市社區(qū)共同體有助于在全社會(huì)形成溫暖和諧的家園氛圍，增進(jìn)共識(shí)，化解矛盾，為美好生活提供良好的外部環(huán)境；有助于居民守望相助，在幸福感、獲得感和安全感中感受美好生活。習(xí)近平指出：“中國(guó)人民要過上美好生活，還要繼續(xù)付出艱苦努力?！薄?2〕因此，實(shí)現(xiàn)美好生活的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，在新時(shí)代推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持以人民為中心的治理理念，暢通社區(qū)參與渠道，培育社區(qū)家園文化，不斷推進(jìn)城市社區(qū)共同體建設(shè)，朝著實(shí)現(xiàn)人民美好生活的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

我們要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建城市社區(qū)共同體與實(shí)現(xiàn)人民群眾美好生活兩者之間的辯證關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)人民群眾美好生活是城市社區(qū)治理的根本追求，而構(gòu)建城市社區(qū)共同體又是城市社區(qū)治理的基礎(chǔ)和載體。這就是說，城市社區(qū)治理以構(gòu)建社區(qū)共同體為手段和方法，以實(shí)現(xiàn)人民群眾美好生活為追求目標(biāo)。構(gòu)建城市社區(qū)共同體與實(shí)現(xiàn)人民群眾美好生活目標(biāo)的達(dá)成，則匯聚為城市社區(qū)的善治。同時(shí)，我們還要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建城市社區(qū)共同體在城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要意義。在城市社區(qū)，其成員的共同體意識(shí)的狀況如何，直接影響著社區(qū)治理的運(yùn)行狀況，直接影響著社區(qū)成員的幸福感、獲得感和安全感，因而，養(yǎng)成社區(qū)成員的共同體意識(shí)是提升社區(qū)治理水平的關(guān)鍵一環(huán)。在未來的社區(qū)治理中，促成社區(qū)成員共同體意識(shí)的養(yǎng)成將是社區(qū)治理走向善治的一項(xiàng)前提性工作。